新型农村社会养老保险讲义2011.8.26
社会养老保险培训讲义
社会养老保险培训讲义什么是养老保险？养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。
所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
这一概念主要包含以下三层含义：（1）养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。
这里所说的"完全"，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓"基本"，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。
需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。
（2）养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。
（3）养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。
养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。
一般具有以下几个特点：①由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；②养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济；③养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设臵专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。
养老保险有几种类型？养老保险的产生与发展，是与国家的政治、经济和社会文化紧密结合在一起的，它是社会化大生产的产物，也是社会进步的标志。
目前，世界上实行养老保险制度的国家可分为三种类型，即投保资助型（也叫传统型）养老保险、强制储蓄型养老保险（也称公积金模式）和国家统筹型养老保险。
另外，我国根据中国的具体国情，创造性地实施了"社会统筹与个人帐户相结合"的基本养老保险改革模式，经过5年的探索与完善，已逐步走向成熟。
随着时间的推移，这一模式必将成为在世界养老保险发展史上越来越具影响力的基本类型。
新型农村社会养老保险
目录：
• 第一部分：
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一、定义
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三、基金筹集
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五、建立个人账户
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七、养老金待遇领取条件
• 第二部分：
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一、新老农保区别
• 第三部分：
一、意义
三、总结
二、任务目标 四、政府补贴方式 六、养老金待遇 八、待遇调整、基金管理、基金监督
二、与城镇区别
二、发展现状
第一部分
一、定义
新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障 农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、 集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由 社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、 社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组 织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体 系的重要组成部分。
国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保 险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、 社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政 府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人 账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构 人民币一年期存款利率计息。
养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
七 养老金待遇领取条件
五、建立个人账户
国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保 险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、 社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政 府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人 账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构 人民币一年期存款利率计息。
六、养老金待遇
养老金待遇由基础建立个人账户
