第十章非再生资源的最优利用(资源环境经济学中国地质
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衡时的社会收益率，可以用可接受边际项目的内部社会收益率来确定。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
（三）风险和不确定性
• 未来的资源储量和长期贴现率将会受到风险和不确定性的影响。 • 有必要通过保险金及分散等形式减少损失。
（四）发现新资源和技术进步
• 发现新资源和技术进步是影响非再生资源开采和消费的因素。 • 技术进步在一段时间内会降低开采成本。 • 对于不变边际开采成本的资源来说，技术进步造成的边际开采成本
“贵冶牌”阴极铜成为国内第一家在伦敦金交所注册的A类 铜产品，硫酸连续10年保持国优金奖，其他产品均为省优、部 产品；
20年累计实现税利33亿元，高进低出价差贡献效益19亿元 累计还贷本息55亿元，并为国家形成了40亿元的国有净资产。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
矿产资源
丰富的矿产资源，已探明的铜资源工业储量约占全国的三分之 一。
费改革，尽快实行以储量为基数、与回采率挂钩的资源税费征 收办法，建立资源开发补偿机制，鼓励和推动煤矿企业依靠科 技进步，加强生产管理，提高资源回收率。 • 二要研究制定不同地区、不同类别煤层的回收率标准，建立严 格的资源回收监管制度。对破坏性开采、严重浪费煤炭资源的 依法予以处罚。 • 三要认真做好重点矿区矿业权有偿使用改革，规范煤炭矿业权 交易，提高市场进入门槛，使煤炭企业具有珍惜资源、合理开 发利用资源的动力和压力。 • 四要加强煤炭开发规划工作。强化煤炭工业中长期发展规划、 大型煤炭基地发展规划，以及矿区总体规划的指导作用，合理 调控煤炭生产开发布局和建设总规模。对主焦煤、优质无烟煤 等稀缺煤种，实行有计划、保护性开采，合理利用煤炭资源。
的最高价格则取决于企业的经营能力。 • 竞买中的获胜者并不一定都能最终盈利。 • 优点：
企业为了获得经营具有不确定性资源的权利而无条件地首先支付一定的费用； 有利于资源的开发。
• 问题：
由企业获得资源开发权后，易造成对环境的破坏，一般地企业倾向于不愿意为 保护环境而增加成本。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经Leabharlann Baidu学中国地质
讲授重点
• 非再生资源的概念与特征 • 国家获取非再生资源收益的方法 • 影响资源开发利用的主要因素 • 非再生资源的开采决策 • 石油资源开发利用
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
一、非再生资源的概念与基本特征
1、非再生资源的概念 • 非再生资源：指不能运用自然力增加蕴藏量的自然资源。 • 煤、铁等矿物资源是非再生资源的典型。 2、非再生资源的类型
（2）非再生资源消耗的不可逆性 – 这个特点对经济学当中一般均衡的存在性定理构成威胁。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
二、国家获取非再生资源收益的方法
（一）无条件拍卖
• 国家可以公开拍卖地区的资源开采权。 • 竞买中的获胜者通过支付一定的价金而获得开采资源的权利。 • 国家以私人部门所认可的最高价格将地下资源产权卖掉。资源产权
3、资源租税(RRT) • 资源租税：以“绿地潜能”为计税基础的资源租税。
优点：税率高低或课税与否不会影响资源的最优开发决策。 问题：政府都不愿意支付现金补贴，所以就允许开发商将早期损失结转，以抵消后期利
润。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
（三）联合开采
• 联合开采：指政府通过与私人组建联合企业而共同开采资源 并从中分享资源收益的方法。
公司矿区铜金属储量占全国储量的三分之一，相当储量的铅锌 以及伴生二十多种元素，可综合回收，其潜在的利用价值与主 金属相当。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
江铜期货
• 自营期货94~98年累平仓和结算盈利合计达1.15亿 元，其中98年高达9145万元。所属两个期货部实现 代理收入2773万元。
