东部沿海与西部民族地区城市群发展比较研究

东部沿海与西部民族地区城市群发展比较研究摘要：改革开放以来，我国的城市化进程进入高速发展时期。

由于交通便利、经济基础良好等原因，沿海城市得到了较快发展，并且形成了几个大的城市群；与之相对的，由于自然条件和历史政策等原因，西部民族地区城市经济基础和社会发展水平与东南沿海地区均存在较大差距。

本文将从城市群发展的角度，找出东部沿海地区和西部民族地区城市群的发展特点及其存在的问题，进行对比分析。

关键词：城市群，东部沿海，西部民族地区，特点，问题城市群的概念，源自一种目前比较热门的区域竞争力学说。

2006年《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告No.4》指出，从国际竞争的角度看，一个国家能真正参与到国际竞争的，实际上是城市群。

城市群成为国家参与全球竞争与国际分工的基本地域单元，它的发展深刻影响着国家的国际竞争力，影响一个国家城市化发展的水平和质量，对国家经济持续稳定发展具有重大意义。

所谓城市群是指一定距离内可以频繁往返、进行商务活动的若干不同等级、不同规模的城市所组成的、高密度的、关联紧密的城市群体，这种城市群体所占的国土面积虽小，但其人力资源的聚集度和产业聚集度却相当高。

等级规模较高的中心城市对群内其他城市有较强的经济、文化辐射和聚集作用。

一、东西部城市群介绍（一）东部沿海地区城市群改革开放以来，我国东部沿海地区作为开放的前沿阵地，经济有了突飞猛进的发展。

沿海地区的许多城市城市，如北京、上海、深圳等作为区域经济增长中心，其发展更是迅速，城市化水平得到不断提高，许多城市连绵成带，形成了许多经济规模、人口规模超巨型的城市群，如以上海、南京、杭州、宁波为核心的长江三角洲城市群，以广州、深圳为中心的珠江三角洲城市群，以北京、天津、石家庄、唐山和保定为中心的京津冀城市群等。

长江三角洲位于我国东部沿海、沿江发达地带的交汇部，区位优势突出，经济实力雄厚，其核心城市上海是世界最大城市之一。

长江三角洲城市群人口数量已接近北美、西欧、日本的世界级城市群，并有可能突破1亿。

目前，长江三角洲是我国以至世界经济增长最迅速、城市化进程最快的地区之一，构造世界级城市群条件已基本具备。

珠江三角洲位于中国内地最南端的省份——广东省的中南部，东南部开敞面向大海，北、西、东北部山地半环，是一个独立的地理单元。

以广州、深圳、香港为核心，包括珠海、惠州、东莞、清远、肇庆、佛山、中山、江门、澳门等城市所形成的珠三角城市群，是我国三大城市群(其它两个是长三角城市群，京津唐环渤海湾城市群)中经济最有活力、城市化率最高的地区。

珠三角城市群的面积及综合实力不及长三角城市群，但它是我国乃至亚太地区最具活力的经济区之一，它以广东3O％的人口，创造着全省77%的GDP。

京津冀城市群位于中国华北、东北、华东三大区域的结合部，包括北京市、天津市和河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口八个地市及其所属的通州新城、顺义新城、滨海新区和唐山曹妃甸工业新域。

京津冀城市群区域面积为18.34万平方公里，人口8500万，是中国北方最大的城市群。

经过多面建设，京津冀城市群已经成为我国北方地区促进对外开放和国际交流的门户，成为创新型国家的重要支撑区域，在我国的经济社会发展中具有重要的战略地位。

近年来，城市群的经济总量不断增加，工业化速度增长迅速，可以说，沿海城市群经济的超常速发展，充分发挥了“龙头”作用，极大地推动了我国国民经济健康稳定的发展。

（二）西部民族地区城市群关中城市群和成渝城市群是目前我国西部地区仅有的两个初具规模的城市群，并且成长的步伐在不断加快。

关中城市群由分布在陕西关中地区的西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川等城市及杨凌农业示范区构成。

