陕西省煤炭产业“十二五”规划及2025年展望
十二五各省发展目标
北京市宏观目标：着眼建设世界城市，加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，作出了“优化一产、做强二产、做大三产”，实施促进城市南部地区加快发展行动计划，建设南北两大产业聚集区、永定河绿色生态发展带，加快推进城乡结合部城市化，加快通州等重点新城和城市西部地区建设等，在“十二五”末期，北京市城乡一体化发展实现全市城镇化率达到90%，10个远郊区县城镇化率全部超过70%。
产业规划：调整农业结构，发展现代都市型农业。
大力支持发展电子信息、光机电、生物医药、汽车制造、新材料等高新技术产业和现代制造业，鼓励发展服装、食品、印刷、包装等都市型工业，限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。
改变中心地区功能过度聚集的状况，疏散传统制造业，以节约资源、保护生态环境、增加就业为宗旨，在有条件的边缘集团发展都市型工业。
大力发展第三产业，重点支持发展金融、保险、商贸、物流、文化、会展、旅游等产业。
加快完善房地产业发展政策，规范房地产市场，加强政府行业管理与服务，积极引导和调控房地产业健康、有序发展。
注重社会公平，积极为低收入居民提供必要的住宅保障。
重大项目：加快城南建设投资，预计未来三年，市区两级财政投资将超过500亿元，加上带动的社会投资，总投资将达到2900亿元。
城南地区的交通、环境等基础设施将会有较大规模的改善，帮助城南走出发展缓慢的怪圈。
发展“首都圈”城市群规划建设：一是环首都经济圈13个县（市、区）高标准做好园区和基地总体规划；二是交通体系建设规划。
将以建设快速通道为重点，以同城化为目标，北京将向河北延伸城铁1100公里推进13个县（市、区）交通基础设施与北京全面对接；三是通讯体系建设规划。
将通讯基础设施纳入城乡建设总体规划，加强卫星通信、移动通信、网络通信、固话通信等通信网络设施建设，加快河北与北京联网、同网改造，实现与北京固话通信无长途、移动通信无漫游。
除此之外，还包括信息体系建设、金融体系建设和服务保障体系建设规划等。
陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要文章属性•【制定机关】陕西省人大及其常委会•【公布日期】2021.01.29•【字号】•【施行日期】2021.01.29•【效力等级】地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021年1月29日陕西省第十三届人民代表大会第五次会议批准）“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是陕西扎实推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。
根据党的十九届五中全会和省委十三届八次全会精神，按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及《中共陕西省委关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见》，科学编制并实施好全省“十四五”发展规划，意义重大、影响深远。
2015年2月和2020年4月，习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话，作出“五个扎实”“五项要求”重要指示，为做好新时代陕西各项工作指明了前进方向、提供了行动指南，也是全省“十四五”发展规划编制的总遵循、总依据。
“十四五”规划由《全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）、专项规划和市（区）规划组成。
本《纲要》是基础性、战略性规划，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，主要阐明“十四五”时期全省发展的主要目标和战略方向，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话的任务安排，是完善全省经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础，也是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。
第一篇认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章全面总结“十三五”发展成就和经验，科学审视省情特征趋势，准确把握发展环境复杂深刻变化特征，明确指导方针，确定合理奋斗目标，开启新的历史征程。
