关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理

关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理

科技与信息化正在引领发展转型，带动经济社会变革，加速形成现代化行政管理理念，重塑政

府管理的结构和形态。国土资源管理的对象复杂，范围广泛，任务繁重，社会公众的需求越来越高。面对新的形势，各级国土资源管理部门必须进一步提高认识，转变观念，把运用现代科技信息手段

作为管理工作的重要内容。建部以来，科技信息手段不断得到应用，提高了国土资源管理的水平和效率。但是在运用科技信息手段规范管理、创新监管、提高参与宏观调控水平、加强廉政建设构筑

惩防体系等方面，在思想上、组织上、工作上的准备依然不足。

为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式根本转变，全面提升管理水平,

现就进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理，提出以下指导意见。

、指导思想、总体要求和主要目标

（一）运用科技信息手段规范和创新国土资源管理的指导思想是：贯彻落实科学发展观, 构建国土资源保障和促进科学发展新机制，以全国国土资源“一张图”、围绕

综合监管平台和网络互联互通为基础，通过科技信息手段在管理各领域、各环节的广泛深入运用, 构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，转变管理职能，创新监管方式，提升管理效能, 实

现国土资源的全程监管和高效配置。

促进党风廉政建设, （二）运用科技信息手段规范和创新国土资源管理的总体要求是:

解放思想，转变观念。勇于“革思想的命、削手中的权、去部门的利”，深入研究现行的

国土资源管理体制，从规范创新管理、破解发展难题的高度来认识科技信息手段的重要作用，加强业务研究，设计工作抓手，转变管理职能，适应新的管理方式。

――行政主导，技术保障。行政管理部门牵头组织推进科技信息手段的广泛深入运用，加快制度设计和创新，根据管理改革和发展需要，系统提出业务工作对科技信息手段的需求。技术部门要积极跟进，捕捉和发掘需求，加强技术研发，全力协助行政管理部门推进成果应用，做好支撑服务。

――统筹协调，整合资源。进一步统筹管理改革、制度建设与技术支撑，统筹数据获取、网络建设与系统应用，整合人、财、物等资源，真正“统起来、连起来、用起来、活起来”，发挥科技

信息手段的整体功能。

突出重点，讲求实效。重点加强资源开发利用行为、资源管理行为监管方式的改革创新和

行政管理效能的全面提升。以“管得住、管得好、用得好”为检验标准，以达到管理目标和取得显著成

效为立足点。

（三）运用科技信息手段规范和创新国土资源管理的主要目标是:

整合各类信息，形成基础数据支撑体系。通过对土地、矿产、地质环境调查评价和管理等

各类信息的汇集、整合，形成全国国土资源“一张图”核心数据库，实现对全国国土资源及其开发利用

状况的全面掌握。

――建立综合监管平台，改进执法和土地督察方式。通过构建以信息化为支撑的国土资源监管体系，促进监管的常态化、制度化，实现对土地、矿产资源开发利用全过程的实时监管。

推进管理业务网上运行，规范审批管理。通过各级国土资源管理全业务流程的网上运行和互联互通，提高行政效率，增强执行力和协调联动能力，规范管理行为，促进党风廉政建设，基本

实现国土资源管理工作信息化。

深化信息资源开发利用，增强国土资源参与宏观调控的针对性和灵活性。通过国土资源信

息的更新、汇总和日常监测统计，掌握资源供应的总量、结构、布局、时序，以供定需、双向调节, 增强宏观调控措施的针对性、灵活性。

构建资源市场网络体系，强化市场机制在资源配置中的基础作用。通过土地、矿业权市场信息平台建设，促进全国统一的土地、矿业权市场网络体系建设，实现土地、矿业权市场的公开透

明和公平公

正。

――推行政府信息网上公开，树立国土资源管理部门服务型政府新形象。

通过推进以四级国土资源门户网站为主渠道的政府信息公开，全面提升服务水平和效率，广泛接受社会监督。

二、主要任务

四）构筑全国国土资源“一张图”。按照统一标准整合土地、矿产、地质环境等多种信息，

构筑全国国土资源“一张图”，形成核心数据库，满足国土资源监管、宏观调控和社会化服务的需要。

设计“一张图”建设方案，制定数据生产、汇交、管理、更新、应用服务的数据标准和制

度。

规范数据生产和汇交，各级国土资源管理部门和相关单位组织开展的专项调查，在数据生

产环节要严格执行“一张图” 建设对数据标准的要求，及时向本级国土资源数据中心汇交数据并上图入库。

——加快数据整合，2010 年基本建成由基础地理、遥感影像、土地利用现状、矿产勘查和开发利用现状、国土资源规划数据为基础的“一张图”本底数据库，在此基础上叠加各类数据。

做好历史数据补录，建立数据更新长效机制，实行“谁生产，谁负责”的数据更新制度，

基础数据更新由各调查评价主管单位和组织实施单位纳入调查评价工作制度，业务数据更新分别由各业务部门制定实时更新措施。完善网络环境下的业务数据报备机制，不断创新数据实时更新的技术手段和措施。

（五）建立国土资源综合监管平台。整合相关应用系统，建立贯穿各级国土资源管理业务、覆

盖管理各环节的综合监管平台，改进国土资源执法和土地督察方式，提高监管质量和效率。

——2010年完成国土资源综合监管平台建设指南的制定，梳理和确定各级国土资源监管的目标、主要内容。

各类管理业务的主管单位共同参与，建立覆盖土地“批、供、用、补、查”、土地登记、

地价监测，以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质管理、地质资料汇交、矿山环境监管、矿山土地复垦利用、地质灾害监测等业务的综合监管平台。

各级国土资源管理部门要推进综合监管平台的日常应用，建立运行机制，实现土地、矿产

资源、地质环境的全程常态化监管。进一步深化耕地保护责任目标考核、基本农田检查等专项工作。

利用监管平台，整合违法线索信息，创新执法方式，开展在线土地督察，逐步扩大例行督

察和审核督察覆盖面。

六）加快四级国土资源管理全业务流程的网上运行。各级国土资源管理部门要加快管理业务

梳理，统筹各类管理业务需求，建立覆盖国土资源管理所有业务的应用系统，实现四级国土资源管理全业务流程的网上运行。

建立和整合行政办公、行政审批、综合统计、重大投资项目管理、预算管理、财务管理、

2012年以前，四科技成果与外事管理、人事（人才）管理等方面的应用系统，并实现网上运行。

级国土资源管理部门的行政办公和行政审批都应实现网上运行。

加强系统建设和运行的整合集成，省级国土资源管理部门要加强对省以下三级应用系统建

设和应用的统筹，有条件的地方要进一步延伸至乡镇国土所。

强化各级应用系统之间的互联互通，不断推进各类备案信息和公文的远程电子在线报送。

深化系统应用，逐步把质量保证、绩效评估、内部监管内容嵌入应用系统，加强在线电子

监察、重要事项的网上督办和内部信息报送与发布。

七）增强参与宏观调控的主动性、灵活性。利用“一张图”和综合监管平台，加强数据汇总

和模型分析，提高信息资源开发利用的深度和广度，加强和改善国土资源参与宏观调控的能力。

2010年实现各专业统计、综合统计成果信息在综合监管平台中汇总、生成和分析，并及

时将成果转化为对国土资源形势的分析和研判。