我国地方预算绩效管理改革研究
预算绩效管理问题研究——基于文献的梳理
基于文献的梳理
徐 婷 蔡红英
（中南财经政法大学 湖北 武汉；湖北经济学院财政与公共管理学院 湖北 武汉）
摘 要：本文对预算绩效管理相关文献进行了梳理和总结。已有文献对绩效预算演变历程、评价 方 法 、实 施 效 果 进 行 了 大 量 的 研 究 ，但 仍 存 在 诸 多 不 足 ，今 后 还 需 在 预 算 绩 效 管 理 理 论 及 预 算 绩 效 评 价 指 标 的 设 置 、评 价 结 果 的 运 用 等 实 践 层 面 进 行 更 深 入 的 研 究 。
中南财经政法大学研究生创新项目（2017/50411）。
2018
行政事业资产与 财务
月（上）
财经视野
进 行 了 评 估 ，他 发 现 绩 效 评 估 对 高 校 科 研 经 费 的 开 支 起着控制作用，绩效评估有利于提升资金的使用效率。
3.Logit 模型在绩效预算中的应用 Logit 模型（Logit model 是最早的离散选择模型， 亦译 作 评定 模型 ， 分类 评定 模型 ，又作 Logistic regression，逻辑回归 ），是目前应用最广的模型。Luce （1959） 根据 IIA 特性首次推导出 Logit 模型。Marley （1965）在此基础上，研究了模型的形式和效用非确定 项分布之间的关系，证明了极值分布可以推导出 Logit 形式的模型。Elaine Yi Lu、Katherine Willoughby（2015） 在其研究中运用 logit 模型以研究政治、经济、组织/管 理 变 量 以 及 法 律 等 因 素 对 绩 效 预 算 编 制 的 影 响 。通 过 logit 回归方法得出的研究结论和 Chi (2008) & Lu et al. (2009)所发表的文章结果相似，法律、绩效管理与立法 机 构 能 力 建 设 是 影 响 绩 效 预 算 最 重 要 的 因 素 ，大 多 数 环境因素（政治和经济）对绩效预算的实施效果并没有 影 响 。 这 说 明 实 施 绩 效 预 算 法 的 国 家 ，使 用 绩 效 预 算 数 据 将 更 有 利 于 预 算 决 策 。 也 就 是 说 ，州 立 法 机 关 可 以通过指导利益相关者和决策者参与绩效预算法律的 制 定 过 程 中 ，鼓 励 和 加 强 以 结 果 为 导 向 的 预 算 编 制 方 法 。 同 样 ，作 者 发 现 ，如 果 一 个 国 家 绩 效 管 理 水 平 较 高 ，则 绩 效 预 算 的 实 施 的 效 果 越 好 。 这 一 发 现 证 实 了 绩效管理对以结果为导向的绩效预算实施有着重要的 作用，也就是说，管理和预算之间的共生关系，相互作用。 4.定性分析方法在预算绩效管理中的应用 Julia Melkers、Katherine Willoughby（2005）通过问 卷 调 查 法 ，考 察 了 地 方 政 府 行 政 官 员 和 预 算 管 理 者 对 绩效评估的有效性及其在当地管理活动和预算活动中 实 施 情 况 的 看 法 。 调 查 结 果 显 示 ，地 方 行 政 官 员 和 预 算管理者对使用绩效评估体系的经验抱有积极的态 度。绩效评估的应用有利于提高政府机构之间的交 流，加强对政府活动和服务结果的讨论。Imane HijalMoghrab（i 2017）利用网络收集了德克萨斯州及 100 个 实 施 了 预 算 绩 效 管 理 的 城 市 的 问 卷 数 据 ，检 验 了 绩 效 预 算 的 实 施 效 果 。 研 究 结 果 显 示 ，大 多 数 城 市 都 严 格 地 执 行 了 绩 效 预 算 ，但 没 有 证 据 显 示 这 些 城 市 所 使 用 的 是 基 于 绩 效 信 息 预 算 拨 款 的 分 配 方 式 。尽 管 法 律 的 要 求 可 能 使 其 在 预 算 过 程 中 更 多 的 使 用 绩 效 指 标 ，但 其最终并不一定将绩效评价结果的运用和预算拨款挂 钩使用。钟玮（2016）采用了李克特量表（Likert-type scale）填 答 方 式 ，通 过 问 卷 调 查 收 集 的 结 果 发 现 ，当 前 的 绩效评价方法对预算资金绩效的提升具有重要的作 用 ，但 是 现 阶 段 的 中 期 规 划 预 算 的 融 合 仍 需 进 一 步 优 化，另外，仍需进一步优化考核，运用合理的预算分析 体 系 明 确 可 控 因 素 、重 点 控 制 环 节 、指 标 及 责 任 人 等 。 二、预算绩效管理实施的效果 新绩效预算在国家、州、地方政府的使用效果是许
关于我国地方政府预算管理改革与完善的探索
在推 动 供给 侧 改革 的进 程 中 ， 进 行政 府层 面 ， 完善 预算 管 理制 度对 于 其他 行政 制 度 的改革 起 到积 极 的示 范作 用 ， 当然 ， 在经 济转 型 和政 府职 能转 变 的过 程 中 ， 显 现 出来 的制 度性 缺 陷是 正常 的 ， 关 键 在于 如何 修 正 问题 ， 使 预算 管 理改 革科 学 化 ， 让 预 算管 理 成为 地 方 政府进 行财 务管理 的重 要参考 ， 这是 一项 十分 紧迫 的课 题 。 ２ 我 国地 方政 府预算 管理 的现 状及 问题分 析 ２ ． １ 预算 编制时 间不合 理 根 据 多 年对 地 方 政 府 在预 算 编 制 的 时 间节 点 上 观察 ， 可 以看 到其编 制 的时间欠 缺合 理性 ， 预算 草案 的编 制一 般从 八月 或者九 月 开始， 到最终 确定 及批 复 的时间 往往 只有 四个月 到五 个月 的时 间 ， 这 就直 接导 致 了一些 基础性 的调研工 作无 法及 时完 成 ， 从 这个层 面 上， 预算 的科 学性会 受到 影响 。当然 ， 如果提 前进行 预算 的编 制 ， 又
２ ０ １ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ６ 年 １ １ 月
中 国 管 理 信 息 化
Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｎｏ ｖ． 。 ２ ０１ ６ Ｖ０ １ ． １ ９． Ｎｏ ． ２ ２
第ｌ ９ 卷第 ２ ２期
家财政 的基 础环 节 ， 是 整个预 算制度 的基 本组 成部分 ， 为我 国经 济社会 的发展 ， 做 出 了突 出的贡 献 。我 国地 域辽 阔 ， 各地 经 济发 展
水平 有所 差异 ， 这是 各地 政 府制 定 地 方预 算 的 最大 实 际情 况 ， 本 文将 对政府 预算 中暴露 出的问题进 行 简单总结 ， 提 出对于预 算 管
论预算管理绩效的改革措施
论预算管理绩效的改革措施预算管理是一个国家稳定发展以及社会经济发展的重要基石，是财政管理的核心部分。
预算管理绩效的提高，既是财政机关和管理者对现有预算管理制度和方法进行改革的必然要求，也是我国现代化财政体制建设和经济社会发展的迫切需求。
当前我国预算管理绩效面临的问题和挑战是多方面的，而实施的改革措施可以从以下四个方面来着手。
一、指标体系重构，构建适应现代化管理的预算管理模式预算管理的核心是管理绩效，而预算管理绩效最基本的体现就是预算管理指标的制定与执行。