• 非再生资源的供给包含相互联系的三个阶段：勘探、开发和采集。
勘探：确定储量、探明地质特性,勘探的作用是确定资源存储量，探明 资源的地质特性。
开发：为采集准备场所和设备,开发的作用是为采集准备场所和设备。 采集：从地下取出资源,采集的作用是从地下取出资源。
（二）征税 1、矿山使用费（产品征税） • 矿山使用费：以自然资源产品的市场价值为计税基础的税，即以产品总价值为征税
依据，不考虑成本。
优点：简单易行，容易实施。 问题：传统的矿山使用费会导致油田或矿井过早废弃。
2、收入税或利润税 • 收入税或利润税：以收入或利润为基础征税。
优点：解决矿石品位较高时过早结束开采的问题。 问题：实际操作中存在如何准确计算开采成本问题；容易打消企业勘探新矿的积极性。
还有金、银、硫、铅、锌、铋、钨、钼、镍、鳞、硒、碲、砷 等28种伴生元素。
公司所属的六个矿山7个矿区属于长江中下游——赣北成矿带， 该区域矿产资源十分丰富.\
铜矿主要有斑岩型、矽卡岩型和海相沉积岩中块状硫化物型， 空间上常常组成三位一体的复合型矿床，区内已探明的大型、 特大型矿床绝大多数集中在公司。
发展战略
江西铜业公司致力于可持续发展战略，坚持走“三改一加 的路子，深化改革，创新机制，依靠科技进步，加强管理，组 了中外合资的江西铜业股份有限公司并发行了H股
工艺技术、装备水平和主要技术经济指标始终保持了世界 进水平；
现生产的主要产品有高纯阴极铜、金锭、银锭、硫酸、铜 矿、硫精铜、铅精矿、锌精矿、精硒、精碲、氧化砷和铜加工 品及机械、化工等产品，其中矿产铜产量（约占全国的四分之 一）、电金产量连续十多年居全国铜行业第一。
• 王显政认为，我国煤炭资源回收率低，主要受三个因素的影响 • 一是煤炭赋存条件较差。我国煤矿95%以上为井工矿，瓦斯等
自然灾害严重，提高煤炭资源回收率客观上有一定难度。 • 二是对煤炭资源珍惜程度不够。一些大矿吃肥丢瘦，浪费资源
许多小矿乱采滥挖、破坏资源。 • 三是政策因素。目前我国的矿产资源补偿费是按产量计征，平
Pt为t时的资源核算价格。 如果未来的时间段具有不确定性，可以将核算价格定义为Pu,t，用以核算t时的项目u，
则t和t+1之间的社会贴现率即可以表示为：
• 贴现率越高，越鼓励人们较早地消耗自然资源直至匾乏。 • 资源的消耗率必须与资源的再生率相平衡，一旦贴现率高于资源的最大增长率，就
很可能导致资源的匾乏。 • 过高的贴现率所制定的政策，往往有违于代际之间的公平目标的实现。
• 优点： 如联合开发运行正常能使政府获取利益。
• 问题： 政府是由选择代理人去经营的，或委托私营企业经理去经 营，由于信息不对称，极易产生道德风险，而使政府面临 风险。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
三、影响资源开发利用的主要因素
（一）稀缺程度
• 无论开采成本、稀缺租还是资源产品价格都受其影响。
• 拥有总资产约110亿元，净资产约60亿元 • 已建成中国现代化的特大型露天矿山——德兴铜矿和
永平铜矿 • 中国最大、具有世界级技术装备和管理水平的闪速炼
铜工厂——贵溪冶炼厂 • 基本形成年产20万吨铜的综合生产能力，为中国最大
的铜工业基地，重要的金、银产地和硫化工原料基础。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
2、净收入流量现值（PV）
3、社会贴现率
代际公平的一般模型 • 代际公平的一般模型是要在相互衔接的时间段t与t+1之间找出社会贴现率，或使两
种核算价格的差异表现为某个百分比的增减。 • 其表达公式为： rt = (Pt－Pt+1)/Pt+1 （Pt>0）
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
讨论题：
• 1、国家获取非再生资源收益的方式与资源开 采的关系？
• 2、非再生资源的特点，我国在开发利用非再 生资源时要考虑的重点？
• 3、针对我国的问题，我国对非再生资源开发 利用应采取的对策？
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
（二）贴现率
• 贴现率越高，保存资源的成本越高。 • 贴现率很低，大家愿意减少当前的开采而留给未来。
