浅谈建设项目竣工环保验收常见的问题及对策

浅谈建设项目竣工环保验收常见的问题及对策

发表时间：2019-08-29T14:24:42.670Z 来源：《基层建设》2019年第16期作者：李璐

[导读] 摘要：当前有关环境保护的问题已经成为全球范围内共同关注的课题，尤其是在工程建设过程中，如何选择、使用环境保护方法，成为相关学者与工作人员研究的重点。

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摘要：当前有关环境保护的问题已经成为全球范围内共同关注的课题，尤其是在工程建设过程中，如何选择、使用环境保护方法，成为相关学者与工作人员研究的重点。在当前的形势下，建设项目竣工环保验收的工作在建设项目中是一个重点环节，其中用到较多的专业技术进行检测，并通过得出的数据来分析其中所存在的问题。本文主要针对当前建设项目竣工环保验收中常见的问题进行了一定的分析，并提出了相应的优化对策。

关键词：建设项目；环保验收；常见问题；对策

引言

在建设项目竣工阶段实施环保验收的主要依据是环评文件，按照相关法律法规、环境标准、污染治理措施等进行严格的检查与考核，环保验收对区域内的环境质量好坏起着决定性的作用，也影响着环保工作的可持续发展。因此必须高度重视建设项目中的环保验收工作及其有效性，以此来推进我国环保事业的发展。

1 建设项目竣工环保验收基本要求

1.1 验收依据

针对建设项目竣工验收的工作，有关部门制定了相关规定《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，其中非常明确地规定在建设项目完成之后，要有相关的行政部门根据环境验收的结果，通过现场的检查等各种手段，对建设项目环保标准进行有效的评估。而具体验收的依据主要是根据其中的报告书、登记表等，这些都是影响评价的主要标准。

1.2 验收重点

通常情况下，建设项目本身的规模较大，在施工期间会涉及到多种工艺技术，其中的一些工艺环节会对环境造成较大的损坏。根据建设项目对环境影响程度的不同，具体可以分为工业类项目和生态类项目这两个部分，而且这两类建设项目验收的重点存在着一定的不同。常规的验收重点主要有以下几个方面：（1）环保措施是否齐全；（2）环保措施实施效果是否实现预期效果；（3）环保基础设备以及配套设备是否齐全；（4）环保验收流程是否满足国家所规定的要求和检验规范；（5）在验收检测报告中，其中的污染物排放是否达到国家所规定的标准等。

1.3 验收程序

根据相关的规定，在建设项目竣工之后，需要严格按照所规定的程度进行环保验收的工作，具体可以从以下几个方面进行：（1）在建设项目完成之后，建设单位要主动向行政环保部门提出申请；（2）由行政部门根据建设单位提出的申请进行现场的调查；（3）在申请得到批复之后，建设项目还需要在从生产之后的三个月之内，向环保主管部门提出验收申请；（4）在申请通过之后，就需要提交对应的验收材料，验收主管部门就需要根据所提交的资料给出有效的意见，并对验收的结果进行判断，并做出最终的决定。

2 建设项目竣工环保验收常见问题

2.1投资市场缺乏监管

目前，建设项目投资渠道非常多，主要渠道包括股票市场、银行贷款、直接投资、企业债券融资等等，多种多样的投资渠道虽然有利的一面，但是利益与风险是并存的，多样化的投资渠道将导致建设项目的投资成本和风险的增加。从目前我国投资建设项目的实际环保管控情况来看，属于国家投资的，其在环保管控各个环节上的管理较为规范；非国家投资建设的，因投资方数量及投资种类较多，管理难度大，追求经济利益最大化，种种因素导致环境影响评价滞后、环保设计变更随意、建设施工过程中不能严格按照国家、行业等相关标准执行等问题，最终也导致竣工环保验收问题繁多、整改难度很大等弊端。

2.2建设单位环保意识不强

我国很多建设项目还是以经济利益为主，一些企业不了解、不重视竣工环保验收工作，缺乏足够的认识。有些企业认为自主验收，决定权掌握在自己手中，在项目没有达到验收标准、“三同时”制度执行不到位的情况下，组织竣工环保验收。特别是对经济落后地区，为了发展当地经济，大力引进项目，甚至是一些污染严重、工艺落后的项目，然而这些项目污染治理设施很少能保证正常建设并长期稳定达标排放。有的甚至建成后一直未进行验收，直到后期环境检查中因缺少环保验收手续而导致无法正常生产才被迫履行验收手续。

