尊重教育发展规律

茶陵县：尊重教育发展规律深化教育人事改革

作者：佚名日期：2010年12月28日来源：本站原创浏览： 10 次

核心提示：茶陵坚定办人民满意教育的信心，率先推进学校去行政化，落实校长职权职责，精减学校行政人员

尊重教育发展规律深化教育人事改革

中共茶陵县委茶陵县人民政府

2010年12月17日

茶陵县常务副县长、县长候选人龙志华在会上做典型发言

今年来，茶陵县委、县政府始终以办人民满意的教育为出发点和落脚点，坚持教育优先发展，致力建设教育强县，千方百计正风气、强师资、抓投入、提质量，尤其是尊重教育发展的客观规律，在深化教育人事改革上面作了大胆探索和有益实践，推出了一些新举措，取得了一些新成效。

一、谋划在前，凝聚改革共识

（一）深层次调研，把脉茶陵教育。茶陵的发展，教育一直在作贡献。但仍与形势的需要、群众的期盼，还有差距和不足，群众对此反响强烈。为此，县委高度重视，安排主管副县长、政协副主席成立课题调研组，深入学校、社会，广泛开展座谈调研，并赴兄弟县（区）考察，就如何落实教育强县战略、整合教育资源、优化学校行政队伍、打造教育品牌等热门

话题，进行深层次讨论，并广泛交换意见。调研发现，教育的最大问题，是其自身的问题，必须依靠改革来解决，其中深化教育人事制度改革，是促进教育发展、提高教育质量的关键。

（二）高频率部署，建设教育强县。今年，我们先后6次召开县长办公会、政府常务会、县委常委会等，就教育的问题进行专题研究部署。在广泛调研、认真思考、充分讨论的基础上，以县委文件下发了《加快茶陵基础教育改革和发展的若干意见》，就深化人事制度改革、优化教育发展环境等重大问题作出了规定。在7月28日的县委十届九次全会上，县委书记毛朝晖同志要求“合力共谋提高教育质量”，引起社会广泛触动。9月9日，专门召开教育强县建设工作会议，县“四大家”主要领导、各乡镇（办事处）的党政“一把手”、分管教育的副职、各职能部门的主要负责人和全县中小学的校长共400人参加，部署教育改革、教育强县工作。

（三）宽领域宣传，营造浓厚氛围。教育改革的顺利推进，需要广大教育工作者的主动配合，更需要全县人民的大力支持。为此，我们广辟阵地，多方出击，强势宣传，营造氛围。一方面，教育系统内部利用专题会议进行集中宣讲，统一广大教育工作者的思想认识；另一方面，在茶陵电视台开办《教育视点》专栏，每周一期专题节目，向全社会解读茶陵教育的发展态势。通过宽领域的宣传，使深化人事改革、振兴茶陵教育，成为社会各阶层的广泛共识，从而为启动改革、确保实效扫清了路障。

二、推进稳妥，突出改革重点

（一）取消学校行政级别。长期以来，我县三所高中学校（一中、二中、云阳）行政级别都是正科级，校级班子成员都由县委考察任免，这些人员也都纳入到“科级领导干部”

的序列来管理，从而导致“官本位”风气在教育系统日渐蔓延；同时，学校行政人员从任职开始就明确了国家干部身份和行政级别，能上不能下，成为了名副其实的“铁交椅”，挫伤了其他安于教书育人那些老师的积极性和创造性。为此，从今年起，茶陵取消学校行政级别，推行校长职级制。普通高中学校新任正副校长等，不再明确相应行政级别，在今后委任、考任或转任其它行政事业单位的，其在学校任职资历可按科级任职对待。

