社会组织案例研究分析2

社会组织案例分析2

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SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY

上海交通大学国际与公共事务学院MPA课程

《非营利组织管理》

姓名：黄九阳

学号：1131309133

班级：z1313092

任课教授：徐家良

基层社会组织在社会稳定中的协同作用分析—静安区社会组织参与社会稳定工作案例分析

班级 Z1313092 学号 1131309133 姓名黄九阳

摘要：静安区是上海市社会管理创新综合试点区，社会稳定与社会管理密切相关，社会管理关注点主要在基层。社会组织是社会管理的核心主体之一，大力加强基层社会组织防控体系建设，建立健全社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾和社会风险的发生，把各种不安全、不稳定因素化解在基层，筑牢社会安全稳定第一道防线。

关键词：静安区，社会组织，社会稳定，协同作用

在当前社会转型和社会改革的大背景下，以社会管理体制创新促进社会和谐稳定，成为我国现实生活中一个新的重大课题。作为社会建设的重要力量，基层社会组织在国家经济社会建设中担当着越来越重要的角色，正在成为社会管理创新的一个着力点和突破口。本文通过对静安区社会组织在维护社会稳定方面的主要做法进行分析，针对性提出一些建议。

一、基本情况

截至2013年底，静安区共有社会组织454家，其中民办非企业单位317家，社会团体137家。从服务的主要领域来看，主要分布在社会服务（136家，含综治管理服务类）、教育（127家）、体育（22家）、职业及从业者组织（20家）、文化（19家）、工商服务业（13家）、科学研究（11家）、卫生（11家）等领域。户籍每万人拥有社会组织数约为15个。

二、主要做法

近年来，静安区紧紧抓住做好群众工作这条主线，结合区域特点和时代特征灵活运用“枫桥经验”，通过依靠群众、发动群众、服务群众推动综治类社会组织健康发展，引导其有序参与基层社会稳定，在夯实群众基础、提升专业规范、汇聚社情民意等方面取得有益的探索。

（一）夯实群众基础，提高基层社会稳定的社会协同度

注重发挥综治类社会组织“非官方、非营利”的特点，努力整合、动员群众力量投身基层社会稳定，有效弥补基层政府部门在社会发动方面的手段不足和机制局限。在整合“存量”方面。2012年7月以来，在区、街道两个层面，先后成立石门二路社区综治工作协会、江宁社区安全防范互助协会、曹家渡街道综治工作协会和静安区平安志愿者协会四家综治类专业社会组织，“盘活”基层社会稳定的社会资源：在人力资源方面，将原来分散在各居民区、各单位、各条线的平安志愿者、群防群治队伍、热心企事业单位整编入库，实现“在线化”统一管理，目前4家综治协会共登记单位会员178家、个人会员732名；在财力资源方面，探索筹措社会资金，与热心企业达成基层平安创建的资金支持意向；在物力资源方面，公开、透明、合理地使用社会各界对基层平安创建工作的物资支持、场地支持。在动员“增量”方面。各家综治类社会组织延续“世博会”安保志愿服务动员机制，发动热心市民、企事业单位投身基层平安创建，特别是利用自身的特殊身份，主动走进商务楼宇、外资企业、民营企业、新式小区等传统综治工作涉及较少的地带，面向专业人士、白领群体、外籍人士进行会员招募活动，“挖掘”社会新阶层力量。例如，石门二路社区综治工作协会举办楼宇消防运动会，提高楼宇单位、白领消防安全意识技能的同时，新吸收近10名白领成为会员，充实楼宇自治管理力量。又如，国际丽都城小区“双语调解室”引入“洋娘舅”担任社区涉外矛盾调解员，发展日、韩、英等外籍调解志愿者近10人，取得良好的调解效果。

（二）提升专业规范，深化基层社会稳定的服务精细度

以基层社会稳定的群众需求和顽症痼疾为导向，项目化推进综治类社会组织承接基层公共安全管理服务，形成“综治部门协调、职能部门负责、专业社会组织承接”的良性互动格局。一是项目运作的规范化。将社会组织承接基层公共安全服务项目，纳入区财政采购公共服务计划中，有效融合行政机制和市场机制，从需求评估、项目设计、立项审核、竞标谈判、监督实施、成效评定等各环节入手，规范社会组织承接服务项目的全流程，优化社会力量参与基层社会稳定的资源配置。2013年以来，多家综治类社会组织获得“消防安全综合宣传演练”等基层社会稳定实事项目的承接权，开展效果良好。 2014年，该区还将继续投入

65万元，用于“南京西路沿线治安巡访与驻点守护平安志愿服务项目”等三个政府购买综治类服务项目中。二是项目推进的品牌化。引导综治类社会组织针对性、系统性地开展服务，形成具有静安特色的基层社会稳定服务品牌。比如，区安置帮教协会打造“社会化帮教”品牌，实施“一对一”结对帮教以来成效明显，回归社会人员的衔接率、帮教率、安置率分别达到100%、100%和98.7%，129名社区服刑人员连续45个月无一人重新违法犯罪。又如，“社会维稳专业联盟”打造“社会化调解”品牌，累计成功调解劳动争议2577件，为2117位务工者讨薪843.9万元；累计化解各类动拆迁、工地开工矛盾165起。再如，曹家渡街道综治工作协会打造“睦邻和乐”品牌，组织专业心理咨询师、律师开展心理疏导、矛盾调解服务，促进社区和谐。三是政社联动的机制化。各类综治类社会组织在参与基层公共安全管理服务过程中，与政府部门形成有效的分工合作机制。以江宁安防互助协会开展“社区安防排查项目”为例，第一步，由协会组织专业人员负责对社区重点单位开展网格化排查；第二步，由街道、职能部门分析协会排查出的问题隐患，并落实责任部门限期整治；第三步，由协会不定期进行回访复查、保持长效监督。项目开展以来，累计协助排查各类重点单位4976家，配合职能部门发现、整改隐患684处。

（三）汇聚社情民意，提升基层社会稳定的群众满意度

各家综治类社会组织按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路运作，具有“从群众中来、到群众中去”的鲜明特点，通过各类贴近群众的公益活动和专业服务，在政府、社会、公众之间架起沟通桥梁，提升群众对基层社会稳定的满意度。一是畅通政府、群众间的沟通渠道。例如，社会组织“洪智中心”在参与“化解南京西路688基地项目开工矛盾”项目的过程中，长期驻守工地，巧搭沟通平台，通过面向工地周边群众开展免费便民服务，争取群众的理解和支持，建立群众、开发商、政府间的三方沟通机制，向群众宣传政策法规，向政府传递民意诉求，既维护群众的合法利益，又疏导少部分群众的非理性要求，确保项目顺利开工建设。又如，石门二路社区综治工作协会在参与“征收地块维稳安防排查”项目时，以第三方身份介入矛盾的排查、疏导、调处，确保政府部门和群众之间沟通渠道便捷、畅通、高效。该类机制在嘉园二期、大中里、世纪盛荟广场等重大工程的动迁、开工矛盾化解中取得积极成效，获得群众