1、自然资源的时间价值
– 自然资源在不同的时间有不同的使用价值，原因： – 不同的时间自然资源开发利用的效率也不一样； – 自然资源的赋存状态及占有、使用的成本变化； – 自然资源需求水平的不同带来自然资源配置效益的差异； – 自然资源的稀缺性要求对其开发利用做合理的时间安排。
• 江铜在期货市场的动作被中国证监会称为“中国期货 市场套期保值的一面旗帜”。
• 1998年初，江铜再次调整了期货动作机构，本部成 立了期货部，实行专业化职能管理。
• 同时在深圳组建了江铜“金瑞期货经纪有限公司”， 在深圳联合金属交易所和上海金属交易所进行动作。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
专题：矿产资源-铜资源开发
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
河南南召：伏牛山区非法开采铁矿 生态 破坏严重
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
江西铜业
• 江西铜业公司是我国特大型铜采选冶联合企业，也是 国家512家重点企业之一
可回收的非再生资源：指非再生资源使用后，仍可以回收和回用。如金属 资源。 不可回收的非再生资源：指非再生资源使用后，不可以回收和回用，该资 源已转换成另一种物质形态并被消耗掉。 3、非再生资源的基本特征 （1）在自然环境下较长时间内自己不能迅速再生
– 大部分资源对于非再生资源来说其补充速度非常缓慢，在自然环境下较长时间 内自己不能迅速再生。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
2）国外社会贴现率确定的观点
• 在国外的投资项目评价方法中，社会贴现率的确定存在着三 种不同的观点：
第一种：以资本的边际生产率，即资本的机会成本来确定社会贴现率。 第二种：方案的选择是为了获得最大限度的社会福利，社会福利是用累
积总消费来衡量的。 第三种：社会贴现率就是计算利率，是可供使用的公共项目投资供需平
第十章非再生资源的最 优利用(资源环境经济学
中国地质
2020/11/28
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
本讲计划
• 案例讨论 • 专题：矿产资源——铜资源 • 讲授重点 • 科研选题 • 课后思考
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
案例讨论：我国煤炭浪费严重，累计扔掉六百 亿吨
• 自新中国成立以来至2004年，我国累计产煤约370亿吨，煤 炭资源的消耗量却超过1000亿吨，有人估计可能超过2000亿 吨，即使按1000亿吨计，也至少扔掉了630亿吨煤炭资源。
• 按2005年的全国煤炭消费21亿吨左右和国际平均采煤回收率 计，被扔掉的煤炭资源至少仍够我们再用10多年。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
降低会减缓向替代资源的转换。
（五）制度因素
• 自然资源产权制度安排影响决策者的目标函数和约束条件，从而决 定资源利用方式和利用后果。
• 制度变化将改变行为者的选择，从而改变资源利用方式。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
四、非再生资源的开采决策
（一）非再生资源开采的阶段及目标 1、供给三阶段
• 国家安全生产监督管理总局副局长王显政在第九届北京科博会 中国能源战略高层论坛上表示：
• 尽管造成我国煤炭资源回收率低原因很多，但从我国人均占有 资源少，建设节约型社会的目标出发，仍应采取多种措施，推 动煤炭工业节约发展，合理开发利用煤炭资源。
• 我国煤炭企业资源回收率平均40%左右，小煤矿的资源回收率 更低，平均只有15%，与国际上产煤国家一般都在60%以上、 高的可达到70%到80%相比，资源浪费十分严重。
均费率(矿产品售价与税费比率)为1.18%，而国外为2%―8%。 计征方法不当和费率过低不仅造成国家利益受损，而且导致产 业进入门槛、办矿标准过低。 • 同时，矿产权制度的不完善，规划、勘探相对滞后，也是不可 忽视的原因。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