十二五安全工作总结_煤矿五想五不干工作总结
十二五安全工作总结_煤矿五想五不干工作总结在国家“十二五”规划期间，煤矿安全工作得到了高度重视和广泛关注，各级政府和企业也采取了一系列措施加强安全生产工作。
经过五年的努力和探索，我们在煤矿安全管理方面积累了一定经验，但也存在一些五想五不干的问题。
下面我们就煤矿安全工作总结进行以下讨论。
一、工作成绩在国家“十二五”规划期间，煤矿安全工作取得了一定成绩，包括以下方面：1. 重大安全事故明显下降。
经过多年的努力，五年以来全国没有发生类似于“5·20”、“11·28”这样严重的煤矿安全事故，重大事故数量明显下降。
2. 安全生产框架更加健全。
政府和企业在建立安全生产框架和制定安全生产法规方面取得了一定进展，并初步建立了完善的安全生产管理体系。
3. 安全生产基础设施更加完善。
在煤矿通风、瓦斯抽放、水文地质勘探等方面，国家加大了投入力度，不断改善了安全生产基础设施。
4. 安全生产技术更加先进。
在煤矿安全监测、安全防范、救援处理等方面，采用了更加先进的技术手段，形成了一批安全管理技术人才。
二、存在的问题虽然在“十二五”规划期间煤矿安全工作取得了不少成绩，但也存在一些五想五不干的问题，这些问题不仅显著影响了安全生产，也制约着行业的发展。
1. 安全意识淡薄。
部分企业和员工对安全工作认识不充分，忽视了日常安全生产，发生了许多可避免的事故。
2. 安全管理不完善。
有些企业存在制度不健全、落实不到位、检查不严，责任不明等问题，导致安全管理水平跟不上规模和产值的发展。
3. 安全投入不足。
有些企业认为安全投入是成本和负担，高额投入对企业利益产生影响，这使得企业在安全工作上投入不足。
4. 安全信念缺失。
一些经营者重视利益追逐，片面追求经济效益和规模扩张，忽视了安全工作，使工人的生命财产安全长期处于危险之中。
5. 安全监管不严。
地方政府和管理部门监管疏于管理，多次发现安全隐患不及时处理，这使得安全管理不严格、不及时，为安全事故埋下隐患。
中国煤炭工业“十二五”回顾及“十三五”展望
中国煤炭工业“十二五”回顾及“十三五”展望一、“十二五”发展回顾“十二五”时期是煤炭工业改革发展很不平凡的五年。
面对错综复杂的国内外宏观经济形势，煤炭行业认真贯彻落实党中央、国务院促进煤炭工业发展的一系列决策部署，坚持以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，深化煤炭市场化改革，依靠创新驱动，加快产业结构调整和转型发展，保障国家能源安全稳定供应，有力地支撑了国民经济持续快速发展。
（一）行业发展取得新成绩1、煤炭供应能力增强、产业结构不断优化。
全国煤矿数量减少，大型煤矿比重增加。
2015年底，全国煤矿数量1.08万处，其中，年产120万吨以上的大型煤矿1050处，比2010年增加400处，产量比重由58%提高到68%；年产30万吨以下的小型煤矿7000多处，比2010年减少了4000多处，产量比重由21.6%下降到10%左右。
大型现代化煤矿比重不断提高，全国煤炭供应保障能力显著增强。
大基地建设稳步推进。
14个大型基地产量占全国总产量的92.3%左右，比2010年提高4.3个百分点。
产量超过亿吨的煤炭省区8个，产量比重84.1%，提高了8个百分点。
产业集中度提高。
前4家煤炭企业产量8.68亿吨，占全国的23.6%，比2010年提高1.6个百分点；前8家企业产量13.1亿吨，占全国35.5%，增加了5.4个百分点。
神华、同煤、山东能源、陕煤化、中煤、兖矿、山西焦煤、冀中能源、河南能源等9家企业产量超亿吨，比2010年增加4家，产量14.1亿吨，占全国的38.2%，提高了13个百分点。
产业转型发展迈出新步伐。
煤炭企业创新发展模式，初步形成了以煤为主，电力、现代煤化工、清洁能源生产、新能源开发、高端装备制造、现代物流、节能环保、金融服务等相关产业横向重组、纵向延伸、融合发展的新格局。
煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量1.5亿千瓦，占全国火电装机容量的1/6左右。
一批大型煤炭企业非煤产业超过60%以上。
2、煤炭市场化改革取得重大进展。
国内现代煤化工产业发展现状及展望
国内现代煤化工产业发展现状及展望摘要：煤炭能源是我国能源储备的重要构成部分，对于我国的能源供应一直以来都具有至关重要的作用。
煤化工产业是实现煤炭资源高效利用的有效方式，在国家的能源战略发展规划中也深受重视。
在“十二五”以来，我国的现代煤化工产业在科学技术和工程设备上也取得了很大的发展。
关键词：国内；现代煤化工；产业发展；现状；展望1引言在推进我国能源革命战略发展的进程中，受我国富煤贫油少气的资源禀赋,煤炭始终是我国最重要的支撑能源来源之一,并且预计在未来很长时间内,依旧会在能源结构之中占绝对优势。
