企业规章制度的制订原则

企业规章制度的制订原则《中华人民共和国劳动法》第4条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保证劳动者享有劳动权和履行劳动义务。

”在《劳动法》中之因此要求用人单位依法建立和完善“规章制度”，是由于国家制定的劳动法律、法规带有一定的原则性和普遍指导性，不可能具体到每个地区、行业、岗位，而最具体、最切合实际、最容易被企业和职工了解把握付诸实施的是“企业劳动规章”。

而企业劳动规章制度则是国家劳动法律、法规的延伸和具体化，是企业治理的重要依据，是企业职工行为的准则。

企业制订的劳动规章制度是否合法，关系到国家的劳动法律能否得到准确的贯彻执行，关系到企业和职工的合法权益是否会因此发生劳动争议。

因此，劳动部公布了《关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》（劳部发[1997]338号），这也是国家规范企业“劳动规章制度”采取的重要措施之一。

在仲裁实践中我们认为，一部完整规范的企业劳动规章制度应符合两个差不多条件：一是内容合法，即符合法律、法规，公平，不具有欺诈、协迫或乘人之危等内容；二是程序民主，即企业劳动规章制度的制定应通过职工大会或职工代表大会讨论通过。

为实现上述目的，企业制订劳动规章制度应坚持以下原则：1. 遵守《劳动法》的原则。

《劳动法》第89条规定：“用人单位制订的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应承担赔偿责任。

”因此，一切违抗《劳动法》确立的差不多原则的内容差不多上无效的。

此外，违抗劳动法律、法规和规章以及其他法律的内容，也差不多上无效的。

《企业职工奖惩条例》规定：“企业实行奖惩制度，必须把思想政治工作同经济手段结合起来”、“对违反纪律的职工要坚持以思想教育为主，惩处为辅的原则”。

因此，企业劳动规章制度的制订也要贯彻“以思想教育为主、惩处为辅的原则”。

需要专门讲明的是，法律能够设定处罚权，行政法规按照法律授权能够设定部分处罚权，地点法规也能够设定部分处罚权，规章（包括行政规章和地点规章）则无权设定处罚权，只能在权限范畴内，依据法律、法规，将已有的处罚具体化，而且不得超越原法律、法规规定范畴。

道理专门简单，按照法律规定，处罚是限制剥夺公民差不多权益的行为。

公民的差不多权益一样是由法律规定，因此只能由法律来限制或剥夺，企业劳动规章的制订，就更不能超越法律、法规规定的范畴，只能在规定的范畴内，结合企业实际情形，将其具体化，具有可操作性。

2. 坚持民主的原则。

企业劳动规章制度的制订应该是民主的，事先应将国家的有关法律、法规交给职工，发动全体职工认真学习讨论并结合本企业实际制订出具体可行的方案，通过职工大会或职工代表大会讨论通地，使企业的劳动规章的制订成为职工参与企业民主治理的程，并使之成为企业全体职工共同制订、共同遵守的行为规范，以增强职工执行企业劳动规章制度的自觉性。

3. 及时修订的原则。

党的“十五大”标志着社会主义市场经济体制正式确立，各项事业都在迅猛进展，国家的法律、法规也都在持续出台或调整，以适应社会主义市场经济进展的需要。

因此，关于国家新出台或调整了的法律、法规，企业要及时对比学习，发觉本企业劳动规章制度有与之不相适应的条款，要及时修订。

同时，企业劳动规章修订时，也要通过职工大会或职工代表大会讨论通过，充分发扬民主，使企业的劳动规章更切合企业的实际，具有可操作性。

4. 加大检查监督的原则。

新建企业制订的劳动规章要及时到劳动行政部门备案。

有关部门要组织对老企业过去制订的劳动规章制度进行检查监督，发觉咨询题要及时提出处理意见或关心改正，对劳动者造成损害的，要承担赔偿责任。

不承诺不合法的企业规章在企业中执行，以排除潜在的劳动争议因素。

同时，企业也要主动取得有关部门的支持，关心把关，专门是老企业更要及时检查、修订劳动规章制度，保证企业规章制度规范合法。

职员培训教育制度职员教育目的是关心职工正确认识和把握自然规律，提升技术水平和排除技术事故的能力；了解安全生产方针和各项安全政策、法规和制度；熟悉各项工作的操作规程和岗位责任，从而持续提升职员的整体素养。