（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给 予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确 定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保 人缴费提供资助。
新型农村社会养老保险业务知识
新型农村社会养老保险业务知识发布机构：礼泉县人民政府发布时间：2011-11-21一、建立新型农村社会养老保险制度的意义及目的新型农村社会养老保险（简称“新农保”）是为保障农村居民老年基本生活，由政府组织实施的一项社会保险，是国家社会保障体系的重要组成部分。
实行个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资模式，探索建立与农村经济发展水平相适应、坚持权利和义务相对等的新型农村社会养老保险制度，切实解决好我县农民群众最关心、最直接、最现实的养老保险问题，使农民老有所养，共享经济社会发展成果。
从整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。
从农村当前的新情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。
首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；其次，它减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系；再次，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，有利于扎实推进社会主义新农村建设。
二、参保范围凡具有我县农业户籍，年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可在户籍所在地自愿参加新农保。
三、基金构成新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴三部分构成。
1、个人缴费：目前缴费标准分5个档次，分别为一年100元、200元、300元、400元、500元，参保人可“自主选择，按年缴费”。
参保缴费起始日年满60周岁以上人员不缴纳养老保险费，本人家庭成员(符合参保条件的配偶、本村范围内儿子和儿媳、女儿和上门女婿、孙辈等）按规定参保并正常缴费者，方可享受养老待遇。
新型农村养老保险课件
农村社会养老保险
新农保有哪些优越性？ （1）政府投入大，对参保人参保缴费和领取养老 金两项均实行补贴， （2）建立基础养老金调整机制。 参保人中途身故如何处理？ 参保人身故，无论是已经开始领取养老金，还 是尚未开始领取养老金，其个人帐户中的资金余 会养老保险
农村社会养老保险
参保人死亡，个人账户资金如何继承？
参保人死亡，无论是已经开始领取养老金， 还是尚未开始领取养老金，其个人账户中属 于个人缴费、集体补助的资金，可以依法继 承；但政府补贴的资金是从公共财政支出的， 这部分资金余额不能继承，继续用于其它长 寿老年人的养老金支付，以体现社会互济原 则。
农村社会养老保险
• 农村居民如何办理参保登记手续? • 年满16周岁，具有当地农业户籍，未参加 城镇企业职工基本养老保险的农村居民， 需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍 所在地经办点办理参保登记手续。 • 如何办理养老金领取手续？ • 符合领取条件的参保人员，应携带户口簿、 本人居民身份证等材料，到户籍所在地经 办点办理养老金待遇领取手续。
农村社会养老保险
开展新农保试点的基本原则是什么？ 新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、 有弹性、可持续”。“保基本”，就是要从现 阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年 人的基本生活。“广覆盖”，就是要靠制度和 政策的吸引力，把尽可能多的农村居民纳入到 新农保制度之中。“有弹性”，就是要适合农 村、农民的特点和地区发展差异性，政策和标 准具有适当灵活性。“可持续”，就是各级财 政有能力支付，广大农民能够承受，在确保安 全的条件下实现新农保基金的保值增值。
目前的主要作法是什么？ 以个人缴费为主、集体补助为辅，国家政 策扶持；采取个人账户基金储备积累的保 险模式，个人缴费和集体补助全部记在个 人名下；个人账户基金积累期实行分段计 息；参保人满60周岁后根据其个人账户基 息；参保人满60周岁后根据其个人账户基 金积累和平均余命确定养老发放标准。
城乡居民养老保险经办讲义
城乡居民养老保险经办管理服务省人社厅《关于转发做好城镇居民社会养老保险经办管理服务工作的通知》（甘人社通[2011]213号）规定，我省新农保和城镇居民养老保险合并实施后，经办服务管理参照人力资源和社会保障部关于印发新型农村社会养老保险经办规程(试行)的要求执行，所以，我县今后城乡居民社会养老保险经办业务以这个文件为依据进行。
一、经办规程的意义1、统一经办规程是规范化管理的需要经办规程是落实城乡居民社会养老保险各项政策，加强业务管理的需要，其核心是建立规范有序的经办管理业务流程，为参保人员提供方便、快捷、高效的服务。
没有经办规程，业务管理就是无水之源，我们在工作中必须严格执行经办规程，制定统一的经办流程，强化业务管理，完善内控机制。
2、统一经办规程是标准化建设的需要目前实行的经办规程是在各地试点经验的前提下以科学和实践为基础总结产生的，是经主管部门批准实行的。
是经办机构必须遵守的准则和依据，通过规程的发布实施就是要使城乡居民养老保险经办业务达到全省统一，为以后的信息化管理奠定基础，为获得最佳社会效益提供保证。
3、统一经办规程是信息化建设的需要城乡居民养老保险覆盖面广，业务量大，如果没有方便可靠的信息化平台做为支撑，工作量会显著增加。
