5-输电线路工程创优监理实施细则编制纲要

《国家电网公司输电线路工程创优监理实施细则》

编制纲要

说 明

一、本纲要用以指导监理单位编制《输电线路工程创优监理实施细则》（以下简称“监理创优细则”）。各工程项目监理单位应参照本纲要格式和条目（包括但不限于本纲要内容），结合工程实际编制。

“监理创优细则”是监理单位开展工程创优的操作性文件，应结合工程特点和监理单位自身的管理特色编写，内容应尽可能详尽。

二、“监理创优细则”应依据工程建设管理单位编发的工程“建设创优规划”的要求编写，并参照公司系统当前工程建设质量管理先进水平及对工程监理的最新要求，编制相应的监理措施。

三、“监理创优细则”由监理项目部负责编制，经监理单位质量管理部门审核，主管副经理或总工批准，并报工程建设单位认可（在工程正式开工前完成），在应用前应进行交底后实施。

四、正确处理“监理创优细则”与 “专业监理实施细则”的关系。“监理创优细则”重在质量控制，相关内容描述相对详细，故“专业监理实施细则”有关质量控制的内容可简述。

五、本纲要适用于220kV及以上电压等级输电线路工程“监理创优细则”的编写，其他电压等级输电线路工程可参考执行。

封面式样：

《****输电线路工程创优监理实施细则》

编制单位：

编制日期：年月日

编审批式样（要求责任人手签）：

批准： 年 月 日

审核： 年 月 日

编写： 年 月 日

目 录

封面式样 (2)

编审批式样 (3)

1.概述 (6)

1.1 编制目的 (6)

1.2 编制依据 (6)

1.3工程建设的意义 (8)

1.4工程建设主要特点 (8)

1.5工程参建单位 (8)

2．工程创优目标 (8)

2.1质量控制目标 (8)

2.2安全控制目标 (9)

2.3文明施工和环境保护控制目标 (9)

2.4工期控制目标 (10)

2.5造价控制目标 (10)

2.6工程档案管理目标 (11)

3. 监理资源配置及创优组织 (11)

3.1监理资源配置 (11)

3.2 创优组织 (12)

4. 监理创优措施 (14)

4.1综合管理措施 (14)

4.2质量控制措施 (19)

4.3安全文明施工与环境保护控制措施 (28)

4.4进度控制措施 (35)

4.5 造价控制措施 (35)

4.6工程档案管理创优措施 (36)

第一章 概述

1.1 编制目的

提要：通过对本工程创优目标的分解、责任主体及重点措施的明确，指导本工程项目监理部及监理人员开展工程创优活动，最终实现工程创优目标。

示例：

为了实现工程建设管理单位提出的本工程“建设创优规划”中提出的“工程零缺陷移交、确保达标投产、确保国家电网公司优质工程，争创国家优质工程”的创优目标,充分发挥监理在工程创优中的作用，特制定本细则。

本细则根据工程的特点，结合设计、施工单位的技术优势，对工程目标进行了分解，明确了为实现工程创优目标配置的监理资源，制定了相应的组织管理措施，以及质量、安全、进度、造价控制的技术措施，以落实监理创优责任，明确监理创优程序，指导监理部和监理人员开展工程创优活动。

1.2 编制依据

提要:与创优相关的主要依据性文件, 所有文件均应注明现行版本文号或版本号，确保为有效文件。

示例：

⑴ 本工程建设单位制定的“创优规划” ；

⑵ 《中华人民共和国建筑法》（1998年3月1日起执行）、《建设工程质量管理条例》（2000年1月10日起执行）、《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日起执行）、《建设工