当前我国的预算管理指标体系，多以财政几大支出类别划分为主，对于跨部门、跨行业、跨地区的预算管理难以实现真正的绩效管理。
因此，在指标体系的重构上需要投入更多的精力，具体的做法可以是建立一套适用于不同管理运营场景的指标分类，战略逻辑上首先分析运营目标，再通过笔者医生、影响力等具体维度来精细划分指标体系。
例如，对于类别性指标，在资金使用与目标完成两个维度下（资金使用可细划分为实际支出、拨付效率、项目进度等），同时以成本和利润等维度补充，使得指标体系更加全面、精细。
这样选择目标后，才能采取适当的指标。
指标体系的重构，既需要充分考虑行业特点和政策环境，又需要借鉴国际先进经验和理论体系，更要确保指标组合科学且量化合理。
二、加强预算执行的监控与管控要实现预算管理绩效的提高，必须加强预算执行的监控与管控。
当前我国预算执行管理问题仍然较为突出，主要表现在以下方面：预算执行不严格、基层卡口较弱、多元化控制体系缺失、统计质量不高等。
为加强预算执行的监控与管控，可以采取以下措施：建立完善的预算信息管理与监控体系，使各建制单位按时上报预算执行信息；加强对专项资金的管控，建立专项资金使用监管网络；加强统计数据质量控制，防止预算执行错误对统计数据产生影响；对于未按期达成预算执行目标的单位进行问责处理等。
三、推进财务信息化建设，提高预算管理绩效推进财务信息化建设，是提高预算管理绩效的重要措施之一。
美国政府绩效预算对我国预算绩效改革的启示
4、强化信息技术支持。利用信息技术手段提高数据收集、分析和处理的效 率，为预算绩效管理提供更加准确可靠的信息支持。
5、培养专业人才队伍。加强预算绩效管理专业人才的培养和引进，提高预 算绩效管理水平和工作效率。
参考内容
随着我国财政管理体制的不断深化，地方预算绩效管理改革逐渐成为的热点。 地方预算绩效管理作为提高公共资源使用效益的重要手段，对于提升地方政府管 理水平具有积极意义。本次演示将探讨我国地方预算绩效管理改革的现状、问题 及相应对策，以期为进一步推动地方预算绩效管理改革提供参考。
预算绩效管理改革是我国政府治理改革的重要组成部分。传统的预算管理模 式存在重投入轻产出、重过程轻结果的问题，导致财政资金的使用效益低下。为 了解决这些问题，我国逐步推行预算绩效管理改革，旨在建立以结果为导向、注 重成本效益的预算管理模式。
在过去的几年中，我国预算绩效管理改革取得了一些显著的成果。然而，仍 存在一些问题和挑战。首先，绩效管理体系不够完善，缺乏统一的标准和指标体 系，导致评价结果不够客观公正。其次，绩效管理人员的专业素质有待提高，缺 乏必要的培训和技能提升。最后，政府部门对绩效管理的重视程度不够，缺乏有 效的问责机制。
近年来，我国地方政府预算绩效管理取得了一定的进展。首先，地方政府对 绩效管理的认识逐渐深入，重视程度不断提高。许多地方相继成立了专门的绩效 管理机构，负责推动预算绩效管理工作。其次，绩效管理制度建设逐步完善。各 地结合实际情况，制定了一系列绩效管理政策、制度和办法，为开展预算绩效管 理工作提供了制度保障。最后，绩效管理成效初显。
针对上述问题，为进一步推进地方预算绩效管理改革，有必要采取以下措施：
1、完善法律法规。通过制定和完善相关法律法规，明确地方预算绩效管理 的基本要求和操作规范，为改革提供法律保障。
我国预算绩效管理改革研究
我国预算绩效管理改革研究随着社会经济的快速发展和可持续发展的要求日益增强，预算绩效管理作为一种新兴的管理模式，在我国的改革进程中逐渐引起了广泛关注。
本文将对我国预算绩效管理改革的现状和存在的问题进行分析，并提出一些建议和措施以推动该改革的进一步发展。
一、我国预算绩效管理改革的现状随着改革开放的深入推进，我国的预算绩效管理改革逐渐开展，其主要特点包括：1. 制定了绩效目标和指标体系：各级政府和部门在编制预算时，开始注重制定明确的绩效目标和指标体系，以实现预算实施产生的结果可衡量和可评价。
2. 强化了绩效评价和监督：预算绩效管理改革强调对政府机关和公共服务机构的绩效进行评价和监督，以确保预算资金的有效使用。
3. 推动了预算管理和绩效管理的融合：通过推动预算管理和绩效管理的融合，优化资源配置，提高政府行政效益。
二、我国预算绩效管理改革存在的问题虽然预算绩效管理改革在我国取得了一定的成效，但在实践中仍然存在以下问题：1. 绩效目标制定不科学：由于缺乏系统的绩效评价指标和目标体系，导致绩效目标制定缺乏科学性和可操作性。
2. 绩效考核过于简单化：现有的绩效考核方式主要以检查指标完成情况为主，忽视了过程管理和绩效结果相结合的要求。
3. 绩效评价机制不健全：现有的绩效评价机制缺乏科学性和公正性，容易导致评价结果的不准确和可信度的缺失。
三、促进我国预算绩效管理改革的建议和措施为了进一步推动我国的预算绩效管理改革，以下建议和措施可以考虑：1. 健全绩效目标和指标体系：建立科学合理的绩效目标和指标体系，确保绩效目标的明确性和操作性，并与战略目标和政策相衔接。
2. 完善绩效管理体制：建立健全的绩效评价机制和绩效考核体系，确保评价结果的客观性和公正性，将过程管理和绩效结果相结合。
3. 加强绩效评价和监督：完善绩效评价和监督体制，建立健全的绩效评价指标和标准，加强对政府机关和公共服务机构的绩效评价和监督。
4. 提升绩效管理人员的能力：加大对绩效管理人员的培训和培养力度，提高他们的专业素养和能力水平。
我国地方预算绩效管理分析与建议
组成部分 ．是一种以支出结果为导 向的预算管理模 式 。它强化 ， 要求 在 预算 编制 、 执行 、 监 督 的全 过程
百家争鸣， 对改善财政管理工作起到了不小的推动作 用。但从整体来看 ， 我国地方预算绩效管理的理念还 有待革新 ， 运行和管理系统还有待完善 。
分 中 央部 门开展 预算 支 出绩效 考评试 点 工作 。随 后 。 中共 十七 届二 中 、 五 中全会 提 出了 “ 推 进政 府 绩 效 管
绩效 ，反映预算资源的获取和使用过程是否有效率 、 公正 、 规范 ： 外部绩效即预算资源的绩效 ， 反映预算资 源的经济效益 、 社会效益和外部效应 ， 也即预算的获 取和使用是否体现财政职能。经济效益、 社会效益代
一
６ ３—
２ ０ １ ３年第 ７期
方向和政策指导 。在此背景下 ， 各级地方财政纷纷成 立专门的绩效评价机构 ， 出台相关意见、 办法和方案 ， 正式迈开了地方预算绩效管理改革 的步伐。以广东
省、 江苏 省 、 浙 江省 和 广东 广 州市 、 广东佛山市、 江 苏 无锡 市 、 上海 闵行区 为代 表 的一些 省和地 区均进行 了
一
中更加关注预算资金的产出和结果 ， 要求政府部门不
断改进服务水平和质量 ， 花尽量少 的资金 、 办尽量多 的实事 ， 向社会公众提供更多 、 更好 的公共产 品和公 共服务 ， 使政府行为更加务实、 高效。 笔者认为 ， 预算绩效从预算管理本身来看 ， 可以
分 为 内部 绩效 和外 部绩 效 。 内部 绩 效 即 预算 管 理 的
效考评管理办法》 和《 财政部关于推进预算绩效 管理 的指导意见》 ， 为地方财政开展预算 绩效管理提供 了
① 中华人 民共和 国财政 部发 布的《 关 于推进预算绩效管理的指导意见》 （ 财预 ［ ２ Ｏ １ １ ］ ４ １ ６号） 。 ② 这里的公共部 门和机 构定义为 ， 全部或部分使用财政 性资金 的国家机 关、 事业单位 、 团体组 织和企业 。
