中国国家创新体系的发展现状与完善

中国国家创新体系的发展现状与完善

作者：薛晓光张亚莉高秀春

来源：《现代管理科学》2018年第09期

摘要：中国的国家创新体系已基本形成，但其在世界竞争中并没有全面发挥其效用，因此，文章结合中国国家创新体系构建过程中实际历程和经验，加速优化中国国家创新体系，并按照实际的规划部署中实现2050年创新型强国的战略目标，针对中国的实际发展现状及存在问题，找到适合中国实际国情的国家创新体系构建路径。

关键词：国家创新体系；研发投入；创新型国家

中国国家创新体系发展趋势与经济新常态、供给侧改革与现阶段参与国家竞争的方向一致，才能保持中国经济社会健康稳定和谐发展的总体方向基本不变，在各国国家创新体系构建间的实践过程中政府的作用会随着时间的延长而逐渐减少，直至消失。而中国在创新过程中政府的作用依旧存在，这与中国实际的国情有直接的关系，因此，本文要全面把握中国在构建国家创新体系的过程，探索政府在不同时间段的实际作用。中国的创新行为由一个从不自觉走向自觉的过程，在建设国家创新体系的过程中，更要正确地把握国家创新体系的历史及现状。

一、中国国家创新体系的现状

各项政策、规划的提出和完善均推进了“创新型国家”的建设步伐，中国国家创新体系的建设在2016年取得了显著成果，将逐步推进国家创新体系的完善，其现有基础具体表现在以下几个方面：

1. 创新投入稳步增长。研发投入稳步增长。根据《2016年全国科技经费投入公报》中的有关数据显示，该年度研发经费投入高达1.5万亿元，与以往相比，它保持了10.6%的较快增长速度，与同期GDP相比高出了3.9个百分点。研发经费从2005年的2 450亿增长到2016年的1.5万亿元，十年间上升了6.4倍。与此同时，中国加快推进创新驱动发展战略，积极完善对应的政府政策体系，充分调动了各类人群的创新积极性，从而促进了研发投入的快速增长。从数据中就可以看出，企业、研究机构及大学研发经费投入出现了直线上长的趋势，具体到实际的数值，我们可以看出2016年中国各类企业进行的研发经费投入高达12 144亿元，相比于2015年来说，该数值增长约11.6%，贡献率高达83.8%，已经成为全社会研发投入的主要力量。除此之外，国家创新体系的其它两个创新主体—研究机构、大学也同样出现了研发经费直线上升的情况，2016年两者的研发经费支出高达2 260.2亿元、1 07

2.2亿元，增长较为迅猛，与2015年的实际研发经费支出相比增长高达5.8%、7.4%，增长幅度超过了2.8%、6.4%。

2. 科技人才队伍不断壮大。2015年中国科技人才队伍稳定增长，达到7 915万人，与2014年相比，增长了5.4%。R&D人员总量375.9万人年，R&D研究人员161.9万人年，居世

界首位。每万名就业人员的研发人员达48.5人年/万人。国际上保持科技人员规模优势，其中大学本科及以上学历的科技人员3 421万人，与2014年相比，增长7.6%。

依据世界经济合作与发展组织中各成员国国家的官方统计数据显示，中国从事技术研发工作的人员数量已经有了直线的上升，其在全球全部科研工作人员的数量中也是占比非常的一个科研队伍，它的占比也有了明显的上升，2009年～2015年，该比例已经由18.8%上升到

22.6%，美国的比重则从20.5%下降到18.9%。

3. 中国科技创新能力持续增强，与国际先进水平的差距逐渐缩小。2015年，中国发表国内科技论文56.95万篇，与2014年相比，下降了2.7%。在机构分布上，高等院校发表论文占到67.3%。发表SCI论文29.68万篇，占世界总量16.3%，与2014年相比，提升了1.4个百分点，连续第七年排在世界第2位。中国SCI论文总引次数的增长速度高于其他国家，但篇均被引次数较世界平均水平存在差距。中国研究人员通过国际合作产生的论文数为7.5万篇，与2014年相比，增长15.1%，占论文总数25.4%；其中中国作为第一作者的国际合著论文共52 006篇，占全部国际合著论文69.1%。

国内专利申请结构进一步优化。2015年，中國专利申请量279.9万件，其中发明专利申请量110.2万件，与2014年相比，增长了18.7%，占中国专利申请总量三分之一以上，2015年达39.4%。实用新型专利申请112.8万件，与2014年相比，增长了29.8%。外观设计专利申请56.5万件，与2014年基本持平。中国PCT国际专利申请量达3.0万件，与2014年相比，增长了16.8%，国际排名第3。2014年我国三方专利拥有量为2 582件，与2013年相比，增长17.9%，国际排名第5，较上年提升一个位次。