• 王显政提出，提高我国煤炭资源的回收率的措施： • 一要在加强“节约发展”宣传教育的基础上，加快矿产资源税
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
（三）风险和不确定性
• 未来的资源储量和长期贴现率将会受到风险和不确定性的影响。 • 有必要通过保险金及分散等形式减少损失。
（四）发现新资源和技术进步
• 发现新资源和技术进步是影响非再生资源开采和消费的因素。 • 技术进步在一段时间内会降低开采成本。 • 对于不变边际开采成本的资源来说，技术进步造成的边际开采成本
“贵冶牌”阴极铜成为国内第一家在伦敦金交所注册的A类 铜产品，硫酸连续10年保持国优金奖，其他产品均为省优、部 产品；
20年累计实现税利33亿元，高进低出价差贡献效益19亿元 累计还贷本息55亿元，并为国家形成了40亿元的国有净资产。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
矿产资源
丰富的矿产资源，已探明的铜资源工业储量约占全国的三分之 一。
费改革，尽快实行以储量为基数、与回采率挂钩的资源税费征 收办法，建立资源开发补偿机制，鼓励和推动煤矿企业依靠科 技进步，加强生产管理，提高资源回收率。 • 二要研究制定不同地区、不同类别煤层的回收率标准，建立严 格的资源回收监管制度。对破坏性开采、严重浪费煤炭资源的 依法予以处罚。 • 三要认真做好重点矿区矿业权有偿使用改革，规范煤炭矿业权 交易，提高市场进入门槛，使煤炭企业具有珍惜资源、合理开 发利用资源的动力和压力。 • 四要加强煤炭开发规划工作。强化煤炭工业中长期发展规划、 大型煤炭基地发展规划，以及矿区总体规划的指导作用，合理 调控煤炭生产开发布局和建设总规模。对主焦煤、优质无烟煤 等稀缺煤种，实行有计划、保护性开采，合理利用煤炭资源。
的最高价格则取决于企业的经营能力。 • 竞买中的获胜者并不一定都能最终盈利。 • 优点：
企业为了获得经营具有不确定性资源的权利而无条件地首先支付一定的费用； 有利于资源的开发。
• 问题：
由企业获得资源开发权后，易造成对环境的破坏，一般地企业倾向于不愿意为 保护环境而增加成本。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经Leabharlann Baidu学中国地质
讲授重点
• 非再生资源的概念与特征 • 国家获取非再生资源收益的方法 • 影响资源开发利用的主要因素 • 非再生资源的开采决策 • 石油资源开发利用
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
一、非再生资源的概念与基本特征
1、非再生资源的概念 • 非再生资源：指不能运用自然力增加蕴藏量的自然资源。 • 煤、铁等矿物资源是非再生资源的典型。 2、非再生资源的类型
（2）非再生资源消耗的不可逆性 – 这个特点对经济学当中一般均衡的存在性定理构成威胁。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
二、国家获取非再生资源收益的方法
（一）无条件拍卖
• 国家可以公开拍卖地区的资源开采权。 • 竞买中的获胜者通过支付一定的价金而获得开采资源的权利。 • 国家以私人部门所认可的最高价格将地下资源产权卖掉。资源产权
3、资源租税(RRT) • 资源租税：以“绿地潜能”为计税基础的资源租税。
优点：税率高低或课税与否不会影响资源的最优开发决策。 问题：政府都不愿意支付现金补贴，所以就允许开发商将早期损失结转，以抵消后期利
润。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
（三）联合开采
• 联合开采：指政府通过与私人组建联合企业而共同开采资源 并从中分享资源收益的方法。
公司矿区铜金属储量占全国储量的三分之一，相当储量的铅锌 以及伴生二十多种元素，可综合回收，其潜在的利用价值与主 金属相当。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
江铜期货
• 自营期货94~98年累平仓和结算盈利合计达1.15亿 元，其中98年高达9145万元。所属两个期货部实现 代理收入2773万元。
