中国计划生育的悲哀

中国计划生育的悲哀----一个乡镇干部的迎检系统理论

计划生育工作“三部曲”

目前计生工作形势严峻：“政策不硬评估太硬；群众不怕干部很怕。”以前是有钱人和穷光蛋可以违法生育，现在不管是什么人，只要他想违法生育绝对不会是难事，以前只有纯女户想违法生育，现在不管是生了什么都想违法生育，就算自己不想生也会被家庭成员逼着生：大家都生你为什么不生？这种状况计划生育抽样调查时能过关吗？调查员这么牛；群众这么牛，说得不好听点乡镇干部连狗都不如，除了摇头摆尾之外连跳墙都不敢！群众想生育，基层拦不住，报表又不敢全报，全报直接过不了关。尽管检查也很难过关。但是报了就是死路一条，不报还有一线生机：1、可能查不到这个村镇，2、烧香拜佛求菩萨保诺不要抽查到这个地方来，3、走歪门邪道。一句话：计划生育工作不是人做的！到底要怎么样才能缓和这种费力不讨好的局面呢？主要还是希望上级能正视现实，调整生育政策和计划生育率。其次我们自己该做的就是“对策”。除了平时扎实工作,说穿了就是还要会做假。现在流行一句话：假都不会做你搞什么计划生育？有的地方大胆地说：计划生育就是为了应付检查！既然这样，何不大大方方把计划生育迎检摆到桌面上来认真对待？

一、掌握政策、提高业务水平、加大宣传力度、制造高压态式。

做好基本工作要求所有乡村干部（特别是计生办主任、村计生专干、微机员、统计员、流管员、法规员）必须掌握政策，苦练内功，提高业务水平。熟悉各级抽样调查方案和方法，做到知已知彼，百战不贻。业务精了，处理问题游刃有余，钻点空子做点假也不困难。现在是软政策，干部手脚被束缚，群众有持无恐。干部被群众漫骂，殴打现象时有发生。干部受了气，领导和派出所都无能为力，群众受了气，干部就要背时。所以工作积极性打了折。现在唯一可行的就是宣传力度加大，对群众可能有点震慑作用。好多群众违法生育之前都会侧面了解情况：

1、现在计划生育抓得紧不紧？

2、还搞不搞“株连”；拆不拆房子；搬不搬东西？

3、违法生育之后处罚重不重？

这三个问题群众一般都要搞清的，他们也不打无把握的仗。所以宣传车；宣传标语；特别是结合法院经常性执行的同时搞宣传，还是能对群众起到一定的作用。有的干部为了保全自己，和违法生育对象达成协议：只要你在几年之内不把小孩子带回来，不让其他群众知道，配合应付了上级的检查，保证以后少罚钱，包上户。如果能换种政策“不怕你违法生育，生了就从快从重查处，也能对群众起作用，他们也是不会迎风屙尿，顶风作案的。但是谁敢这样做？想引火烧身吗！如果宣传——教育——处罚都达到了一定的力度，情况也许好会好些。在这基础上做好四件事：

1、科学报表，

2、根据报表和抽样调查方案做好相应的基层基础工作及综治工作。

3、制订一套完整的、行之有效的目标考核方案，要区分作为与不作为，真作为与应付作为，做到重奖较重罚。整合计划生育工作人员，必须是精兵强将，说得白一点，这些人就是乡镇主要领导的贴身护卫，舍不得用人用钱的话，最后可能自己是怎么死的都不知道。计生部门是个要害部门，要想晋升就要通过计生部门的实战。计生办主任至少是副科，权力仅次于书记乡长，

4、制订工作清单：期内所有对象分村和镇计生办做好工作清单，如出生，在村级和镇计生办要登记哪些资料，必须有一个祥细的清单，只要根据这个清单去做就不会漏项，相反如果要注消哪个对象也只要根据这个清单去做就不会留下把柄给调查组。平时需要更改资料的要加一项村级报镇计生办的祥单，同样要按清单更改。还有一种就是为了平衡性别比和控制出生率而引入的出生，一定要事先看引入那个省的计划生育条例，看符合生育政策不？及时做好流入又流出资料。