经办规程如果不统一，采集的信息不一致，就无法进行信息化管理，有了信息系统，可以使相关数据的传递更快捷，更准确，提高工作效率，按照经办规程合理配臵人力资源，可以优化业务流程，提高管理水平。
二、经办规程的作用规范经办程序，防止随意操作，规范经办内容，增强针对性，规范权利义务，时确职责分工。
三、政策与经办两个指导意见，一个试点办法，两个经办规程，一个实施方案两个指导意见就是《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》一个试点办法就是《甘肃省城乡居民社会养老保险试点办法》。
因本办法实施后。
甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》(甘政办发[2009]184号)同时废止。
养老保险讲义
（四）参保缴费流程
1、参保居民持身份证、户口簿和团泽信用社的账户 原件和复印件到户口所在村办理参保登记，特殊 人群还需提供其他相关材料。 2、村居查验相关材料。 3、填写《参保表》和《待遇领取申请表》，填写完 后复印两份，一共一式三份。16—59周岁的只填 写《参保表》，60岁以上的两种表都要填写。 《参保表》参保人必须签字或加盖右手大拇指印， 并写上“本人授权开户行代扣”字样，并在村居 意见栏由主任或包组干部签署意见并盖章。（身 份证、户口簿和团泽信用社的账户及其他相关证 明材料均一式三份）。首次参保，在6月20日前完 成参保登记。
2012年5月十日，汇川区人民政府办公室出台了《关于印发汇川区新 型农村和城镇居民社会养老保险实施方案的通知》（汇府办发 [2012]86号）文件。 至此，为我们实施城乡居民养老保险提供强有力的政策支撑。
二、城乡居民养老保险的参保人群
年满16周岁，未参加城镇职工基本养 老保险的农村居民和不符合职工基本 养老保险参保条件的城镇非从业居民， 现在外务工，企业已交纳和养老保险 的人员和民选村干部、社工等都不是 参保对象 。
2009年12月3日，省政府出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点 的意见》（黔府发[2009]37号）
2011年7月7日，省政府办公厅出台了《关于开展城镇居民社会养老保险 试点的实施意见》（黔府办发[2011]76号）
2011年9月19日，市政府办公室出台了《遵义市新型农村和城镇居民社会养 老保险工作管理办法（试行）》（遵府办发[2011]193号）
（四）参保缴费流程
4、村居委会公示，并将相关资料一式三份报镇人社 中心。 5、人社中心审核确认后，录入相关参保信息报区人 社局。 6、区人社局确认后，将缴费信息转入银行代收费系 统，由银行代扣；同时对符合享受待遇人员进行 复核，次月起发放待遇，拨付资金由信用社代发。 7、银行代扣成功后，数据上报区人社局，社保保局 建立个人账户，归档备案。 8、区人社局将《个人缴费记录》、待遇领取证等转 到镇人社中心，然后由各村发放到参保人员手中。
新型农村社会养老保险解析
ｌ卜ａ Ｚｈ，２ｎｕａｎＩａｎ Ｉ
新型农对社会莽光保险舒斫
步缩小城多差距，维护农村社会稳定．推动社会和谐意 义重大，同时对改善心理预期．促进消费．拉动内需也具
有重要意义．
４新型农村社会养老保险制度的基本原则 新型农村｝土会舞老保险制度的基本原则．即“保基 本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发．低 水平起步．筹资和待遇标准要与经济发展及鲁方面承受
情观察不细，处理措施不规范，导致刘某子宫全切除，而 且镇医院的处置措施与刘某的损害后果之间存在因果 关系。刘某以医疗损害赔偿为由，将镇医院告上法庭，最 终获得相应的赔偿。 点评：卫生部１９８２年实旌的《医院工作制度》第３０ 条规定：“病员转院，如估计途中可能加重病情或死亡 者，应留院处置，待病情稳定或危险过后，再行转院。较 重病人转院时应派医护人员护送。”本案中，镇医院实际 上违反了对重病者负有的护送的后合同义务。我国《合 同法｝９２条“合同的权利义务终止后，当事人应当遵循 诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密义 务”（民法上称之为“后合同义务”）。所谓后合同义务就 是指合同终止后，当事人依照法律规定，遵循诚信原则， 和合同习惯应当负有的义务，以确保合同的效果，以及 协助对方处理合同终了的善后事务的义务。而镇医院的 法律责任就在于未能保障刘某顺利生产，转院过程中又 未尽陪送、救助措施，致使刘某失去了最佳抢救时间。 ２．婚姻保证书。更需“适当的爱心” 案例：王先生经入介绍，与佟女士相识并于２００３年 结婚。王先生在一家公司做购销工作，经常在外，为了让
新农保和以前一些地方实行的老农保的医别，有
以下几点：
在建立新型农村社会养老保险制度过程中，应重点
注意把握好以下几点： 第一．按照个人缴费、集体＾｝助、政府朴玷相结台的
新型农村社会养老保险政策解释
新型农村社会养老保险政策解释新型农村社会养老保险政策解释一、什么是新农保？新农保是社会保障体系的一个重要组成部分，是通过建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的基金筹集模式，实行基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇计发办法，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活的农村社会基本养老保险制度。
之所以称为新农保，是区别于原来的老农保而讲的。
二、基本原则1、新农保制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
“保基本”就是要保障农村60周岁以上老人每月55元的基础养老金，今后随着国家的发展、财力的增强和养老保险基金的增多，将逐步提高这个标准。
