养护座谈会汇报材料

养护座谈会汇报材料

在养护机制改革和日常养护管理方面，分局积极按照上级有关的要求进行落实，并不断学习好的先进经验和做法，使分局养护管理水平得到进一步提升。现对养护机制改革和日常养护管理方面谈几点想法和建议。

一、养护机制改革：

养护机制改革运行已快三年，在机制改革运行期间，周村分局一直致力于探索养护机制改革的发展模式，并在改革中不断充实和完善新型的养护制度和办法。经过2年多的实践，养护改革取得了一定的经验。但是，我们也清醒的认识到，在现有的养护机制改革中，还存在许多问题和不足。审视养护机制改革的发展方向，结合养护工作的实际需要，就养护机制改革的发展做了以下三个方面的思考：（一）养护机制改革的发展做了以下三个方面的思考：

1、继续坚持养护机制改革的大方向不动摇

继续坚持养护机制改革的大方向不动摇，就是要继续坚持养护机制改革的市场化、社会化大方向不动摇。

在养护运行机制改革运行三年之际，再次思考养护运行机制的发展方向，市场化已经成为必然之路，虽然我们已经引入了市场竞争机制，但是其基本形态依然没有离开单纯的承包养护的范畴。公路养护和公路建设一样，最终将发展成为打破地域、行业界限的社会大市场，这是市场经济发展的必然规律。我们可以在现有的养护体制下培养专业的公路养护队伍，公开实行招投标确定养护施工队伍，参照工程管

理的“四制”管理模式进行管理(工程项目法人负责制、工程建设招标制、工程建设监理制、工程施工合同制)，并实施内部监理，实现“质量、工期、投资”的三大目标控制。

同时，根据《公路安全保护条例》中关于养护企业资质的相关规定，认真研究公路养护工程和公路养护市场的特点，制定市场规则，进一步明确参建各方的责任，完善养护工程招投标管理办法，加快落实和完善养护工程定额制度，并在此基础上不断积累经验，逐渐将养护市场向社会放开，吸引更多的企业参与到养护市场中，使公路养护真正走向市场化、社会化道路。

2、继续坚持养护机制改革的专业化和机械化发展方向不动摇

专业化是养护质量的保证。在养护机制改革后，养护承包企业不仅配备了专业技术人员，还将工作进一步细化，通过分组作业、业务培训的方式提高养护人员的操作技能。通过提高专业化程度、规范操作促进了养护质量的提高。另外，养护承包企业配备了较多的养护机械，实行统一管理和使用，在工作量大、工作时间集中的情况下，可发挥了机械化、规模化养护的优势，提高了工效和养护质量。通过机械化养护，减少养护人数，从而也降低了用工风险。

我们要继续加大对养护公司的专业化扶持力度，采取各种有效措施，在机械装备和提高队伍素质上下功夫，强化其养护专业性，提高养护水平，增强其养护作业能力。在不断充实养护机械，坚持养护机械化发展方向的同时，我们还应继续高度重视养护机械的管理，最大限度地发挥机械设备在养护生产中的作用，把机械设备的管理当成一项重要工作，比如我们分局在清扫车上安装的GPS仪器，就能及时

掌握清扫车的运行状况；另一方面把设备管理纳入到日常养护工作的考核范畴，对投入养护工作中的所有设备从进场到完工使用的全过程进行检查、监督，以制止不按规范操作、维护的行为，保证设备运转良好，提高了机械设备的利用率，有效保证了养护质量。

养护专业化、机械化水平的提高，不仅提高了养护质量，降低了劳动强度，关键是为社会提供了更加通畅、便捷、安全的公路服务。

3、坚持养护机制改革的持续发展性

公路养护机制改革的运行和深入发展，要有坚实的基础为保障，才能保持持续发展的强劲动力。关键是两个主体：分局和企业。作为分局管理层面，要适应机制改革的变化，认真进行职能定位，树立服务意识，转变思想观念，变生产管理为合同管理，切实加强队伍建设，提高综合素质和管理水平，以“专业、精细、创新”为指导，保持改革发展的新鲜活力。作为施工企业，要加强企业自身的管理和创新，深入挖掘潜力，在公路养护市场逐步完善的这一过程，合理运用政策的支持，依靠养护准入门槛相对低，资产投资少等有利之处，积极搞好企业自身养护工作建设，适应社会发展需求，创造企业自身价值。