1、公司实行三级教育制度。

职工职前培训，第一对新职工介绍公司的差不多情形、劳动爱护的方针、政策、安全制度，以往的事故教训等；其次是厂矿教育，使职工了解企业的安全守则、生产特点、危险地段及各工作岗位的联系情形等；第三是岗位教育，使新工人熟悉生产岗位的操作规程，岗位责任及个人劳动爱护用品正确使用，提升自我爱护意识。

2、对专门工种实行专业培训和持证上岗。

对起重机器作业，爆破作业、电工、焊工、卷扬机工、机动车驾驶员等应参加专业培训，培训合格凭合格证才可上岗操作。

3、职工试用期三个月，试用期满通过培训考核合格后始得正式录用。

试用期必须在师傅的指导下工作。

4、工人工作调动，按照新岗位的要求重新进行岗位培训，熟悉岗位要求，在未熟练把握新岗位的技术和操作方法前，不准独立工作。

5、坚持经常性的安全教育。

各单位应按照生产实际运用各种形式，如班前（后）会、黑板报、标语、事故现场会、体会交流会等经常敲响安全生产的警钟，夸奖好人好事，杜绝违章作业，随时小心事故的发生。

6、建立职工培训教育档案培训工作必须做到有打算、有记录、有考核登记。

培训资料档案要由职工所在单位保管备查第一章总则第一条为坚持依法治企，使国家电力公司本部规章制度的起草、审核、公布和备案工作程序化、规范化，提升工作效率，保证工作质量，参照国家有关规定，制定本方法。

第二条本方法适用于国家电力公司本部各部门。

第三条本方法所称的规章制度，是指由公司各部门依据国家有关规定，结合国家电力公司实际组织起草的，以国家电力公司名义印发的有关公司生产经营和资产经营治理等行为的规范性文件。

包括规定、方法以及指导意见等。

第四条规章制度按业务性质，分为综合治理类和业务治理类，综合治理类又能够分为行政治理类和事务治理类。

行政治理类包括：总经理办公会议制度等，事务治理类包括：住房、安全保卫制度等。

业务治理类包括：生产经营治理和资产经营治理制度等。

规章制度按适用范畴，能够分为公司本部规章制度类和公司系统业务治理类。

第五条起草、修改、审核、公布规章制度，应当遵循下列原则：（一）坚持四项差不多原则和党的路线、方针、政策；（二）坚持依据法律、法规和规章制定的原则；（三）坚持从公司实际动身，认真调查研究；（四）坚持政企分开，有利于公司的改革与进展的原则。

第二章制订打算第六条按照业务分工，公司各部门负责本部门规章制度打算的制订，并在每年12月31日前将下一年度《国家电力公司规章制度制订打算登记表》送法律部，由法律部对各部门的规章制度制订打算进行汇总，并会同总经理工作部审核，形成草案，送分管领导签发后印发。

第七条规章制度制订打算应包括以下内容：（一）制订规章制度的目的；（二）规章制度的要紧内容；（三）起草和公布部门；（四）拟完成的时刻。

第三章规章制度的起草第八条列入公司打算的规章制度，由具体承办部门负责组成起草工作小组或明确起草部门、起草任务、完成时刻及其责任，并应当按期完成。

涉及两个以上部门的，应明确一个负责部门，其他部门为协助部门。

第九条规章制度内容一样用条文表达，每条可分为款、项、目，款不编序号，另起自然段，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。

