青海循环经济发展研究报告

青海循环经济发展研究报告

中共青海省委政策研究室课题组

编者按：本文紧紧围绕青海循环经济发展，先后到有关厅局和地区企业进行了大量的调查研究，并借鉴国内外的经验，提出了对策建议。现予刊出，供参考。

加快建立节约型社会，按照“减量化、再利用、资源化”原则，以资源综合开发、有效配置、循环利用和永续发展为目标，大力发展循环经济，是促进全省经济社会可持续发展的一项长远战略方针。近期，我室组织力量，赴西宁、海西及有关厅局和企业，就青海发展循环经济进行了专题调研，对这方面工作的现状有了初步了解，并借鉴国内外的经验，提出了青海发展循环经济的对策建议。

(一)

近年来，在省委、省政府的高度重视和有关部门的大力推动下，青海在资源综合开发、废弃物利用、清洁生产等方面进行了积极的实践和探索，有力促进了循环经济的开展。

--资源节约和资源综合利用工作开始起步。从资源节约、综合利用和清洁生产方面入手，循环经济在青海开始起步。一是发展循环经济的政策措施得到认真实施。全省上下深入贯彻实施

《中华人民共和国清洁生产促进法》、《国务院关于资源节约活动的通知》等有关资源节约的法律法规，制定了《在全省开展资源节约活动的实施意见》、《青海省资源综合利用条例》及《青海省加快推行清洁生产的意见》等地方性法规，有力推动了循环经济在青海的开展，取得了良好的经济效益和社会效益。2004年，全省24户资源综合利用企业工业废物利用量达285万吨，创造产值25000万元。清洁生产在青海益德集团和青海酒业集团的试点经验得到了大力推广。二是技术进步和结构调整促进了循环经济的发展。结合工业结构调整，积极开展资源节约活动，遏制了部分行业、地区盲目投资和低水平重复建设。依托技术进步，加快对传统产业的改造升级，重点加强30户省属重点企业的节能降耗工作，推广陈蓄热式加热炉、高(焦)炉煤气回收、热电联产等节能和综合利用先进实用技术，提高了冶金、建材、化工医药等重点耗能企业的资源综合利用水平。三是循环经济的宣传力度不断加大。充分发挥新闻媒体和社会团体的作用，积极宣传党和国家节约能源的方针政策，大力推动节能降耗，努力建设节约型社会，全民资源意识和节能意识不断提高，为发展循环经济营造了良好的氛围。

--循环利用矿产资源工作取得初步进展。《青海省盐湖资源开发与保护条例》、《青海省鼓励外商投资勘查开采矿产资源若干规定》、《青海省鼓励矿产资源勘查开发的若干规定》的颁布实施，标志着青海重要矿产资源循环利用有了法律保障。条例和

办法积极鼓励矿业权人采用先进的生产工艺、技术设备开发盐湖资源，鼓励采用成熟工艺对具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合回收利用，鼓励外商运用新技术、新方法开采低品位、难选冶的矿产资源，回收利用尾矿资源，鼓励用先进技术开采省内现有技术难以开发利用的矿产资源，开发利用闭坑后的残余矿产资源等等。通过政策推动和各方面的积极努力，目前全省有35户矿山企业积极开展矿产资源的综合利用。西部矿业锡铁山分公司铅锌矿石综合利用初步形成产业链，基本达到了废弃物“零排放”的要求，在合理利用尾矿资源方面迈出了可喜步伐。大柴旦行委引进外资，利用铅锌矿尾矿--硫精矿石生产硫酸，硫酸生产硼酸，硫酸尾渣生产铁精矿，铁精矿生产中的废料又成为水泥厂的添加剂。目前，硫酸厂正在筹划用废汽建设热电厂。铅锌矿石资源的综合利用，成为全省循环经济发展的一个亮点。

--盐湖化工产业循环经济初露端倪。青海矿产资源主要集中在盐湖，长期以来，我们在盐湖资源的综合开发利用上进行了大量探索和实践，特别是在镁资源的开发利用上做了大量工作。盐湖集团运用最新研究的兑卤结晶法，成功提取了排放在卤水中的废钾，极大地提高了资源的综合利用率。还利用提取钾、锂之后的卤水，提取出水氯镁石，作为无水氯化镁的原料。目前，采用华东理工大学无水氯化镁技术建设的1500吨无水氯化镁项目

已进入试生产阶段。青海盐湖科技开发有限公司和清华大学合作研发的年产1000吨高纯微细氢氧化镁阻燃剂项目正在加紧筹

建。以上两项技术的突破，为大规模开发盐湖镁资源以及生产镁系列产品铺平了道路，也为综合开发利用盐湖资源创造了条件。

--发展循环经济的资源潜在优势日益显现。青海矿产资源种类相对齐全，具有发展循环经济的潜在优势。截止2003年底，全省共发现各类矿产125种，查明储量的有105种，对经济发展具有重要意义的矿产资源有石油、钾盐、铅锌矿、铜矿、铁矿、金矿、煤炭和制碱用石灰岩。石油现已探明储量2.88亿吨，可支持青海油田的大规模开发，且油田的开采、冶炼和生产聚丙烯和甲醇等工艺比较成熟。钾盐保有固体矿石资源储量26.45亿吨，卤水资源储量489.32亿立方米，若取得综合利用技术上的突破，大规模开发前景良好。铅矿保有资源储量6301.4万吨，锌矿保有储量8258.3万吨，铜矿保有储量23698.1万吨，铁矿保有储量23028.6万吨，岩金矿石保有储量527.6万吨，煤矿保有储量48.27亿吨，制碱用石灰岩资源储量1.79亿吨。上述储量均可进行规模开发，生产工艺比较成熟，为延伸产业链条，提高资源综合利用水平，大力发展循环经济，提供了资源保障。

从总体上看，青海在发展循环经济方面取得了一定进展，但还处于试验、示范阶段，普及面窄，深度不够，质量也不高，也只有少量企业进行了有限的尝试。造成青海循环经济发展缓慢的原因主要是：第一，对发展循环经济缺乏足够的认识。在社会层面上，对循环经济的认识和宣传还不到位，全民资源意识、节约意识和环保意识有待于进一步增强。在企业的指导思想上，还没

有转变到从源头减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来。第二，资源综合利用率低。表现在资源开采上采富弃贫、采厚丢薄，多数企业对伴生、共生矿实行单一开采，资源浪费严重。产业布局不合理，造成资源配置低效，许多企业都是依靠大规模的资源和能源消耗维系运转和生存。2004年，青海万元产值能耗为2.88吨标准煤，比全国平均水平高0.51吨/万元。第三，没有形成促进循环经济发展的制度体系、技术支撑体系和运行机制，缺乏发展循环经济的规划和系统的理论指导。促进循环经济发展的法律法规建设滞后，政策也不完善。解决上述问题需要政府、企业与社会的共同努力，通过在理论和实践上的借鉴与创新，明确发展思路，推进循环经济的发展。

(二)

20世纪90年代以来，全球经济出现资源短缺迹象，德国、日本、美国、英国等发达国家都把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途径，取得了明显成效。总结和借鉴国内外实践循环经济的成功经验，对于发展青海循环经济，努力实现经济社会的可持续发展具有重要的启示作用和现实意义。

--建立和完善法律法规体系，是发展循环经济的重要保证。发达国家推进循环经济发展的成功经验之一，是随循环经济发展的不同阶段，建立和不断完善相应的法律法规体系。德国把废弃物的处理提高到循环经济的高度，建立了系统配套的法律体系。