开放街区+老工业城市复兴+多规合一

老工业城市复兴策略研究

工业区衰落的根源

（1）区位优势的转变区位优势理论认为，由于市场要素的变化，使区域优势丧失。另一方面，老工业基地的发展会导致企业布局过于密集，从而出现人日过剩、失业率升高、地价昂贵和环境污染严重等一系列问题，吸引力下降。

（2）产业结构不合理。老工业区往往产业类别单一，高度集中于某几类传统产业，呈现出明显的“刚性”;产业布局过度集中于大中城市的资源密集型产业，带来一系列问题;更为重要的是违背了产业结构有序演变的规律。

（3）市场需求结构的变化。随着科技进步和需求改变，原有的产品跟不上市场需求结构的变化，导致产品积压，企业亏损，竞争力下降。

（4）产品市场竞争能力的下降。缺乏创新，产品质量、更新速度降低，导致了相应产业的衰落。

总之，主导产业领域知识和技术等综合优势的丧失是产业和经济衰落深层次原因。

自 20 世纪中叶起，随着经济发展和产业转型，国家进入后工业时代，传统制造业发展陷入停滞，工业生产作为城市主要职能的地位下降，基本原料采集和初始制造加工等产业向欠发达地区大规模转移，重工业厂房、港口码头和矿区逐渐被废弃。由于城市中心制造业的衰败，城市中心区聚集了大量失业人口，传统城市出现失业、投资外溢、贫富差距悬殊等社会问题，这主要表现在城市生活设施不足、工业土地闲置、旧城中心建筑破败、公共空间建设与管理难以为继等方面。

世界典型老工业基地改造模式

(1)锈带复兴—美国模式

美国锈带。主要是指美国中西部一带的老工业区，随着制造业在经济发展中所占比例急剧下降，这些地区开始逐步走下坡路，遗弃的工厂锈迹斑斑，衰落导致该地区经济萧条。改造策略

培植自身优势产业，推动合理的工业布局。开拓出口生产，构建出口型经济格局。大力发展第三产业，顺应经济产业发展需要。在生产率日益提高、用工人数急剧减少的情况下，大力发展金融、通讯、旅游、医疗等服务业，大力推动了经济增长和促进就业。运用高新技术手段，调整产业结构，寻求新的经济增长基点。制定支持老工业基地振兴的有关政策。（2）矿山到公园—德国模式

改造策略

加强基础设施建设，为资源枯竭地区的工业转型创造良好的投资环境;政府制定和出台相应的投资政策，简化审批手续，以吸引外商投资;因地制宜，发挥本地伏的优势，在转型改造的同时，注意保持本地区传统历史文化;在改造传统工业的同时，还重视第三产业的发展;积极引进竞争机制，不排斥外国企业区域内的竞争，加速了产业的优化组合;

（3）调整创生机—英国模式

改造策略

在工业改造的同时，电子通信、生物工程、软件等行业比重得到加强，对一些“夕阳产业”进行技术改造、创新和经营改革，使其获得生机;依靠市场力量、宏观环境和政策措施为结构调悄铺路。部分老工业企业关闭或转型是产业结构调整的必然结果，市场力量发挥了决定性作用，新技术的出现带来了新产业的崛起和社会进步，相应地服务业得到了加强。在不同行业间引进业绩竞争制度，发挥行业监管机构的作用，通过对业绩优劣企业的奖惩对企业行为施加影响。同时，行业监管机构将激励机制纳入业绩制度之中也可以提高这些机构的服务水平。

借鉴意义

（1）传统工业的改造与新兴工业建立并举，在改善产业结构过程中，并不是单纯地淘汰传统工业，也不是单纯地致力于发展新兴工业。而是对现有的一些还有比较优势产业进行改造与改组，实现传统产业的现代化，挖掘原有产业潜力，使其继续发挥优势。

(2)加强基础设施建设，加快技术转化。以地区经济的发展为目的，大力发展交通、教育等基础设施的建设，大力发展第三产业以提高就业，同时加快技术向生产力的转化;充分利用老工业区的雄厚教育潜力，加快技术创新和技术的运用转化。

(3)制定支持老工业基地振兴的有关政策。主要是向老工业基地提供低息贷款和政策优惠，用于老工业基地的技术改造和产业结构的升级。改造老工业基地公共设施的资金来源于政府专款，并加强改善老工业基地的投资环境。

1]赵辉,张建军,张年国. 振兴东北下的老工业城市复兴策略研究——以沈阳铁西区改造实践为例[A]. 中国城市规划学会.规划50年——2006中国城市规划年会论文集（中册）[C].中国城市规划学会:,2006:8.