“广覆盖”就是千方百计扩大覆盖面，把尽可能多的农民吸纳到新农保制度保障中，通过建立具有普惠性质的基础养老金、实行缴费补贴等优惠政策，把农民吸引进来。
“有弹性”就是适合我县目前农村、农民的特点，按省文件要求县政府设定了五个不同的缴费档次，分别为每年100元、200元、300元、400元、500元的缴费标准，参保人员可以自主选择，多缴多得。
“可持续”就是各级财政要有能力支付，广大农民能够承受，使新农保基金能够保值增值。
三、任务目标探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇计发办法，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。
四、基本框架（一）、参保范围年满16周岁（不含在校学生、现役军人、服刑劳教人员）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
（二）、基金筹集基金筹集：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
1、个人缴费。
参加新农保的农村居民应按规定缴纳养老保险费。
目前我县缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元共5个缴费档次。
参保人可根据本人的经济能力在上述5个缴费档次中选择一个档次按年缴费，多缴多得，长缴多得，参保应按年缴费，五个档次不允许突破，以后按省统一部署，结合农村居民人均村收入增长等情况适时调整缴费档次。
新型农村社会养老保险制度讲稿
新型农村社会养老保险制度讲稿王建永一、为什么要实行农村社会养老保险我国是一个农业人口大国，农村人口占总人口的70%以上，就我县而言，农业人口占总人口的85.3%,而属于大多数农村人口的社会保障制度基本处于空白。
从建国初期我国就开始建立了城镇职工和国家工作人员的社会保障制度，虽然水平不是很高，但基本上涵盖了从摇篮到坟墓的各个方面。
而我国目前农民仅实行了新型农村合作医疗制度。
使沿袭了几千年的“养儿防老”仍然是我国农民的唯一养老方式。
现在农民的保障制度，还不如人民公社时代。
在人民公社时代，基本口粮是按家庭人口数量和性别、年龄结构统一发放的，无论家庭劳动力的多少都不影响口粮的供应。
遇有急事还可以从集体公积金中借款借物。
特别困难的家庭还可以从集体公益金中解决一些特殊的困难。
当年的超支户，不参与集体分配，即使年年超支也只是集体挂帐。
不计利息。
不影响基本生活。
这种制度实际上是一种特殊的代际再分配的集体保险。
小孩多的家庭一段时间入不敷出，是超支户，等小孩长大后就成了劳动力富裕的家庭，开始逐年归还集体的欠款，直到自已成为盈余户。
这样，集体的帐户实际上就起到了农村社员相互保险的作用。
所以，在过去就流传着：“人是三节草，总有一节好”的谚语。
而现在农民无生活来源后，只能靠亲戚朋友和社会救助。
虽然人民公社那个年代十分困难，但非常平衡。
在人民公社时代，无论劳动力多少，也无论有无劳动力的家庭，包括老年人和小孩在内的所有家庭成员每人都有基本口粮供给，而现在没有集体供给了。
随着农村集体经济制度的解体，农村社会保障依存的基础已经部分动摇甚至瓦解。
农民的养老问题，只能靠家庭养老来解决，那么，什么是家庭养老？所谓家养老也就是以血缘为纽带，由家庭成员为老年人提供衣、食、住、行等生活的养老方式；主要是经济上供给、生活上照顾、精神上慰籍三个方面。
我国有几千年的文明历史，尊老、爱老、敬老是我国的传统美德，家庭养老一直是我国农民养老的最主要方式，据有关部门统计，我国农村家庭养老约占整个养老保障的92%，并且在今后相当长的一段时间内仍会占据主导地位。
新型农村社会养老保险制度论述
新型农村社会养老保险制度论述随着我国人口老龄化的加剧，农村社会养老保险制度的建立已经成为了各级政府亟待解决的社会问题。
而在近年来，随着我国经济的不断发展和社会进步，新型农村社会养老保险制度也逐渐得到了重视和推广应用。
下面将对新型农村社会养老保险制度进行论述。
一、新型农村社会养老保险制度的概念及意义新型农村社会养老保险制度是指建立在城乡统一的社会保障体系基础上，在农村地区实行的，覆盖农村居民的养老保险制度。
随着我国经济的发展和城乡居民生活水平的日益提升，农村居民的养老问题已经成为社会关注的焦点。
而新型农村社会养老保险制度的建立，可以为农村居民提供更加全面和完善的养老保障，促进农村经济发展和社会稳定。
二、新型农村社会养老保险制度的建设和发展1、制度构建。
新型农村社会养老保险制度的建设，需要我们从制度设计的角度出发，充分考虑农村居民的实际情况和需求，建立适合于农村居民的养老保险制度体系，包括个人账户、单位账户和政府补贴三方面。
2、保险制度运作。
新型农村社会养老保险制度的运作是关键，需要我们完善管理体制和专业化管理。
当地政府要加强对养老保险制度的监管和管理，对所有参保人员进行统一登记和管理，及时发放保险金，保障参保人员的权益。
3、扶持政策。
政府应出台有针对性的扶持政策，促进农村居民融入新型农村社会养老保险制度。
例如，对于贫困人口给予补贴，对参保人员的税收优惠等，以此鼓励更多农村居民加入到新型农村社会养老保险制度中来。
三、新型农村社会养老保险制度的优势1、保障全面。
新型农村社会养老保险制度可以为农村居民提供全面的养老保障，使他们在日后的生活中有更大的保障。
2、政策优惠。
政府将出台有针对性的扶持政策，为贫困人口和参保人员等提供更多支持和优惠。
3、促进消费。
新型农村社会养老保险制度的实施，可以促进民间消费和经济发展，对于农村经济的三产（农村旅游、生态农业和特色产业）发展具有积极的意义。
四、新型农村社会养老保险制度面临的问题1、保障金额不高。
新型农村社会养老保险知识宣传问答
