二十年兴边富民政策与实践的研究与展望

二十年兴边富民政策与实践的研究与展望作者：张英龙安娜冯莉来源：《广西民族研究》2019年第01期【摘要】本文通过对兴边富民问题二十年的研究成果梳理和总结，从研究数量、文献类型、研究方法及特点等方面描述了兴边富民研究的历程和变化，从内涵、发展模式、与其他战略协同、政策绩效评价等方面归纳了兴边富民研究的主要内容和侧重点，提出新时代下要加强对兴边富民政策的理论研究和绩效评估，完善顶层设计;重视政策叠加问题，加强政策间的有效协同研究;加大案例研究，建立案例库和数据库，总结经验与教训，旨在为“兴边富民十三五规划”的更好实践提供参考。

【关键词】兴边富民;研究内容;特点;展望【中图分类号】D633.0; 【文献识别码】A; 【文章编号】1004-454X（2019）01-0030-007我国2.28万公里的陆地边境线上，居住着人口2450万人，分布着少数民族45个，毗邻国家14个。

由于沿边地区地理位置的特殊性，使其社会经济发展对国家安全、边防稳定、民族团结等具有重要的意义。

1998年国家民委率先发起兴边富民行动倡议，得到了党中央的高度重视，国务院先后颁布了《兴边富民行动“十一五”规划》《兴边富民行动“十二五规划》”和《兴边富民行动“十三五”规划》，出台不少政策和措施，促进了边境地区经济社会的快速进步。

各领域学者也积极关注和研究兴边富民相关问题，成果既丰富了兴边富民的理论研究，也推动了兴边富民政策的落地实践。

一、二十年兴边富民政策与实践研究现状兴边富民是我国富边固防的重要战略要求，对于边疆稳定发展、居民生活水平的提高具有重要意义。

兴边富民政策已经实施20年，学者们研究成果丰富，这些研究成果推动了兴边富民政策的完善和在边疆又好又快的落实。

（一）总数量及年份分布特征以“兴边富民”为关键词在中国知网进行搜索，相关文献4344篇，时间横跨1985年到2017年总共32年。

从1998年提出兴边富民到2017年的20年间，共计文献4339篇，数量整体呈现出上升趋势，其过程可分为三个阶段（图1）：（1）初始阶段（1998年～2004年），发表文献390篇，平均每年55篇，增长缓慢。

（2）爆发阶段（2005年～2011年），该阶段的研究数量是20年最多的，共有2195篇，占全部数量的50.5%，2011年达到峰值459篇。

（3）稳定阶段（2012年～2017年），该阶段每年都保持在200篇以上，研究数量趋于稳定。

（二）文献类型及机构分布情况从1998年到2017年底发表的所有文献结果显示，主要呈现类型是报纸，3244篇，占总数的74.8%;其次是期刊，1018篇，占总数的23.5%;国内会议和硕士论文分别是34和24篇，博士论文和国际会议只有2篇和1篇，代表性著作仅有5本。

用兴边富民进行关键词搜索，研究层次进行分类统计结果是：政策研究为主，占比超一半，达53.1%。

其次是行业指导和基础研究，还有一部分是进行高级科普等。

从研究机构看，大学是主力，占47%，其中又以民族类大学和民族地区的大学为主;其次是报社占30%和政府机构占23%。

（三）研究方法及特点从研究方法看，主要以定性研究居多，通过运用归纳和演绎等方法对兴边富民政策与实践进行本质分析，揭示兴边富民行动的发展规律。

综合运用各方法研究也有一些尝试，战成秀（2013）在其博士论文中用文献研究法、案例研究法、比较研究法等对兴边富民理论进行了梳理与归纳 [1 ]6-8。

目前定量研究、跨学科研究逐渐增多，如胡超、孙李傲（2017）基于“倍差法”的估计，评估了兴边富民行动的经济增长、结构调整与民生改善效应 [2 ]。

朱玉福（2011）回顾了兴边富民行动开展十年以来，总结了边境9省区所取得的成效和不足，为兴边富民行动的完善与实施提出建议 [3 ]。

另外，个案研究受到重视，针对某个民族、某个地区实施兴边富民行动所取得的效果进行分析与评价，如刘德权、王曙光（2015）以黑龙江省17个边境县市作为研究对象，对兴边富民行动经济绩效进行了实证分析 [4 ]。