程安全生产管理条例》（2004年2月1日起执行）、《建设工程监理规范》（GB50319-2000）等法律、法规文件；

⑶《国家电网公司工程建设质量管理规定》（国家电网基建[2006]699号）；

⑷《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》（国家电网基建[2005]255号）；

⑸《国家电网公司输变电优质工程评选办法》（国家电网基建005]253号）

⑹ 《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》（2006版）；

⑺《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》（2007年版）；

⑻《电力建设房屋工程质量通病防治工作规定》（电建质监[2004]18号）；

⑼《工程建设标准强制性条文电力工程部分》（2006年版）；

⑽《普通混凝土用砂质量标准及检验方法》（JGJ52-92）

⑾ 《110～500kV架空送电线路施工及验收规范》（GB50233-2005）

⑿ 《架空送电线路导地线液压施工工艺规程》（SDJ226-87）

……

1.3 工程建设的意义(简述)

提要：可根据工程可行性报告和初设审查报告等有关文件编写。

1.4 工程建设主要特点

提要：工程地理位置、地理地质条件、建设规模、自然及社会环境条件主要地形地貌、重要交叉跨越等，对需要特殊控制的安全质量难点、已明确采用的新技术、新设备、新材料、新工艺应进行重点阐述。

1.5 工程参建单位

提要：介绍与工程建设相关的项目法人单位、建设管理单位、工程监理单位、勘察设计单位、施工单位、设计监理单位（如果有）等。

2．工程创优目标

提要：依据本工程监理合同、工程承包合同以及本工程 “建设创优规划”确定的创优目标，针对工程施工特点，进行必要的细化量化，编制质量、安全、文明施工与环保、工期与造价、档案管理等分目标。

2.1 质量控制目标

提要：从各分部单位工程质量控制要点和质量通病预防的角度进行目标分解，尽可能将控制指标定量化，强调可操作性，并充分考虑经济性、合理性。

示例：

⑴ 单元工程合格率100%；

⑵分项工程优良率≥98%；

⑶分部工程优良率100%；

⑷杜绝重大质量事故和质量管理事故的发生。

2.2 安全控制目标

提要：重点从文件审查、安全检查签证、旁站和巡视四个方面制定对安全监理控制措施、重要设施安全验收、安全检查到位率及杜绝“三违”等角度进行目标分解，做到事前控制、事中把关，实现施工安全的可控、能控、在控。

示例：

通过加强监理控制，做到

⑴ 安全技术措施审查合格率100%。

⑵ 安全文件审查备案率100%；

⑶ 重要设施安全检查签证率100%；

⑷ 安全巡视、检查、旁站到位率100%。

⑸ 违章查处、整改闭环率100%；

……

以实现本工程“不发生人身死亡事故和重伤事故”等安全控制目标。

2.3 文明施工和环境保护控制目标

提要：依据《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定》的要求，从安全文明施工设施、安全标识标志、绿色施工等方面进行目标分解。

示例：

⑴ 设施标准，行为规范，施工有序，环境整洁，争创国家

电网公司系统输电线路工程安全文明施工品牌形象；

⑵ 保护生态环境，车辆、设备尾气排放符合大气污染物的综合排放标准，不发生环境污染事故，落实环保措施，废弃物处理符合规定，建设环境友好型工程、绿色环保工程;

⑶ 现场施工环境满足环保要求，力争减少施工场地和周边环境植被的破坏，减少水土流失;

