社区公共事务管理

社区公共事务管理与服务（上）民政部培训中心主任民政部管理干部学院孙树仁大家好，欢迎学习中国国家人事人才培训网卫星的培训课程。

今天讲授的课程是社区公共事务管理与社区服务，分成两讲，上午侧重于讲社区公共事务管理的基本理论与体制创新，下午侧重于讲社区服务和社区建设。

大家看到屏幕上有这样几行字，“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能……”这一席话是十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》当中的，在刚刚闭幕的党的十七大的报告当中，又有这样的一席话“……更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

”通过这两段话我们看到，社会建设已经成为党在构建和谐社会当中一个重要的课题，正是按照这一要求，我们在这堂课上午的课程主要包含三个方面：一是社区公共事务管理的社会经济背景，也就是说在社区要加强公共事务的管理，需要怎样的社会经济背景；二是社区公共事务管理相关的基本理论、基本概念；三是和大家交流和讨论有关社区公共事务管理体制创新问题。

我们想通过这三个问题使大家了解在社区里从事社区公共事务管理的基本背景、相关理论和我们在这样的背景、理论指导下从事社区事务管理面临的社会管理体制创新的几个问题。

一、社区公共事务管理的社会经济背景第一个大问题是基本的社会经济背景。

1、一个巨变、两个未变关于我国的基本社会背景，理论界和政治界有很多表述，其中“一个巨变和两个未变”的现实要求我们扩大公共服务，完善社会管理，加强社区建设，加强和改进社区服务，这是一个最基本的社会背景。

改革开放29年以来，我们的经济实力、综合国力和国际竞争力跃上了新的台阶。

大家应该知道，我们国家这些年来的发展变化巨大，经济总量已经占据世界第四位，我们的经济发展速度已经达到14%的水平，实现了超速发展，世界上的平均发展速度只为%。

英国《金融时报》在评论中国的经济发展时曾经讲到，“中国作为一个发展中国家，现有的经济发展速度是现代经济发展史上所少见的”，综合国力和国际竞争力也随着经济实力的提高跃上了新的台阶，人民群众的生活水平也获得了大幅度的提高。

可以说中华民族千百年来丰衣足食的梦想已经成真，我们实现了由温饱到总体上达到小康的伟大跨越，大家可以从我们日常生活中的衣食住行、交通、卫生状况、生活环境中感觉到今天的生活和二十几年以前大不一样，已经发生了深刻地变化。

最近我们到国外去考察，在国外的朋友提起中国这些年的改革发展变化，都是赞不绝口，承认中国是一个经济发展很迅速的大国。

但是这也要求我们经济发展要与社会发展相和谐、协调，也就是中央提出的经济与社会发展要相互统筹，这是五个统筹之一。

十六大以来的五年间，我们的人均GDP已经由2002年的1000美元到去年的2000美元，十六大的目标是到2020年，我们要达到人均GDP3000美元。

通过这个变化，我们能看出十六大设定的目标一定能够实现。

当然我们需要走的路还有很长，在基数比较低的情况下，很容易实现翻番，但是在基数较高的情况下，再想实现经济翻番就会比较困难，这就需要我们更加努力来发展中国的社会经济。

一个巨变使我们坚信建设有中国特色社会主义的道路和理论体系。

十七大给提出了我们要高举建设有中国特色社会主义的旗，走建设有中国特色社会主义的道路，用建设有中国特色社会主义的理论体系指导我们的社会建设，这一个巨变使我们坚信了要举的旗、要走的路和理论体系，为我们创新社会管理体制，完善公共服务，提供物质基础和依托。

正是因为有了这样的巨变，我们的经济实力得到了增强，政府就有能力拿出一定的资金关注民生，发展社区服务、公共服务来解决民生。

除了一个巨变之外，我们还应当看到两个未变。

中国处在社会主义初级阶段的基本国情并未改变，这就是说我们在实现现代化、赶超发达国家的路还很长，虽然我们的GDP总量排世界第四位，但人均GDP排名在世界100名之后。

我们还有2300多万绝对贫困的人口，按照联合国每天1元的标准计算，我国还有近亿人口在贫困线以下。

因此，我们处在社会主义初级阶段的国情并没有改变。

人们日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾并没有改变。

这两个未变使我们认识到现在仍然要以经济发展为中心，科学发展观中提到的“以人为本，全面、协调地可持续发展”，还需要把经济发展摆在重要的位置。

党的十七大有这样几句话，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，关注民生”，也强调必须以经济发展为基础，没有经济的发展，很难满足人们日益增长的物质文化需求，这就是需要我们了解的国情。

这两个未变告诉我们在提供公共服务的问题上，作为政府一方面要尽力而为，另一方面由于国家财力有限，还要量力而行，但一定要关注民生。

了解了中国的国情后，我们应该知道：社会主义初级阶段未变必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力，这是给我们的一个启示；社会主义的主要矛盾未变，必须坚持发展是第一要义，在发展的基础上以人为本，关注民生。

我们从事社区建设和社区服务工作要把以人为本作为第一要义和工作核心，我们的工作要和老百姓、居民打交道，一切工作都要以老百姓关心、关注的问题为出发点，要关注老百姓的衣食住行、生老病死、日常生活以及各种社会生活的需求。

这是基本国情给我们的启示和对我们的要求。

2、四个深刻变化、两个前所未有我们的基本国情还有第二个方面，十六届六中全会上中央所概括的，“四个深刻变化和两个前所未有的社会经济形势的科学判断”，这个科学判断要求我们扩大公共服务，完善社会治理。