所有资料要环环相扣，不能有逻辑错误和漏洞。特别是一些低级错误，如果调查组在群众中没有查出问题而在资料上查出了问题，如果没有查出违法生育的问题而是查出了合法生育的问题，你说冤不冤？做资料要及时、准确，不能提前做也不能拖拉。

二、迎检、干扰、做假。

首先是样本点到底有多少违法生育对象没有上报你自己掌握了吗？

其次是样本点有多少特殊对象需要哪些佐证材料你都准备好了吗？一般来说重点对象有六种：1、群众知道了的，如违法生育对象将小队带回了家，有的还做了满月酒之类的。

2、在派出所上了户口的。

3、已经罚了钱的。（征收资料或对象手中的条子都要注意）

4、接生员，防疫员，村会计，幼儿园，医保站、诊所药房有记录的。

5、医院，计生服务所的B超，接生，防疫，优质服务，四术提示有生育情况的。

6、非法带养，寄养，抱养和流动人口的生育。

这些情况最好是上报为好，没有上报就要重点监控。

具体注意以下几点：

（一）、做好迎检应急预案。所有没有上报的违法生育对象都要有十分祥细的预案，哪个对象是什么情况

1、房屋的具体位置，家里有什么人，邻居的情况，那个地段有哪些刁民，有哪些喜欢多嘴多舌的，都要了解并安排人员负责，

2、假如查出来了，可以用哪种最佳方案在调查组消化这个问题，具体到这种方案要提供哪些资料和证件，每个对象的预案要明确一个总负责人，所有要提供的资料和证件都要指定专人负责。不要到时手忙脚乱，要事前细化和强调，出事后只要按部就班就行了。

3、最好与做假证明的有很有效的联系，做到能随时提供各种你想要的证明证件，不能做到的要准备各种空白假证和印章。如有要能，可以事先将每个重点对象的资料和证件都做好，做到每人一个档案袋，出了问题直接拿出来就行了。

（二）、干扰。

1、提前干扰，按预案的要求走在调查员的前面第一时间将重点对象移出样本点，可以由专人安排到宾馆或租车去名胜古迹进行一日游，一定要控制好，不能出现调查组没有走对象就回家了的情况。同时隐藏其尿片、奶粉、摇篮等物，做好家属工作关门大吉，然后做好邻居工作不要乱讲。了解调查组成员和车辆的来源，通过多方面跟调查员打招呼，如调查员的主管领导等。

2、跟踪干扰调查员。乡镇干部不要出面，要出面的话就要象个农民的样子，或者化妆成收破烂的，送报纸的等。最好利用村组干部，信息指导员，协会会员，亲戚朋友实现跟踪，只要看到调查员入了哪个的户就要安排哪户的邻居去干扰并与被调查对象打清招呼，当然可以是用邀其打牌、打麻将、看戏、赶集等多种名义进行。做到杜绝签字，有干扰者在场，就算有的群众想讲也不好讲得了，干扰者要提醒被调查者，别人家里的事你又搞不清，不要乱讲……。当然干扰者要灵活点，不要被调查员看破为好。一般不许一个人在多个地方与调查员接触，也不许调查员关起门来审问个别人。要做到就算是调查员明知道是干扰也无可萘何，就算他们摄了影，我们也可以用其身份证证明只是当地群众。干扰后的人员不要集合在样本点，要散开，最好是选一合适地方等待任务。最好是组织邻近的3—5个村的村干部（以专干为主），事先搞一次预案模拟，重点对象包干上门。一旦迎检时这几个村的干部就集中入样本点干扰。调查员也不会太多怀疑，而且解释时也说得通。

3、没有有效干扰的，在调查员走后要上门了解情况，看被调查群众到底说了什么。

（三）、了解调查结果。

调查员回来查资料时，村专干，微管员，派出所户籍管理员一定要看他们在重点查、问哪些人，做到提前了解、提前准备，他们每查问一个人，乡村干部就要马上祥细了解那个对象的情况，如果是属违法生育对象就要马上按预案着手准备相关证件了。

（四）、成立几个内部领导小组。

1、计划生育攻关领导小组（乡镇长为组长，财政所、计生办和本地与上级计生部门有关系的干群为成员，负责平时联络，人情、请客送礼，被检查时送礼品礼金，掌握调查时