二、二十年兴边富民政策与实践研究的主要内容在CNKI以兴边富民作为关键字的研究文献进行计量可视化分析，可以准确地得到与兴边富民关联度比较高的研究内容包括：经济发展、少数民族、边疆地区，西部大开发、人口较少民族、可持续发展、对策，民族地区、民族关系、民族工作，云南、广西、新疆等，梳理归类主要可分为以下几个方面。

（一）兴边富民政策的内涵和发展模式研究1.兴边富民政策必要性及价值和功能的研究兴边富民政策是时代的呼唤。

在国家民委正式提出之前，李成勋（1986）在论文中针对黑龙江边疆省份的特点，提出“南联北进，兴边富民”的思想 [5 ]。

王慎之（1987）根据边境在国防和经济建设中的重要地位，提出创建边疆经济学，贯彻兴边富民方针 [6 ]。

1992年，在首次中央民族工作会议中，李鹏总理提出要像重视发展沿海那样，重视沿边的发展，采取必要的政策和措施，实现兴边富民 [7 ]。

1998年，国家民委针对边疆工作的特点，提出“兴边富民行动”。

1999年召开中央民族工作会议，进一步明确指出兴边富民的现实意义就是“富民、兴边、强国、睦邻”。

牛德林（1998）针对我國陆地边疆九省区总体落后的现状，认为兴边富民具有战略意义，提出超常发展战略 [8 ] 25-31。

赵显人（2000）主编的《兴边富民行动（第一辑）》正式出版，费孝通先生在序言中以“天下未乱边先乱，天下已定边未定”的历史现象点明了边疆区域的重要性。

该书是对兴边富民行动发展初期的理论总结，为兴边富民政策和实践提供了指导 [9 ] 38-56。

此后，赵显人（2003）、葛忠兴（2004）（2006）、乐长虹（2014）又分别主编出版了第二辑至第五辑《兴边富民行动》，总结了兴边富民不同发展阶段的理论与实践研究成果，推进了兴边富民理论的研究。

兴边富民政策价值和功能的研究成果很多，学者们的共识：兴边富民是一项利国利民的政策。

曹伯纯（2000）通过走访广西沿边的靖西、那坡、凭祥、东兴等八个市县，认为兴边富民为边境人民创造了一个加快发展的大好时机 [10 ]。

宋涛（2001）认为兴边富民政策在发展经济的同时，巩固边防的作用显著 [11 ]。

朱玉福（2007）通过分析边境地区的历史发展及客观要求，认为兴边富民政策对实现“兴边”“富民”“强国”“睦邻”这四大目标具有重要的意义 [12 ]。

还有的学者认为兴边富民政策更加关注少数民族地区，有利于少数民族人口的增长，具有经济功能、文化功能、教育功能、安全功能等。

2.兴边富民发展思路与经验研究2009年11月，全国兴边富民行动理论研讨会在北京召开，乐长虹和刘永佶（2010）主编出版了《兴边富民：兴边富民行动理论研讨会论文集》，从兴边富民理论探索、兴边富民行动经验和模式探讨及兴边富民行动政策建议三个方面对十几年来兴边富民行动理论发展进行了归纳总结，反映了该领域研究的阶段性成果 [13 ] 13-26。

从新战略出发，战成秀（2013）认为中国兴边富民战略要有目的性地对边境地区进行社会与经济建设，拉近边境地区与内陆、沿海地区的发展差距，提出开发式扶贫模式，以此保证沿边地区获得持续发展的动力，进而摆脱贫困[1 ]69-73。