改革开放二十多年来，我们国家发生了四个深刻地变化，一个经济体制的深刻变动。

现在我们国家以公有制为主体，多种所有制并存的市场经济体制正在形成，并逐步趋于完善，这和改革开放之前的计划经济体制相比，我们已经发生了深刻的变化。

随着经济体制的深刻变动，我们的社会结构也发生了深刻的变动。

从经济结构上看，有多种所有制并存，比如有个体、民营、外资等，经济结构多层次、多元化；在城乡结构上，我国城市化进程日益加快，据统计，我国目前城市化水平已经达到了43%；在阶层结构上，除了传统的全民所有制——国有的，还有民企的、外企的、个体的、中介等；在社会组织结构上，我们产生了许多新型的社会组织和新型的经济组织。

随着社会结构的深刻变动，人们的利益格局也就产生了深刻的调整。

过去在农村靠吃工分、城市工人靠吃工资，而现在的利益格局分配的形势、要素已经多元化、复杂化。

随着利益格局的调整，我们在市场经济的作用下，贫富收入差距也有逐渐拉大的趋势。

据统计，1978年贫富收入差距是倍，2004年则达到了倍；在城乡收入差距上，1978年是倍，2004年时达到倍；同时在区域收入差距上也有明显区别，不同行业之间、最高收入和最低收入之间的差距也在明显拉大。

这种利益格局的深刻调整就很容易造成社会不公平，因此就需要我们加强社会管理来构建和谐社会、注重民生、实现公平正义。

再一点，思想观念也发生了深刻的变化。

随着各种知识的传播、各种媒体的发展以及对外开放，在不同的利益驱动下，大家的思想观念呈现出多元性、复杂性和特殊性。

我们应该看到这些深刻的变化，一方面为整个社会发展注入了前进的动力和活力，是国家发展的生机和活力；同时也应该看到这种变化需要进行调节，需要进行社会管理，也就是要注重和谐社区建设，保证在发展中有一个稳定的社会机制。

四个深刻变革的影响为我国的发展进步带来了巨大的活力，同时也带来了发展中的新矛盾和新问题，我们必须正视这些矛盾和问题。

比如在座的都是北京社区的同志们，大家知道社区的流动人口多数是农民工，他们来到社区为我们的生活带来很多便捷、提供了很多服务，但是如果我们不公平地对待他们，在收入差距拉大、人格尊严得不到尊重的情况下，就会造成我们和流动人口之间、城市和乡村之间的新矛盾、新问题，我们必须注重这些新矛盾、新问题。

两个前所未有是指发展面临的机遇是前所未有的，也就是说我们处在发展的黄金期。

当今世界，发展、和平是主流，中国社会正处在这样一个发展的黄金时期，整个中华民族在党的领导下抓住了难得的发展机遇，一方面抓发展，一方面抓稳定，努力提高综合国力、提高国际竞争力、提高经济实力，来改善民生，从而提高生活质量。

同时，在四个深刻的变化中，我们也面临着许多矛盾，像刚才提到的贫富之间分化、城乡差距、区域不协调、经济发展和社会发展的不协调等，正因为这样，党中央提出了科学发展观，提出了五个统筹：统筹城乡之间的发展，统筹区域之间的发展，统筹经济和社会的发展，统筹人和自然环境的发展以及统筹国内发展形势和国际环境。

这是我们在难得的发展黄金期中所面对的挑战，也是前所未有的。

这个时期是改革发展过程中各种新矛盾、新问题的凸显期，但我们必须要正视它、面对它。

民政部门从上世纪80年代中叶着手建立社区服务，后来着手于社区建设，现在我们提出要构建和谐社区建设。

中央十六届六中全会做出了重大决定，就是要构建社会主义的和谐社会。

在发展的黄金期，同时也是矛盾的凸显期中，我们既要抓住机遇发展，又要摆平各种矛盾，使整个社会和谐、快速发展，也就是中央提出的又好、又快地发展。

四个深刻和两个前所未有的社会背景、基础要求我们强化社区的社会管理，建设和谐社区，完善公共服务。

在社区里，我们的核心内容就是加强社区的公共事务管理。

3、社会管理体制创新成为必然我们所面临的基本的社会经济背景除了上面所说的四个深刻、两个前所未有，结合社区的本职工作，创新社会管理体制也是迫在眉睫，体制创新成为必然。

随着改革开放、经济体制改革，好多“单位人”正在回归社会，变为“社会人”。

原来在企事业单位老同志都是“单位人”，单位对他们的衣食住行、生老病死是全包的，随着这些年的经济体制改革，“单位办社会”的体制已经发生了变化，这些老同志退休后回归到了社区，重新成为“社区人”、“社会人”，成为我们社区的服务对象、管理对象。

在许多新的经济组织和社会组织当中，与原有的一些单位实行的“单位办社会”的体制不同，而是通过缴纳一定的保险，把衣食住行的问题交给社区。

今天的社会现实是大量的“单位人”已经或者正在变成“社会人”，社区功能、地位日益重要。

现行的街道管理体制在提供社会公共服务方面也存在着种种缺位的现象。

原来街道管理的体制主要是管理社区内一些没有单位、依靠社区生活的人，包括五保户、残疾人、没有工作的人员，那时的公共服务主要面对这些人。

随着大量的“单位人”变为“社会人”，他们的生活越来越依赖社会、社区，我们的街道管理体制在提供公共服务方面就需要面对所有的社区居民，服务对象扩大了，提供公共服务的内涵也需要再扩大、丰富。

因此，现行的街道管理体制也需要进行社会管理体制的创新，我们最后还要专门讲这个问题。