……

2.4 工期控制目标

示例：

⑴确保工程××××年××月××日开工。

⑵确保工程里程碑各节点计划的实现。

⑶确保工程××××年××月××日竣工。

⑷工程协调及时率100%，责任落实率100%，问题关闭率100%。

2.5 造价管理目标

提要：对工程设计变更控制等制定具体目标。

示例：

⑴ 工程最终投资控制符合审批概算中静态控制、动态管理的要求，力求优化设计、施工，节约工程投资；

⑵ 严格管理施工承包合同规定范围内的承包总费用，监理范围内的工程，工程总投资控制在批准的概算范围之内。

⑶ 在工程建设过程中本着主人翁意识和责任感，按照合同规定的程序和原则履行好投资控制职责，积极配合设计、施工单

位进行技术优化工作，并及时主动反映、协调有可能对工程投资造成影响的任何事宜。

2.6 工程档案管理目标

提要：结合工程拟创奖项对工程档案的要求，在保证工程档案的真实、完整、准确、文档质量、与工程进度同步形成、按期整理归档等方面进行目标分解。

示例：

⑴档案归档率100%，资料准确率100%，案卷合格率100%；

⑵保证档案资料的齐全、准确、系统；同时保证在合同规定的时间移交竣工档案。

3． 监理资源配置及创优组织

3.1 监理资源配置

提要：明确监理单位在签订工程监理合同后，成立工程项目监理部，以形成独立的监理能力，全面履行监理职责，保证监理工作及时到位，确保实现工程创优目标为原则进行资源配备。

3.1.1 人员组织

提要：明确监理部人员配备方案，列出配备的主要监理人员。人员组成应保证监理部组织机构健全，专业配备齐全，监理人员的资质和能力满足要求，监理人员数量足够。

监理人员配备表应包含人员姓名、性别、年龄、学历、职称、岗位、专业、执业资格等要素。

示例：监理部组织机构图、监理人员构成表（略）。

3.1.2 办公设施、设备等配置

提要：明确监理部的办公场所，所配备的主要办公设施、设备，交通车辆，通信工具，检测、测量、试验设备，规程、规范等技术文件。

有关监理资源配置应形成监理部组织机构图，监理人员配备表，办公设施、设备配置表，检测、测量、试验设备配置表，技术性文件配备表。

示例：项目闻人员配置表、项目监理部组织机构图等（略）3.2 监理创优组织

3.2.1 成立工程创优监理工作小组

提要：明确成立以总监理工程师为组长、其他主要监理人员为成员的工程创优监理工作小组。列出工作小组人员名单。

明确创优工作小组围绕创优工作开展哪些活动，活动内容、频次等。

示例：

本监理部成立创“优质工程”工作小组

组 长： ***

副组长： ***

组 员： *** *** *** *** *** *** ***

创优工作小组在前期监理策划阶段召开创优专题工作会议，明确各级监理人员的创优工作职责，布置创优相关工作计划；具体组织设计、施工开展工程创优工作；工作小组每周召开会议，进行现阶段创优工作策划，讨论存在的问题及解决方案；在工程实施过程中，工作小组按分部工程进行创优专题检查；及时纠正

工作偏差，不断完善创优措施；协调影响工程创优的主要问题。

3.2.2 建立健全安全、质量监理管理体系

提要：明确建立以总监理工程师为第一责任人的安全、质量监理管理体系。制定各级监理人员的岗位职责，将安全、质量、进度、投资控制以及合同、信息管理的监理职责层层分解，落实到人。

制定详细的安全、质量、进度、投资控制和合同、信息档案管理、工程协调监理工作程序、监理管理制度以及监理部内部管理制度，以制度和程序保证监理工作的成效，落实质量、安全控制措施。

形成安全、质量监理管理网络图，列出监理工作程序、管理制度清单。

示例：

为实现工程创优目标，针对工程管理特点，编制以下监理工作制度，并在工程施工全过程认真落实，以保证各种监理措施的有效执行，取得预期效果：

(1)工程开工条件审查制度

(2)单位工程动工条件审查制度

(3)施工图纸会审及设计交底监理制度

(4)分包商资质审查制度

(5)施工单位质量保证体系检查制度

(6)施工组织设计审查制度

(7)施工方案审查制度

(8)特殊工种持证上岗审查制度

(9)施工单位采购的材料、设备质量控制制度

(10)业主供应设备材料管理制度

(11)施工单位选择的试验室资质认可制度

(12)现场协调会及会议纪要签发制度

(13)设计变更和工程变更监理制度

(14)旁站监理制度

(15)隐蔽工程验收制度

(16)安全巡视检查制度

(17)安全大检查制度

(18)工程整改通知及复验制度

……

3.2.3 组织岗位培训，强化创优意识

提要：明确所有监理人员经培训合格持证上岗，总监理工程师做好工程的特殊岗前培训，培训内容要围绕创优项目的技术要求和工程的特点进行，以提高监理人员的创优意识和监理业务水平。

