倡导核安全文化建设

1988年，国际原子能机构在其《核电厂基本安全原则》中将安全文化
的概念作为一种重要的管理原则予以确定，并渗透到核电厂以及核能
相关领域中。
其后，国际原子能机构在1991年编源自文库的“INSAG－4”《安全文化》中，
首次定义了安全文化的概念，完整阐述了安全文化的理念，以及如何
评价安全文化的标准，并建立了一套核安全文化建设的思路和策略。
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• 现在世界上400多个反应堆正在运行核反应 堆，每天都有大量的放射性物质产生，人 类如何安全而和平的利用核能？ 最根本的办法是靠核安全文化 人们常说，文化是一个民族的根，那么，核 安全文化就是每一个涉核人员工作的根本 行为规范！！！
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三、核安全文化的本质
• INSAG认为，核安全文化就其表现而言，具有 两个主要部分，一是单位的工作体制，另一个 是个人的态度和响应。虽然工作作风和态度这 类概念总的来说是抽象的，但它们确实可以引 出种种可以用来检验那些隐含的概念的具体表 现。 INSAG还认为，健全的程序和良好的工作方法 若仅仅被机械地执行是不够的，因此主张：安 全文化要求所有对安全重要的职责必须被正确 地执行，履行时具有高度的警惕性，应有的推 理能力，丰富的知识，正确的判断和高度的责 任心。
的重视。”1994年，国际原子能机构对安全文化从核电厂扩充到辐射
防护领域，最新提出核安全文化是指“人员和单位在保证防护和安全
这个头等重要问题得到与其重要性相符的重视方面的素质与态度的总
和”。
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切尔诺贝利事故催生了“核安全文化”
• 核安全文化对核领域有着举足轻重的作用， 重视并加强核安全文化建设，就会带来丰 硕的核安全的有形成果；忽视核安全文化 建设，就必然会带来不良的严重后果。政 府主管部门、营运单位、核工业企业及其 它协作单位，都必须对核安全文化加以普 及和应用。
这在世界核工业界引起了广泛的重视和认同，各国都将安全文化建设
作为核能设施安全管理的重要内容，成为核安全“纵深防御”的重要
手段。国际核安全咨询组对安全文化的定义是：“安全文化是存在于
单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立了一种超出一切之上
的观念，那就是核电厂的安全问题由于它的重要性必须保证得到应有
倡导核安全文化建设
2008年11月
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概述 一、几起典型的核或辐射事故
二、核事故对核安全文化的启示
三、核安全文化的本质
四、加强核安全文化建设的要求
五、小结
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一、几起典型的核或辐射事故
• Ⅰ 切尔诺贝利事故
• 1986年4月26日，乌克兰切尔诺贝利核电站4号机组发 生核事故，30人因这次事故而死亡。事故发生的原因 是此类反应堆设计存在严重缺陷，操作人员在事故发 生时严重违反操作程序。根据事故后果，这次事故被 定义为7级，即特大事故。这是迄今为止发生的最严 重的一起核事故，造成了巨大的经济损失和严重的社 会影响。
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核安全文化的本质
• INSAG认为，核安全文化就其表现而言，具有两个主要部分，一 是单位的工作体制，另一个是个人的态度和响应。虽然工作作 风和态度这类概念总的来说是抽象的，但它们确实可以引出种 种可以用来检验那些隐含的概念的具体表现。 INSAG还认为，健全的程序和良好的工作方法若仅仅被机械地执 行是不够的，因此主张：安全文化要求所有对安全重要的职责 必须被正确地执行，履行时具有高度的警惕性，应有的推理能 力，丰富的知识，正确的判断和高度的责任心。 由此我们可以看出，核安全文化的实质是建立一套科学而严密 的规章制度和组织体系，培养全体员工遵章守纪的自觉性和良 好的工作习惯，在整个核电厂内营造人人自觉关注安全的氛围。 如果将整个核设施的体制（或单位）里活动的人按其职责的不 同划分，可分为三个层次：决策层、管理层和执行层（个体/ 人）。根据他们在安全上的不同责任和义务，可给出核安全文 化的组成部分
• 切尔诺贝利事故后，LWGR型反应堆的安全性引起了 广泛的关注，1987年至1991年，所有的切尔诺贝利型 LWGR型反应堆进行了安全改进工作，找出并处理了 此类反应堆最严重的问题：减少了反应性空泡系数； 提高了紧急停堆系统的效率；加强了运行组织管理。
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Ⅱ 三里岛核事故
• 美国三里岛核事故是至今商用轻水堆核电厂最严重的事故，反应 堆堆芯严重损坏，部分堆芯发生熔化。在这之前，对核电厂会发
生严重事故只是假定是可能的，三里岛事故使人们相信严重事故 确实会发生。按照国际核事件分级表，此次事故被定义为5级，即 有场外危险的事故。
• 事故的影响和教训
•
从事故过程可以看出，设备的故障、设计的缺陷和工作人员的错
误是事故的原因。尽管堆芯严重损坏，放射性裂变产物大量从燃料中
释放出来，但由于安全壳的包容作用使得释放到环境中的放射性物质
识大大提高了以后核电厂设计和实际运行中的安全水平。
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Ⅲ 日本东海村铀转换厂核临界事故
• 1999年9月30日，日本东海村JCO公司的一座铀转 换厂发生了核临界事故。事故发生后，日本政府 立即启动了全国应急响应系统，并成立了应急领 导小组和专家评价组。该事故引起国际有关组织 的关注，国际原子能机构立即派遣了几位专家到 事故现场进行了调查，事故主要原因是人为错误 以及严重违背核安全原则。根据事故后果，将这 次事故定级为4级，即事故后果仅限于厂区内。
很少。
•
三里岛事故对环境的影响微不足道，对公众未造成任何辐射损伤，
但经济损失几乎使核电厂业主破产。据估计，三里岛2号核电机组的
基建投资为8亿美元，而事故后的恢复工作在10年期间已耗资10亿美
元。
•
从三里岛事故吸取的教训，使全世界核电厂的安全得到了很大的
改进。在以往核电厂的安全考虑中没有适当地包括人的因素，这一认
但是，切尔诺贝利事故催生了“核安全文化”，对人类和 平利用核能产生了深远的影响。
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切尔诺贝利事故催生了“核安全文化”
• 国际原子能机构核安全咨询组（INSAG）在1986年提交的《关于切尔
诺贝利核电厂事故后的审评总结报告》中首次使用了“安全文化
（Safety Culture）”一词，正式将核安全文化概念引入核安全领域。
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二、核事故对核安全文化的启示
切尔诺贝利事故后，前苏联政府和国际原子能机 构组织专家对切尔诺贝利核电厂事故进行了全面、 深入、广泛的调查和分析，并认真地总结了经验 教训。调查结果显示，除核电厂存在若干设计缺 陷、政府核安全监管不力外，核电厂各级人员缺 乏核安全文化观念，安全意识淡薄也是导致灾难 性事故发生和发展的一个极其重要的原因。