面对雄安新区,被褫夺“封号”的滨海新区的失与得
雄安新区生态安全问题及应对策略
雄安新区生态安全问题及应对策略作者：邹雨欣来源：《祖国》2018年第01期摘要：2017年4月1日，我国将雄安作为我国设立的国家级新区，并要将雄安新区打造成生态城市，推动我国社会的可持续发展。
因此本文主要探讨了雄安新区生态安全问题及应对策略，旨在为相关工作者提供借鉴。
关键词：雄安新区生态安全问题应对策略生态安全主要是指针对大自然的生态系统，应尽量少受破坏或不受破坏，保证生态系统的健康和完整。
想要将雄安新区打造成生态城市，就要解决雄安新区存在的生态安全问题，雄安新区主要依托于白洋淀，而随着经济的不断发展，生态系统功能的退化，导致白洋淀出现了许多的生态安全问题，因此为了解决生态安全问题，应树立正确生态观念，应采取综合治理措施，加强白洋淀及其相关区域生态环境的的治理。
一、雄安新区生态安全应关注的问题（一）注重对水患的防治雄安新区地势低洼，经常发生洪涝灾害，严重破坏了雄安新区的环境，并且造成了严重的经济损失。
据史料记载，元、明两代为修建宫殿，林木破坏严重，造成水土流失，且下游河道出淤塞的情况，经常发生洪涝灾害，导致被淹没；在清代，白洋淀地势较低，洪涝灾害发生的更为严重；新中国成立以后，在海河流域发生了一次严重的洪水，对给雄安新区的环境以及生命财产带来了较大的损失。
近年来，虽然采取了措施，对海河流域进行了相应的治理，使得水患减少，但是仍然需要相关工作者加以重视，根据实际情况，建立完善的、高标准的防洪体系，彻底解决水患问题。
（二）注重对水荒问题的防治雄安新区依托于白洋淀，而白洋淀被称为“九河下梢”，但是白洋淀的生态格局受到经济、人口以及气候条件等因素的影响，导致变白洋淀的面积锐减，而且面临缺水的问题，严重破坏的白洋淀的生态安全，这种情况在很早以前就开始发生，并且在1990年到至今，采取了一系列的措施，对白洋淀缺水问题进行治理，在一定程度上，缓解了白洋淀的缺水问题。
对白洋淀进行补水，大部分属于应急措施，所以还无法彻底解决白洋淀缺水问题。
机遇与挑战并存
机遇与挑战并存作者：张学英来源：《今日中国·中文版》2011年第10期天津滨海新区在短时间内成为中国最具潜力和活力的现代化新区之一，为天津创造出历史性的机遇，引起国人乃至世界的关注。
滨海新区的发展又将面临怎样的未来?为此，本刊记者专访了南开大学滨海开发研究院常务副院长、国家发改委长三角、京津冀规划咨询专家周立群教授。
今日中国：天津滨海新区“十一五”期间GDP连续以每年20％的速度递增，您认为促使这种快速增长的内外动因是什么?周立群：滨海新区在“十一五”期间始终保持20％的增速，这一速度在全国来说也称得上高速。
根据我们的研究，预计“十二五”期间，滨海新区经济依然会保持这一增长势头。
原因有四个：一是滨海新区的前身是天津经济技术开发区，成立于1984年，经过改革开放20多年的长期孕育和积累，也到了该爆发的时期；二是天津市整体上的产业东移至滨海新区，如冶金、纺织等旧有的产业；三是虽然受到全球性金融危机的影响，滨海新区在“十一五”期间发展依然借助了国家4万亿元投资以及产业结构调整、产业升级政策，完成了自身的产业升级和产业替代，布局一系列战略性新兴产业，包括航空航天、装备制造、云计算等等。
到目前为止，滨海新区已基本奠定了高水平现代制造业和研发转化基地的基础。
四是作为国家“第三增长极”，受惠于中国整体改革开放的发展重心北移，也就是滨海新区抓住了国际资本、产业的重新调整洗牌和国内产业从珠三角、长三角向环渤海地区转移的机遇。
2010年滨海新区围绕区域主导优势产业，引进了近200个大项目。
重点投资领域集中在航空-，航天、石油化工、电子信息、生物制药、新能源新材料等优势产业中。
应该说，滨海新区的高速发展是具有可持续性，产业的优化、升级和替代，为“十二五”以及今后十年的发展奠定坚实的产业基础。
今日中国：我们看到很多评论，“在滨海新区推行的多种改革中，行政体制改革是力度最大的”，请您详细谈一谈滨海新区行政体制改革包括新区规划一体化、建设一体化、发展一体化指的是什么，它们又带来了怎样的变化?周立群：2009年塘沽区、汉沽区、大港区撤销、合并，设立天津市滨海新区，新区设立之初，行政体制改革就被提上日程。
浅谈天津滨海新区行政管理体制改革的创新
浅谈天津滨海新区行政管理体制改革的创新作者：欧兰来源：《今日财富》2016年第33期摘要：本文以滨海新区为例，针对滨海新区行政管理的体制进行可行性分析，就当前滨海新区行政管理体制存在的问题提出意见。
希望可以找到适合滨海新区行政管理体制改革自己的道路。