• 非再生资源的供给包含相互联系的三个阶段：勘探、开发和采集。
勘探：确定储量、探明地质特性,勘探的作用是确定资源存储量，探明 资源的地质特性。
开发：为采集准备场所和设备,开发的作用是为采集准备场所和设备。 采集：从地下取出资源,采集的作用是从地下取出资源。
（二）征税 1、矿山使用费（产品征税） • 矿山使用费：以自然资源产品的市场价值为计税基础的税，即以产品总价值为征税
依据，不考虑成本。
优点：简单易行，容易实施。 问题：传统的矿山使用费会导致油田或矿井过早废弃。
2、收入税或利润税 • 收入税或利润税：以收入或利润为基础征税。
优点：解决矿石品位较高时过早结束开采的问题。 问题：实际操作中存在如何准确计算开采成本问题；容易打消企业勘探新矿的积极性。
还有金、银、硫、铅、锌、铋、钨、钼、镍、鳞、硒、碲、砷 等28种伴生元素。
公司所属的六个矿山7个矿区属于长江中下游——赣北成矿带， 该区域矿产资源十分丰富.\
铜矿主要有斑岩型、矽卡岩型和海相沉积岩中块状硫化物型， 空间上常常组成三位一体的复合型矿床，区内已探明的大型、 特大型矿床绝大多数集中在公司。
发展战略
江西铜业公司致力于可持续发展战略，坚持走“三改一加 的路子，深化改革，创新机制，依靠科技进步，加强管理，组 了中外合资的江西铜业股份有限公司并发行了H股
工艺技术、装备水平和主要技术经济指标始终保持了世界 进水平；
现生产的主要产品有高纯阴极铜、金锭、银锭、硫酸、铜 矿、硫精铜、铅精矿、锌精矿、精硒、精碲、氧化砷和铜加工 品及机械、化工等产品，其中矿产铜产量（约占全国的四分之 一）、电金产量连续十多年居全国铜行业第一。
• 王显政认为，我国煤炭资源回收率低，主要受三个因素的影响 • 一是煤炭赋存条件较差。我国煤矿95%以上为井工矿，瓦斯等
自然灾害严重，提高煤炭资源回收率客观上有一定难度。 • 二是对煤炭资源珍惜程度不够。一些大矿吃肥丢瘦，浪费资源
许多小矿乱采滥挖、破坏资源。 • 三是政策因素。目前我国的矿产资源补偿费是按产量计征，平
Pt为t时的资源核算价格。 如果未来的时间段具有不确定性，可以将核算价格定义为Pu,t，用以核算t时的项目u，
则t和t+1之间的社会贴现率即可以表示为：
• 贴现率越高，越鼓励人们较早地消耗自然资源直至匾乏。 • 资源的消耗率必须与资源的再生率相平衡，一旦贴现率高于资源的最大增长率，就
很可能导致资源的匾乏。 • 过高的贴现率所制定的政策，往往有违于代际之间的公平目标的实现。
• 优点： 如联合开发运行正常能使政府获取利益。
• 问题： 政府是由选择代理人去经营的，或委托私营企业经理去经 营，由于信息不对称，极易产生道德风险，而使政府面临 风险。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
三、影响资源开发利用的主要因素
（一）稀缺程度
• 无论开采成本、稀缺租还是资源产品价格都受其影响。
• 拥有总资产约110亿元，净资产约60亿元 • 已建成中国现代化的特大型露天矿山——德兴铜矿和
永平铜矿 • 中国最大、具有世界级技术装备和管理水平的闪速炼
铜工厂——贵溪冶炼厂 • 基本形成年产20万吨铜的综合生产能力，为中国最大
的铜工业基地，重要的金、银产地和硫化工原料基础。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
2、净收入流量现值（PV）
3、社会贴现率
代际公平的一般模型 • 代际公平的一般模型是要在相互衔接的时间段t与t+1之间找出社会贴现率，或使两
种核算价格的差异表现为某个百分比的增减。 • 其表达公式为： rt = (Pt－Pt+1)/Pt+1 （Pt>0）
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
讨论题：
• 1、国家获取非再生资源收益的方式与资源开 采的关系？
• 2、非再生资源的特点，我国在开发利用非再 生资源时要考虑的重点？
• 3、针对我国的问题，我国对非再生资源开发 利用应采取的对策？
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
（二）贴现率
• 贴现率越高，保存资源的成本越高。 • 贴现率很低，大家愿意减少当前的开采而留给未来。
1、自然资源的时间价值