经过近20年的快速发展，现代煤化工已成为实现煤炭高效清洁利用、保障能源供应安全的重要途径和示范。
与此同时，因产业发展时间短，技术不成熟，运行成本高，政策和规划不清晰，产品与石油化工产业趋同，集成度低等原因，产业发展总体质量不高。
在可持续发展的大浪潮中，现代煤化工产业如何突出重围,发挥竞争优势，实现高质量发展仍然任重道远。
2新型煤化工产业发展现状2.1煤制油煤制油技术一般分为直接液化、间接液化、焦油催化加氢、煤油共炼和甲醇制汽油、MTG等。
不过目前看来，我国煤制油工业化生产还处于起步阶段，因为自身技术还不够成熟和生产成本太高，以及外界的石油炼化产能总是呈现出一种供大于求的情景等一系列原因，煤制油产业还处于一个长期亏损的状态，整体的生存压力不容小觑。
而纵观南非的煤制油产业，已经到达了一个顶尖的地步，他们已经达到能够生产出300多种产品的地步，因此也带来了非常可观的利润，很多地区的煤化工产业甚至已经逐渐演变为了一个国家的主要经济支柱产业。
所以，必须通过不断的技术更新，来提升质量和效率，从而使得煤炭资源的利用最大化，是当下我们该仔细思考和努力发展的方向。
2.2煤制烯烃随着社会的不断发展，现代煤化工产业中经甲醇的煤制烯烃工业技术已经发展成为一类更加成熟，整体竞争能力更强的产业。
目前现有产能的年产量已经达到了1300万吨，根据调查显示，在接下来的五年内，包括石油炼化在内的煤制烯烃产业还至少可以达到新增烯烃产量2600万吨的目标。
陕西省十三五工业经济发展规划
陕西省“十三五”工业经济发展规划目录前言 (1)一、“十二五”发展回顾 (2)（一）规模总量大幅提高 (2)（二）产业结构不断优化 (2)（三）经济效益大幅改善 (4)（四）产业集聚步伐加快 (4)（五）企业实力不断增强 (6)（六）融合发展快速推进 (6)（七）创新能力不断提升 (7)二、面临形势 (9)（一）发展机遇 (9)（二）面临挑战 (11)三、思路目标 (14)（一）指导思想 (14)（二）基本原则 (14)（三）主要目标 (16)四、发展重点 (20)（一）能源工业 (20)1.煤炭 (21)2.油气 (21)3.电力 (21)4.新能源 (22)（二）原材料工业 (23)1.化工 (23)2.有色 (26)3.黑色金属 (28)4.建材 (29)5.新材料 (30)（三）装备工业 (32)1.高档数控机床和机器人 (32)2.节能与新能源汽车 (34)3.航空航天装备 (35)4.节能环保安全装备 (37)5.先进轨道交通装备 (38)6.电力装备 (38)7.重型装备 (40)8.其他装备 (40)（四）电子信息 (41)1.集成电路 (42)2.智能终端 (42)3.新型平板显示 (43)4.太阳能光伏和半导体照明 (43)5.软件和信息服务 (44)（五）消费品工业 (46)1.食品 (46)2.医药 (47)3.纺织服装 (49)4.轻工 (50)五、产业布局 (51)（一）总体布局 (51)（二）重点工业园区布局 (56)1.国家级重点园区 (56)2.省级重点园区 (57)3.特色产业园区 (58)六、主要任务 (61)（一）建立健全制造业创新体系 (61)（二）大力推进制造业智能化 (62)（三）积极推动制造业服务化 (62)（四）加快工业绿色安全改造升级 (64)（五）打造特色优势产业集群 (65)（六）提升国际化发展水平 (66)（七）深入推进军民融合发展 (68)七、保障措施 (70)（一）加强组织协调领导 (70)（二）不断优化完善工业发展环境 (71)（三）保持工业投资较快增长 (71)（四）强化财税政策支持 (73)（五）创新金融支持方式 (73)（六）加强创业创新平台和人才队伍建设 (74)（七）制定加快工业发展配套政策 (75)（八）促进“专精特新”中小企业发展 (76)附件：陕西“十三五”工业经济发展规划重点项目表 (78)前言“十二五”期间，面对国际国内环境的深刻变化和风险挑战，在省委、省政府的正确领导下，陕西工业经济保持平稳较快发展，结构调整取得积极成效，有力促进了全省经济社会又好又快发展，支撑“三个陕西”建设取得新成就。
煤炭开采行业深度：2020-2025我国电力电量需求分析与展望
******************************************************************911000312020-2025我国电力电量需求分析与展望2022年3月16日 在2021年12月14日发布的《我国能源、煤炭中长期需求展望》和2022年2月15日发布的《我国能源、煤炭需求中长期预测（二）》中，我们对于“十三五”以来能源消费弹性（能源消费总量增速/实际GDP增速）逐年抬升的逻辑以及后续演绎的趋势进行分析，并对本轮能源消费弹性上行的拉动力进行拆分。
本文从我国用电结构角度，对2020-2021全社会用电量持续超预期增长情况进行解释，并结合具体新兴产业与居民生活用电量测算，对2022-2025年我国全社会电力电量需求进行预测与展望。
