职业健康安全管理体系标准化概况

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安全第一预防为主

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职业健康安全管理体系标准化概况

一、 OHSMS标准化问题的提出及国际发展情况

1. ISO有关OHSMS国际标准化的研究与讨论

职业健康安全问题由来已久，它伴随人类进入工业化社会而产生，并随着社会生产的发展而不断发展变化。虽然有些原有的职业健康安全问题得到了解决或减轻，但另有些原有的问题仍没有得到很好地解决，甚至变得更为严重（例如：职业中毒、尘肺、职业癌症等职业病；火灾、爆炸等安全事故），同时又产生了一些新的职业健康安全问题（例如：电磁辐射对人体的伤害、核辐射等）。为解决职业健康安全问题，人类进行了长期的研究和探索，希望找到一个切实行之有效的解决办法。通过多年的研究总结，人们发现：大多数工伤事故和职业病是由于“人祸”造成的，也就是说，大多数工伤事故和职业病是由于人为的原因（即管理不善）造成的，而只有极少部分是由于技术手段和工作条件达不到而造成的。由此看来，有效解决职业健康问题的基本途径就是加强职业健康安全管理工作。

如何加强职业健康安全管理工作，这是当前摆在人们面前的重要研究课题。标准化专家根据推行质量管理体系（ISO9000，我国对应的国家标准为GB/T19000）和环境管理体系（ISO14000，我国对应的国家标准为GB/T24000）解决质量和环境问题的经验，提出了通过标准化手段推行OHSMS以有效解决职业健康安全问题的设想。这种设想的正式提出，最早始于1994年5月ISO/TC207（国际标准化

组织/环境管理技术委员会）澳大利亚全会上。

ISO根据TC207的建议，专门组织了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织（ILO）和世界卫生组织（WHO）的代表等组成的特别工作组，就OHSMS的国际标准化问题进行了专门研究。1997

年，ISO全体成员大会根据特别工作组的研究结果对是否开展OHSMS国际标准化工作进行表决，其结果否决了该项议题。ISO认为时机尚不成熟，待将来时机成熟后再进行。

在ISO成员大会上，不管投赞成票的还是投反对票的，各成员都普遍认为推行OHSMS确实能加强组织的职业健康安全管理，极大地减少生产事故和劳动疾病的发生。大部分国家投反对票，主要是因为他们认为制定这样一个统一的国际标准的时机尚不成熟：

一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内达成一致，ISO难以处理与劳工和管理相关的敏感问题（如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到什么程度等）；

另一方面，OHSMS将面对各国不同的法律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突。

到目前为止，ISO并没有制定OHSMS国际标准，而仅有ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系两类管理体系国际标准。所谓的ISO18000（OHSMS）国际标准是不存在的，是一种误解，即错误地将OHSAS18000（职业健康安全管理体系评价系列标准）看成是国际标准。有关OHSAS18000的情况将在下文中予以详细介绍。

2. 世界主要国家和组织开展OHSMS标准化的简况

ISO就OHSMS问题的研究和讨论，虽然没有最终促使OHSMS国际标准的建立，但激起了世界各国开展OHSMS标准化的热潮。各国普遍认为，虽然目前在国际范围内推行OHSMS的时机尚不成熟，但在本国范围内推行OHSMS将更加有效和切实

可行，并且推行OHSMS是今后国际标准化的最终发展趋势，尽早在本国内推行OHSMS将会为本国在未来的OHSMS国际标准化进程中处于有利地位。据不完全统计，目前世界上已有30多个国家制定了本国的OHSMS国家标准。最为典型的是英国、澳大利亚/新西兰等国，这些国家都制定了较为完善的OHSMS国家标准，并建立了较为正规的OHSMS培训机构和初步完善的OHSMS国家认证制度。

1）英国

英国是ISO有关OHSMS活动的倡导国之一。1996年，BSI（英国标准协会）在ISO全会决定暂不制定OHSMS国际标准之前就制定并发布了英国国家标准

BS8800：1996《职业健康安全管理体系指南》。该标准是目前国际上对于实施OHSMS具有重要指导意义的主要标准之一。为进一步完善该标准，根据近几年推行OHSMS的经验，目前BSI正在修订BS8800：1996。

根据广大的企业和认证机构对OHSMS认证标准的迫切需要，1999年，BSI

联合爱尔兰国家标准局（NSAI）、南非标准局（SABS）、国际质量认证局（BVQI）、挪威船级社（DNV）、Lloyds Register Quality Assurance、National Quality Assurance、SFS认证、西班牙标准化认证协会（AENC）、SGS（汤姆逊电子集团）Yarsley International Certification Services、国际安全管理组织有限公司（ISMOL）、马来西亚标准与工业研究所（质量保证服务）（SIRIMQASSdn.Bhd.）

职业健康安全评价系列标准OHSAS18000参照了ISO14000的模式，与

ISO9000和ISO14000具有相同的管理体系原理，它综合了世界各国和组织在职业健康安全管理方面比较成功的经验，发布后受到了世界各国的广泛关注。近几年的实践证明，OHSAS18000是目前国际上有关OHSMS比较优秀的重要标准之一。鉴于此，我们在制定GB/T28000国家标准时，充分考虑了OHSAS18000的技术内容，并与该标准保持基本一致。BSI在修订BS8800时，也准备考虑OHSAS18000

的技术内容，并与OHSAS18000保持协调。

2）澳大利亚/新西兰

澳大利亚/新西兰一直对推行OHSMS持比较积极的态度。澳大利亚/新西兰标准协会（AS/NZS）己联合制定了澳大利亚/新西兰国家标准AS/NZS4804:1997《职业健康安全管理体系--原则、体系和支持技术的总则》。该标准的主要技术内容与BS8800：1996基本一致。

3）日本和美国

日本于1997年3月由日本工业灾害预防协会（JISHA）推出了《职业健康安全管理体系JISHA指南》。

美国于1996年3月由美国工业健康协会（AIHA）制定了《职业健康安全管理体系AIHA指导性文件》。

4）国际劳工组织（ILO）

2001年，ILO制定了《关于职业健康安全管理体系的ILO指南》文件。该文件主要从政府的宏观管理、劳资关系、工会的作用等角度阐述OHSMS，对于政府的职业健康安全执法、雇主和雇员遵守法律义务等方面具有一定的指导意义。

该文件不属于认证标准，并与上述各国的OHSMS标准具有较大的区别。