产业发展资金绩效自评报告

湖南省发改委2017年度湘西地区开发产业发展专项

资金绩效自评报告

根据湖南省财政厅《关于做好2017年度省级一般公共预算专项资金绩效自评工作的通知》（湘财绩〔2018〕3号）有关要求，我委成立绩效评价工作组，制定了绩效评价工作方案，于2018年3-4月，会同湖南新星会计师事务所，对2017年度湘西地区开发产业发展专项资金开展了绩效自评。根据评价结果，形成本评价报告。

一、专项资金基本情况

（一）专项资金政策情况

为贯彻落实国家西部大开发重大决策，深入推进湘西地区开发，确保产业发展在湘西地区开发中的龙头和核心地位，提升湘西地区产业发展水平，增强区域内生发展动力，实现产业富民、产业兴县，中共湖南省委、湖南省人民政府先后出台了《关于加快湘西地区开发的决定》（湘发〔2004〕12号）、《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》（湘发〔2010〕17号）、《关于继续深入实施湘西地区开发战略，促进全面建成小康社会的意见》（湘发〔2016〕5号）等政策文件，省政府于2004年设立了“湘西地区开发产业发展专项资金”，由省财政新增专项资金、各部门专项切块资金和扶贫资金三块构成。到2017年，专项资金规模按4.7亿元安排（含省财政预算资金4.3亿元、省发改委和省经信委专项切块资金0.4亿元）。其中，“135工程”创新创业园区专项划转0.5亿元，省发改委实际安排专项资金4.2亿元。支持方向和重点：主要围绕发展主导产业、打造区域品牌、培育大市场，引导产业发展方向和空间布局，突出规划引导、资源整合、精准发力，突出供给侧结构性改革，采取专项扶持方式，重点扶持农林

产品加工、文化生态旅游、商贸物流、特色优势工业等重大产业项目及特色优势产业项目做大做强，提升湘西地区发展水平，增强区域自身造血功能和内生发展动力。根据省政府批复的2017年度专项资金使用方案及有关工作方案，支持范围包括湘西自治州、张家界市、怀化市、邵阳市、娄底市及永州市的江华县、江永县共44个县市区，文化生态旅游精品线路建设、茶叶公共品牌建设专项资金项目扩展到武陵山片区的石门县、桃源县、安化县。

（二）专项资金绩效目标

1、专项长期绩效目标

到2020年，特色优势产业体系形成，产业总量较快增长，产业结构不断优化，产业布局更加合理，生产方式更加绿色，湘西地区特色优势产业体系初步形成。文化生态旅游产业增加值占GDP的比重达到20%，旅游业总收入年均增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30600元、11000元，人均财政收入达到3300元。人均地区生产总值达到31400元。

2、专项资金年度绩效目标

通过文化生态旅游精品线路建设带动文化生态旅游产业加快发展；通过茶叶公共品牌建设实现茶叶产业转型升级；通过投资补助支持重大产业项目建设做大做强龙头企业。2017年度，“湘西地区开发产业发展专项资金”总额为4.7亿元，实际使用专项资金4.2亿元。

湘西地区开发产业发展专项资金2017年使用计划表

（三）专项资金分配及使用情况

1、专项资金计划下达情况

2017年湘西地区开发产业发展专项资金实际使用总额为42000万元，2017年3月底，已下达专项资金计划总额为42000万元，计划下达率为100%。其中：

（1）2017年3月18日，省发改委、省财政厅、省旅发委《关于下达2017年大湘西地区文化生态旅游精品线路建设项目投资计划的通知》（湘发改投资〔2017〕239号），下达专项资金计划18380万元，用于“神秘苗乡”、“土家探源”、“沅澧山水”、“峰林峡谷”、“武陵民俗”、“生态丹霞”、“侗苗风情”、“古城商道”、“神韵梅山”、“湘军寻古”、“世外桃源”、“瑶家古风”共12条文化生态旅游精品线路自驾车营地、停车场等公共服务设施、特色民宿和家庭旅馆等配套设施建设，以及6个旅游开发建设项目的贴息补助。

（2）2017年3月18日，省发改委、省财政厅《关于下达2017年大湘西地区茶叶公共品牌建设及茶旅融合发展示范专项资金计划的通知》（湘发改投资〔2017〕237号），下达专项资金计划7112万元，主要支持大湘西地区潇湘茶品牌宣传推介、品牌营销网点、参展及组展补贴、设备改造更新及茶旅融合发展示范项目建设。

（3）2017年3月16日，省发改委、省财政厅、省文化改革发展领导小组办公室《关于下达2017年湘西地区非物质文化遗产生产性保护项目投资计划的通知》（湘发改投资〔2017〕229号）,下达专项资金计划1970万元，用于35个湘西地区非物质文化遗产生产性保护项目，包括非遗展示馆、传习所、演艺节目和非遗商品开发，推动非物质文化遗产与创意设计、旅游、体育等相关产业融合发展。

（4）2017年3月16日，省发改委、省财政厅、省扶贫办《关于下达2017年湘西地区易地扶贫搬迁后续产业就业扶持投资计划及再次申报扶持项目的通知》（湘发改投资〔2017〕230号），下达专项资金计划4500万元，用于湘西地区2016年有易地扶贫搬迁任务的40个县（市、区）的建档立卡易地扶贫搬迁贫困户后续产业就业扶持。

（5）2017年3月16日，省发改委、省财政厅《关于下达2017年湘西地区重大产业项目投资补助资金计划的通知》（湘发改投资〔2017〕227号），下达专项资金计划9690万元，对湘西地区90个重大产业项目建设进行投资补助。

（6）2017年3月16日，省发改委、省财政厅《关于下达2017年湘西地区开发重大问题研究及重点工作项目资金计划的通知》（湘发改投资〔2017〕228号），下达专项资金计划348万元，用于湘西地区开发和易地扶贫搬迁等14个重大问题研究和重点前期工作。

2、专项资金到位情况

2017年湘西地区开发产业发展专项资金下达计划总额42000万元，实际到位资金42000万元，资金到位率100%。

3、专项资金管理和项目组织情况

为进一步加强项目及资金管理，省财政厅、省发改委联合对专项资金管理办法进行了修订，印发了《湖南省湘西地区开发产业发展专项资金管理办法》（湘财建〔2017〕10号），在管理制度不断健全的基础上，着力强化对年度资金支持方向的决策、项目申报工作的组织、项目资金的分配，以及对项目实施过程的监管，推行全程公开、规范评审、集体决策审议、信息比对、责任下沉、责任追