新型农村社会养老保险知识宣传问答一、什么是新型农村社会养老保险？新在哪里？新型农村社会养老保险（简称“新农保”）是由政府组织引导，建立以个人缴费、政府补贴和个人账户与社会统筹相结合，以保障农民年老后基本生活的一种新型农村养老保险制度。
与老农保相比新在：（一）增加了政府补贴。
过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资方式，政府增加了公共财政资金的投入，直接补贴到农民头上。
（对16周岁至59周岁的参保人，省、市两级政府按每人每年30元的标准，给予补贴。
）（二）增加了基础养老金。
新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。
而基础养老金是由国家财证券部保证支付的。
（对60周岁以上享受待遇的参保人，中央政府对基本养老金给予金额补贴，每人每月55元。
）二、新型农村社会养老保险的基本原则是什么？新型农村社会养老保险坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，遵循权利与义务相对应；社会统筹与和个人账户相结合；保障水平与经济发展相适应；个人缴费与政府补贴相结合的原则。
三、哪些人员可以参加新农保？凡具有本市农业户籍，年满16周岁（不含在校生），未参加城镇职工基本养老保险的人员均可在户口所在地参加新农保。
四、哪些人员可以领取养老金？新农保实施之日（2010年10月1日），凡具有本市农业户籍，年满60周岁（1950年9月30日以前出生）、未享受城镇职工养老保险待遇的参保人，不用缴费、可以按月领取基础养老金55元，但其符合参保条件的子女参保缴费。
五、哪些人员应该缴费?凡具有本市农业户籍，年满16周岁至59周岁（出生日期在1951年10月1日至1995年9月30日之间）的参保人，应按年足额缴费；缴费时间越长，享受地方财政补贴越多，将来领取的养老金越高。
凡2010年缴费参保人必须按年缴费，不允许断保。
否则影响领取基础养老金。
六、新型农村社会养老保险缴费标准是多少？为适应农村居民收入较低、差异大且不稳定特点，缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元五个档次。
新型农村社会养老保险解析
新型农村社会养老保险解析作者：来源：《吉林农业》2011年第05期新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。
1. 新型农村社会养老保险的含义新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言。
过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。
“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。
是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
”2.“新农保”和“老农保”的区别新农保和以前一些地方实行的老农保的区别，有以下几点：首先，筹资的结构不同。
过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。
而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。
第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。
而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。
换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。
当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，根据规划，将于2020年前实现所有农民都享受新农保。
3.建立新型农村社会养老保险制度的意义建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定，推动社会和谐意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。
4.新型农村社会养老保险制度的基本原则新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。
新农村养老保险讲义
农村养老保险的发展历程
❖ 我国的农村养老保险制度建设起步于上个世纪 80 年代，到 今天已经走过了 20 多年的历史。这段历程又可以大致分为 四个阶段：第一阶段是从 1986 年至 1992 年，为早期农村 养老保险制度的试点阶段；第二阶段是从 1992 年至 1998年， 为早期农村养老保险制度试点的推广阶段；第三阶段是1998 年至 2003 年，为早期农村养老保险制度的衰退阶段；第四 阶段为 2003 年至今，为新型农村养老保险制度的探索试点 阶段。也就是说，从 1986 年至 2003 年，为我国的早期农 村养老保险制度探索阶段，探索的结果是陷入了僵局、归于 失败，从 2003 年开始，我国又开始了新型农村养老保险制 度的探索阶段，这一新型农村养老保险制度是在苏州、上海 等一些经济发达的地区首先开展起来的，已经取得了良好的 效果，但是至今仍然处于局部的、早期试点的探索阶段，还 没有发展成全国性的政策试点。
参保范围、缴费档次
❖ 参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、 未参加城镇职工基本养老保险的农村居民， 可以在户籍地自愿参加新农保。
❖ 缴费档次：个人缴费标准目前按每人每年 100元、200元、300元、400元、500元五个 档次缴纳，参保人可自主选择缴费档次。
新农村பைடு நூலகம்老保险
基金筹集