周民良（2014）总结了呼伦贝尔市与兴安盟五旗市实施兴边富民15年来所取得的成效和政策实施中存在的问题与不足，认为兴边富民的发展在新的时期急需实现转型到市场主导型，要更加地重视和发挥市场的決定性作用 [14 ]。

3.兴边富民发展模式研究李英忠（1998）根据黑河市的农业发展特点，提出以水产业作为农村产业化进程中的龙头产业 [15 ] 。

伍精华（2001）认为在兴边富民行动中，发展畜牧业，特别是奶业，大有可为[16 ]。

王楠、张本明（2008）提出了东北特色的边境口岸型县域未来可以发展小城镇、加工贸易区、现代农场基地、自由贸易区四种新模式 [17 ]。

韦建福（2008）探讨了广西边境口岸城镇化的特色发展道路 [18 ]。

王希成（2009）总结了金融支持农业发展的路径，认为农村信用社支持县域农产品收购加工企业的模式有效果 [19 ]。

刘安波、李杰、席林（2010）研究了云南省腾冲县明光乡自治村傈僳族通过乌龙茶技能职业培训来推动兴边富民的模式 [20 ]。

莘渐均（2011）认为乌东旗可以通过构建特色产业富民、建设合作社聚民、专业服务队帮民、两个平台为民一体的模式来富民固边 [21 ]。

战成秀、韩广富（2013）认为在兴边富民战略中要建立生态化模式 [22 ]。

侯莹（2016）认为城镇化建设能使沿边少数民族逐步摆脱贫困，但应防止流于形式的千镇一面 [23 ]。

耿桂红（2017）认为云南德宏和广西崇左 4 个县（市）边境旅游业的发展对两地兴边富民行动起到了重要作用，总结了边境旅游业在促进两地各种相关服务业发展，带动本地就业，促进地区经济发展的经验，并在分析其发展的制约因素和主要问题的基础上，对发展边境旅游、提升兴边富民行动效果提出了意见与建议 [24 ]。

（二）兴边富民政策与其他发展战略的协同研究1.兴边富民与西部大开发战略有学者认为西部大开发所包含的区域中既然有边境地区，那么西部大开发战略就应该考虑到兴边富民政策，让兴边富民政策成为西部大开发战略的切入点。

毛公宁（2000）提出在实施西部大开发的过程中，要通过兴边富民行动这个载体，动员各方面的力量，帮助边疆地区加快经济发展，认为兴边富民行动应列入国家和各级政府的发展规划 [25 ]。

牟本理（2001）指出：西部大开放，沿边要先行。

中国的沿边开放，必定给中国西部及周边地区的发展注入动力，要把兴边富民行动作为西部大开发的标志性工程来做 [26 ]。

吴建国（2001）在《西部大开发与兴边富民行动》中，从兴边富民行动的背景、由来、意义、指导思想、任务、难点等方面，探讨了兴边富民与西部大开发战略之间的关系 [27 ] 13-35。

2.兴边富民与扶持人口较少民族发展规划据统计，我国人口较少民族在大陆主要分布于内蒙古、黑龙江、福建、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆10个省（区）。

从区域来看，兴边富民也就等于扶持人口较少民族。

贾立君（2004）以我国人口最少的民族——珞巴族为例，通过对珞巴族历史与现状进行对比，证明了兴边富民政策与扶持人口较少民族规划实现了有效融合 [28 ]。

也指出人口较少民族大部分是“直过民族”，兴边富民过程必须注意“直过区”的特点，以免“好心做坏事”。

白琳、于楣（2010）以德宏州为例，对“直过区”的经济建设进行探析，认为“直过区”的新农村建设不能照搬其他地区的发展模式，提出了生态移民、沿边开放、特色农业发展、农产品加工带动和循环经济发展等5种模式 [29 ]。