4． 监理创优措施

4.1 综合管理措施

提要：围绕工程创优，根据工程特点，制定有针对性的管理措施，开展相关工作，充分发挥监理在工程创优中的作用。

示例：

4.1.1 协助建设单位成立工程创优领导小组

4.1.2 建立健全工程创优管理制度

⑴创优策划研讨会制度

建立创优策划研讨会制度，在工程建设的各个阶段，组织参建各方对工程创优总体策划方案、设计优化方案、施工工艺创新方案以及施工过程中一个具体工序质量的细节创优，都进行充分的研讨，集思广益，发挥集体的智慧，确保工程质量朝着预定的目标前进。

⑵定期质量讲评制度

标段监理站长和驻施工队的监理负责人定期组织相关施工管理人员将一段时期限（如每周）以来的质量活动情况进行总结，提出要求改进工作的有关要求。

⑶样板引路制度

推行样板引路制度。每个分部工程动工时都先做出一个单元工程的典型样板，对经验不足的新工艺，先做试验，成功做出样板后，总监理工程师组织召开现场会，现场讲评，待所有施工班组掌握质量控制要领后，再全面铺开施工，确保整个工序的质量和工艺。

⑷质量问题纠正和预防措施制度。

对已经出现的质量问题，组织相关单位进行会诊，找出原因，查清责任，深入剖析，举一反三，立即采取纠正和预防措施，消除质量问题，并杜绝类似问题再次发生。

⑸健全工地例会制度。

建立施工协调会制度，总监理工程师主持，对工程创优工作

进行部署，检查创优活动的力度和成果，总结创优活动的经验教训，提出改进工作的意见和要求，并督促有关各方执行。

对现场采集的有关创优图片及进进行编制整理，在周协调会上，采用图文并茂的形式，对照《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》和施工单位制定的本工程特殊施工工艺策划方案，对阶段施工质量进行讲评。

4.1.3 积极主动开展工程创优活动

4.1.3.1 确定工程创新亮点

提要：在工程开工前，按分部工程对主要工序的施工工艺进行策划，并与施工方沟通，以落实到施工过程中。

监理部根据本项目的特点（技术、规模、设备选型、地质、环境等）和各参建单位的技术优势，结合国家电网公司近年投产的优秀项目总体建设水平，经充分研究、策划，确定工程管理创新、技术创新、科技创新、工艺创新、“四新”推广应用以及节约资源、环境保护的亮点，打造优质精品工程。

示例：

基础（接地）工程创优施工工艺策划：

在基础分部工程施工中，对大板基础、台阶基础采用竹胶模板、新钢模板基础立拄或大块模板，内层贴PVC，严格按《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》要求的工艺施工，基础立柱成品应达到内实外光，减少气泡孔，基础施工质量达到清水混凝土效果。

提前策划全线各种基础保护帽的形式，对制作样式、各部尺

寸设置统一标准，达到全线统一、美观、大方与自然环境和谐。

基础（接地）施工基面上部500mm回填种植土，回填后的基面表观要与周围环境自然和谐，并在组塔架线工程结束后，种植与周围环境相适应的矮科植物或播种草种，达到施工一片区域，绿化一方环境。

组塔工程创优施工工艺策划：（略）

架线工程创优施工工艺策划：（略）

4.1.3.2 督促设计单位开展设计方案优化

提要：明确如何采取主动监理的态度，对设计创优进行管理。

示例：

⑴审查工程设计质量保证措施并监督落实；

⑵根据以往工程监理经验，向设计提出设计优化的合理化建议。

⑶组织或参与考察优秀设计工程，借鉴先进设计方案。

⑷督促设计单位结合工程特点，在技术方案、设备材料选型、消除质量通病等方面考虑优化方案，形成工程设计创新方案，突出设计亮点。

⑸ 督促设计单位针对本工程设计技术难点，开展相关专题研究。全面落实国家电网公司“建设环境友好型、资源节约型工程、工业化”的变电站设计思路，对设计方案从技术经济性、功能可靠性、施工运行便利性、全寿命周期成本管理、环保节能等方面进行多方案、多角度优化，确定最优设计方案。