2.3验收过程不规范

验收监测或者调查是一项复杂的系统工程，企业自主验收过程中，存在技术机构在没有收集项目详细资料、踏勘现场的情况下或者企业生产工况未达设计规模的75%以上，就自主进行了竣工环保验收，另外有些验收工作组成员组成不符合规范要求、验收报告编制完成后未按照要求向社会公开信息或者公开时间不足等问题。

2.4跟踪、监察力度不够

一方面，我国目前很多建设项目，投资方、建设方等环保意识不强，还是以经济利益为主，主观上规避监管，逃避环境保护责任。另一方面，大量的建设工程项目和我国目前环境保护部门对工程建设过程中的环保设计要求执行不到位及投资方、建设方环保方面违规、违法行为的过程监管监察力度不足的本质矛盾也越发凸显。很多建设企业花大气力通过环境影响评价后，是否真正完全按照通过环评的相关策划和设计进行工程项目建设，是否真正投入使用已建好的环保设备，是否对经过处理的废水、废气等进行有效地化验监测并依据监测结果采取整改措施等，这些关键点的监察力度均不足。

3加强建设项目环境保护竣工验收的对策

3.1健全完善法律法规系统

应当不断完善建设项目竣工环境保护验收相关的法律法规，规范建设项目竣工环境保护验收的程序和标准、规范验收技术服务机构等，将其作为法定程序进行管理，将竣工环境保护验收的法律法规深入到其它各个部门的法定程序环节中，若检查过程中发现不符合法律法规行为，应责令企业按照要求进行整改、加大管理、处罚力度。对未完成竣工环境保护验收的，一律不得进行生产、不得再新设立项

目，以使建设单位能够重视竣工环境保护验收工作，强化建设单位的环境保护主体责任。

3.2提高环保意识

首先，培养建设单位的环保意识，使其正确认识、对待建设项目竣工环保验收工作的重要性，积极配合环保部门的工作，对于环保部门提出的整改指令，正确对待、立即执行，由“被动”验收向“主动”验收申请转变，并采用科学、合理的污染治理技术治理污染。其次，环保部门加大环境保护宣传力度，积极开展专项环保宣传工作，通过宣传教育、发放环境保护宣传资料等方式，来帮助建设单位提高建设单位的环保意识。

3.3加强跟踪监督和监察

认真开展建设项目跟踪监督和监察，建立环保审批、监察、监测等多部门的联动机制，形成部门联动、上下联动的监管合力，尤其是协调和调动各地基层力量，做好建设项目环境影响评价报告审批后的跟踪监督和监察工作，检查建设项目应建设的环保设施是否按要求建设、运行使用情况，污染物排放口设施是否规范、排放浓度是否达标等工作。今后不断完善跟踪监督管理办法，积极探索新思路，为做好环保管理工作打下坚实基础。

3.4明确验收标准

在验收过程当中，若某一节点的验收标准不明确，或者有多个标准可覆盖，应当以环评要求为准，出现国家、地方、行业标准叠加的，一般来说地方标准及行业标准的详细度和严格度上要强于国家标准，按照我国相关规定，应当从严执行。如果环境保护主管部门在环境影响评价的批复文件中有特别要求的，应按照批复文件的要求进行验收。

4总结语

随着我国的经济得到了飞速的发展，建筑的数量也得到了大幅度提升，在此基础上我国的环境也遭到了严重的破坏，甚至会出现一些安全事故，这些问题都会人们的生活环境造成了较大的影响。相关部门必须加大对环保验收的投资，深入研发新技术、探索新途径，相关企业也要密切配合，提高执行力度，为建设项目的环境管理工作提供可靠保障。

参考文献：

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[4] 姚颖，武攀峰，戴轩宇.建设项目竣工环境保护验收监测发展若干问题及对策[J].资源节约与环保，2016（11）：111-112.