我国地方政府财政预算管理现状及改进措施研究毕业论文
我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施研究摘要预算管理是财政管理的核心，地方预算管理是国家预算管理的重要组成部分，是地方财政管理的中心环节，也是当前财政改革的重点领域。
自1998 年李岚清同志在全国财政工作会议上首次提出要逐步建立公共财政基本框架的目标以来，为了更好地完善公共财政框架体系，提高财政预算管理水平，中央及部分地方财政部门，从具体的预算编制方法到预算管理模式，从预算决策机制到预算的执行与监督，都进行了一些有益的探索和尝试。
近年来，各级政府的预算管理水平有了较大提高，但仍然存在着一些薄弱环节和不足之处。
地方政府是基层预算管理单位，其水平直接决定了整个政府预算管理的成效，加强地方政府预算管理的研究具有重要的理论价值和现实意义。
论文根据我国地方及地方财政预算改革的实践，考察我国地方政府财政预算管理的现状，分析我国地方财政预算管理中存在的主要问题及其成因，并在借鉴发达国预算管理经验的基础上，提出了完善和改进我国地方政府财政预算管理的对策建议。
论文共分六章。
第一章介绍财政预算管理的定义及特点，在综合财政预算管理国内外研究现状的基础上，说明论文的研究意义、研究思路和研究方法。
第二章首先阐述了我国以及上海市、区两级财政分级管理的概况，其次，具体考察我国地方财政预算管理的现状，并且介绍了徐汇区政府加强财政预算管理的经验。
第三章结合地方及地方财政预算改革的实践，分析地方财政预算管理存在的主要问题及其成因。
主要包括预算编制时间存在的制度缺陷、预算决策和分配机制不完善、预算编制与执行中的监督弱化、预算绩效评价机制不健全等。
第四章借鉴先进国家预算管理的经验，从预算编制和审议时间、预算机构职能和决策程序、预算监督和公开机制、预算绩效的评价机制等方面，提出国外做法与我国地方财政预算管理的区别及可借鉴之处。
第五章首先根据我国财政改革的目标，提出完善我国公共财政下公共预算制度的思路，包括公共预算编制制度、审批制度、执行与监督制度，以及预算绩效评价体系。
中国地方预算体制的绩效评估及指标设计
No. C2006018 2006-10中国地方预算体制的绩效评估及指标设计*平新乔**北京大学中国经济研究中心No. C2006018 2006年10月10日*本文为“中国地方预算体制的绩效评估及指标设计”研究课题的总报告。
作者感谢中国发展研究基金会与北京大学中国经济研究中心的资助。
北京大学（现为美国宾夕法尼亚大学与宾州州立大学经济学博士生）胡向婷、白洁，清华大学经济系博士生超俊超参加了本课题研究。
北京大学硕士生练唯诚、周艺艺、贾瑞雪、刘海燕（现为美国弗吉尼亚大学博士生）、王斌（现为美国德州奥斯汀大学博士生）、周子彭、初宁、张懿参加了县级财政调查。
北京大学深圳商学院2005级研究生班全体同学参加了深圳市公共财政调查。
这个课题成果是上述所有70位博士生、硕士生共同劳动的结晶。
本人在此向所有这些同学谨致深深的谢忱。
作者感谢中山大学公共管理学院马骏教授与北京大学郝朝艳博士提供的数据与文献帮助。
当然，作为总报告的作者，本人对文中错误完全责任。
**联系地址：北京大学中国经济研究中心，100871；E-mail：xqping@；电话：中国地方预算体制的绩效评估及指标设计*平新乔**北京大学中国经济研究中心No. C2006018 2006年10月10日*本文为“中国地方预算体制的绩效评估及指标设计”研究课题的总报告。
作者感谢中国发展研究基金会与北京大学中国经济研究中心的资助。
北京大学（现为美国宾夕法尼亚大学与宾州州立大学经济学博士生）胡向婷、白洁，清华大学经济系博士生超俊超参加了本课题研究。
北京大学硕士生练唯诚、周艺艺、贾瑞雪、刘海燕（现为美国弗吉尼亚大学博士生）、王斌（现为美国德州奥斯汀大学博士生）、周子彭、初宁、张懿参加了县级财政调查。
北京大学深圳商学院2005级研究生班全体同学参加了深圳市公共财政调查。
这个课题成果是上述所有70位博士生、硕士生共同劳动的结晶。
本人在此向所有这些同学谨致深深的谢忱。
作者感谢中山大学公共管理学院马骏教授与北京大学郝朝艳博士提供的数据与文献帮助。
论预算管理绩效的改革措施
摘要：无论是在企业还是政府机构中，预算管理都是部门管理中极其重要的组成部分。
良好的预算管理能很好的促进企业的发展，对政府机构的合理有序运行也有很大帮助。
因此，如何提高预算管理绩效，使预算管理能最大化的发挥作用，是目前最应关注的问题。
文章对当下政府和企业中预算管理绩效的问题进行了具体分析，并提出了相应的改革措施，希望对研究预算管理绩效的人员有所帮助。
关键词：预算管理；绩效考核；改革措施一、政府机关和企业中预算管理的现状随着经济的快速发展，各级政府都在逐步加大管理改革以更好地适应市场经济。
预算管理绩效作为一个重要的评价指标，也成为重点改革的地方。
但在目前的政府机关中，预算管理绩效过低，这也从侧面说明了改革的力度还不够，相关负责人员对目前社会环境的认识不够全面，预算管理的方式仍停留在计划经济时期，严重影响了政府职能的有效发挥，亟需有关部门领导的重视。
在企业中，预算管理工作的重要性也不容小觑。
市场经济下的企业对于资金流的正常管理意义重大却又容易出现差错，很多企业管理人员由于观念较为落后或管理水平较低等原因，无法有效地进行预算管理的绩效考核工作，还有企业对如何提高预算管理绩效没有很好的办法，这就进一步阻碍了企业在国际化大环境中的发展，唯有通过认真分析预算管理问题，进一步提升管理效率和管理水平，方能最终解决问题并走出发展困境。
二、目前的政府机关预算管理中存在的问题（一）相关人员素质较低人员素质偏低的问题是严重阻碍预算管理绩效提升的因素。
由于我国在预算管理绩效方面的工作仍处于探索阶段，发展得不够全面，相关制度不够完善，理论研究方面也存在不足，而这主要是因为相关管理人员对预算管理问题的认识不够，观念过于落后导致的。
大多数预算管理人员普遍存在轻视绩效管理的思想，并认为资金的使用只要不违法就行，无需进行分配方面的仔细思考，同时，由于责任的归属问题较模糊，当事人对相关工作的责任问题认识不够透彻，使得有关人员做事草率，不计后果。
财政改革背景下全面实施预算绩效管理的探究
财政改革背景下全面实施预算绩效管理的探究引言财政资金投入作为经济社会高质量发展的重要组成部分，在减税缴费等多重因素影响下面临着突出的供求矛盾。
应对异常尖锐的收支矛盾，落实政府“过紧日子”思想，提高财政资金使用效益和效率，要求我们必须全面加强绩效管理，用绩效管理的手段把该压的压下去、将该保的保障好。
提升财政资金的绩效管理水平，用好财政资金，把钱花在“刀刃”上，花出效益来。
在提高管理绩效方面下功夫，既是现阶段推动国民经济持续发展的动力，也是各级财政部门的基本职责。
近年来，按照中央的相关要求，各地均在全力推进预算绩效管理改革，在绩效目标、绩效运行监控、单位自评全覆盖的基础上，积极开展财政评价工作，基本建立起“事前管立项、事中管执行、事后管结果”的绩效管理体系。
