安全生产管理的五个必须.

如何有效规避安全隐患、防范安全事故发生，以施工生产安全持续推进项目建设又好又快实施，就必须坚持在“五个必须”上下功夫。

一、必须有一个明确的安全生产管理目标。

安全生产目标管理是一项系统工程，涉及人、物、环境三大要素，贯穿于施工安全管理与生产控制的全过程。

因此，在安全生产目标内容的制定中，要将人身伤亡、经济损失两大指标全面细化，深挖事故根源，制定保障措施，逐级量化分解，健全目标管理网络体系。

对人要将目标细化到决策层、管理层和执行层，其目标内容主要包括法律知识、安全生产知识的熟知率，管理人员、特种作业人员的持证上岗率，岗位操作的优良率，隐患查改的到位率等；对物要将目标细化到物本身和保证物的安全状态所必备的硬件设施，其目标内容主要包括工具、设备、材料、能源等；对环境要从维护安全环境和改善不安全环境正反两个方面入手，制定安全保护或整改计划目标，其目标内容主要包括外部环境、内部环境、施工环境、管理环境等。

总之，在制定安全生产目标管理内容时，必须使目标内容辐射到安全生产管理的每一个人、每一个环节、每一个过程，增强目标管理的约束力、执行力。

此外，在制定安全生产目标时，要结合企业和施工现场安全生产管理实际，科学设定，既不能过高，也不能过低。

若目标值过高，就会使执行者望而生畏，出现厌倦应付情绪，弱化目标管理；若目标值过低，就会使执行者无须努力，便唾手可得，失去目标管理的约束作用。

二、必须有一个明确的安全工作思路。

要做好安全生产工作，就必须坚持惩防并举、督管并重、标本并治的“三并”思想。

惩防并举，就是一方面要抓好安全生产教育、学习培训和预测防范，了解和掌握安全隐患及事故易发重点，通过提前介入、预警预防、超前处置等措施，有效消除安全隐患，避免各类安全事故的发生。

同时，要完善奖惩办法，对防范措施不得力、处置不及时、推托不报告的单位和个人要从严惩处。

督管并重，就是施工单位要不断完善安全管理制度，落实安全责任，严格安全管理，规范安全施工，切实从思想上提高广大职工对安全生产重要性的认识，杜绝违规违章操作；有计划地开展安全生产大检查，一旦发现问题，一抓到底，决不放任。

安全生产管理机构要督导施工单位不断加大安全经费投入力度，采取跟点督察、深查细抠、跟踪查对等措施，确保安全经费投入到位、落实到位。

标本并治，就是要着力解决已经发生的安全问题，处理好个案，同时又要加强对安全生产管理工作的深入研究，消除安全隐患和事故苗头，建立安全管理长效机制，从根本上解决存在的问题。

三、必须有一个完善的安全管理机制。

一是安全应急救援机制。

施工单位要结合各自实际，构建各级安全生产管理应急处置预案和应急救援机制，健全一级、二级应急预案和以隧道、大桥、路基工程为主要施工内容的专项施工方案和事故应急救援预案，完善“统筹管理、预防为主、统一指挥、救援及时”的安全生产事故应急救援体系，积极动员各方力量参与，形成“横向到边、纵向到底”、齐抓共管的安全生产局面，有效避免或降低人员及财产损失。

二是保障机制。

严格落实人、财、物和救援设备等，确保安全应急救援保障机制在关键时刻用得上、靠得住、不落空；要突出安全管理重点目标、重点群体和安全隐患信息的收集，重点防范，重点监控，定期不定期检查各责任单位、责任部门的工作落实情况及重点部位和安全隐患、事故苗头的处理情况，并同步监督隐患处理过程和结果，使监督保障机制发挥实效；要严格考核，严格奖惩，实行安全生产一票否决制。

三是责任机制。

按照“谁主管、谁负责”及“分级负责、归口管理”的原则，将安全生产责任层层分解，落实到具体单位、部门和人头，做到责任人管理责任明确、责任链持续不断完善、责任网覆盖全面有效。