4.1.3.3 监督施工单位落实工程施工创优措施

提要：明确如何组织好施工单位开展工程创优策划，实施创优计划，落实创优措施，将工程创优贯彻到每一项具体工作中，逐步实现工程创优目标。

示例：

⑴积极组织开展工艺创新研讨，组织或参与考察优秀工地，学习借鉴，博众家之所长。

⑵认真审查施工单位制定的创优实施细则，监督落实国家电网公司标准化工艺手册，并要求针对工程的特点和难点及工艺创新亮点，补充编制工程的典型工艺手册。

⑶ 督促施工单位针对本工程特点制定质量通病专项治理手册。

⑷ 督促施工单位对工程各种成品的保护进行专题研究，制定详细有效的成品保护措施。

⑸ 监督施工单位在施工过程中，认真组织施工，加强施工管理，严格控制工序质量，落实各项创优措施，确保施工工艺质量，消除各种质量通病，加强成品保护，使工程最终实体质量达到创优目标。

4.1.4 贯彻精细化管理思想

提要：贯彻精细化管理的思路，将工程创优方案落实到每一个管理细节。做到精细设计、精心施工，精细监理，确保全过程受控。

4.1.5 监理措施的自查

监理部加强内部监督检查，每月由总监组织进行工作自查，

确保各岗位监理人员落实各项监理措施，按预定的方案全面开展质量控制工作，质量控制工作及时到位。

4.1.6完善监理工作档案

对质量控制等监理过程形成的工作档案进行详细策划，明确工程监理全过程应形成的监理文件，并按照国家电网公司《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知》，细化监理影像资料清单，在工作过程中，按策划方案形成规范的监理文件和影像资料。

示例：

监理文件按照国家电网公司的“监理工作表式”2007年版，先进行分类组卷，分为A类施工报审资料、B类监理工作用表C 类设计单位用表，工程质量报审可按照单位（子单位）、分部、分项工程进行分类，建立资料报审记录，定期滚动收集，细化整理。

4.2 质量控制措施

提要：明确为达到创优质工程的质量目标，以事前预控为主，进行主动控制，严格事中控制、辅以事后控制。

4.2.1 工程建设标准强制性条文的贯彻落实

提要：针对本输电线路工程特点，编制《工程建设标准强制性条文》实施情况监理检查计划，并按计划进行检查，形成检查记录。

示例：

工程建设标准强制性条文实施监理措施：

⑴ 项目监理部针对本工程特点，编制（分专业与否根据工程规模及实际情况）《工程建设标准强制性条文》贯彻实施办法和监理检查计划；

⑵ 督促各参建施工单位制定切合工程及自身实际情况的《工程建设标准强制性条文》贯彻实施办法和自检计划；

⑶ 建立经常性的《工程建设标准强制性条文》贯彻执行情况的自检、专检机制。

……

4.2.2 质量控制点的制定

提要：建立管理制度，加深对控制点的理解与实施。对工程直接影响质量的生产、安装和服务中的工序；工艺上有特殊要求或产品的主要质量特性；质量不稳定，以往质量问题较多的单元、分项工程，结合有关验收办法设置质量控制点。组织学习和实施。

示例：

⑴ 质量控制点的确定：切合工程实际、征询专家意见、多方分析讨论，确定工程质量控制要点；

⑵ 质量控制点控制措施制定：根据前述形成的质量控制点，逐条逐项进行控制风险分析、控制目标分析，最终形成详实的质量控制点控制措施（可以表格或其他书面形式出版），发相关参建单位；

⑶ 进行质量控制点交底（向施工单位交底，目的是取得施工单位的支持；向项目监理部成员的交底，目的是使全体监理人员掌握控制措施和方法）；