❖ 基金筹集：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成
如何完善新型农村社会养老保险制度
❖ 实行新农保基金省级统筹。 ❖ 提升新农保养老金支付水平。 ❖ 做好新农保的舆论宣传工作 ❖ 尽早制定更合理的缴费激励机制，正向引导、
多缴多得 ❖ 增设缴费档次，提高农民养老金个人账户积
累，也是提高农民养老金缴纳能力的重要举 措。
新型农村社会养老保险讲解
新型农村社会养老保险讲解2009年11月19日，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发…2009‟32号），结合我省实际，省人民政府印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（湘政发…2009‟38号），我省首批14个县市区正式启动新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。
今年，按照国务院统一部署，我省将启动第二批新农保试点。
为了做好第二批新农保试点工作，根据培训班的安排，我就新农保政策做一个介绍和讲解。
一、新型农村社会养老保险制度的历史沿革与制度确立我国的农村社会养老保险从20世纪80年开始探索，在总结经验教训和制度创新的基础上，农村养老保险制度逐步转型为新农保制度，并于2009年9月1日开始在国家层面得以确立。
（一）我国农村社会养老保险的发展历程我国农村社会养老保险工作，是民政部根据国家“七五”计划和国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》要求，从1991年起试点，逐步开展起来的。
当时农村社会养老保险（以下简称“老农保”）的主要做法是，以个人缴费为主、集体补助为辅，国家给予政策扶持，采取个人账户基金储备积累的保险模式，个人缴费和集体补助全部记入个人名下；基金以县级为平衡核算单位，个人账户基金积累期实行分段计息；参保人达到领取年龄后，根据其个人账户基金积累额和平均余命确定养老金发放标准。
由于老农保主要是个人缴费，大多数集体经济和政府财政没有投入，绝大多数参保农民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的老农保实际是一种自我储蓄，农民参保的积极不高，保障水平低。
正是由于老农保存在这些问题，1999年《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》（国发…1999‟14号）要求对农保进行清理整顿，停止接受新业务。
（二）新型农村社会养老保险制度的确立2002年，党的十六大提出，在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度。
按照这一要求，一些地方积极探索建立有财政补贴的新型农村社会养老保险制度。
新型农村社会养老保险是什么
新型农村社会养老保险是什么新型农村社会养老保险是由政府组织引导，采取社会统筹和个人帐户相结合的制度模式。
下面是小编整理的新型农村社会养老保险介绍，欢迎大家查看。
新型农村社会养老保险(一)什么是新型农村社会养老保险?新型农村社会养老保险是由政府组织引导，采取社会统筹和个人帐户相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，以保障农民年老后基本生活的一种养老保险制度。
(二)新型农村社会养老保险制度的基本原则是什么?新型农村社会养老保险制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则;具体而言，一是从农村实际出发，低水平起步，筹资规模和待遇标准与经济发展及各方面承受力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应;三是政府引导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保;四是先行试点，总结经验，不断完善，逐步推开，实现可持续发展。
(三)哪些人员可以参加新型农村社会养老保险?年满16周岁(不含在校学生)，未参加城镇企业职工基本养老保险的本市有户籍的农村居民，可按《试行办法》参加新型农村社会养老保险。
原已参加农村社会养老保险制度的人员，自《试行办法》施行后，逐步过渡到新型农村社会养老保险制度，属新型农村社会养老保险的参保范围。
(四)参保人按什么标准缴费?缴费标准目前全市统一确定为1年100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1200元9个档次，参保人员可根据其本人承受能力选择一个档次标准缴费。
调整缴费标准由市人力资源和社会保障局根据国家有关政策及全市农民人均纯收入增长情况提出，报市人民政府批准后公布执行。
(五)新型农村社会养老保险养老金待遇如何组成?养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，按照统筹层次及管理体制，从新型农村社会养老保险基金中列支，支付终身。
(六)新型农村社会养老保险养老金如何计算?新型农村社会养老保险养老金=个人帐户养老金+基础养老金。
新型农村社会养老保险讲义
• 根据国务院的决定，在总结农村基层社会
保险工作的经验和调查研究的基础上，在 对我国建立农村社会养老保险制度所具备 的环境、条件、特点等情况进行分析认识 的基础上，1991年6月，民政部农村社会养 老保险办公室着手制定了《县级农村社会 养老保险基本方案》，并依据《基本方案》 所确定的原则，在山东组织较大规模的试 点，对《基本方案》进行检验。
• 新农保制度刚刚提出试点，需要一个探索过程。
• 1991年1月，国务院决定民政部选择一批有