对财政资金的管理范围由一般公共预算拓展到政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算，实现四本预算全覆盖。
同时，结合实际情况继续拓宽资金管理领域，对地方政府债务项目、政府购买服务项目、政府性引导基金、市属医院国有资产管理和公共卫生领域财政投入情况开展预算绩效管理，为提升财政资金使用的效益发挥了巨大作用。
然而对照预算绩效管理的相关要求，预算绩效管理工作中还存在一些诸如事前绩效评估质量不佳、绩效目标编报水平不高、绩效运行监控管理滞后等薄弱环节，成为进一步提升财政资金使用效益的“拦路虎”。
一、预算绩效管理中存在的主要问题（一）事前绩效评估方面按照目前事前绩效评估管理文件的相关要求，事前绩效评估应作为政策出台、项目入库的前置条件，其主要任务是对政策有无必要出台，项目有无必要立项，财政资金的使用是否“物有所值”进行评估。
按照“先预事、后预算”的原则，需要在相关政策出台和项目立项前开展事前绩效评估。
然而在具体实践中，一方面，以部门为主体开展的事前绩效评估由于各预算部门对事前绩效评估工作的开展目的、工作重点不明确，出具的事前绩效评估报告流于形式或者滞后于政策出台、项目立项，失去了事前绩效评估的意义。
全面实施预算绩效管理现状与问题分析
全面实施预算绩效管理现状与问题分析一、前言预算绩效管理是一种全面的管理思想和方法，旨在通过预算编制、执行和绩效评价，促进组织实现战略目标，提高资源利用效率，实现绩效优化。
随着市场经济的不断发展和管理理念的更新，各行各业对预算绩效管理的重视程度也在不断提高。
目前我国在预算绩效管理方面还存在一些问题，本文将针对全面实施预算绩效管理的现状与问题进行分析，以期为进一步推动预算绩效管理的实施提供参考。
二、全面实施预算绩效管理的现状1. 政府机构近年来，我国政府提出了“以绩效为导向”的管理理念，不断推动各级政府机构开展预算绩效管理工作。
已经建立了一套相对完整的预算绩效管理制度，包括绩效评价制度、预算编制制度、绩效考核制度等。
各级政府机构在绩效目标的设定、预算的编制和执行力度不断加大，取得了一些阶段性的成效。
2. 企事业单位在企事业单位中，也逐渐形成了一套预算绩效管理的工作机制。
许多大型企业和国有企业建立了较为完善的绩效考核制度，注重执行过程中的绩效评价和绩效激励机制。
一些民营企业也开始重视预算绩效管理工作，使得整体绩效逐步提升。
3. 专业机构除政府机构和企事业单位外，还有一些专业机构与学术界致力于预算绩效管理的研究和实践。
这些专业机构通过相关研究和培训，提高了一线管理人员的绩效管理意识和水平，为全面实施预算绩效管理提供了支持。
三、全面实施预算绩效管理存在的问题1. 绩效评价体系不完善在全面实施预算绩效管理中，绩效评价是一项关键工作。
目前我国的绩效评价体系存在一些不足，缺乏科学性和客观性，导致绩效评价结论不够准确。
有的地方甚至出现了“唯指标论”的现象，导致绩效评价结果失真，降低了绩效管理的实效性。
2. 预算编制与执行不够灵活在预算绩效管理中，预算编制与执行应当是相互衔接、相互制约的。
目前一些地方和企业的预算编制过程仍然较为僵化，缺乏对实际情况的灵活调整。
部分预算项目的执行情况也存在着滞后或者超支的情况，影响了绩效目标的实现。
推进预算绩效管理的调研报告
推进预算绩效管理的调研报告党的十九大报告明确指出，预算绩效管理是提升政府效能的重要抓手，是深化财政管理改革的重要举措。
政府绩效提升是全社会效率提升的基础，预算绩效管理是要在体制上形成全流程的激励，以此推动行政效率提升，改变传统上财力配给与事责认定的彼此分离，构建主动改革的制度环境。
实践中，我们发现有效实施预算绩效管理依然存在三方面的挑战：第一，实施预算绩效管理的顶层设计亟待探索，国际经验均为自上而下的推进；第二，实施预算绩效管理要与经济转型匹配，致力于高效实现转型发展目标；第三，实施预算绩效管理的微观激励措施十分关键，行政部门的一般性工作和差异化特征尚未周全考虑。
站在新的历史方位，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”目标高、任务重，本文将尽可能梳理出这一新鲜事物的理论基础、主要挑战和解决办法，希望能为改革提供一些可靠的依据。
一、实施预算绩效管理改革具有现实性的理论基础推动经济转型发展，政府不能成为“最短的那块木板”。
按照经济发展理论关于国民经济各部门的分类：政府、企业和个人是三个部门。
经济循环要通畅，首先每个部门要相对有效运行，不能有短板；其次部门之间彼此要有效协作，平滑顺畅交接。
竞争是效率的源泉。
企业要盈利，必然要想办法与市场中的对手展开争夺；个人要发展，往往也要与同行比拼实力。
相对而言，政府的竞争者却要少很多。
受限于辖区管理、技术条件和发展水平的约束，各级政府主动提升行政效率的意愿并不强烈。
预算绩效管理的核心是形成体制内的激励机制。
组织行为理论认为，组织的发展与演进来自于自身的努力。
至于组织会在什么情况下努力，大量的实证研究表明，外部环境变化冲击到体制运行时，内在的激励机制便比较容易触发，进而真正推动变革。
预算绩效管理则是一个相对外生的推动力。
实际上，各级政府与职能机构无一例外都是预算执行部门。
所完成的工作和执行的任务背后都有相应的财力支撑。
预算部门虽然在政府内部，但相对于具体的行政部门，预算管理方式和治理模式的调整，将是一个比较显著的变化。
新形势下地方财政运行综合绩效评价研究——基于山东省预算绩效管理改革实践
编者按院当前宏观经济环境下袁各级财政矛盾交织尧承压前行袁开展财政运行综合绩效评价对于准确评估财政运行风险尧优化收支政策具有重要意义遥为实现财政资金聚力增效袁近年来袁各地各级财政部门积极探索财政运行综合绩效评价袁通过对区域财政整体运行状况进行全面野体检冶袁有利于缓解财政压力袁防范和化解地方财政风险袁推动实现野预算管理规范高效尧财政收支平衡协调尧财政发展健康持续尧财政经济互促共进冶的目标遥本期专题野地方政府财政运行综合绩效评价探索冶围绕省尧市渊区冤尧县渊乡镇冤不同层级财政运行绩效评价实践探索相关经验袁为深入推进预算绩效管理尧建立现代财政制度提供实践指导遥新形势下地方财政运行综合绩效评价研究———基于山东省预算绩效管理改革实践荫杨晓黎吴国昭唐韶龙揖摘要铱近年来袁受国际形势和百年变局等因素叠加影响袁我国经济发展进入新常态袁财政运行面临收入中低速增长袁支出强度刚性不减袁收支矛盾突出尧债务风险加剧等新形势袁尤其是基层保障压力加大袁财政管理困难重重袁高质量发展面临较大挑战遥本文通过系统把握财政运行综合绩效评价的丰富内涵和重要意义袁对比分析与财政绩效评价尧财政管理考核尧运行分析评估等工作的区别联系袁结合山东省预算绩效管理改革实践袁提出新形势下财政运行综合绩效评价的思路袁进一步明确定位尧健全体系尧拓展领域尧提升质效袁推动财政运行综合绩效评价在缓解基层财政困难尧深化财政管理改革尧促进经济社会高质量发展中发挥更大作用遥揖关键词铱地方财政运行绩效评价评价模式指标体系党的二十大报告强调野高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务冶袁提出要野健全现代预算制度袁优化税制结构袁完善财政转移支付体系冶遥实施财政运行综合绩效评价袁对地方财政运行情况进行野把脉问诊冶是健全现代预算制度袁推动高质量发展的有力工具袁在缓解市县基层财政