新兴产业电量贡献增强与用电结构调整是用电量超预期增长的主因。
2020-2021年，受新冠疫情影响，我国经济承压，而全社会用电量则在月度、季度、年度等多个维度持续超预期增长，2020、2021年电力消费弹性系数分别为1.72和1.32。
随着高技术与装备制造业、信息传输和互联网服务业等具备更高科技含量与核心竞争力的产业快速发展，这些行业在拥有高经济附加值的同时，也具有高能耗、高电耗的特性。
2019-2021年，六大高耗能行业、高技术与装备制造业、信息传输与互联网服务用电增量边际贡献率分别为-6.6%，3.3%和2.8%（差值法：行业平均增量贡献率-用电量占比），新兴产业已成为全社会用电量增长的核心力量之一，带动电力消费弹性系数上行。
随着我国经济发展与人均GDP的提升，居民生活用电量高速增长，2021年，居民生活用电占比达14.1%，较5年前提升0.5个pct，较10年前上升2.2pct。
居民生活用电本身贡献电量增长而不直接产生经济价值，其占比上升导致使用基于电力消费弹性系数的用电量预测出现较大偏差。
2022-2025年，预计全社会用电量增速为5.5%-6.5%。
煤炭行业历年政策梳理
煤炭行业历年政策梳理
煤炭行业历年政策主要围绕煤炭清洁化、智能化、产能优化和区域协调等方面展开。
以下是煤炭行业历年政策的梳理：
1. "九五"规划：提出重点加速晋陕蒙三大煤矿资源强省的开发工作，提高优质煤的比重。
2. "十一五"规划：提出煤炭清洁生产和利用，发展大型煤炭企业集团。
3. "十二五"规划：要求发展大型煤炭企业集团，推进煤炭产业转型升级。
4. "十三五"规划：从区域协调方面对煤炭行业的发展做出相关规划，强调优化产能布局，推动煤炭产业智能化、绿色化发展。
5. "十四五"规划：继续推动煤炭产业智能化、绿色化发展，加大煤炭清洁利用技术研发和推广力度，优化煤炭产能结构，提高煤炭资源开发利用效率。
在国家层面，自2005年以来，国务院、国家发改委、能源局、矿山安全监察局等多部门都陆续印发了支持、规范煤炭行业的发展政策，内容涉及煤炭行业历年的发展目标、煤炭开采的安全性建设、煤炭的清洁与智能化利用等方面。
近年来，我国煤炭行业逐渐进入重点发展优质产能，逐渐淘汰劣质产能的阶段。
政策引导煤矿资源富集地区优化产能，推动智能化发展，其他地区重点布局清洁化利用及能源结构转型。
综上所述，煤炭行业历年政策主要聚焦于清洁化、智能化、产能优化等方面，旨在推动煤炭产业转型升级，提高煤炭资源开发利用效率，助力我国能源结构转型。
十四五煤炭产业五年高质量发展规划
十四五煤炭产业五年高质量发展规划十四五煤炭产业五年高质量发展规划（2021-2025）为了贯彻省委、省政府的决策部署，进一步优化煤炭产业结构，促进煤炭产业安全高效、绿色开采、清洁利用，保障能源安全，制定了十四五煤炭产业五年高质量发展规划。
一、总体要求本规划的总体要求是围绕打造世界一流“绿色能源牌”战略，在严格控制煤炭生产、消费总量和污染物排放总量的前提下发展煤炭产业。
同时，统筹好煤炭开发利用、环境保护与安全发展的关系，协调推进煤炭资源开发管理与资源领域廉政建设专项治理工作。
深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，坚持系统性去产能、结构性优产能，切实淘汰落后产能和低效小煤矿。
着力培育国有大型现代化煤炭企业集团，实施“机械化换人、自动化减人”，提升安全保障水平、提升单井规模、提升产业集中度、提升有效供给能力，推进煤炭产业高质量发展。
二、基本原则一）坚持生命至上、安全第一。
坚持以人为本，坚守“不安全不生产”的底线和“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线，通过提升办矿水平，全面提升安全保障能力。
二）坚持生态优先、绿色发展。
把“生态文明建设排头兵”和“建设中国最美丽省份”的要求贯彻落实到产业发展中，建设资源节约型和环境友好型矿区，推进清洁开采、清洁运输、清洁利用，推进煤炭消费减量替代。
三）坚持总量控制、集约发展。
严控生产和消费总量，产业布局向重点地区集中，煤炭开发向大型煤炭基地集中，煤炭生产向骨干企业集团集中，提升产业集约化水平。
四）坚持优化结构、机械换人。
严格安全、环保、节能等强制性标准，坚决淘汰落后产能，对不安全、不达标、不合规的落后产能和低效的小煤矿，坚决予以关停并强化监管。
着力提升煤矿机械化、自动化水平，实施“机械化换人、自动化减人”。