四、必须有一套科学的安全工作方法。

一是工作要体现针对性。

安全生产管理工作不能套用某种现成的模式，而要区别不同情况，认真研究，因案施策，因事而异。

二是防范要体现超前性。

要在查隐患、建预案、抓落实时，把职工和群众利益放在第一位，对涉及广大群众利益或可能造成经济财产损失的安全问题，要超前做好安全教育和隐患规避工作，避免发生重大人员伤亡和严重的经济财产损失；对高空、深孔、隧道滑坡体、下水位等施工现场和参与作业的设备、人员，要按相关规定设立警戒线和观察哨，配发足够
的劳动保护用品，避免因投入不到位、保护不及时、预见性不高而引发安全事故。

三是处置要体现及时性。

加强安全信息网络建设，充分发挥信息网络功能，主动搜集，及时报告，认真处理。

对各类安全事故、隐患和存在的问题，各级领导要高度重视，果断决策，迅速组织相关人员成立专门的勘验小组深入施工现场，组织施工单位解难排险。

四是宣传要体现渗透性。

在开展安全宣传教育时，各级组织和干部要把宣讲安全知识与施工操作规范结合起来、落实安全生产文件与施工现场实际现状结合起来、加大安全投入与企业经营效益结合起来、督促整改与彻底消除安全隐患结合起来，不断创新宣传教育的方法、途径，增强宣传教育的渗透性。

五是手段要体现灵活性。

要调动一切有助于解决问题的力量和手段，上下联动，内外结合，通过信息沟通、超前预警和及时处置，切实形成安全生产管理的整体网络；对突发的安全生产事故既要掌握政策原则，按政策办事，又要掌握实际现状，根据现场情况灵活处置，在保持项目建设大局稳定的前提下，积极妥善处理突发事件及安全事故善后事宜，防止事态扩大和蔓延。

五、必须坚持一系列安全政策和原则。

一是要坚持实事求是的原则，切忌回避扯皮、久拖不决。

在公路工程施工过程中，受地域环境不同、地质地貌各异、施工设计深度不够、施工难度和征地拆迁难度较大等影响，施工中难免会出现各种各样的安全隐患和事故苗头。

因此，施工单位要不断加大对安全法律法规和制度规定的学习教育宣传，使国家的安全法律法规和政策条文深入人心，避免因宣讲教育工作不深入、不及时、不全面而出现施工人员政策原则不清、安全意识不强、盲目蛮干等违规操作现象。

二是要坚持瞻前顾后的原则，处理安全问题时，一定要通盘考虑、放眼全局。

公路工程施工涉及人员范围广、大型及特种设备多、施工战线长、现场管理突发事件及可变因素多、安全风险和突发事故高发。

各级安全管理人员一定要站在项目建设全局的高度，把安全生产工作放在心上、抓在手上、落实到实际工作中；要从施工现场安全管理入手，紧抓施工特种设备和大型机械设备的检验、从业人员证照审验、施工现场安全防控、安全制度标牌设置、施工流程规范操作等安全生产重点工作不放松，严格落实安全管理制度和规定，严格按施工流程规范操作，切忌盲目蛮干。

三是要坚持以人为本的原则，切忌官僚主义、盲从应付。

做好新形势下的安全生产管理工作，必须坚持以人为本。

只有把“人本管理”的思想贯穿到施工生产中，发挥人人重视安全生产的主观作用，安全生产工作才能稳定可控。

因此，各级安全管理人员要以高度的责任心贯彻落实好上级的安全生产文件和指示精神，及时把安全生产的新形势、新要求传达给每一位施工人员和每一个施工作业点；要以认真负责的态度，及时研究分析安全生产形势，制定安全生产制度和工作计划，层层分解落实各级各类人员的安全生产管理责任和工作目标，监督落实好安全生产的各项管控和防护措施，处处把职工群众利益和单位声誉放在第一位，从维护项目建设稳定大局出发，努力创建一个和谐、安全稳定的建设环境。