其辐射区域相当广泛，包括运城、三门峡、天水、汉中、安康、商洛等六个城市。

以西安为中心的关中城市群集中了陕西省62%的城市和近一半的小城镇，成为我国西北地区综合经济实力最强的地区。

在2008年中国城市群竞争力排名中，关中城市群在30个城市群中综合竞争力指数为-0.759，排第12位；先天竞争力指数为-0.33708，排名第21位；现实竞争力指数为0.57242，排第14位；成长竞争力指数为0.150497，排名第10位①。

成渝城市群位于中国西部，是成渝地区也是西部地区最发达、城市最集中的区域。

成渝城市土地总面积约20万平方公里，占四川省和重庆市总面积的35.75%，全国总面积的2.7%，常住人口9960万多人，由35座城市组成，包括四川和重庆两座特大城市。

2011年3月1日，中国国务院常务会议讨论并原则通过了《成渝经济区区域规划》。

根据该规划，到2015年，成渝经济区将建成中国西部地区重要的经济中心，中国重要的现代产业基地，深化内陆开放的试验区，统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区；地区生产总值占全国的比重达到7%。

到2020年，成渝经济区将成为中国综合实力最强的区域。

①李澜：《中国城市经济研究概观》，中央民族大学出版社，2011年，第68页除了关中城市群和成渝城市群外，西部民族地区正在积极努力构建新的城市群，如以乌鲁木齐为中心，涵盖昌吉市、米泉市、阜康市、五家渠市、石河子市、吐鲁番市以及呼图壁县和玛纳斯县在内的乌鲁木齐城市群；以呼和浩特、包头和鄂尔多斯为中心的呼包鄂城市群；联合银川、石嘴山、吴忠、中卫等十个沿黄河城市的银川城市群；以贵州省会贵阳为中心，覆盖遵义和六盘水两个地级市的黔中城市群。

这四个城市群目前正在构建当中，虽未完全形成连绵的城市带，但是优越性已初见端倪。

相信在不久的将来，它们将是推进西部民族地区城市和经济发展重要端口。

二、东西部城市群的发展特点（一）东部沿海地区城市群的发展特点1、长江三角洲城市群以上海为中心，以南京和杭州为两翼，面积近10万平方公里，人口逾7000万。

面积占全国1%，人口占6%，GDP占18%，财政收入占20%。

该城市群具有城市数量多、人口密度高、社会经济发达、城市之间联系便捷等特点，是世界上著名的超大型城市群之一。

目前，长江三角洲已经形成水平较高的城市群网络体系，成为我国高水平和高效益的城市化地区。

2、珠江三角洲城市群包括广州、香港、澳门、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山等市的全部和惠州、肇庆两市的部分市县，面积4.2万平方公里。

珠江三角洲是目前我国城市化水平最高的地区之一，城镇人口总数逾4000万人，城市化水平超过70%，是全国人口最为密集的地区之一，城镇总数达400多个。

3、京津冀城市群总体结构采用“点——轴”发展模式，“点”的发展主要是指以核心城市和次中心城市等为主要“节点”，统筹发展；“轴”的发展就是城市群内外主要交通走廊和产业带的发展。

该城市群是我国政治、经济、交通、文化的核心区域，社会经济、科技教育、人才和信息等方面的优势十分突出。

但由于该城市群存在着缺水、沙尘暴、工业污染严重等诸多限制性因素，目前的发展受到一定制约。

（二）西部民族地区城市群发展特点1、关中城市群最大的特点是其“老工业基地”的属性。

一方面是西安、咸阳、宝鸡、铜川等城市的早期发展，得益于“一五”和“二五”时期国家的大量投资；另一方面是，这些老工业基地城市在过去自身积累偏少且体制老化，使得城市经济发展的基础不够坚实。

