工程量清单招标有关情况的说明(一)

关于发布《工程量清单招标有关情况的说明（一）》的通知

各区县招投标办、委托管理单位、招标代理机构：

为加强施工招投标活动监管，积极推进工程量清单招标，我办将结合实施过程碰到的情况和问题，不定期地对工程量清单招标有关情况作出说明。现将《工程量清单招标有关情况的说明（一）》发给你们，望招投标监管人员在监管过程中重点加以监督，招标代理单位在编制招标文件时引起高度重视。

对说明有不详之处，或在执行中有何意见和建议，请及时与我办施工招投标监管科联系。

附：工程量清单招标有关情况的说明(一)

上海市建设工程招标投标管理办公室

二００四年六月三十日

工程量清单招标有关情况的说明 (一)

为保证工程量清单招标的顺利、健康发展，就当前招标中碰到问题和应当引起注意的事项，作如下说明，以统一或明确相应的做法，避免产生不必要的歧异和误解。

一、关于电子投标文件与书面投标文件的关系

在《电子签章法》出台之前，招标文件应明确，电子投标文件应与书面投标文件一致，当二者出现不一致时，以书面投标文件为准。

二、关于招标文件的编制

招标文件、评标办法中应对以下事项予以明确：

（一）进行综合单价分析的项目

招标人（或招标代理单位）可依据项目特性，选择有代表性的或组成合同造价占较大比重的报价项目，要求投标人作出综合单价分析。其它次要报价项目一般不再要求投标人进行综合单价分析。

要求作综合单价分析的项目，代理单位应在招标文件中提供每个项目的主要综合单价分析表，并在表中写明主要工、料、机的名称、规格、型号等，让投标人按统一的要求填报并组价。

对于以一种主要材料（设备）价格为主的报价项目，可以要求投标人在报综合单价的同时，填报主要材料（设备）的单价，尽量减少作综合单价分析项目的数量。

（二）分部分项清单中的材料（设备）指定（暂定）单价项目

对材料（设备）指定（暂定）单价的项目，相应报价不得低于所包含的指定（暂定）单价，不得规避应交纳的税金。

（三）其他项目清单中暂定金额、指定金额项目

暂定金额、指定金额项目，招标文件应载明投标人须按工程量清单要求填报，不得擅自改动。

（四）措施项目

措施项目清单的报价，应与施工组织设计相符。对明确为包干使用的措施项目费用，缺项、漏项、报零均不作调整（因设计变更的情况除外）。对安全、文明等施工措施应充分满足招标人及相关法律、法规要求，不得缺项、漏项、报零，必须按要求报价。

上述（二）、（三）、（四）投标人不按招标文件要求报价的，在评审时，将按“最不利”原则处理，规范性文件有规定的，可作废标处理。

三、关于回标分析

招标人（或招标代理机构）应安排充分的时间，认真做好回标分析，供评标委员会使用。对回标分析中的失误，招标人（或招标代理机构）及招标工程师应承担相应责任。

四、关于项目划分

工程量清单编制可按群体工程——单体工程——专业工程——分部工程——分项工程划分。

一个招标标段由一个以上单体工程组成时，称为群体工程。单体工程为可以单独编制措施项目清单的一个或多个单位工程。

单体工程下又可分为建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程等专业工程；

专业工程下可分为分部工程；

分部工程下又可分为分项工程；

专业工程、分部工程、分项工程应对应《计价规范》中的相应项目编码。专业工程在十二位编码中的第1、2位；分部工程在第3、4位；分项工程在第7、8、9位。

以住宅小区为例：一个招标标段为5幢房屋，则整个标段为一个群体工程，5幢房屋为5个单体工程。每个单体又可分为建筑、安装、装饰三个专业工程。以建筑工程为例又可分为：土（石）方工程，桩与地基基础工程，砌筑工程，混凝土及钢筋混凝土工程，木结构工程，金属结构工程，屋面及防水工程，防腐、隔热、保温工程等分部工程。分部工程以土方工程为例又分为：平整场地、挖土方、土方回填等分项工程。

若招标标段为专业工程，也可参照群体工程——单体工程——分部工程——分项工程划分。如市政工程为一个群体工程时，可分道路、桥梁、其他等几个单体工程，单体工程下再划分分部工程与分项工程。

五、关于招投标表式

现阶段采用工程量清单招标项目的招投标表式，应参考“招标向导”软件和《上海市工程量清单招标投标实务》一书中给出的表式。但任何事物都有不断发展和完善的过程，招投标的表式将随着工程量清单招标的实践，不断地修改完善，具体修改内容将通过“招标向导”软件向用户公布。