三、主要目标2021年，全省原煤产量控制在4800万吨以内，实现工业总产值420亿元，实现利税总额80亿元，原煤百万吨死亡率较2020年大幅下降。
2022年，全省原煤产量将控制在5800万吨以下，实现工业总产值500亿元，利税总额100亿元，同时与“三区”重叠的煤矿应该退尽退，原煤百万吨死亡率下降到全国平均水平。
陕煤化集团制定“十二五”煤化工产业发展规划的相关问题探讨
制 定 企 业 发 展 规 划 战 略 目标 ，既要 实 事 求 是 、 脚
踏 实地 、 立足 当前 ， 又要解放 思想 、 创新 理念 、 眼未 放 来， 使之指导并符 合今 后一个 阶段 发展 的需要 。要审
第 ５期 （ 第 １ ０期 ） 总 ５
２１ ０ Ｏ年 ｌ ０月
煤 化 工
Ｃ ａ ｅ ｃ ｌＩ ｄ ｓｒ ｏ ｌＣｈ ｍｉ ａ ｎ ｕ ｔ ｙ
Ｎ ．（ｏ ｌ ｏ１０ ｏ５Ｔｔ Ｎ ．５ ） ａ
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陕煤化 集 团制定 “ 二 五 ＂ 化 工产 业发 展 规 划 的 十 煤 相 关 问题 探 讨
展 的关 系 ，以及 科技进步 与企 业快速发展 的关系 ， 才
能 制 定 出切 实 可 行 的企 业 “ 二 五 ” 化 工 发 展 规 划 。 十 煤
２ 企 业 发展 规 划 必 须具 有 前 瞻 性 １ 以科 学发 展 观 为统ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ领 ，制 定 具 有 前 瞻 性 、
可 行 性 的 企 业发 展 规 划
时 度 势 ，加 强 对 国 家 和 行 业 宏 观 战 略 的 研 究 与 思 考 ，
划先行 ， 何 根据企业发 展的需要 ， 合 企业现状 ， 如 结 以
及行业形势 、 市场状况 、 术状况等 多方 面 的因素 ， 技 制
定 能 够 指 导 和 控 制 企 业 在 “ 二 五 ” 间 实 现 超 常 规 十 期
跨 越 发 展 的 规 划 ， 一 个 需 要 认 真 思 考 的 问题 。 我 们 是
科 学预测 未来 发展趋 势 ， 握经 济技 术形势 、 件可 把 条
十二五产业政策规划
十二五产业政策规划能源战略规划正完善细节子行业十二五规划年内出2010年06月29日中国证券报中国证券报记者从国家能源局权威人士获悉，我国能源战略规划已经经历了多轮意见征求，目前正在进行细节的完善，可能于今年三季度公布，而紧随其后，包括电力、煤炭、石油石化、可再生能源在内的能源子行业的“十二五”规划也将陆续出台，目前这些子项规划已经初现雏形。
伴随着我国经济发展方式的转变，能源子行业的“十二五规划”将明确体现出调整我国能源结构现状的思路。
具体而言，煤炭在能源结构中占比将下降，而天然气以及各类可再生能源的比重将大幅提升，在此基础上，电力结构将趋于合理，更加“低碳化”。
专家表示，我国能源战略规划将确定能源子行业的原则性发展目标，确定“十二五”期间能源发展的基调，而详细的目标和任务将由子项规划完成。
电力：电力结构深度调整中电联目前正在开展电力行业“十二五”规划研究工作，为国家能源局制定电力规划提供政策建议。
中国电力工程顾问集团公司总经理汪建平透露，电力“十二五”发展规划将以电力结构调整为主线，加强对资源、环境因素的统筹，协调平衡供应侧和需求侧关系，电力结构优化和节能减排将成为两大重心。
就电力结构而言，清洁能源将是发展重点。
根据中电联的初步测算，到“十二五”末，清洁能源发电量占全国总发电量的比重将超过30%，而水电、核电和风电将成为清洁能源的主力军。
2015年，水电、风电、核电、太阳能、生物质能等可再生能源将贡献3.46亿吨标煤。
相比之下，火电的比重将持续下降，但2015年煤炭需求量预计仍会创新高，达到38亿吨。
中国能源会常务副理事长周大地认为，尽管煤炭仍是我国主力能源，但其在能源消耗中占比应尽可能逐步下降，到2050年可望减至40%甚至是35%左右，煤炭将由现在的支柱能源逐步调整为重要的基础能源。
电源结构也将随之优化，初步估算到“十二五”末，我国投入运行的电源装机总量将达到12.6亿千瓦，其中，煤电比重下降到68%，燃气轮机比重为4%，水电比重为20%，核电比重为2%，新能源发电比重为6%。
浅析十二五规划下煤炭资源城市转型
