行政强制法律制度

第一篇行政法律制度——第四章行政强制法律制度【本章结构】

第一节行政强制概述

一、行政强制的概念与种类

1.概念：行政机关在特定情形下依法对当事人的人身、财产暂时予以限制、控制，或者以一定方式强制当事人履行行政决定所确定义务的行为。——可诉性的具体行政行为

（1）行政强制措施：指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

（2）行政强制执行：指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

答疑编号：NODE00722100040100000101

答疑编号：NODE00722100040100000102

2.分类：

答疑编号：NODE00722100040100000103

【行政处罚中的限制人身自由VS行政强制中的限制人身自由】

【例题·单选题】（2013年）根据行政法理论和《行政强制法》规定，下列行政行为中，性质上属于行政强制措施的是（）。

A.有权行政机关依法强制拆除当事人违法的建筑物、构筑物

B.工商行政管理机关依照法律规定将当事人的有关物品予以扣押

C.有权行政机关强行清除当事人不能清除而又需要立即清除的道路、河道或者公共场所障碍物

D.税务机关对逾期不履行缴纳罚款义务的纳税人加处罚款

『正确答案』B

『答案解析』本题考核行政强制措施。行政强制措施的种类包括：（1）限制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施（证据先行登记保存、交通管制、强制进入场所、通信强制等）。从两个概念的区别入手，比死记种类更容易选出正确答案。行政强制措施与行政强制执行的区别：（1）行政强制措施是在行政决定作出前行政机关采取的强制手段；而行政强制执行是在行政决定作出后，为了执行该行政决定所采取的强制手段。（2）行政强制措施都是暂时性的；而行政强制执行是终局性的。

答疑编号：NODE00722100040100000105

二、行政强制的基本原则

（一）行政强制合法性原则

行政强制的“设定和实施”应当依照法定的“权限、范围、条件和程序”。

（二）行政强制适当原则（合理性原则）

1.设定适当：在维护公共秩序和保护公民权利之间掌握平衡。

2.实施适当

答疑编号：NODE00722100040200000101

答疑编号：NODE00722100040200000102

（三）教育与强制相结合原则

1.先教育，后强制，目的达，不强制：经教育能达到行政管理目的的，不再实施强制。

【链接】处罚与教育相结合，既非意味着可以以罚代刑，也非意味着可以以教代罚。

2.先行催告制度

（1）自行履行的不强制：在作出行政强制决定前要催告，实施行政强制时要说理；在催告或者实施前，只要当事人愿意自动履行的，应当立即停止强制执行。

（2）逃避立即强制：在催告过程中一旦发现当事人有故意逃避履行行为的，应当立即执行。答疑编号：NODE00722100040200000103

（四）禁止利用行政强制权谋取利益原则

1.不得使用被查封、扣押的财产；

2.不得收取保管费；

3.收支两条线；

4.合理确定代履行费用。

答疑编号：NODE00722100040200000104

（五）保障当事人程序权利和法律救济权利原则

1.决定前：陈述权、申辩权

2.执行后：

（1）申请行政复议、提起行政诉讼的权利

答疑编号：NODE00722100040200000105

答疑编号：NODE00722100040200000106

（2）申请司法赔偿的权利

行政机关申请人民法院强制执行后，如果法院裁定并执行，且没有变更基础行政决定，因基础行政决定违法导致法院的司法强制执行行为违法，且损害当事人合法权益的，应当由“申请执行的行政机关”承担主要赔偿责任。

【分析】没有变更，说明问题出在行政决定本身而非法院，所以由申请执行的行政机关承担赔偿责任。

【总结】口诀：合法合理相结合，禁止牟利保权利。

答疑编号：NODE00722100040200000107

【例题·单选题】行政机关申请人民法院强制执行后，如果法院裁定并执行，且没有变更基础行政决定，因基础行政决定违法导致法院的司法强制执行行为违法，损害当事人合法权益的。根据行政强制法律制度的规定，下列有关赔偿责任承担的表述正确的是（）。

A.由申请执行的行政机关承担主要赔偿责任

B.由实施强制执行的人民法院承担主要赔偿责任

C.由实施强制执行的人民法院和申请执行的行政机关承担连带赔偿责任

D.由实施强制执行的人民法院和申请执行的行政机关依各自的过错程度分担赔偿责任

『正确答案』A

『答案解析』本题考核行政赔偿。行政机关申请人民法院强制执行后，如果法院裁定并执行，且没有变更基础行政决定，因基础行政决定违法导致法院的司法强制执行行为违法，且损害当事人合法权益的，应当由“申请执行的行政机关”承担主要赔偿责任。

答疑编号：NODE00722100040200000108

三、行政强制的设定

（一）行政强制的设定权

【总结】口诀：强制措施和执行，法律统统都搞定；行政法规有限制，人身冻结不能行；地方法规可查扣，其余文件均不行。

答疑编号：NODE00722100040200000109

答疑编号：NODE00722100040200000110

（二）行政强制的设定程序

【链接】同行政许可的要求。

答疑编号：NODE00722100040200000111

【例题·单选题】（2013年）根据《行政强制法》规定，下列关于行政强制设定的说法中，正确的是（）。

A.必要时，行政强制实施机关可以根据具体情况对已设定的行政强制进行补充设定

B.限制公民人身自由、冻结存款的行政强制措施只能由法律、行政法规设定

C.法律、法规以外的其他规范性文件包括规章在内，均不得设定行政强制措施

D.行政强制执行只能由法律、行政法规设定

『正确答案』C

『答案解析』本题考核行政强制的设定。行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关，但是行政强制实施机关无权对已设定的行政强制进行补充设定。所以选项A错误。限制公民人身自由、冻结存款汇款的行政强制措施只能由法律设定，不能由行政法规设定。所以选项B错误。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。所以选项C正确。行政强制执行只能由法律设定。所以选项D错误。答疑编号：NODE00722100040200000112