困难尧加强预算管理约束尧防范化解债务风险等方面发挥重要作用遥一尧实施财政运行综合绩效评价的重要意义财政运行综合绩效评价袁是在政府预算层面实施的绩效管理行为袁涵盖政府所有收入尧支出袁涉及财政运行各个方面袁全面系统反映各级政府预算绩效管理成效遥实施财政运行综合绩效评价的重要意义主要体现在三个方面院渊一冤财政运行综合绩效评价是深化预算绩效管理改革的重要内容叶中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见曳提出野实施政府预算绩效管理冶袁要求各级财政部门野对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价冶遥总体来看袁财政运行综合绩效评价不仅是全方位预算绩效管理体系的重要一环袁也是预算绩效管理工作的系统集成遥通过设置科学规范的指标体系袁监测研判地方财政运行状况袁系统分析地方财政运行质量袁对于增强预算管理水平袁提升地方政府公共服务质量和履职效能发挥重要作用遥渊二冤财政运行综合绩效评价是推动财政可持续发展的关键举措当前经济运行面临较多不确定性因素袁财政收支矛盾较为突出袁尤其是基层土地财政难以持续袁财政增收压力较大袁促进共同富裕尧兜牢野三保冶底线等刚性支出有增无减袁财政长期保持紧平衡态势遥另外袁从审计监督尧财会监督和社会监督等反映情况看袁财经纪律不严尧监管履职不尽责等问题在各级财政部门仍然不同程度存在袁地方财政经济运行风险加大袁需要系统尧全面掌握地方财政运行真实情况袁精准查找问题袁科学有效施策袁推动财政健康尧可持续发展遥渊三冤财政运行综合绩效评价是推52024320243进政府治理体系和治理能力现代化的内在要求财政是国家治理的基础和重要支柱遥建立健全规范高效的财政运行机制袁是党委政府尧部门单位正常运转的基本前提袁也是实现政府治理体系和治理能力现代化的必要条件遥实施财政运行综合绩效评价袁能够进一步优化支出结构袁保障财政支出强度袁推动省委尧省政府重大战略决策更好落实遥同时袁结合野放管服冶改革袁进一步理顺财政事权和支出责任袁健全完善财政管理体制袁引导资金资源要素向高质量发展集聚袁为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实支撑遥二尧辩证看待与其他工作的区别联系作为预算管理与绩效管理深度融合的产物袁财政运行综合绩效评价与其他类型绩效评价尧财政管理考核尧运行分析评估等工作之间袁既有密切联系也有明显区别袁进一步明确各项工作之间的关系袁对于科学高效开展工作至关重要遥渊一冤与其他绩效评价工作相比袁模式相同尧对象不同无论是项目政策评价袁还是部门整体支出绩效评价袁都是以资金管理为主线袁通过设置指标体系尧开展评价赋分尧发现存在问题尧提出意见建议等流程袁形成完整的绩效评价报告遥财政运行综合绩效评价模式与之相同袁但是评价对象包含了所有财政收入和支出袁以及财力保障尧财政管理等情况袁从聚焦资金分配起点到使用终端袁演变成关注财政预算管理的方方面面袁评价范围尧难度尧工作量大幅增加遥渊二冤与财政管理绩效考核相比袁主体相似尧方式各异2022年袁财政部印发叶地方财政管理绩效考核办法曳渊财预也2022页15号冤袁将考核内容明确为重大政策落实尧省以下财政体制管理等10个大方面袁全国各地据此出台了本地区财政管理绩效考核办法遥地方财政管理绩效考核更加突出问题导向袁对照考核标准梳理各项工作完成情况袁包括资料报送是否超时尧管理是否符合规范尧数量是否达到标准等袁缺少分析总结过程曰财政运行综合绩效评价的主体与之相似袁但是更加聚焦结果导向袁对照评价标准进行总结分析袁重点关注财政运行成效袁管理是否科学健康可持续遥渊三冤与财政运行分析评估相比袁内容相近尧各有侧重各级政府和财政部门会经常调度分析本地区预算收支执行尧财政运行风险等情况袁对未来一段时间财政经济形势进行评估判断袁为政策制定尧预算安排调整提供重要参考依据遥虽然财政运行综合绩效评价内容与之相近袁但是评价周期相对固定袁发现问题尧总结情况较多袁分析形势尧科学预测较少袁更加偏向于上级财政部门对下级财政部门的管理袁通过出具野体检表冶和野体检报告冶的形式袁野把脉问诊冶找问题尧野对症下药冶开良方遥三尧山东省财政运行综合绩效评价实践叶中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见曳出台后袁山东省按照野由下及上尧稳妥试点尧有序推开冶的思路袁深入开展研究尧组织试点工作尧总结提炼经验袁积极探索财政运行综合绩效评价路径袁取得了良好成效遥各地结合工作实际袁探索出了三种类型的评价模式遥渊一冤野融合+整合冶兼收并蓄袁建立垂直统一评价模式按照野大绩效冶管理理念袁财政运行综合绩效评价与预算管理深度融合袁吸收整合部门预算整体绩效评价尧财政管理绩效考核尧财政运行分析评估等工作中的财政运行指标标准袁涵盖经济运行尧财政管理尧风险防控各个方面袁突出评价的完整性尧系统性尧统一性遥以省级为例袁2020年首次组织部分市县开展财政运行综合绩效评价试点袁在总结试点基础上袁2022年制定出台了叶省对下财政运行综合绩效评价试点实施方案曳袁并选择德州尧济宁2市和莒县尧平邑县2个省直管县开展财政运行综合绩效评价曰2023年袁评价范围拓展41个省直管县袁评价结果为进一步深化预算管理制度改革尧省以下财政体制改革提供了重要依据遥从评价模式看袁省对市尧省对县渊市冤采用相同的评价指标体系袁包含财政收入组织尧财政支出保障尧预算规范管理尧财政可持续性尧财政运行成效五个方面30项具体指标袁其中袁财政可持续性尧财政运行成效指标占分值的50%遥垂直统一的评价指标体系可以直观展现出市县经济发展和财政运行数据所处位置袁确保被评价市县之间横向可比较尧可衡量遥6表1省对下财政运行综合绩效评价指标体系模式按照野共性为主袁彰显个性冶的思路袁针对不同评价对象的经济基础尧产业优势尧管理特色等情况袁设置相应的共性和个性评价指标袁评价过程中简化相关流程尧突出重点核心袁既对共性指标进行统一衡量和比较袁又对个性指标进行区别评判袁充分调动被评价方组织收入尧推动发展的积极性遥以临沂市为例袁2022年袁临沂市将罗庄区作为财政运行综合绩效评价市区联动试点袁将评价范围覆盖至辖区所有8个镇街袁通过深入分析各镇街财政运行情况袁研究设置野共性渊90分冤+个性渊10分冤冶的评价指标体系袁围绕城市建设尧城乡环境综合治理尧新旧动能转换尧推动乡村振兴尧促进城乡协调发展尧改善群众生活质量等方面开展差异化评价遥从评价效果看袁通过评价发现镇街财政管理问题主要集中在体制激励不强尧财政财务管理不规范尧财源建设成效不明显等方面袁根据评价结果袁罗庄区制定出台了叶关于完善镇街财政体制的意见曳袁从规范预算执行尧财政支出袁提升财务管理水平袁强化组织保障袁建立联动机制等方面对基层财务管理进行了规范和提升曰进一步明确划分区与镇街财政事权和支出责任袁重新核定镇街收支基数袁对土地使用税尧车船使用税尧交通运输业增值税等税源实行专项结算袁充分调动镇街抓收入积极性袁有效破解基层政府财政运行困局遥表2罗庄区镇街财政运行综合绩效评价共性指标体系渊90分冤模式2023年袁山东实施预算绩效管理野提质增效冶行动袁鼓励有条件的市县探索设立财政运行健康指数袁为推动财政可持续运行和高质量发展提供借鉴遥滨州市结合工作实际袁积极探索健康指数评价模式袁突出表现为三个特点院一是定量分析清晰直观遥改变以往野定