其 次 ，产￣ ｆ 构 的转 型 还 应使 各 类 生 Ｉ４ ｋ 产 要 素 从 占主 导 地 位 的 资 源 型产 业 转 移 到 新 兴 产 业 。 ＿以 是 合适 的 与原 有 产 业 完 全 ｕ 丁 无 关 的 新兴 主 导产 业 ，从 而 彻 底 改 变 资源 型 城 市 对 原 有 资 源 优 势 的依 赖 ，带 动建 立 新 的城市产业体系 。新兴产业 也可 以是 与 原 有 资 源 型 产 业 是 相 关产 业 。这 时 资源 型 城 市 的 产 业 结 构 的转 型 与 优 化就 是 向产 业 基 础 技 术 相 通 或 具 有 一 定 地方 优势 的产 业 领 域 拓 展 ，使 生 产要 素 实 现在 产业 间 的横 向转 移 。新 兴 产 业 也 可 以是 替 代 产 业 。这 时 资 源 型 城 市的 产 业 结 构 的转 型 与 优 化 就 是 在 原有 产 业 链 的基 础 上 ，增 加产 品 的 加 工 深 度 ，提 高资 源 的 附 加 价 值 ，实 现产 业 链 条 的 延伸 。 最 后 ，凋整 经 济 结 构 、产 业 结 构应 与 发 展 高 新 技 术 同步 进 行 ，调整 原 有 的经 济 结 构 、产业结 构 已到 ｒ刻 不容缓 的 时候 了 。发 展 高 新 技 术 、增 ７ 产 品高 科 技 含 量 』 口 及 其 附 加 值 ， 使 新 兴 产 业 出 现 、传 统 产 能 业 优 化 ， 根 本 ｊ 改 变 煤 炭 城 市 的 经 济 结 从 － 构、 产业 结 构 的现 状 。 者 的 联 动 效 应 ， 二 必 能 Ｊ速 科 技 成 果 转 化 。为 此 要 在 加 大 经 济 Ｊ 口 结 构 整 力 度 的 同 时 ， 化 对 高 新 技 术 的 强 扶 持 政 策 ， 加 投 入 ， 步 建 立 高 科 技 基 增 逐 金 、技 术创 新 投 资公 司 、高 新 产 业 投 资 服 务有限 公司等风 险投 资体系 ， 强对发展 加 高 新 技 术 的 领 导 和 管理 。有 关 部 门 应 实 行 推 进高新技 术产业化 的 目标责任制 ， 年终 进 行 考 核 ， 考 核 结 果 作 为 评 价 工 作 业 绩 将
陕西省十二五人口发展专项规划
陕西省十二五人口发展专项规划根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家人口发展“十二五”规划》编制本规划。
重点阐明“十二五”时期全面做好人口工作的总体思路、工作目标和主要任务，是各级政府履行人口管理和公共服务职责的重要依据。
一、发展环境（一）“十一五”人口发展主要成就“十一五”时期，我省人口和计划生育工作取得重大进展，良好的人口环境为经济社会全面协调发展创造了有利条件。
低生育水平保持稳定。
坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作首要任务，全省年均人口自增率为4‰，2010年末常住人口3735万人，确保省委、省政府规划的人均指标提前实现。
人口素质稳步提高。
加强人口和计划生育服务体系建设，相关部门协同做好人口健康工作，实施“母亲健康”和“优生促进”工程，全省出生人口缺陷发生率由2005年125/万下降到104.17/万，婴儿死亡率由24.15‰下降到11.92‰；义务教育普九目标提前实现，2009年平均受教育年限达到8.38年。
人口结构不断优化。
综合治理出生人口性别比偏高问题，遏制了出生人口性别比升高势头。
全省出生人口性别比由2005年的130.7下降到120以下。
加强人口老龄化的前瞻性、对策性研究，倡导健全社会保障制度，建设养老服务体系。
人口分布持续改善。
全省城镇化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86个百分点。
完成了人口发展功能区研究，提出引导人口合理分布、有序流动的导向政策。
初步形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
人口与经济社会发展协调性增强。
我省年均人口增长速度比全国低1个千分点，生产总值增长率比全国高3.7个百分点，城乡居民收入增长速度分别比全国高出4个和6个百分点。
人口与资源环境的矛盾得到缓解，全省退耕还林面积居全国第一，森林覆盖率由2005年的37.3%提高到41.4%。
人口福利水平显著提高。
五年城镇新增就业168万人，转移农村劳动力620万人，城镇登记失业率由4.2%下降到4.03%。
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附件：陕西省煤炭产业“十二五”规划及2025年展望编制提纲一、发展现状和面临的形势（一）“十一五”取得的主要成就“十一五”以来，在中央、地方政府实施的政策措施和市场机制的作用下，煤炭工业取得的主要成就。
1．煤炭地质勘查。
主要包括煤炭地质机制改革；地质勘查资金利用，其利用中中央地质勘查基金、地方地质勘查项目专项资金和企业资金；煤炭地质勘查成果。
2．煤炭生产。
主要包括煤炭生产能力及产量，煤矿整顿关闭和资源整合，煤炭生产结构调整。
3．煤炭建设。
