新时代城乡融合与乡村振兴研究

新时代城乡融合与乡村振兴研究

发表时间：2019-08-05T17:04:22.577Z 来源：《基层建设》2019年第15期作者：徐子麒

[导读] 摘要：十九大报告中提出了想要建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，就必须实现乡村振兴战略，只有重塑城乡关系，对过去的城乡政策不断反思并且学会打破和重组，才能够推进农村基本经营体制、城乡融合规划机制以及生态保护机制等方面的创新。

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摘要：十九大报告中提出了想要建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，就必须实现乡村振兴战略，只有重塑城乡关系，对过去的城乡政策不断反思并且学会打破和重组，才能够推进农村基本经营体制、城乡融合规划机制以及生态保护机制等方面的创新。

关键词：城乡；融合；十九大；振兴

党的十九大中提出，“到本世纪中叶，要把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。”这是一个国家的整体战略，这其中当然也包括农村。从这两种战略关系上来讲，在决胜全面小康阶段，我们需要消除绝对贫困，那么，在全面建设现代化强国阶段，我们就必须要缩小城乡差别，实现农村的“强、美、富”。小康不小康，关键看老乡；富强不富强，要看农村怎么样，这是标志性的

[1]。城乡关系自新中国成立以来就经历颇多。这期间不断经历城乡分割、城乡共同发展以及城乡统筹等。笔者将在本文中着重分析新时期城乡融合对促进乡村振兴的战略意义以及乡村振兴有效途径。

一、新时期城乡融合对促进乡村振兴的战略意义

“乡村振兴”这个概念细化来拆解，其根本是振兴人才，而这个过程就需要深化户籍制度改革、完善就业制度最终创新城乡人才流动机制。这样一来，既允许了农民脱离农业农村到城市自主创业，发挥了农民的主观能动性，同时还为农村的创业大潮扫除了障碍。那么，我们还涉及到一个名词是“城乡融合”，何为“城乡融合”，“城乡融合”的意义又是什么。“城乡融合”这一名词其实指的是城乡一体化，这个概念的第一次提出大约在80年代末期，因为当时的社会矛盾的出现，经济学家和社会学家提出了这一概念，而这一概念演变至今，于今天社会的表达方式则更可以看作通过城乡一体化以城市发展带动农村经济的目标。这个概念之所以被提出，是因为国家也看到了城乡融合对乡村振兴的有效支持，将城市的经济意识形态引入农村，使农业逐渐产业化，最大限度的将城市功能外化，提升居民需求同时满足居民需求，在这个过程里引导乡村向更好的方向发展，当然，城市的资金支持也是乡村振兴的重要条件。改革开放以来，尤其是在党的十八大以来，因为城乡融合的不断加深，中国的农业农村在发展方面取得了长足的进步、更是发生了历史性改变，这些变化标志着农业农村发展发生了质的改变，从此站上了新起点、进入了新时代，这也是我们实施乡村振兴战略的现实起点。

二、当前乡村振兴工作中存在的问题

新时代中国社会主要矛盾突出表现在城乡发展不平衡以及农村发展不充分，这主要是由于以下几个原因：首先农业虽然在发展但是因为质量不高，于是引发的效益竞争力不高；第二，农村基础设施建设严重不足且公共服务建设滞后[2]，使得硬件跟不上；第三，农民增收的后劲不足直接导致了城乡居民收入差距较大。

可是当前中国城镇化率从数据上看已接近60%，而通过预测发现，即使今后即使城镇化率达到70%，却仍然会有四五亿人生活在农村，而对于我们来说经济社会发展的有效性，绝不是一面城市越来越现代化，一面农村却越来越萧条。为了扭转这种不协调的状况，政府有关部门就必须采取一些超常规的措施，这其中，主要是坚持农业农村优先发展，相对应的防止城市化过程中乡村凋敝。

城乡发展不均衡是老生常谈的问题，体制机制的不协调已经直接影响到农民追求美好生活的现实需求[3]，因而，便严重制约着我国城乡关系的协调发展，更加影响到我国全面建设小康社会的目标实现。很大一部分束缚城乡融合的机制仍然存在，但是就激活而言，激活主体、要素以及市场却一定是城乡资源融合的必经之路。

三、城乡融合背景下如何实现乡村振兴

多元产业融合发展是城市功能外化的一个绝佳体现，城市功能外化带来了许多新的发展机遇，也十分有利于乡村振兴。例如，“农商文旅”产业融合发展就是构建现代城乡融合发展的一个重要路径，通过农业结合互联网、教育、研学、康养、科技、文创、会展、艺术、体育等多元城市功能，实现乡村产业多元化发展。主要是指城市功能外移带来的发展机遇，现在强调农商文旅体融合发展。

（一）推进农业高质量发展

首先，想要实现乡村振兴，就必须把产业发展摆在突出位置，老话说的好，产业兴则百业兴。我们必须要深入推进农业供给侧结构性改革，在推入期间，同时大力唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律，推动农业由增产导向转向提质导向；加快培育乡村产业、乡土产业，促进农村一二三产业融合发展，实现农民增收富裕、农村经济繁荣。

其次，农业于其他产业需要有效融合，农业+多元产业的融合发展，不仅仅能够带动当地的农业发展，还可以进一步促进农村经济的发展，提高农村人口的生活水平。例如，发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务；加快农产品冷链物流体系建设，支持优势产区产地批发市场建设，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接；农业结合旅游度假、生态博览、运动休闲等等多元化产业，鼓励农村开展乡村旅游，使得城市快节奏生活的人们能够满足其精神生活的需求，促进乡村旅游、生态旅游行业的发展，促进城乡融合。

（二）加强人居环境整治

环境对人的影响深远，一个好的人居环境，也是广大农民的殷切期盼。笔者建议，可以大力实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村的垃圾处理工作、严格把控污水治理，推进厕所革命，推进农业废弃物资源化利用，使农村建设实现可持续化发展，保护好绿水青山和田园风光，使乡村风景重现清明，留住独特的乡土味道和乡村风貌。

（三）推进人才队伍建设

戏好要靠唱戏人，这也是一句老话，如果没有人，乡村振兴无法很好的实现，势必会变成一句空话。最好能够加大“三农”干部培养力度，从领导者抓起，全面建立职业农民制度，加快速度培育新型农业经营主体，引导各类人才返乡下乡创业兴业，激励各类人才在农村广阔天地施展才华、大显身手。

（四）改善农村公共设施服务

农村医疗、教育、文化等公共设施与城市相比，差距还很大，个别地方几乎可以说云泥之别。我们必须要加强与相关部门的协同配合，积极完善乡村教育和加强乡村医疗体系建设，尽快推进村级服务站点建设，并且积极调动各类农民经济组织参与提供农村公共服务，