性+定量冶指标相结合的评价指标体系袁将一级评价指标设置为8项指数袁实现评价指标的全面定量化袁直观反映财政运行的健康程度遥二是周期拉长突破限制遥将评价周期由1年调整为10年袁反映被评价72024320243区县渊市冤当年指标在近10年内所处的位置和变化情况袁各项指标不再横向与其他区县渊市冤对比衡量袁纵向反映区县渊市冤自身努力程度和财政经济发展成效遥三是正反加权科学精准遥8项健康指数是由二级指标根据所占分值加权计算得出袁其中袁部分指标运用极差法袁将10年中的最大值减去最小值作为评价对象的分母袁通过正负关系袁体现野越大越好冶或野越小越好冶曰部分指标运用平均差法袁将离差绝对值的算术平均数作为分母袁体现野越平稳越好冶曰部分指标运用标准差法袁将分母替换为随机变量各个取值偏差平方平均数的算术平方根袁反映野越平均越好冶遥表3罗庄区镇街财政运行综合绩效评价个性指标体系渊10分冤四尧新形势下推进财政运行绩效评价的工作思路当前袁我国面临的外部环境越来越复杂袁一系列不稳定尧不确定尧难预料的因素增多袁财政收入中低速增长成为常态袁刚性支出有增无减袁基层财政健康可持续运行面临巨大挑战遥经济越是低迷袁财政越是困难袁财政运行综合绩效评价的重要性就愈发凸显袁发挥的作用越来越大遥但总体来看袁评价工作中仍然存在指标设置不合理尧管理流程不规范尧问题查找不深入尧结果应用不充分等问题袁各地财政运行综合绩效评价思路尧内容和方法不够统一袁缺乏相应的管理制度尧操作指引作为支撑袁需要基于理论研究尧实践探索尧示范引领袁全面提升财政运行综合绩效评价水平遥渊一冤加强顶层设计袁明确评价方向定位从长远角度尧更高层级把握财政运行综合绩效评价工作袁推动体制机制更加健全尧管理行为更加规范尧责任分工更加清晰袁更好服务高质量发展遥1.完善管理制度遥各级财政部门应抓紧研究出台财政运行综合绩效评价制度办法袁找准评价工作定位袁厘清与其他工作的界限边界袁进一步明确评价范围尧内容尧流程和方法袁把试点工作转变成硬性要求袁为评价工作合理尧有序尧高效开展奠定坚实基础遥2.健全评价机制遥构建省对下尧市对县渊市尧区冤尧表4滨州市财政运行综合绩效评价健康指数指标体系8县对乡镇渊街道冤三级财政运行综合绩效评价管理机制袁各级财政部门每年在规定的时间节点袁按要求开展财政运行综合绩效评价工作袁评价结果向上级财政部门备案袁便于全面掌握各级评价情况遥3.压实工作责任遥财政运行综合绩效评价涉及面广尧工作量大袁应加强与其他部门单位的协调配合袁压实主体责任袁确保评价质量和效率遥要加强与统计部门的协调配合袁全面准确获取评价数据曰加强与被评价财政部门的协调配合袁高效开展资料查阅尧现场评价等工作曰加强与内部处渊科冤室之间的协调配合袁完善评价方式方法袁做好数据审核袁凝聚工作合力遥渊二冤突出重点特色袁优化评价指标体系科学有效的评价指标体系是开展财政运行综合绩效评价工作的核心关键袁评价指标标准应针对不同管理层级尧评价对象区别设置袁立足实际尧突出重点尧体现特色遥1.市级聚焦长远发展遥市级作为区域政治尧经济尧文化中心袁财政运行综合绩效评价指标应重点聚焦中央和省委省政府重大战略政策落实情况袁聚焦财政经济健康运行尧可持续发展袁系统查找深层次问题袁全面反映运行成效袁从而提出切实管用的意见建议遥2.县级关注风险管控遥县级事关基层稳定和群众切身利益袁财政运行综合绩效评价指标应重点关注财政兜底保障情况袁揭露县级面临的形势困难袁围绕解决现实问题尧防范化解风险尧提升管理效能等方面袁拿出切实可行的办法举措遥3.乡镇紧盯规范管理遥乡镇渊街道冤是政府管理的最末端袁基础相对薄弱袁资源统筹能力有限袁财政运行综合绩效评价指标应适当降低标准袁紧盯管理不完善尧不规范的关键环节袁通过评价提升绩效水平袁推动财政管理提质袁经济发展升级遥渊三冤培育专业队伍袁拓展评价管理范围财政运行综合绩效评价专业性强尧难度大袁对评价人员的知识储备和业务能力要求较高袁财政部门应借此机会培育一支专业队伍袁为财政管理提供人才储备袁推动评价工作扩围提质遥1.加强培训遥财政运行综合绩效评价涵盖财政主要工作袁有些涉及核心敏感数据袁不适合完全委托社会第三方机构独立开展袁应进一步加大财政部门专业评价人员的培养力度袁强化政策研究解读尧数据处理分析尧报告材料撰写等方面能力袁推动评价工作高效开展遥2.提升质量遥从评价情况看袁评价过程中存在野就指标论指标冶的情况袁问题大多是审计尧巡视尧监督检查已有问题袁新发现问题较少袁且大多野浮于表面尧不痛不痒冶袁应多举措克服评价工作阻力袁深入查找问题线索袁敢于动真碰硬袁全面提升评价质量遥3.逐步扩围遥从已有经验看袁财政运行综合绩效评价范围越大袁效果越好袁但工作量随之增大袁战线拉得过长遥因此袁应在确保质量的前提下袁逐步简化流程尧扩大范围袁最终实现评价全覆盖遥渊四冤强化激励约束袁提升评价工作实效财政运行综合绩效评价效果好不好尧成效明不明显袁结果应用起决定性作用遥各级财政部门应采取反馈整改尧决策参考尧激励约束等方式袁充分运用评价结果袁全面放大评价效能袁实现财政资源高效配置遥1.及时反馈袁整改落实遥评价结束后袁评价主体应将评价结果正式反馈被评价方袁并列明具体整改落实要求遥被评价方在规定时间内袁反馈整改落实情况遥2.服务决策袁提供参考遥针对评价中发现的具有典型意义的问题袁从体制机制方面深入剖析原因袁深挖根源袁提出切实可行的意见建议袁为完善财政体制尧推动财政改革尧科学制定决策提供参考遥3.奖惩分明袁激励约束遥将部分评价情况纳入各级高质量发展考核袁提高对评价工作的重视程度遥同时袁对于综合评价较好地区进行通报表彰袁适当在财政体制尧转移支付方面予以奖励曰对于综合评价较差地区进行通报批评袁适当减少对其政策和资金等方面的倾斜力度遥姻渊作者单位院山东省财政厅冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]马海涛袁曹堂哲袁彭珮文.财政运行综合绩效评价的理论尧指标与展望要要要基于财政预算野行为-功能冶的分析[J].中央财经大学学报袁2022袁(11).[2]韩志毅袁吴国昭袁唐韶龙.地方财政运行综合绩效评价的实践与思考[J].财政监督袁2021袁(24).920243。
预算绩效管理改革
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目录
• 引言 • 预算绩效管理的基本概念 • 预算绩效管理改革的现状 • 预算绩效管理改革的思路和方
法 • 预算绩效管理改革的实践案例 • 对预算绩效管理改革的展望和
建议
01
引言
背景介绍
预算绩效管理改革的背景
随着社会经济的发展和财政管理体制的改革，传统的预算管 理模式已经难以适应新的形势，需要进行改革以提升财政资 金的使用效益。
预算绩效管理改革的意义
通过改革，可以建立更加科学、规范、透明的预算绩效管理 体系，提高财政资金的使用效益，促进政府职能转变和公共 资源优化配置。
目的和意义
目的
通过预算绩效管理改革，建立科学、规范、透明的预算绩效管理体系，提高财政 资金的使用效益，促进政府职能转变和公共资源优化配置。
意义
预算绩效管理改革是财政管理体制改革的重要组成部分，对于推动政府职能转变 、提高财政资金使用效益、促进经济社会发展具有重要意义。同时，预算绩效管 理改革也有助于增强政府公信力和社会信任度，提高政府治理水平。
背景介绍：某事业单位为提高单 位资金使用效益，推动预算绩效 管理改革。
