城市火灾等级划分和救援力量预案编制

城市火灾等级划分和救援力量预案编制

1 概述城市火灾与灾害事故等级划分的原则、方法及灭火救援力量出动预案编制技术是消防指挥科学化、规范化系统的核心技术，也是公安消防部门合理、科学配备灭火救援车辆和装备器材的基础依据。该标准在国外称之为消防覆盖标准。

多年来，各地消防部队在处置各类火灾和灾害事故过程中积累了丰富的实战经验，他们根据本地实力装备的性能特点、地域环境、气象水源等情况，针对不同的灾害事故，确定相应的出动力量，形成了一套应用型的固定做法。特别是最近十年来，通过国际交流，进一步了解并研究了美国、西欧、日本、中国香港等不少国家和地区灾害事故分级及处置的有关技术理论和资料文献。有些地方还将日本、中国香港等地的分级方法结合本地的具体情况，引入到实际系统中，取得了一定经验。在公安部消防局统一规划和指导下，消防部门及各级科研院所还深入研究探讨了消防指挥、火灾受理等方面的内在规律、外部环境、功能要素、技术特点等因素，研制开发出了基于GIS和GPS的消防应急救援信息和辅助决策系统。其中包括：建立了消防地理信息系统属性数据库，消防安全重点单位救援预案数据库，化学危险品数据库等主要灭火救援信息数据库；完成了基本面信息、现场服务等应急救援预案的一些基础工作。并且多项有关消防通信的国家标准和行业标准，如《城市消防通信装备配备标准》、《城市消防通信指挥系统总体方案设计导则》、《消防通信指挥系统设计规范》、《火警受理设备》等也相继出台。所有这些成果不仅对规范和提高我国消防部队的灭火作战指挥能力、应急救援响应能力起到了重要的作用；而且对城市火灾与灾害事故等级划分和出动预案编制都提供了很好的技术平台和研究基础。

目前我国消防部队在灭火救援行动中，对灾害事故的等级划分，尚未形成适合我国国情的、科学的、规范的原则和方法，处置各种灾害事故类型及不同危害等级的出动力量调派方案带有很大的随意性和盲目性，这些都直接或间接影响灭火救援指挥效率。所以研究灾害事故等级划分和出动力量编程与指挥系统整体功能的组合，形成我国灭火救援指挥调度体系，实现从经验型指挥调度向规范化指挥调度的转变，提高消防部队的快速反应能力和科学决策水平，是完全必要的和非常急需的。

2 城市火灾与灾害事故等级划分原则

城市火灾与灾害事故等级划分的总的原则是根据常见的不同灾害类型和火灾在初起、发展等各个阶段和在不同的地理、水源、气象等环境条件下的各类数据和基础参数，对其进行分类、分级。

根据我国国情和相关法律规定，首先应将火灾和消防部队参加抢险救援行动中遇到的常见灾害事故进行分类，为了具体细化，针对性强，可以将这些灾害事故划分为两个层次类别。例如，第一个层次可为火灾、抢险、救助、公务执勤等几大类。第二个层次，可把火灾分为一般火灾、高层火灾、商场火灾、大空间火灾(展览馆、影剧院等)、重要场所火灾(政府机关、要害部门等)，室内仓库火灾、露天堆场火灾、地下空间火灾(地铁、隧道、地下商场等)、化工装置火灾、油气储罐火灾、交通工具火灾(汽车、火车等)、船舶火灾、飞机火灾等；可把抢险分为化学泄漏、交通事故、爆炸事故、倒塌事故、水灾、风灾、地震抢险等，依此类推。然后研究确定相应灾害类型下分级的相关要素和影响参数，设定相应的要素模块，在此

基础上再进行分级。分级可以考虑下列主要要素模块：①对象要素。包括燃烧物、灾害发展阶段、蔓延传播速度、烟气流动规律、坍塌可能性、爆炸、沸溢、喷溅前兆、灾害面积、人员被困情况等。②地域要素。包括城市规模、地域差异、水源情况、水压情况、毗邻环境、居住区、人员密集程度等。③气象时间要素。包括天气情况(风、雨、潮湿度等)、白天夜晚等。④力量要素。不仅包括消防部队实力，还应包括企业消防队、政府其他抢险救援队伍、解放军部队、医疗急救部门等。⑤装备要素。包括消防装备配备布局、各种灾害事故的处置装备器材、药剂类型、数量、化学侦检仪器设备等。⑥配套要素。包括交通状况、备用力量、兵员素质、生活保障等。

根据上述设定的要素模块，确定不同的灾害事故类型在不同条件下的危害程度，分别建立计算模型或评价指标体系，进行归纳、评估、划分。我国幅员辽阔，东西南北中城市规模不同，装备、配备差异较大，并且面对现代火灾发生、发展的不确定性，因而在划分火灾和灾害事故等级时，要综合考虑多种设定要素模块，研究加权处理方法。分类、分级一方面要科学、合理，尽可能反映出火灾和灾害事故的基本情况，另一方面要简单明了，便于实战操作，不能繁琐复杂。由于开始确认的灾害级别在实用时有可能发生动态变化，特别是在消防队接警、途中、到场三个阶段内，所以要根据报警人提供的情况、指挥员现场的观察判断、火势态势、灾害发展等因素，考虑各种升级处理能力，保证出动力量的合理、及时和有效。

3 出动预案编制方法

要按照特定火灾和灾害事故的等级，研究灭火救援力量的最佳配备原则和方法，制定相应等级对应的出动力量编程。应根据各种灭火救援装备的性能参数、灭火抢险效率等，计算火灾和灾害事故现场的总用水量、泡沫液用量、干粉用量、二氧化碳用量，各类水枪数量、设置方向、距离、控制区域，城市供水管网、消火栓分布、灭火剂储量等数据，并根据受到威胁的人数、被困人数和不同的灾害类型等级，科学合理地调派灭火救援力量，包括消防车、灭火剂，个人装备的类型、数量和配置地点，以及救人、堵漏、破拆能力等，让调度员、指挥员都明确了解相应灾害类型等级的出动预案、出动层次，知道该如何行动，做到心中有数，使消防部队灭火救援工作科学化、规范化。

对一起特定灾害的类型和级别，应能根据多项相关设定要素，并进行加权因子计算，由计算机辅助决策系统评估处理，自动生成参战力量调集方案。

4 结束语

一个科学实用的灾害事故的等级划分和出动力量编程方法，必须解决以下两个关键问题：一是在影响火灾和灾害事故分类、分级的相关因素和基础参数非常多时，要解决相应的设定要素模块和加权处理方法，使分类、分级既能反映出火灾和灾害事故的基本情况，又便于消防部队实战操作，这是火灾和灾害事故分类、分级是否科学、合理的关键。

二是要针对各种灾害类型等级，确定灭火救援力量的最佳配备原则，保证出动力量的合理、及时和有效，这是充分发挥消防部队灭火救援作用的关键。