内容较多的，能够分章，章下设节。

规章制度应当条理清晰、结构严谨、用词准确、文字简明、标点符号正确。

第十条规章制度草案应对起草目的、适用范畴、具体规范、讲明部门和施行日期等作出明确规定。

第十一条起草规章制度，承办部门在公布前应征求有关部门的意见，意见不一致时，要进行协商，经充分协商仍未取得一致意见的，应在报送规章制度草案时专门提出并讲明情形和理由。

第十二条规章制度的起草应注意与有关法律、法规、规章的衔接和和谐。

对同一事项，如果做出与法律、法规、规章等不一致的规定，应在报送草案时讲明。

第十三条现行规章制度被新的规章制度所取代时，应在草案中注明予以废止。

第四章规章制度的审查和修改第十四条规章制度经承办部门负责人签字后，由承办人负责将规章制度草案送法律部，并附关于制订该规章制度的讲明和有关背景材料，一式二份。

第十五条法律部要紧从以下几个方面对规章制度进行审查、修改：（一）是否符合宪法、法律、法规、规章和国家有关规定；（二）是否符合国家电力公司进展战略；（三）是否与现行规章制度相冲突、重复；（四）格式是否符合要求；（五）是否存在法律风险；（六）其他应当符合的条件。

第十六条通过法律部审查的规章制度，由法律部出具统一格式的法律事务部规章制度审查意见书后，送总经理工作部审核。

第五章公布与备案第十七条经总经理工作部审核的规章制度，除必须报请总经理签发的以外，按照领导职责分工由分管领导签发后，由总经理工作部负责统一编号（国电内规由法律部统一编号），由承办部门办理印发事宜。

第十八条经签发的规章制度，应注明生效时刻，以"现予公布实施"或"自公布之日起执行"或明确注明具体的生效时刻。

第十九条经签发的规章制度，由承办部门送信息中心，在国家电力公司内部主页上公布。

第二十条签发后的规章制度，应当送法律部备案。

第六章附则第二十一条本方法由法律事务部负责讲明。

第二十二条本方法自公布之日起执行福建省交通运输（控股）有限责任公司规章制度汇编（第一辑）一、资产治理二、财务治理l、关于国有资本与资金监管的实施意见2、内部审计暂行方法3、财务治理暂行方法4、国有资本与资金财务监管暂行方法5、所属企业财务会计报告考核方案6、关于加大应收款项治理的实施方法三、党建工作1、关于党群工作和人事治理的有关规定2、直属企业领导班子工作规则（试行）3、党委学习中心组学习制度4、党风廉政建设责任制实施细则5、党委会议制度6、领导于部述廉制度7、关于对经营治理失误造成国有资产缺失行为处理暂行规定四、其他1、信息工作治理暂行规定2、关于开展法制宣传教育的第四个五年规划3、保密委员会工作规则4、关于加大外事纪律和出国（境）工作治理的通知第一章总则第一条为加大公司规章制度的治理工作，建立和完善公司规章制度体系，规范公司规章制度制定程序，推动公司法制化治理，促进依法治企，按照公司建章立制的总体目标和要求，制定本方法。

第二条公司规章制度的制定、修改和废止适用本方法。

公司所属多经企业规章制度的制定、修改和废止参照本方法的有关规定执行。

第三条规章制度的制定应当遵循合法、利于实施的原则。

第四条规章制度应当按照规定的权限和程序，科学、合理地规定公司各部门、各岗位的权益、义务、责任以及公司内部的治理秩序。

第五条公司法律事务部是公司规章制度的归口治理部门，在制定规章制度方面履行下列职责：（一）组织拟定公司规章制度制定的规划；（二）按照规划督促、检查、协助职能部门实施规章制度草案起草工作；（三）协助公司总经理工作部组织对规章制度草案论证及修改征求意见工作；（四）对公司职能部门起草的规章制度草案负责规范性审查，并向公司领导报告审查修改意见。