中国的人口老化

中国人口老化的原因及对策

一、引言

人们最初关心中国人口问题主要是关心它的数量问题，因为中国是世界上人口最多的国家，快速增长的人口给中国的社会经济发展带来了巨大压力，影响了社会经济发展的速度，妨碍了人民生活水平的提高。因此，在某种程度上说，中国的人口政策在实际操作过程中偏重人口数量的控制。这种偏重是无可非议的，因为即使在今天中国人口的总和生育率已经下降到更替水平的情况下，由于人口基数庞大，加之人口发展的惯性，使中国仍面临着巨大的人口数量压力。然而，正当人们讨论如何控制中国的人口数量，为每年新增加的1000多万人口对中国社会经济的影响而担忧时，中国的人口年龄结构也正在悄然地老化。它使中国又面临另一个挑战：人口老化问题。

二、人口老化（aging of population）

是指一个国家或地区在一个时期内老年人口比重不断上升的现象或过程。国际上，一般以60岁或65岁为老年人的年龄起点，老人比重占5—10%称为成年型人口，10%以上为老年型人口。成年型人口向老年型人口的转化以及在老年型人口内老年人口比重继续上升都是人口老化。人口老化将增加劳动年龄人口的负担，还给社会公共福利、医疗卫生等方面带来影响。

三、老龄化为什么会成为问题？

根据美国普查的研究，世界性的人口老龄化是"历史上未曾出现的社会现象"。人们可以把这一现象当作历史进步来庆祝。从根本上讲，这种人口转变是医疗进步、教育水平明显提高和经济发展的直接成就，也是公共卫生事业，例如饮用水卫生、克服营养不良、克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母婴死亡率的结果。

四、中国人口老化特点

（一）人口老龄化的发展呈现阶段性。

纵观中国人口发展，人口老龄化发展呈现四个不同发展阶段：1950年到1975年为老年人口的平稳发展阶段。在此期间，人口老年比从1950年的4.5%到1975年的4.4%；1975年到2000年为人口老龄化的前期阶段。这一期间，人口老年比从1975年的4.4%上升到2000年的6.69%，初步进入老龄化阶段；2000年到2030年为人口老龄化的调整阶段。在这期间，人口老龄化速度加快。老年人口比例年均上升0.39。对这一阶段又可分为两个小阶段，一是2000—2015年少儿人口增长率较慢，劳动人口迅速增加，老年人口增长加快；二是2015-2030年少年人口开始减少，劳动人口也出现下降，老年人口迅速增加；2030年到2050年为高水平人口老龄化阶段。

（二）老龄人口规模大。

2009年，全国60岁以上老年人口达到1．6714亿。有关方面预计，“十二五”期间，全国老年人口将突破2个亿，老年人口占总人口比例将超过15%，老龄化的速度将进一步加快。

（三）人口老龄化发展速度快。

根据联合国人口署的资料，中国的老年比每五年平均增加的百分点，从1997年左右就超过了世界平均水平，也高于发达国家的发展速度。

（四）老龄人口高龄化显著。

在人口老龄化的同时，老龄人口也在老龄化。2009年，中国80岁以上高龄老年人口达到1899万，今后每年以100万速度增加，“十二五”期间将超过2600万。

（五）人口“未富先老”。

中国人口老龄化是在社会性进步和经济发展的情况下出现的。中国老龄化进程的加快，一是由于实行计划生育政策，造成人口出生率下降。二是由于随着科学技术进步，医疗条件改善，人的健康水平有了很大提高，使人的寿命延长，出生死亡率、自然死亡率大幅下降等多种原因造成的。人口老龄化与经济发展、人口出生率下降、人民寿命相对延长基本同步。但发达国家的人口老龄化都是在经济发达时期，经济承受能力强，而且及时建立了养老保险、医疗保险制度完善的社会保障体系，因此，

即使在进入老龄化社会后出现一些问题，也不会对社会经济发展产生较大影响。然而对于中国而言，尽管经过近30年的改革开放，经济有了很大的发展，但在人均GDP、经济发展质量等方面与发达国家相比，仍有很大差距。中国人口老龄化进程与经济发展不同步的矛盾还将持续一段时间，人口老龄化的迅速发展必然会给社会经济发展带来一些不利的影响。