（二）养护运行机制改革中对承包单位管理的几点建议：

1、合同文为本：

加强和规范合同管理，以合同为准则，有章可循，按章办事。建议出台公路养护合同范本，用合同补充协议的形式解决合同中没有或新出现的问题。

2、检查考核实效性：

目前对养护承包企业的考核管理，虽然考核管理制度相对健全，

但实际贯彻落实较弱，导致考核管理的权威性和养护工作质量都大打折扣。

要扭转这一趋势，除了加强对养护承包企业的监督考核力度之外，还必须加大管理考核制度的贯彻落实力度，强化对分局考核小组成员的责任管理力度，树立小组成员的责任意识。通过严格贯彻制度，具体落实责任，紧抓管理考核，从管理的基础做起，把养护考核管理的权威性真实的发挥出来，进而通过管理考核带动养护质量提升到新的水平。

3、市场培育方面：

市场培育方面，目前分局多采取由一个养护承包公司负责全部日常养护生产任务，规模化发展得到一定限制。在现有管理体制下，进行拆分式的养护承包模式，对日常养护项目进行大类拆分，如分为路基路面、绿化、设施等几大项，合并片区进行捆绑式招标。例如：几条路的路基路面，作为招标项目而确定单价进行统一招标，分局进行项目管理和计量支付。充分利用优势资源进行整合，体现集约化，从而降低承包单位管理成本而提高利润，达到培育市场的目的。

还是要继续加大对企业的市场引导，出台适度的相应鼓励政策，提高前期企业的投资收益的可预见性。鼓励企业对公路养护生产的投入和创新，提高养护生产效率和管养水平。再者，要适度提高养护准入门槛的高度，在培育养护市场的同时，促使养护市场内部发生变化，优胜劣汰，真正培育出适应养护机制改革发展所需要的养护企业。

4、机械托管方面：

由于设备产权为分局所有，养护企业在托管设备使用过程中为节

约成本实现利润最大化，存在对个别机械保养不及时、保护不到位等现象。对此，应该强化分局机料安全科对养护企业使用分局机械情况的检查力度，通过对比养护企业日常维修使用记录和设备现实状况，对养护企业设备使用进行每周考核。例如对清扫车的使用检查，可结合GPS提供的车辆行驶里程、工作时间等数据，对车辆使用、保养进行跟踪检查。对养护企业未按规定保养、维护的，通过第一次下发整改通知单予以警告，再次发现直接予以罚款直至停止其机械使用权的处罚，通过严把管理关，督促养护企业合理使用机械设备。

5、养护企业内部方面：

通过与养护企业的实际接触，发现承包企业自身的工作积极性不高，养护作业人员的整体养护素养亟需提高，没有替分局分忧解难的整体大局意识，并缺乏主动开展养护工作的能动性。究其原因，主要是：一方面养护工作比较琐碎；另一方面养护企业刚刚开展养护工作，虽然不断的在积极完善制度和加强管理，但是在贯彻落实中却很难到位；再一方面就是养护企业的施工作业人员整体养护技能还比较低，不能完全贯彻落实分局的工作部署，最终出现了目标和结果的脱节。

因此，分局应加强考核管理的贯彻落实，强化考核小组人员的责任意识，并通过不定期的考核给予养护承包企业持续不断的工作动力；养护承包企业亟需加强内部的协调配合，进一步明确权利和分工，把责任制落实到实际工作中，这样才能有效改善养护管理混乱的现状，改变自己的养护工作观念，端正工作态度，在管理中不断提升自身的养护技术，才是养护企业健康发展的必然之路。

（三）养护工区标准化建设：