（二）加重校长职权职责。普通高中学校校长由县教育局党委提名推荐，县委组织部考察，县人民政府聘任。初级中学和中心小学校长由县教育局考察聘任。各学校（含高中学校）副校长由校长提名，县教育局党委考察、审核，校长聘任；其他中层管理人员由校长聘任，报县教育行政主管部门备案。在人员聘用、经费开支、教师考核和奖励办法等方面，校长拥有决定权。实行教师考核末位淘汰制，允许学校对工作责任感差，教育教学水平低的教师，转任保卫、保育等教辅人员，学校不宜安排工作岗位的，实行离岗休息或进修培训。为规范校长用权，将校长负责制与校长目标管理考核、校长绩效考核相结合，考核结果与聘任严格挂钩。

（三）精减行政人员职数。2007年9月，茶陵各学校共有行政干部331人。目前，由于生源锐减，学校办学规模急剧缩小，庞大的行政队伍，与学校发展、教学管理和教育经费之间的矛盾日益凸显，人浮于事的现象比较严重。为改变这一状况，我们出台了《中小学校机构设置和领导（岗位）职数的规定》，合理设置学校内部管理机构和领导职数，精简行政人

员，优化行政干部队伍。全县教育系统行政职数共减少93个，实现了领导职数与学校规模相适应，机构设置与教育发展相协调。

（四）实行行政人员竞岗。学校行政人员聘任实行有条件的“海选”竞岗，要求校长必须在原学校行政人员和经民主推荐、组织考察、教育局确定的后备干部中选聘。规定学校教育教学效果综合评价靠后的学校主管教学副校长和教导主任不聘或不得高聘。同时，注重严把后备干部入口关。规定三类人员不得入选后备干部。一是未从事教学一线工作的，二是教育教学效果一般或较差的，三是民主测评满意率低的。这既克服了传统任命方式“少数人提拔少数人”的弊端，又有效避免了“海选”中拉票等非正式小团体的干扰。

三、配套严谨，强化改革保障

（一）加大教育投入。县委、县政府提出“宁可少盖几栋楼，少买几辆车，也要保障教育经费足额及时到位”，认真落实“三个优先”。即经济社会发展优先安排教育，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展需要。积极拓宽经费渠道。鼓励社会捐资助学，成立茶陵县贵恒教育基金会，启动资金到位200万元。规定各乡镇每年必须从本级财政收入中提取一定的资金用于教育，村级组织应当按照“一事一议”等方式积极筹集办学资金。设立奖教奖学基金。政府每年安排300万元，对教育教学成绩突出的教师和教育教学质量综合评价为优秀的学校给予奖励，同时安排20万元，对优秀学生进行奖励。

（二）完善分配机制。我们建立了兼顾效率与公平的绩效考评办法，发挥考核引导激励作用。教师绩效工资分配向教学一线人员和农村边远山区教师倾斜，与教育教学质量挂钩，做到“岗位、质量、报酬”三结合。实行绩效工资后，各学校取消原自定的各项津补贴，统一实行绩效工资制度。允许学校在“三勤”收入中提取一定比例的资金，用于教师教育教学奖励，提高教师待遇，及义务教育阶段教师的绩效工资、住房安置。

（三）调整学校布局。近年来，茶陵城区学校布局不够合理、教育资源效益不优成为制约茶陵教育教学质量提升的瓶颈。为优化教育资源配套，形成合理有序的教师流动机制，今年，县委、县政府对城区学校布局进行了重新调整，一是保留现有3所普通高中学校，压缩云阳中学普高招生规模，并将高中教师实行合理分流，优化师资配置。二是为办出初中教育品牌，扩大云阳中学初中招生，将主要精力和考核指标放在初中教育教学上，着力提升人民群众对初中教育的满意度。三是推动义务教育均衡发展，努力把茶陵一中、云阳中学、解放学校和世纪星实验学校等办成一批示范性学校。

茶陵的人事制度改革，盘活了教育资源，激发了干事热情，有利于助推茶陵教育的又好又快发展。我们相信在教育强市“一盘棋”的感召和引领下，茶陵教育的明天一定会更加美好！