条件的地区开展建立县级农村社会养老保 险制度的试点。2月，民政部成立“民政部 农村社会养老保险办公室”。同年6月，国 务院在《关于企业职工养老保险制度改革 的决定》（国发[1991]33号文件）中进一 步明确了劳动、人事、民政三个部门分别 负责企业、事业和农村养老保险的分工。
• 整顿规范。1999年7月，《国务院批转整顿保险
业工作小组<保险业整顿与改革方案>的通知》指 出：“目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险 的条件。对民政系统原来开展的‘农村社会养老 保险’，要进行清理整顿，停止接受新业务，区 别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡 为商业保险。”
• 上述过程即所谓老农保时期。
二、新型农村社会养老保险
• 新型农村社会养老保险简称“新农保”，
是指按照“保基本、广覆盖、有弹性、可 持续”原则，正在探索建立的一种新型农 村社会保险制度。这个制度实行个人缴费、 集体补助、政府补贴相结合，社会统筹与 个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、 社会救助等其他社会保障政策措施相配套， 保障农村居民老年基本生活。
• 老农保在自治区12个地州市的44个县（市）
进行了试点，10万人参保，收缴养老保险 费5500多万元。有的县刚刚开展了一年就 停止了。
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老农保存在的突出问题：
一是对于要不要建立、有没有条件建立、
怎么建立该制度，有关方面长期存在不同 意见，严重影响了政策稳定和事业的发展 ； 二是国家政策扶持没有到位，缺乏资金投 入，集体经济补助难以落实，农民收入水 平较低，缴费能力有限，基金筹集较为困 难，待遇水平偏低；
史上最牛的养老金
三是基金的投资渠道较少，难以保证增值
补助、政府补贴相结合的“新农保”制度 ，实行社会统筹与个人账户相结合，与家 庭养老、土地保障、社会救助等其他社会 保障政策措施相配套，保障农村居民老年 基本生活。
国务院指导意见的部署，2009年试点覆盖面为
10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点， 在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖 。 党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于 制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 议》，明确提出要加快推进覆盖城乡居民的社会 保障体系建设，要在十二五期间实现新农保制度 全覆盖，这比原定目标提前了五年。 4月20日及6月1日，温家宝总理先后主持召开国务 院常务会议，决定将2011年新农保覆盖范围从原 计划的40％提高至60％，2012年基本实现制度全 覆盖。
2009年3月5日，温家宝
总理在政府工作报告中 提出，2009年新型农村 社会养老保险试点要覆 盖全国10%左右的县。
2009年8月18日至19日，全国新农保试点工作会
议在北京召开，温家宝总理、张德江副总理出席 会议并作重要讲话，对新农保试点工作进行了安 排部署。 2009年9月1日，国务院印发《关于开展新型农村 社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32 号），标志着我国新农保试点正式启动实施。 2009年11月24日，江西省政府印发江西省新农保 试点工作实施办法（赣府发[2009]26号）。11月 29日，召开全省新农保试点工作会议。
省、县（市、区）财政对参保人缴费给予30元的
基本补贴，所需资金由省、县（市、区）按比例 分担。其中西部政策延伸县，由省、县（市）财 政按8：2负担；其他县（市、区），按6：4负担 。对参保人选择较高档次标准缴费的，补贴标准 从缴费100元补贴30元起步，每增加一个缴费档 次多补贴5元，补贴标准原则上不超过75元。其 中，对200元至500元档次的超基本补贴30元的 缴费补贴所需资金全部由试点县（市、区）财政 负担。对城镇居民选择600元到1000元缴费档次 的超基本补贴30元的缴费补贴所需资金由省、县 （市、区）财政按2：8负担。
各地积极探索建立新型农村社会养老保险
制度，自行进行新农保试点，到2008年全 国有近500个县（市、区）进行了新农保的 试点与探索。
制度模式分为三大类型：
一是基础养老金与个人账户相结合模式。
基础养老金由政府提供，个人账户养老金 根据个人缴费的积累数额除以规定的计发 月数进行计发。
二是个人账户模式。主要是沿袭老农保的
引进了此项制度，8200万农民参加保险（参保率 9.47%），农保制度的覆盖范围和参保人数达到 了阶段性的顶峰。
1999年，《国务院批转整顿保险业工作领
导小组保险业整顿与改革方案的通知》（ 国发[1999]14号）提出，目前我国农村尚不 具备普遍实行社会保险的条件，要求对农 村社会养老保险进行清理整顿，停止接受 新业务，有条件的可以逐步将其过渡为商 业保险。
对于农村重度残疾人，省政府实施办法规
定，由省、县（市、区）政府为其代缴全 部最低标准的养老保险费100元，代缴资金 西部政策延伸县，由省、县（市）财政按8 ：2负担；其他县（市、区），按6：4负担 。
3、建立个人账户 新农保经办机构为每个新农保参保人建立
终身记录的养老保险个人账户。个人缴费 、集体补助及其他社会经济组织对参保人 缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补 贴，全部记入个人账户。个人账户储存额 目前每年参考中国人民银行公布的金融机 构人民币一年期存款利率计息。