建立单位预算绩效管理制度：制 定单位预算绩效管理相关制度和 规范，明确工作流程和责任分工 。
结果应用：将单位绩效评价结果 与单位预算安排相结合，优化资 源配置，提高资金使用效益。
06
对预算绩效管理改革的展望和 建议
对未来发展的展望
预算绩效管理的原则
科学规范
预算绩效管理应遵循科学规范 的原则，建立规范的制度体系
和操作流程。
公开透明
预算绩效管理应公开透明，及 时向社会公众公开相关信息， 接受社会监督。
强化问府部门提高管理水平 。
行政事业单位预算绩效目标管理问题及对策研究
行政事业单位预算绩效目标管理问题及对策研究引言行政事业单位的部门预算是本单位开展具体行政管理和公共服务业务并实现部门功能与目标的主要保障，也是单位年度内计划完成的事业计划和工作任务的货币表现，为财政部门组织收入、控制支出提供了主要依据。
行政事业单位预算管理直接关系到地方政府行政职能的实现和经济事业发展，加强行政事业单位预算绩效目标管理成为一个重要举措，也是当前较为重要的研究课题。
一、概念解析在财务预算管理中融入绩效的思想，并在实践中形成了预算绩效管理，绩效考评所设定的目标、评价和结果被纳入预算编制与执行的整个流程之中，可以有效提高预算管理质量，同时也促进了绩效管理的提升。
为此，要对预算绩效管理涉及的相关概念进行必要的梳理。
（一）预算行政事业单位的预算活动，本质是一种收支计划，其制定收支计划的基础资料来源于上一年度的收支情况和部门业务开展与发展的实际需求。
在过去很长一段时间里，预算的功能定位被限制为控制支出的手段，而这显然不足以全面发挥预算效果，新时期，预算的定位越来越清晰，作用越来越重要，预算被普遍认为是一种“将资源最大限度利用，使其获得最离的投入产出率，并获得最佳收益的一种方式”。
预算的核心内容包括收入预算和支出预算，由财政部门和行政事业单位共同组成预算体系结构，其最基础的功能就是资源配置，以达到效益最大化的目的。
随着社会的发展，行政事业单位所需要处理的事务越来越复杂，预算的功能逐渐丰富起来，调节收支功能、控制支出功能、约束并规范财务行为、激励人的功能等都成为左右预算绩效管理成效的重要功能，但前述多种功能的实现必须建立起完整的绩效指标体系，为各种行为、功能进行全面评价。
（二）预算绩效预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，即行政事业单位需要先确定一个想要完成的目标，并结合单位业务开展的需要预测为完成目标可能需要投入的资金。
需要明确绩效是指个人在特定工作集体中通过自己一系列与集体工作相关的行为所达成的结果，包括效果、效率和效益，且这个结果与集体工作的目标有直接关系，否则不能被认定为绩效。
关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究
关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究绩效预算管理推动现代国家治理体系建立，在政府管理中引入了预算绩效管理等概念，有助于提高政府工作效率、增强政府公信力，透明度，推动建设为人民服务的政府。
在现代经济时代，政府预算绩效管理逐步发展为一种全面多元化的管理手段，它能有效推动国家治理结构体系的构建。
全面实施预算绩效管理制度能够检验一个国家的治理体系能否有效配置公共资源，能否为社会和公众监督政府预算管理提供依据，保障公众对于财政预算使用的知情权。
中国虽然相比外国预算绩效管理起步晚，但是经过十几年的政府预算管理改革，中国在预算管理方面已经取得很大成就，初步建立起预算绩效管理机制体系。
但是目前在实践中还存在很多问题，如何找到克胜之道，成为当今政府管理的重要难题。
本文通过分析全面实施预算绩效管理存在问题，提出改进的策略，以供借鉴。
一、预算绩效管理存在问题（一）政府绩效预算管理法律法规不够完善完善的法律法规能够为政府绩效预算管理提供有力保障，是政府进行绩效预算管理的前提条件。
美国、澳大利亚等国家在推进绩效预算方面比较成功，在绩效改革初期就颁布相关的法律，以此来保障预算绩效的推行。
中国现在虽然在预算绩效上已经取得了初步成效，但是还没有关于政府绩效管理的成文法律、法规，目前主要采用行政手段进行预算绩效改革。
因此，首先，要有法规提供规范标准，统一原则，这是预算工作能够得到具体实施的必要保障，其次，政府预算绩效在法律的支撑下，能够规范各级政府绩效管理的行为。
最后，在绩效管理过程中如果有相关法律和制度的支撑，那么能使绩效评价制度快速地融入地方各级政府的预算编制及执行过程中去，促进中国预算绩效管理更快的发展。
（二）绩效管理理念薄弱部分政府相关部门缺乏管理意识，在各项支出规划中，以收定支，有多少花多少，不切实际的政绩常有发生，丝毫不考虑绩效。
同时，政府相关部门绩效管理理念薄弱，对绩效管理体系较少了解，更不能从根本上剖析预算绩效管理，使得部门工作缺乏整体规划，对财政资金的利用效率不高。
行政事业单位预算绩效管理研究
行政事业单位预算绩效管理研究【摘要】本文主要研究了行政事业单位预算绩效管理。
在分析了研究背景、研究意义和研究目的。
在分别介绍了预算绩效管理的概念、行政事业单位预算绩效管理的现状、影响因素以及改进策略，并通过案例分析来验证理论。
在强调了行政事业单位预算绩效管理的重要性，探讨了未来发展方向，最后对全文进行总结。
通过本文的研究，可以更好地了解行政事业单位预算绩效管理的现状与问题，为提升行政事业单位绩效管理水平提供参考和借鉴。
【关键词】行政事业单位，预算绩效管理，研究，现状，影响因素，改进策略，案例分析，重要性，发展方向，结论总结。
1. 引言1.1 研究背景行政事业单位预算绩效管理是指行政事业单位通过预算编制、执行和绩效评价等手段，实现单位目标的有效管理。
随着我国行政事业单位规模和复杂性的增加，预算绩效管理已成为提高行政效率、优化资源配置的重要手段。
研究背景部分将从探讨行政事业单位预算绩效管理的现状和问题入手，引出对该领域的进一步探讨和研究的必要性。
随着社会经济的不断发展和政府治理的现代化要求，行政事业单位预算绩效管理面临着诸多挑战和困难。
部分行政事业单位存在预算执行不到位、绩效评价缺乏科学性等问题，导致资源浪费和效率低下的现象频发。
深入研究行政事业单位预算绩效管理的现状、影响因素和改进策略，对于提高行政事业单位的绩效和效率，实现政府治理现代化具有重要意义。
本文将围绕行政事业单位预算绩效管理展开研究，旨在为相关管理者和学者提供参考和借鉴，推动行政事业单位预算绩效管理水平的提升。
1.2 研究意义行政事业单位预算绩效管理是公共管理领域的重要课题，对提高行政效率、降低成本、优化资源配置等方面具有重大意义。
具体来说，研究行政事业单位预算绩效管理的意义主要表现在以下几个方面：行政事业单位是公共服务的主要提供者，其预算绩效管理的质量直接影响到公共服务的质量和效率。
通过研究预算绩效管理，可以帮助行政事业单位更好地管理资源，提升服务水平，满足公众需求。
预算绩效管理改革调研报告
预算绩效管理改革调研报告预算绩效管理改革调研报告一、引言预算绩效管理是指通过建立绩效评价体系，将预算编制、执行和评价相结合，以绩效为导向为预算管理提供依据和指导，并通过评价结果对预算编制及执行进行监控和管理的一种管理方法。