五、人口老龄化对社会经济影响

（一）对劳动力市场的影响

主要表现在以下三个方面：首先，影响到劳动力的有效供给。发达国家在人口老龄化的过程中，已经明显出现了劳动力人口比重下降的趋势。在一些高度老龄化的国家和地区，甚至已经发生劳动力短缺的现象，并成为制约经济发展的一个重要因素。由于人口年龄结构变化的影响具有一定的滞后期，现阶段并没有感受到老龄化对劳动力供给的影响。未来十几年内劳动力供给总量还将持续增长，少儿扶养比下降，老年抚养比虽上升但速度比较慢，因而人口总抚养比短时间内将进一步下降。在相当长的时期内，中国面对的仍将是劳动力的过剩而不是劳动力不足。其次，影响劳动力人口年龄结构的变化。人口老龄化过程中，劳动力中年轻人的比重会降低，而年长者的比重会上升。最后，引起人口劳动力参与率下降。中国的人口劳动力参与率一直处于较高的水平，但近年来随着老龄化水平的提高呈下降趋势。

（二）对社会保障和养老模式的影响

人口老龄化使传统的家庭养老模式受到挑战。由于人口老龄化，未来每个成年人所要负担的老年人数在增加，一对中年夫妇抚养一名(或两名)子女，赡养四位、甚至更多老人的情况将很普遍，即使这些老人在经济上不需要子女负担，但生活上的照料和精神的慰籍，也会成为这些家庭的沉重负担。同时，随着人口老龄化程度的进一步加深，高龄老人、病残老人和孤寡老人的数量会明显增加，其中单身老人户和只有一对老年夫妇户也越来越多，建立新型的社会保障和养老模式是一项紧迫和重大的课题。

（三）人口老龄化对消费——储蓄的影响

不同年龄的人群有不同的消费一储蓄倾向，因而人口年龄结构的变化会引起社会消费一储蓄比例的波动，从而对经济发展产生影响。人口老龄化发展到一定阶段，会使得整个社会的消费倾向增加，储蓄倾向降低。这种转变的后果会产生两个方面的影响：一方面，社会消费需求，包括用于老年人口的公共消费支出将会增加，社会消费模式将发生根本性的变化；另一方面，个人和家庭储蓄减少。虽然老年人口不断增加，但在今后5～10年内，以下因素将抑制我省个人消费倾向，而促进个人储蓄的增长：首先，我省目前仍处于人口老龄化初期，虽然老年人口比重不断上升，劳动年龄人口比重仍保持上升势头，在一定程度上会抑制消费——储蓄关系的转化。其次，养老金由现收现付制向部分或完全积累制的转变将会促进个人储蓄的增长。第三，养老保险制度改革的不确定性将增加人们的储备性储蓄。一旦制约因素得到改善，老年人口的消费需求将迅速增加，对财政政策、税收政策和消费政策都会产生不可忽视的作用。

（四）对社会需求的影响

人口老龄化将引起社会需求结构的变化。老年人特殊的生理、心理和行为特征，产生了不同于其他人口群体的特殊物质需求和精神需求。在未来的半个世纪中，我省老年人口将一直呈迅速增长的趋势，而且其中高龄老年人口的增长速度又大大快于低龄老年人口增长的速度。这预示着在社会总需求中，老年人需求市场将占据越来越重要的地位，同时为满足老年人特殊需求而形成的新型产业-老龄产业，也将面临前所未有的发展机遇。老年人的社会需求是现实而巨大的，发展老龄产业、满足老龄人口的社会需求也成为社会的共识。但目前老龄产业的发展还存在一些制约因素，主要表现在：首先，目前老年人的总体收入水平偏低，大多数老年人的收入水平及增长速度都低于社会平均水平，这在很大程度上决定了老年人口的购买力和消费倾向的相对保守性。其次，养老、医疗等社会保障制度的改革尚不完善，抑制了老年人的消费欲望。第三，推动老龄产业发展的制度建设滞后。因此，如何完善相关的制度框架和政策体系，突破老龄产业发展的瓶颈，是推动老龄产业进一步发展的关键。

六、应对措施

（一）保持经济又好又快发展

解决老龄化问题的根本出路在于加快经济发展的速度。我省的人口老龄化是在经济尚不发达的情况下