2011年新增城镇居民养老保险试点县（市、区）名单（77个）： 南昌市：进贤县、安义县、青山湖区、湾里区、新建县、南昌县； 九江市：武宁县、德安县、彭泽县、瑞昌市、湖口县、永市：乐平市、浮梁县； 鹰潭市：余江县、贵溪市、浮梁县、月湖区； 新余市：渝水区、分宜县萍乡市：安源区、芦溪县、莲花县 赣州市：兴国县、瑞金市、南康市、全南县、宁都县、信丰县、上犹 县、赣县、崇义县、石城县、安远县、会昌县、定南县、大余县、章 贡区、于都县、寻乌县、龙南县； 上饶市：鄱阳县、上饶县、横峰县、万年县、德兴市、婺源县、信州 区、余干县； 抚州市：广昌县、崇仁县、东乡县、资溪县、乐安县、黎川县、宜黄 县； 宜春市：袁州区、宜丰县、高安市、樟树市、上高县、万载县、靖安 县、铜鼓县； 吉安市：吉安县、遂川县、万安县、泰和县、吉水县、青原区、吉州 区、新干县、永丰县、永新县、井冈山市。
2011年新增新农保试点县（市、区）名单（53个）： 南昌市：进贤县、安义县、青山湖区、湾里区； 九江市：武宁县、德安县、彭泽县、瑞昌市、湖口县、永
修县、浔阳区 景德镇市：乐平市； 鹰潭市：余江县、贵溪市； 新余市：分宜县； 萍乡市：安源区； 赣州市：兴国县、瑞金市、南康市、全南县、宁都县、信 丰县、上犹县、赣县、崇义县、石城县、安远县、会昌县 、定南县、大余县、章贡区； 上饶市：鄱阳县、上饶县、横峰县、万年县、德兴市； 抚州市：广昌县、崇仁县、东乡县、资溪县； 宜春市：袁州区、宜丰县、高安市、樟树市、上高县； 吉安市：吉安县、遂川县、万安县、泰和县、吉水县、青 原区、吉州区、新干县。
我省老农保情况
全省94个具有农业人口的县（市、区），1395个
乡（镇），16862个行政村全部开展了老农保业 务。有211万农民参加老农保，原始缴纳保险费 近4亿元，经过历年的增值积累，农保基金滚存结 余6亿元左右。有10万名参保对象已经开始领取 养老金，年支付保险金约800万元。
（二）创建和确立“新农保”制度 阶段（2002年至今）
集体补助 有条件的村集体应当对参保人缴费给予补
助，集体补助标准由村民委员会民主协商 确定。同时，鼓励其他经济组织、社会公 益组织和个人，特别是村集体经济改制后 的经济组织为参保人缴费提供资助。
政府补贴 一是政府对基础养老金给予全额补贴，其
中中央财政对中西部地区按中央确定的基 础养老金标准给予全额补助，对东部地区 补助一半； 二是地方政府对参保人缴费给予补贴，以 利于调动农民参保积极性、并增加个人账 户积累。
贴构成。 个人缴费 除新农保制度实施时已经年满60周岁的农 村老年居民外，参加新农保的农村居民应当 按规定缴纳养老保险费。
个人缴费标准目前设为一年100元、200元
、300元、400元、500元5个档次。由农村 居民自愿选择缴费档次、自主缴纳保费， 原则上每年缴费一次，可以根据不同年份 的收入情况选择不同的缴费档次。 最低缴费标准为每年每人100元。 低门槛，广覆盖；上封顶，保基本。 地方可以根据实际情况增设缴费档次。
：一是实行基础养老金和个人账户相结合 的养老待遇，政府对基础养老金给予全额 补贴；二是实行个人缴费、集体补助、政 府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农 民缴费实行补贴。
1、参保范围 年满16周岁（不含在校学生）、未参加城
镇职工基本养老保险的农村居民，可以在 户籍地自愿参加新农保。
2、基金筹集 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补
中国农村居民养老的新纪元
2009年8月18日 至19日，国务 院召开全国新 农保试点工作 会议，对试点 工作进行部署 。
二、新农保制度的主要内容
（一）新农保的基本原则和目标任务
1、基本原则 新农保试点的基本原则是：“保基本、广
覆盖、有弹性、可持续”。
新农保试点工作的总体要求是：一是从农村
实际出发，低水平起步，筹集标准和待遇标 准要与经济发展及各方面承受能力相适应； 二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责 任，权利与义务相对应；三是政府主导和农 民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四 是中央确定基本原则和主要政策，地方制订 具体办法，对参保居民实行属地管理。
2、任务目标 新农保试点旨在探索建立个人缴费、集体
4、养老金待遇领取条件 领取新农保待遇应具备三个条件：一是参
保人必须年满60周岁；二是未按月享受城 镇职工基本养老保险待遇；三是按照规定 履行养老保险缴费义务，缴纳养老保险费 。
第一，新农保制度实施时，已年满60周岁
模式，实行完全个人账户储备积累。财政 补贴、集体补助、个人缴费全部计入个人 账户 。 三是社会统筹与个人账户相结合模式。制 度模式与城镇职工基本养老保险基本相同 ，但采取降低缴费和保障水平的双低方式 。
2008年，十七届三中全会通过的《中共中
央关于推进农村改革发展若干重大问题的 通知》中第一次提出了“新型农村社会养 老保险”的概念，明确提出：贯彻广覆盖 、保基本、多层次、可持续原则，加快建 立农村社会保障体系。按照个人缴费、集 体补助、政府补贴相结合的要求，建立新 型农村社会养老保险制度。
粮的农村人口。 二是资金筹集坚持以个人缴费为主、集体辅助为 辅、国家给予政策支持的原则。个人缴费要占一 定比例，集体补助主要从乡镇企业利润和集体积 累中支付，国家给予政策扶持，主要是通过为乡 镇企业支付集体补助予以税前列支得以体现。实 行个人账户基金储备积累的保险模式，个人缴费 和集体补助全部记在个人名下。
经全国新农保试点工作领导小组批准，我省两批
共24个县被列入新农保试点县。 2009年，新建县、于都县、永丰县、万载县、乐 安县、新余市渝水区、婺源县、修水县、鹰潭市 月湖区、浮梁县、芦溪县等11个县（区） 。 2010年，南昌县、庐山区、莲花县、龙南县、寻 乌县、信州区、余干县、井冈山市、永新县、宜 黄县、黎川县、铜鼓县、靖安县等13个县（市、 区）
新农保和城镇居民养老保险基本政策介绍