旧工业区更新的发展策略

（1）以市场为中心的开发策略

以市场为中心的开发包括吸引和刺激投资，增加就业机会，改善城市环境等主要目标，是一个动态持续的过程，区域协调发展机构在其中起到重要而积极的作用。用于经济复兴的开发资金来源广泛，并通过不同的渠道筹集相关资金。鼓励国家、地方政府和私人机构、自愿团体、社区之间的合作，并利用良好的典型形成宣传效应。这种模式常常注重土地使用的经济效益，以土地开发带动整个地区的经济发展，偏重于开发价格，开发强度，开发用途，通常以信息、、商业金融、服务业、社区、高科技等作为开发的主导方向。一般周期长，风险大，资金筹集困难，难以管理。因此，尽管是以市场为导向，也需要政府相关政策的支持，通过政府对关键的环境项目的投资，基础设施建设，利用财政、税收等经济杠

杆来调动市场的积极性，迅速改变原有地区衰退的经济面貌，吸引后续的市场投资在运作的过程中注意不断开拓市场，积极研究各种营销策略，实现滚动开发。

（2）以社区发展为目标的发展策略

旧工业区的社会更新主要包括两项重要的任务:一是政府通过建设新型的住宅，完善基础设施、改善交通条件来满足新生活方式的需要，促进社区发展。二是通过社区创造一定就业岗位、投资进行就业培训来加强区域就业市场发展。对于地区的未来发展，除了居住和生活质量，地区所能提供的受过培训的劳动力，也是决定区位条件的重要因素。在旧工业区的更新中必须形成新的就业形式，通过自我救助和自我就业，为社会底层的居民在社会结构领域的变化中寻求新的职业和就业的可能性。

（3）以文化为手段的发展策略

以文化为手段的发展策略主要包括三个方面，一是通过文化设施建设改善城市形象，以此来吸引文化旅游，以及银行业、保险业、服务业等行业，带动旧工业区的更新。二是通过举办大型文化活动为契机使城市获得再发展。通过大项目的带动可以在短期内迅速改变城市面貌，促进旅游经济发展，提高城市知名度，吸引更多投资和人才。通过发展文化生产，刺激文化消费来促进城市经济发展。通过鼓励对现有工业建筑和废弃工业用地的再利用，以产业化和商品化的模式来发展文化，在传统工业区培育文化产业和媒体产业。（4）是适应产业结构调整的变化，制定促进经济发展的相关政策产业结构的调整是导致传统工业区衰落的原因，也是复兴的机遇。以高新技术、金融、信自、、服务为主的后工业经济发展正在逐渐成为城市发展的主要动力，旧工业区的复兴应该适应时代发展的要求，从依靠传统的、单一的经济结构转移到发展现代的、复合的经济，根据地方特色制定相应的经济发展策略，二是挖掘自身潜力，为处于社会边缘的阶层创造更多的就业机会，促进社会和谐发展一方面，大量的产业工人面临下岗失业的困境，另一方面，新兴产业却缺乏掌握技术的工人。因此，需要搭建沟通的平台，通过培训等手段实现再就业同时，通过生产自救，开发新项目，使更多的人能从事新的工作，胜任新的岗位。三是在保留工业发展的历史遗存的同时，建设新的城市文化，创造一个充满城市生活气自、的有吸引力的地区。工业历史遗存是一个地区工业发展的见证，在可能的情况挖掘文化价值和历史价值，形成新的城市文化景观，并通过基础设施建设，交通建设等促进遗产旅游的发展。四是面对工业历史所遗留的环境生态问题，实现可持续发展。旧工业地区遗留的部分开敞空间、空闲地、山地等，可以通过适当整治后开辟较大规模的景观公园，另外，大片废弃的工业用地在生态治理后可供再次开发利用，为开创在空间和时间上紧密相连的居住和就业地点提供了可能，可以创造出与雅典宪章提出的新城市生活质量相吻合的居住和社会形式，实现地区的可持续发展。总之，旧工业区的更新必须谋求旧工业社会遗留的生态、社会、建设问题与新的由服务行业构成的社会需求之间的对话，通过制定综合更新策略谋求城市可持续发展。