– 自然资源在不同的时间有不同的使用价值，原因： – 不同的时间自然资源开发利用的效率也不一样； – 自然资源的赋存状态及占有、使用的成本变化； – 自然资源需求水平的不同带来自然资源配置效益的差异； – 自然资源的稀缺性要求对其开发利用做合理的时间安排。
• 江铜在期货市场的动作被中国证监会称为“中国期货 市场套期保值的一面旗帜”。
• 1998年初，江铜再次调整了期货动作机构，本部成 立了期货部，实行专业化职能管理。
• 同时在深圳组建了江铜“金瑞期货经纪有限公司”， 在深圳联合金属交易所和上海金属交易所进行动作。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
专题：矿产资源-铜资源开发
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
河南南召：伏牛山区非法开采铁矿 生态 破坏严重
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
江西铜业
• 江西铜业公司是我国特大型铜采选冶联合企业，也是 国家512家重点企业之一
可回收的非再生资源：指非再生资源使用后，仍可以回收和回用。如金属 资源。 不可回收的非再生资源：指非再生资源使用后，不可以回收和回用，该资 源已转换成另一种物质形态并被消耗掉。 3、非再生资源的基本特征 （1）在自然环境下较长时间内自己不能迅速再生
– 大部分资源对于非再生资源来说其补充速度非常缓慢，在自然环境下较长时间 内自己不能迅速再生。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
2）国外社会贴现率确定的观点
• 在国外的投资项目评价方法中，社会贴现率的确定存在着三 种不同的观点：
第一种：以资本的边际生产率，即资本的机会成本来确定社会贴现率。 第二种：方案的选择是为了获得最大限度的社会福利，社会福利是用累
积总消费来衡量的。 第三种：社会贴现率就是计算利率，是可供使用的公共项目投资供需平
第十章非再生资源的最 优利用(资源环境经济学
中国地质
2020/11/28
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
本讲计划
• 案例讨论 • 专题：矿产资源——铜资源 • 讲授重点 • 科研选题 • 课后思考
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
案例讨论：我国煤炭浪费严重，累计扔掉六百 亿吨
• 自新中国成立以来至2004年，我国累计产煤约370亿吨，煤 炭资源的消耗量却超过1000亿吨，有人估计可能超过2000亿 吨，即使按1000亿吨计，也至少扔掉了630亿吨煤炭资源。
• 按2005年的全国煤炭消费21亿吨左右和国际平均采煤回收率 计，被扔掉的煤炭资源至少仍够我们再用10多年。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
降低会减缓向替代资源的转换。
（五）制度因素
• 自然资源产权制度安排影响决策者的目标函数和约束条件，从而决 定资源利用方式和利用后果。
• 制度变化将改变行为者的选择，从而改变资源利用方式。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
四、非再生资源的开采决策
（一）非再生资源开采的阶段及目标 1、供给三阶段
• 国家安全生产监督管理总局副局长王显政在第九届北京科博会 中国能源战略高层论坛上表示：
• 尽管造成我国煤炭资源回收率低原因很多，但从我国人均占有 资源少，建设节约型社会的目标出发，仍应采取多种措施，推 动煤炭工业节约发展，合理开发利用煤炭资源。
• 我国煤炭企业资源回收率平均40%左右，小煤矿的资源回收率 更低，平均只有15%，与国际上产煤国家一般都在60%以上、 高的可达到70%到80%相比，资源浪费十分严重。
均费率(矿产品售价与税费比率)为1.18%，而国外为2%―8%。 计征方法不当和费率过低不仅造成国家利益受损，而且导致产 业进入门槛、办矿标准过低。 • 同时，矿产权制度的不完善，规划、勘探相对滞后，也是不可 忽视的原因。
第十章非再生资源的最优利用(资源 环境经济学中国地质
• 王显政提出，提高我国煤炭资源的回收率的措施： • 一要在加强“节约发展”宣传教育的基础上，加快矿产资源税