另外，关中城市群有着极其丰富的矿产资源和科技资源。

在矿产资源方面，关中地区钼、锌、铅、金等金属资源丰富，是重要的能源、原材料基地，为该地区有色冶金工业发展奠定了基础；建材与煤炭资源也较丰富，形成韩城、铜川等大型矿区、矿务局。

渭南以“渭北黑腰带”闻名全国，钼精粉年产量占全国一半，居亚洲之首；黄金储量丰厚，居全国第三；地热水和医饮兼用矿泉水源多量大，其中大荔矿泉水被誉为“中国之最”。

在科技资源方面，西安高新技术产业开发区、杨凌农业高新技术产业示范区、西安阎良国家航空高技术产业基地、宝鸡高新技术产业开发区以及咸阳高新技术开发区等为企业搭建起科技创新平台，增强了企业自主创新能力，促进了科技成果转化，带动了产业升级。

2、成渝城市群地处四川盆地，气候温和，土地肥沃，雨量充沛，水资源、天然气、生物资源、旅游资源均位居全国前列；工业、农业、交通、科技、教育基础良好的成渝城市群是全国仅有的双核城市群，核心城市重庆和成都均是西部中心城市。

不仅如此，成渝城市群有西部惟一的直辖市和世界最大的水库，区位优势非常明显，承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚、南亚、东南亚的重要交汇点和交通走廊，是国家“十一五规划”重点建设的四个区域之一，面临着经济腾飞的大好机遇。

三、东西部城市群各自存在的问题（一）东部沿海地区城市群在发展过程中存在的问题1、沿海城市群经济结构不尽合理。

主要表现在两方面：一是产业结构不合理。

东部沿海地区的发展在改革开放初期很大程度上是凭借区位条件优势、政策的优惠、廉价劳动力、土地价格低等优势率先迅猛发展。

但到了90年代，这些优势已经或正趋于消失。

在激烈的国际市场竞争过程中，原先劳动密集型和资本密集型产业已不适应市场竞争的要求，迫切需要实行产业的更新换代，耗能大、污染重的劳动密集型的工业生产已经不适于东部地区的发展。

二是城市群内部工业结构趋同化现象严重。

城市群内部中心城市之间，中心城市与次中心城市之间，大城市与小城市之间的分工协作性不强，各城市的工业结构相似性程度高，专业化程度低，必然会造成重复建设和资源的不合理利用问题突出，这在一定程度上影响了区域经济的进一步协调发展，也削弱了城市间经济联系及城镇间网络的进一步完善。

2、城市群生态环境恶化伴随着沿海地区城市群的经济高速增长，城市人口激增特别是农村人口大量涌向城市地区。

由于城市基础设施短缺或不配套，使得城市自然环境和城市居民的生活条件都日趋恶化。

从某种程度上说，沿海地区许多城市开放初期实际上是采用的“先污染，后治理”的发展模式，是以环境破坏、资源消耗为代价换取经济的高速增长，注重经济速度，而忽视生态效益和社会效益。

显然，城市生态环境恶化，势必会增加经济发展的社会成本，进一步牵制经济的高速发展。

尽管近年来，沿海地区的城市也注重了城市生态环境的治理保护和改善工作，环境质量下降的速度得到一定程度的控制，但形势仍很严峻。

加之我国沿海地区城市群的工业结构正处在工业化的中期阶段，经济保持高速增长，资源消耗大，“三废”排放量大的基础工业仍将会有较大发展，故沿海地区仍将面临环境污染的严重威胁。

（二）西部民族地区城市群在发展过程中存在的问题截止2000年底，我国西部地区12个省市(含内蒙古和广西两个自治区)共有设市城市160个、建制镇6177个。

这些城镇在西部地区的经济社会发展中发挥了重要作用，但是其发展与同期的东部沿海地区相比，还存在如下问题：1、数量偏少，规模偏小。

2000年底，我国共有设市城市663个，其中东部地区276个，西部地区才160个。