主要包括煤矿建设规模及投产能力，煤炭采选业投资及完成情况，大型煤炭基地建设进展。
4．大集团发展。
主要包括煤炭企业兼并重组，煤炭产业与电力、钢铁、化工、交通等相关产业融合，煤炭企业跨区域和境外发展，煤炭企业上市及资金募集。
5．煤炭加工转化和综合利用。
主要包括选煤厂建设、入选能力、入选量，煤炭企业所属电厂、焦化厂及煤制燃料（煤制油、煤制气、煤制醇醚等）项目生产和建设，煤矸石、瓦斯（含煤层气）、矿井水等综合利用。
6．煤矿技术面貌。
主要包括采掘机械化程度，原煤全员效率，煤炭资源回收率，安全高效煤矿数量，千万吨级煤矿数量。
7．煤矿安全生产。
主要包括煤矿安全生产法规政策、监督管理体制完善；煤矿安全投入；煤矿安全生产取得的成效。
8．矿区生态环境治理。
主要包括环境保护法规政策的建立和完善，政府和企业对矿区生态环境治理的投入及进展，煤田灭火进展和成效，矿区环境治理的经验。
9．煤炭工业对外开放。
主要包括利用国外技术和资金开展煤矿建设、煤炭转化和煤层气等项目的国际合作；煤炭出口。
（二）存在的主要问题从体制机制、产业布局、开发秩序、生产结构、科技水平、煤矿安全、生态环境、企业负担等方面，结合本省（区、市）实际，阐述当前煤炭工业存在的主要问题。
（三）面临的形势从经济发展方式转变、能源结构调整、煤炭需求、安全发展要求、科学技术进步、生态环境保护、人力资源需求、煤炭运输通道建设等方面，结合本省（区、市）实际，分析煤炭工业发展面临的机遇和挑战。
二、煤炭需求预测及供需平衡分析（一）国民经济和社会发展概况全省经济社会发展状况。
一次能源生产消费概况，煤炭在国民经济和一次能源中的地位和作用。
（二）煤炭需求预测能源消费特点和变化趋势分析；煤炭消费现状和需求预测。
可选用主要耗煤部门法和弹性系数法等进行预测，重点对“十二五”期间新增主要耗煤项目及需煤量进行分析。
（三）煤炭供需平衡分析现有煤矿生产能力和产量预测，在建煤矿投产能力和产量预测。
煤炭供需平衡差。
三、发展方针和发展目标（一）发展方针结合我省实际，从以下几个方面，提炼概括发展方针。
一是满足国民经济和社会发展对煤炭的需求，确保能源安全；二是按照科学发展观的要求，统筹煤炭勘探开发与煤炭布局、煤炭生产、煤炭转化、综合利用、资源保护、环境保护、安全生产等关系；三是煤炭产业结构调整，包括建设大型煤炭基地，发展大型煤炭企业集团，淘汰落后小煤矿等。
（二）“十二五”及2025年发展目标1．煤炭生产。
煤炭产量及大型、中型、小型煤矿所占比例；煤炭资源回收率；原煤入选比例。
2．煤矿建设。
“十二五”煤矿建设规模，其中“十一五”结转规模，“十二五”新开规模；“十二五”投产规模。
煤炭资源基础地质勘查提交普查资源量。
3．产业集中度。
煤矿企业数量控制目标；亿吨级、5000万吨级、1000万吨级的企业数量、煤炭产量及占的比例。
4．技术进步。
大型、中型、小型煤矿采掘机械化程度；安全高效煤矿数量、产量及所占比重；千万吨级煤矿数量、产量及所占比重。
5．安全生产。
百万吨死亡率，其中大型、中型、小型煤矿控制目标；特别重大事故起数和死亡人数控制目标；煤矿职业病发病数量控制目标。
6．资源综合利用。
煤矸石电厂装机容量；利用煤矸石、粉煤灰生产水泥、墙体材料的规模；矿井水利用率。
7．煤层气。
煤矿瓦斯抽采率，煤层气（煤矿瓦斯）产量、利用量。
其中，地面煤层气产量；井下瓦斯产量、利用量。
新增煤层气探明资源储量。
8．环境保护。
矿井水达标排放率；选煤厂洗水闭路循环率；煤矸石利用率、土地复垦率；大中型煤矿企业和小型煤矿企业主要污染物达标排放率。
9．职工队伍。
职工总数，其中原煤生产人员、选煤生产人员数量；平均工资水平。
四、主要建设任务（一）统筹兼顾，科学布局统筹煤炭资源、水资源、生态环境、区位、市场等因素，确定重点开发的矿区，明确其功能定位、发展模式、生产建设规模；煤炭资源勘查，矿区资源接续。
（二）建大关小，调整结构主要包括安全高效煤矿建设，现有煤矿技术改造，淘汰落后小煤矿，关闭资源枯竭和自然灾害严重的矿井等。
（三）建设大型煤炭基地，保障能源供应安全主要包括基地内矿区总体规划，统筹煤炭生产、加工转化、输送通道、水资源和生态环境等。
（四）培育大集团，提高产业集中度主要包括大型煤炭企业集团做强做大煤炭产业，煤炭企业之间的联合重组，煤炭企业与相关产业融合，大型煤炭企业跨区域发展，大型煤炭企业资源接续等。
（五）加强科技创新，振兴煤炭工业主要包括煤炭资源勘探、大型矿井建设、重大安全事故防治、煤炭洁净加工转化、环境污染控制、煤矿信息化和数字化等领域的科技创新。
（六）综合治理，提高煤矿安全生产水平主要包括煤矿安全基础管理、安全技术发展、隐患排查治理、安全教育培训、职业危害防治等。
（七）发展循环经济，加强矿区生态环境保护主要包括煤矸石、矿井水、粉煤灰等资源综合利用，减轻煤炭生产过程中的生态环境破坏，矿区生态环境治理。
