农村土地承包管理及经营方式概述

农村土地承包管理及经营方式概述摘要：农村土地制度作为我国农村社会经济发展的一项重要的基本制度，充分反映了人与人因为对于土地利用而产生的各种不同的关系。政府部门一直强调，稳定我国家庭承包经营制度其中最核心的问题就是完善和稳定我国农村土地承包的土地承包关系。随着农业税的取消，我国农村土地承包的经营管理模式也发生了翻天覆地的变化。为此本文就当前我国农村土地经营管理体制中普遍存在的问题进行了分析，并且提出了相应的对策。

关键词：土地承包管理；土地承包；经营方式

中图分类号：d922.33 文献标识码：a

1 实行我国的家庭联产承包责任制具有重要的现实意义

1.1实行家庭联产承包责任制度是符合我国农村生产力的发展需求的

保证长期稳定的家庭联产承包责任制和关系，有利于解决在我国土地集体所有制度形式下对于我国农业生产进程中存在的管理问题。也就是在这一生产过程中生产关系和劳动所得的分配问题。家庭联产承包责任制度的经营管理方式很好地解决了对我国劳动人群的监督和计量，确保农村全体家庭成员付出的劳动与获得的成果能够直接相关联，减少了经营管理者和被管理的农业劳动者之间的矛盾，可以较为标准地体现我国按劳分配的基本制度原则，达到充分发挥农业劳动人群的主观能动性和劳动生产的积极性。从而极

大地调动和保护我国广大农民劳动者的生产活动的积极性，解放我国农业生产的生产力。

1.2实行家庭联产承包责任制度符合我国广大农民的人心所向

家庭联产承包责任制是对广大农民劳动者在劳动生产实践中进行创新的经验总结，是广大农民劳动实践过程中改革的经验推广，它顺应了民心，是广大劳动人民发自内心的深切呼唤，符合广大劳动人民的期盼和愿望。因此，确保家庭联产承包责任制的有效落实在我国具有坚实的群众基础。

1.3实行家庭联产承包责任制度有利于新农村建设的社会稳定

土地作为我国农村生活中最基本的生产资料。从我国土地广袤、人口众多的农业大国的基本国情出发，农业是我国广大农民最主要的收入保障和生活来源。虽然，随着社会经济的迅速发展，外出务工的打工者和经商者逐年增长，但是其实这类群体在外面的生活并不稳定，返乡潮在一定情况下还时有发生。尽管当前的农业生产普遍存在着生产效益低下的情况，但是通过经营土地进行的社会生产所产生的效益还是足以支配广大农民生活的基本保障。经过事实证明，在我国城乡中但凡是出现土地承包不稳定的地区，往往就会并发很多社会问题。

2 目前土地承包管理及经营方式存在的若干问题

2.1土地碎化严重，我国农户生产的规模也正在逐年缩小

其实早在家庭联产承包责任制实施的初期阶段，土地的碎化现

象就已经开始出现了，再加上近些年来，尤其是最近的二十年来，农村发生了巨大的变化，急剧增长的人口和各个村落之间频繁进行的婚嫁丧娶致使土地承包责任制的数量出现了不平衡的现象，即使是家庭内部也出现了很多不平衡调整分配的情况。比如，嫁娶过程中就会分配出去一部分土地。这种现象比比皆是。这种情况严重制约了农业生产专业化的进程，使得生产规模逐年缩小，不利于农业生产机械化进程的发展。

2.2人地矛盾突出

在我国，并不是所有的土地都十分肥沃，非常适合种植各种高产作物。大约占63%的浅山低产田都是过着靠天吃饭的生活，而土地肥沃水土条件良好的水浇地才仅仅占到适应种植的土地面积的20%。从这个发展的趋势来看，随着人口的急剧增长，耕地日益缩减，我国的人均耕地面积逐年缩减的速度也在加剧。而因此随之产生的土地纠纷和一系列的上访案件也在逐年增长。

2.3土地流转等行为存在不规范现象

其一就是多数流转土地是在不签署任何合约的情况下发生的，或者签署的合约并不规范。其二是土地流转的期限通常都很短，短期土地流转行为较为严重。这样容易造成掠夺式经营，后果就是土地越来越贫瘠，板结严重，病虫害现象时有发生。

2.4农民土地保障的能力也在不断地下降中

由于土地是农民生产生活的重要保障，然而国家在给予农民的

补偿和政策存在不足。

3 土地承包管理及经营方式的若干建议

3.1进一步完善我国农村土地承包经营管理制度

认真落实我国土地承包的延长政策，积极解决在土地承包过程中残留下来的各项问题，严格确保土地承包的面积、承包土地经营证书发放到户，稳定农民承包土地的权利。

3.2使农村的集体经济组织管理权力得到进一步强化

加强对农村集体经济组织管理，监督承包方严格按照合约进行农业生产、合理利用土地、保护资源，避免水土流失等恶性循环。

3.3切实保障广大农民应有的土地承包经营管理的权利

依照《农村土地承包法》保护广大农民应有的土地承包管理权利。深切贯彻的同时深入群众，让广大农民切身了解和熟悉法律政策，运用法律武器保护自己的合法权益。

3.4健全建立农民群众的保障机制

耕地是广大农民最重要的生活生产的保障，加强保护耕地的力度，缩减非农业土地的利用和占地；对失去土地的农民进行妥善的安置，如进行货币补偿、入股安置、筹办安置基金、土地换社保安置，落实全县的统筹，专款专用；建立健全农村人民的医疗保障体系，积极解决失去土地的农民们的后顾之忧。

参考文献

[1]邹霞.昌邑市土地延包问题与对策研究[d].中国农业科学

院，2009.

[2]郑宏.林业信托担保:基于提升林业担保资源效用的思考[j].金融与经济，2011(03).

[3]石晓华,职明星.促进农村剩余劳动力移居的思路与措施[j].乡镇经济，2009(07).

作者简介：吴满春（1978-），男，任职于云南省陆良县农业综合服务中心，研究方向：农村农业经济与农村土地承包管理。