随着改革的深入，越来越多的国家开始重视预算绩效管理，以提高预算的效益和合理性。
本次调研主要对国内外预算绩效管理改革的现状及运作进行调查和分析。
二、国外预算绩效管理改革的现状1. 美国的预算绩效管理改革美国是预算绩效管理改革的先驱者之一，其追求预算的效益和结果。
美国政府采取了一系列措施，包括建立绩效指标体系、绩效预算编制、绩效评价等，并将评价结果用于资源分配和决策制定。
此外，美国政府还通过立法手段加强对绩效管理的要求，确保预算绩效管理能够持续推进。
2. 欧洲国家的预算绩效管理改革欧洲国家也在预算绩效管理上取得了积极进展。
其中以英国的预算绩效管理改革较为显著。
英国政府引入了一种以绩效为导向的预算编制和执行机制，通过设立绩效目标和指标，对各个部门进行绩效评价，并将评价结果用于预算的编制和执行，以提高预算资源的配置效益。
三、国内预算绩效管理改革的现状1. 绩效管理法规的发展国内在绩效管理方面也不断完善法规体系，相继出台了《政府绩效管理条例》、《预算绩效管理办法》等法规文件。
这些法规对于规范预算绩效管理工作，提高预算效益具有重要意义。
2. 绩效管理实践案例在国内，一些地方政府和部门也开始尝试引入绩效管理手段，以提高预算使用的透明度和效率。
例如北京市政府通过建立绩效目标和指标，对政府部门进行绩效评价，从而完善了预算编制和执行的过程。
四、存在的问题与展望1. 绩效评价指标不全面目前国内很多地方在预算绩效管理中还存在绩效评价指标不全面的问题。
这导致绩效评价结果可能无法准确反映预算执行情况，影响决策的科学性和准确性。
2. 绩效评价结果应用不足由于某些原因，一些绩效评价结果在实际预算决策中并没有得到充分利用。
新形势下地方财政运行综合绩效评价研究——基于山东省预算绩效管理改革实践
新形势下地方财政运行综合绩效评价研究——基于山东省预
算绩效管理改革实践
杨晓黎;吴国昭;唐韶龙
【期刊名称】《财政监督》
【年(卷),期】2024()3
【摘要】近年来,受国际形势和百年变局等因素叠加影响,我国经济发展进入新常态,财政运行面临收入中低速增长,支出强度刚性不减,收支矛盾突出、债务风险加剧等新形势,尤其是基层保障压力加大,财政管理困难重重,高质量发展面临较大挑战。
本文通过系统把握财政运行综合绩效评价的丰富内涵和重要意义,对比分析与财政绩效评价、财政管理考核、运行分析评估等工作的区别联系,结合山东省预算绩效管理改革实践,提出新形势下财政运行综合绩效评价的思路,进一步明确定位、健全体系、拓展领域、提升质效,推动财政运行综合绩效评价在缓解基层财政困难、深化财政管理改革、促进经济社会高质量发展中发挥更大作用。
【总页数】5页(P5-9)
【作者】杨晓黎;吴国昭;唐韶龙
【作者单位】山东省财政厅
【正文语种】中文
【中图分类】F81
【相关文献】
1.完善项目支出预算绩效评价机制的政策建议——基于山东省项目支出预算改革现状的研究
2.基层全面深化预算绩效管理改革的创新实践——基于山东省莒县改革试点的分析
3.我国地方财政预算绩效管理评价问题分析——基于M局预算绩效管理评价
4.基层预算绩效管理改革的创新实践——以山东省莒县预算绩效改革为例
5.强化重大财政政策评价全面推进预算绩效管理——基于贵州省“十三五”时期重大财政政策实施情况综合绩效评价的实践探索
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我国地方预算绩效管理改革研究
当前,我国发展进入新阶段,改革进入攻坚期和深水区。
2013年11月,中共中央颁布《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题,实现资源配置的效益最大化和效率最优化。
财政是国家治理的基础和重要支柱,全面深化改革尤其是经济体制改革离不开科学的财税体制,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。
要实现资源配置的效益最大化和效率最优化,财政活动的效益和效率问题是首先要解决的问题之一。
如何提高财政绩效,深化预算绩效管理改革,这是我们面临的一项重大而艰巨的历史任务。
我国国情特殊,各地经济发展水平不一、财政体制各有不同,要深化预算绩效管理改革,必须考虑地方的特殊情况,发挥地方的积极性。
近些年来,各地不同层级已有一些预算绩效管理的改革实践,组织架构、制度保障逐渐完善,在支出绩效评价及评价结果运用上积累了一些经验,在国库集中收付制度、部门预算制度、政府集中采购制度等前期财政改革和金财工程建设的基础上取得了积极的效果。
但随着改革的不断深入,经济形势的不断变化,财政收支矛盾日益彰显,仅仅对支出进行绩效评价,且绩效评价集中于财政资金支付的合规性,并无法完整地描述财政活动的绩效,不能保证通过财政活动实现资源配置的效益最大化和效率最优化。
此外,大部分的预算绩效管理改革实践由地方财政部门推动,受限于制度环境等各方面因素,在改革推行及结果运用上困难重重；金财工程建设程度的参差不齐、与其他政府信息工程的接口不统一等技术层面的问题,都阻碍了预算绩效管理改革的进一步深入。
鉴于预算绩效管理改革是一个长期、艰巨、复杂的系统工程,本文选取地方预算绩效管理改革为研究主题,将各地经验予以梳理、升华,辅以理论分析,有助于以小见大、以点带面,推动我国建立现代财政制度。
论文从理论和实证分析两方面深入研究地方预算绩效管理改革。
论文先从理论分析入手,揭示预算绩效管理改革与财税体制改革、政府全面深化改革的关系,阐述地方预算绩效管理的分析框架和逻辑关系,运用委托代理理论、公共经济学理论、新制度经济学理论,分析地方预算管理的相关问题,夯实改革的理论基础。
论文坚持实践与理论、具体与抽象、表与里、分析与归纳相结合的思维方式,坚持比较研究与历史研究、文献调查与实际调查两个统一,对我国地方预算绩效管理改革的实践进行了回顾和问题分析。
总结梳理各地方预算绩效管理改革的动因、方向、方式、亮点、成效,以及改革的缺陷和存在的薄弱环节,对存在的问题进行分析。
另一方面,在参与某省A县预算绩效管理改革实践全过程的基础上,论文选取该县改革实践作为案例分析,阐述A县财政运行现状和县情、改革的组织架构和制度保障,以具体项目实践归纳总结改革成效、改革亮点及面临的主要问题,分析这些问题的产生原因,并提出改进建议。
同时,论文对美国及其他OECD 国家的预算绩效管理改革经验进行了归纳及借鉴,最后提出我国地方预算绩效管理改革的基本思路和对策建议,对地方预算绩效管理改革的未来进行展望。
论文主要的创新之处体现在以下几点：一是拓展、丰富了预算绩效管理的内涵。
结合实践中的财政预算管理内容,明确提出预算绩效管理在包含预算支出绩效管理的基础上,还应包含预算收入绩效管理；在包含公共财政预算收支预算绩效管理的基础上,国有资本经营预算收支、政府性基金预算收支、社保基金预算收支、债务收支、转移支付制度及财政体制都应纳入预算绩效管理。
二是为地方预算绩效管理改革的推行提供了针对性、可行的意见。
论文从改革实践经验出发,针对近年来预算绩效评价改革“孤军深入”似的推进,跳出预算管理范畴的限制,以更高和更宽的视野,从宏观、中观、微观三个层面,就法律保障、政治保障、制度保障等战略构想以及财政手段、运行机制等方面提出推进我国地方预算绩效管理改革的对策建议。