（八）推广洁净煤技术，走可持续发展道路主要包括煤炭加工技术、矿区洁净燃煤及发电技术、煤炭转化技术、污染控制技术等。
五、环境影响评价一、煤炭生产可能造成的环境影响主要分析矿井水、煤矸石排放、地表塌陷和地下水径流破坏。
二、煤炭矿区环境综合治理对策和措施1．预防或减轻煤炭生产对环境影响的对策和措施。
2．恢复治理煤炭生产对环境影响的对策和措施。
三、环境影响评价结论六、主要措施和政策建议一、规划实施的主要保障措施二、政策建议附表1 煤炭消费量、产量及调运规划单位：万吨注：大型煤矿≥120万吨/年，30万吨/年＜中型煤矿＜120万吨/年，小型煤矿≤30万吨/年。
附表2 2009年在籍生产煤矿产量规划单位：万吨/年、万吨注：1．30万吨/年以上按煤矿为单位填写，30万吨/年及以下按所有制填写；2．隶属关系按“国有独资”、“国有控股”、“民营”三类填写；3．国有独资和国有控股煤矿填写所属企业名称（名称应简化，如“陕煤”），民营煤矿填写所在地（市）（如“榆林市”）。
10附表3 2009年底在建煤矿产量规划单位：万吨/年、万吨注：1．扩建矿对应的设计能力栏填写扩建前核定能力/扩建后设计能力，产量填写新增产量；2．隶属关系按“国有独资”、“国有控股”、“民营”三类填写；3．国有独资和国有控股煤矿填写所属企业名称（名称应简化，如“陕煤”），民营煤矿填写所在地（市）（如“榆林市”）。
11附表4 2010－2025年规划煤矿项目单位：万吨/年、万吨注：1．扩建矿对应的设计能力栏填写扩建前核定能力/扩建后设计能力，产量填写新增产量；2．勘查程度代码：勘探（精查）－1，详查－2，详终－21，普查－3，普终－31，找煤－4；3．开工和投产时间：2010年填写“2010”，2010年后填写“十二五”、“十三五”或“十四五”。
12附表5 2010－2025年小煤矿数量和产量现状及预测13附表6 2009年底煤炭资源现状单位：亿吨14附表7 2010－2015年底煤炭资源勘查项目规划注：勘查程度代码：勘探（精查）－1，详查－2，详终－21，普查－3，普终－31，找煤－4。
附表8 2009年底矿区总体规划情况单位：万吨、万吨/年11表9 2009年在籍选煤厂基本情况及规划单位：万吨/年、万吨注：1．15万吨及以上以选煤厂为单位填写；2．隶属关系按“国有独资”、“国有控股”、“民营”三类填写；3．类型按“动力煤”、“炼焦煤”填写。
12附表10 2009年底在建选煤厂基本情况及规划单位：万吨/年、万吨注：1．扩建选煤厂对应的设计能力栏填写扩建前核定能力/扩建后设计能力，入选量填写新增入选量；2．隶属关系按“国有独资”、“国有控股”、“民营”填写；3．类型按“动力煤”、“炼焦煤”填写。
13附表11 2010-2025年规划新建和扩建选煤厂单位：万吨/年、万元、万吨注：1．扩建选煤厂对应的设计能力栏填写扩建前核定能力/扩建后设计能力，入选量填写新增入选量；2．隶属关系按“国有独资”、“国有控股”、“民营”填写；143．类型按“动力煤”、“炼焦煤”填写。
附表12 煤层气（煤矿瓦斯）抽采和利用现状与规划15附表13 煤层气（煤矿瓦斯）资源调查表16附表14 煤层气（煤矿瓦斯）开发利用项目“十一五”情况与“十二五”规划表17附表15 2009年煤层气（煤矿瓦斯）电厂现状18附表16 2009年底煤炭企业在建和2010－2015年规划煤层气（煤矿瓦斯）电厂项目19附表17 2009年煤矸石等低热值燃料电厂现状20注：1．水煤浆电厂包括在煤泥电厂内，在备注中注明；2．其他电厂包括煤层气、瓦斯电厂、余热余气发电等等，在备注中注明。
附表18 2009年底煤炭企业在建和2010－2015年规划煤矸石等低热值燃料电厂项目21注：1．水煤浆电厂包括在煤泥电厂内，在备注中注明；2．其他电厂包括煤气、瓦斯电厂、余热余气发电等等，在备注中注明。
附表19 2009年煤炭企业煤炭转化项目基本情况单位：万吨/年、万立方米/年、万吨、万立方米22注：1．煤炭地下气化包括在煤制气栏内，在备注栏内注明；2．上述项目均为煤炭企业开办项目；3．煤制醇醚包括甲醇、二甲醚等。
附表20 煤炭企业2009年底在建和2010－2015年规划煤炭转化项目23注：1．煤炭地下气化包括在煤制气栏内，在备注栏内注明；2．上述项目均为煤炭企业开办项目；3．煤制醇醚包括甲醇、二甲醚等。
4．建设性质按“新建”、“扩建”两类填写，扩建项目生产能力填“扩建前生产能力/扩建后生产能力”，产量按新增产量填写。
附表21 环境治理预期效果24附表22：煤矸石和废渣排放利用现状与规划单位：万吨25附表23：矿区环境保护现状调查表26附表24： 2004年底煤炭行业人力资源状况调查表27附表25： 2004年煤炭技术经济指标调查表28附表26：矿井地面瓦斯抽采状况表29。