确权发证操作规范

确权发证操作规范

（试行）

一、确权发证的范围

（一）凡县级以上人民政府规划的林地，应登记发证，确认林地及林木的所有权、使用权。

（二）非林地上林木，本次林改暂不发证。

（三）有土地承包经营权证的四旁地，在土地没有转为林业用地之前，林权所有者要求登记发证的，暂时发放林木所有权和使用权证。

（四）纳入国家退耕还林重点工程项目的，按照省国土、林业两厅联合下发的《关于认真做好退耕还林后土地变更调查和变更登记工作的通知》要求发放林权证，注销原土地经营证。

（五）本次林改前已经颁发林权证，权属未变化但林权证不是全国统一式样的，林权权利人此次也须申请换发全国统一式样的林权证。

二、确权发证的对象

（一）林地所有权

林地所有权为国有的不需发证；林地所有权为集体的，其林权证发给归属的集体经济组织。

（二）林地使用权和林木所有权、使用权

1、国家所有的林地

（1）国有单位使用，并拥有该林地上林木所有权、使用权的，林权证发给归属的国有单位。

（2）本次林改前，国有单位将林木所有权、使用权转给其他单位(组织)或个人(受让人)的，在国务院未制定颁布森林、林木和林地使用权流转的具体办法之前，受让人要求发证的，暂不予登记发证。

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2、集体所有的林地

（1）自留山、责任山(含家庭承包山，下同)，林地使用权和林木所有权、使用权证发给自留山、责任山所归属的农户。

（2）本次林改前，农户将自留山、责任山转包、出租给其他单位（含国有林场与农户联营）或个人的，应将林地使用权登记发证给原农户，林木所有权、使用权登记发证给受让方。

（3）本次林改前，经乡村组织同意，在他人抛荒的自留山、责任山造林，形成“谁造谁有”的，当事人双方应按政策规定，补充和完善合同，明确林地使用权、林木所有权、林木使用权，造林者要求登记的，林木所有权、使用权登记发证给造林者，林地使用权登记发证给自留山、责任山归属农户。

（4）本次林改前，经发包方同意，农户将责任山转让给其他农户的，由该农户同发包方确立新的承包关系，原农户与发包方的承包关系即行终止。林地使用权和林木所有权、使用权按新的承包合同约定，林权证发给受让方。

（5）本次林改仍保留为集体经济组织经营的集体山林，林地使用权和林木所有权、使用权发证给集体经济组织。

（6）单位（含国有林场和乡、村、组集体联营的国乡联营）和个人依法经营的集体山林，按合同约定的林地使用权和林木所有权、使用权归属登记发证；属国乡联营的，林地使用权可与林木所有权、使用权一并登记发证给国有林场；也可将林地使用权登记发证给集体经济组织，林木所有权、使用权登记发证给国有林场。

（7）采取“分股不分山，分利不分林”形式经营的，根据通过的村组林改实施方案或协议，林地使用权和林木所有权、使用权为村组集体

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的，林权证发给集体经济组织；为股份公司或单位的，发给该股份公司或单位；为各户共有的，林权证发给共有农户。

（8）林木所有权、使用权分离的，主要出现在经济林和风景林租赁经营中，本次林改不分离登记，应以合同或协议的形式予以明确。

三、确权发证工作流程

按照“摸底造册→第一榜公示→制定、通过林改方案→勘查→第二榜公示→签订(完善)合同→林权权利人申请登记→审核→输入微机→发证前公示→颁证→建档”十二个步骤实施，具体步骤如下：（一）摸底造册

1、了解农户人口状况。村组干部摸清各村民小组农户户数和参与林改的人口数，核实各户户主的身份证明原件，登记身份证号码，填记《农户家庭人口现状登记表》（见附表1）。

2、搜集林权权属依据。搜集林业“三定”以来的有关表册、林权证、合同书等资料，对提交了山林权属来源证明(原件或复印件)的权利人，村林改工作组应出具《林权证明材料收据》(见附件1)。

3、登记林地使用权现状。通过摸底，以村为单位逐户逐地块填写《林地使用权现状登记表》（见附表2），并以乡（镇）为单位汇总林地使用权现状，填写《林地使用权现状统计表》（见附表3）。

4、了解林农意愿。摸清林农对林改形式的反映，了解林农对集体山林的林改意见。

（二）第一榜公示

1、在调查摸底的基础上以组为单位按《林地使用现状公示表（第一榜）》（见附表4）公示本集体经济组织林权现状，注意与相邻村组、单位衔接，做到不重不漏。

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2、公示地点为本集体经济组织内的公共场所。

3、公示时间：7天。

4、对公示内容必须存档，并对公示榜进行拍照存底。

（三）制定、通过林改方案

1、村(组)林改工作组成员对农户进行家访，了解群众意愿，做好政策宣传。

2、为充分保障各位林农的合法权益，对在外打工的林农要求先期告知，寄发林改工作通知书；对不能及时返乡参加林改的，要寄回委托书，以留案备查。（通知书和委托书样式见附件2）。

3、根据本组人口状况和林地现状，按照林改政策和原则，起草村组林改实施方案，方案主要包括人口现状、林权现状，明确自留山、责任山、集体山、流转山等山林的改革形式，制定山林权属落实原则。林改方案原则上以村为单位制定、上报，但也可以村民小组为单位制定、上报。村林改方案要明确村林改工作程序、林改工作组成员名单、成员职责，以及村集体公山的林改意见。

4、召开村（组）村民会议或村民代表会议，对林改方案进行讨论、完善后进行表（票）决通过，并做好会议记录。召开村（组）林改方案表（票）决会时，参会人员要在林改方案表（票）决情况表（见附件3）上签名，不准他人或无委托书者代签，不准用圆珠笔或铅笔签字。要严格做到“两个三分之二”，与会人员数应超过应到人数的三分之二，同意林改方案人员应超过与会人数的三分之二。

5、村(组)通过后的实施方案，报村委会、乡政府审核，县政府审批。

6、经县政府批准后的实施方案方可组织实施。

（四）勘查

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