4. 产政学研用创新网络正在逐渐形成。中介服务能力不断增强。中国已经拥有企业孵化器、创新骚站等中介服务机构近8万多个。技术服务和技术咨询平台的数量日趋增加，为推进产政学研用之间的四方合作及科技成果产业化发挥了重要作用。国家基础设施逐步完善。电信业全年新增移动电话交换机容量达到218 384万户，互联网普及率达53.2%。

总之，中国的国家创新体系发展经历了1978至今的创新体系的不断探索过程，中国经历了国家科研体系萌芽阶段、国家科研体系形成阶段、国家科研体系与国家创新体系交替阶段和最终的国家创新体系形成阶段。

二、中国国家创新体系中存在的问题

中国正在实施的创新驱动发展战略，正是政府敏锐把握和积极应对创新模式转变的，提升政府各项职能的关键时期，因此，面对美国的《国家创新发展战略》、欧盟的《开放式创新3.0》时代及德国的工业4.0的到来，我们应该优化中国国家创新体系，使其更加适应中国社会经济的发展相状，适合中国的国情，因此，我们必须要研究现行国家创新体系中政府作用存在的问题。

1. 整体创新能力不高。近几年，科技创新受到高度重视，各级政府均积极推动国家出台科技创新政策中的创新驱动措施，根据各地市具体情况制定创新发展的各项政策与战略，2016年研发投入、专利申请数已然位居世界第一。然而，整体创新能力不高，科技成果质量较低，且多与社会经济需求脱节。从中国国家创新体系现状的分析中可以看出，中国研发投入虽然排名世界第二，但研发强度、基础研究占比、研发效率与发达国家还有较大差距，需要进一步提升；企业创新、引进、消化吸收再创新能力较弱，科研成果转化机制不顺畅，中国科研创新成果中能够实现较好社会价值的成果相对较少。

2. 政府政策缺乏战略布局，导致无效衔接。由于历史遗留的创新问题较多，在中国经历了1978至今的创新体系的不断探索过程，经历了国家科研体系萌芽阶段、国家科研体系形成阶段、国家科研体系与国家创新体系交替阶段和最终的国家创新体系形成阶段，但是，每一个阶段政府对应的创新政策导向就有一定的差异，因此对应的创新政策分成了第一代、第二代和第三代的创新政策，尤其在各代创新政策的交汇点会存在两代政策的衔接问题，因为政府缺乏统一的战略布局，从而导致在各代政策衔接过程中存在二代政策否定一代政策，三代政策否定二代政策的现象，这些均是由一定时代特点和体制机制方面的影响因素所造成的，但是我们要进行各代政策的有效衔接，就必须进行政府政策的战略化布局。

3. 中介机构等服务体系不完善。中介机构在创新活动中起到上传下达的作用，它将创新过程中用到的各类创新资源与需要资源的各类创新主体进行有效连接，从而实现创新体系的整体供需平衡状态。除此之外，中介机构有利于科技成果转化和中小企业技术能力的提升。但中国现有的中介机构等服务体系不能满足企业协同创新的需要，主要存在以下问题：政府引导的中介机构职能过于行政化；中介服务能力相对较小，创新资源衔接功能差；中介服务机构的保障体系不健全，缺乏相应的创新融资服务体系；中介机构的改革中引导力度不够等等。

4. 国家创新体系的外部环境不理想。有利于协同创新开展的政策与法律环境尚未形成。协同创新各要素中的人事管理制度、住房制度及社会保障体系等均不能实现与创新活动需求的有效衔接，除此之外，人力资本也在进行着大规模、快速的流动。中国的创新体制缺乏完善的风险投资机制，从而限制创新项目的及时转化。创新类风险投资项目和基金相对较少，政府疏忽对技术信息的汇集与扩散会导致企业寻求项目难，公共信息渠道不畅通。

三、完善中国国家创新体系的对策

世界上创新型国家都有一个符合本国国情的国家创新体系，建设符合中国国情的国家创新体系已经迫在眉睫。因此，新时期应对国际竞争必需要注重国家创新体系的优化，只有通过优化国际创新体系才可以提升国家创新能力，通过制定第三代的科技政策推进国家创新体系的优化，经济参与国际创新领域的竞争，注重创新型政府的构建，才能逐步完善中国国家创新体系。