关键词：行政管理；滨海新区；体制改革一、天津滨海新区行政管理体制改革的现状分析滨海新区现行行政管理体制在区域发展中发挥了积极的作用，但也存在现实的问题：（一）行政主体不明，整体上呈现出“邦联制”的特点在新区内，同时并存多种行政主体：滨海新区管理委员会、新区内行政区政府、国家级功能区管委会，同时区内还并存着开发区、保税区等相互独立的管委会。
各行政区政府、经济功能区管委会都能有效行使各自管辖内的行政管理权，滨海新区管委会是市政府的派出机构，以一个市政府的派出机构来管理协调一级行政区的政府，会出现管理权限划分不明的问题。
常常导致政府发文件要盖几个章，这种复归造成了区域功能的整体错位。
在具体运作过程中各部门也缺乏高效的有机协调，导致行政区政府和经济功能区管委会社会服务与公共管理职能逐步扩张，滨海新区管委会组织机构与职能弱化，从而使滨海新区管委会的整体协调和指导职能没能有效实施，致使滨海新区管委会在区域管理中付出很高的协调成木，妨碍了新区统一的规划建设。
（二）行政管理体制不完善在现有体制卜，新区内行政区经济职能不断增强，功能区也花费很大精力发展社会事业，两者职能趋同，管理权限无法落实。
这是因为现有法律制度对行政管理体制缺乏有效的制度支撑与机制保障，体制的缺失能够使行政区和功能区在发展中各自为政、自自竞争和无序开发，使行政效率卜降、资源配置弱化、统一规划缺乏、区域整体辐射能力提升受到制约等等，从而导致重复建设和资源浪费现象严重，新区经济管理职能缺位，影响新区开发的整体效率.（三）事权与财权不匹配，缺乏统一的公共财政体系滨海新区没有建立统一财政，致使新区管委会无法履行其组织领导职能，事权和财权不匹配。
滨海新区的现状分析——闲来无事之一家之言
一、写在前面的话!滨海新区设立为国家级新区六七年了，那时本人还在南京读书。
因为快毕业前签的工作单位就在天津港保税区，所以经常带着新奇和兴趣关注着这里。
当初新区成立之时，她被誉为新世纪比肩甚至超越深圳、浦东的新区，在国内尤其在国内经济界，好比一声炸雷，炸开了锅。
那时在学校里，《21世纪经济周刊》、《新财经》、《经济日报》等等一系列报纸风风火火，进行强力宣传，风光无限。
记得那时，最让人心潮澎湃的一句宣传口号是：“这是一篇生机勃勃的沃土记得毕业初来之时，这里三区始并，规划初成，房屋拆迁，造地围海，十大战役打响，东疆港开建，生态城定址，南港上马，紧接着响螺湾开工，于家堡出图，处处生机勃勃，人人心潮澎湃。
时间过得真快，一晃六七年了，来滨海新区五六年多了，对这里的一切，人和事，天空和大地，河流和码头，道路和桥梁，机关和社区，医院和学校，都有了直觉的身在其中的了解。
渐渐地感觉，一切平淡下来了。
难道是七年之庠？今天晚饭之后，一个人闲极无聊，突然心血来潮，就将几年来的所见所感所思吐吐槽，打发一下这久盼无雨的无聊的初春夜晚。
二、我所见所感的滨海新区现状——仅为一家之言、整体感觉，渐渐趋于平淡。
因为些许的平淡，隐隐的有担忧和质疑声见诸各大媒体。
当然啦，日前区长已经就这些担忧和质疑向媒体进行了回应2、为什么或是什么让人感觉趋于平淡？就我个人的一家之言，是一下几方面（1）锐气下降。
想想甫成立之时，那一声声炸雷响起，豪气干云，那是初生婴儿一般的生机。
一项项规划、一片片园区、一个个项目，让人万般欣喜。
到了现在，每天从新区媒体里传出的都是什么爆炸性新闻呢，就以今天为例，无非是诸如“年内力争开业5家商场；年内提升改造几条道路；年内提升改造几个公园；年内评出几个十佳小区------”等待。
前后相比，谁都会觉得平淡。
（2）诸战役的战斗声呐喊声虽不能说音量在降低，但确实没有升高。
诸战役都在默默地一点一滴的向前进行着，但既然是默默进行着，不知道的人们还以为他们都结束了呢。
天津滨海新区的发展前景如何
天津滨海新区的发展前景如何天津滨海新区，这片位于渤海之滨的土地，一直以来都是中国经济发展的重要引擎之一。
它承载着众多的期望与梦想，其发展前景备受关注。
滨海新区拥有得天独厚的地理位置优势。
它地处环渤海经济带的核心区域，是中国北方对外开放的门户。
便捷的交通网络使其与国内外的联系紧密而高效。
海、陆、空多种交通方式相互配合，为物资的流通和人员的往来提供了极大的便利。
在产业发展方面，滨海新区展现出了强大的实力和多元化的格局。
传统的制造业在这里根基深厚，尤其是在汽车、装备制造等领域取得了显著的成就。
同时，随着科技的不断进步，新区积极推动产业升级，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业。
例如，在航空航天、生物医药、新能源等领域不断突破创新，形成了新的经济增长点。
科技创新是滨海新区发展的重要驱动力。
众多的科研机构和创新企业纷纷落户，为新区带来了前沿的技术和创新的理念。
政府也积极出台相关政策，加大对科技研发的投入，鼓励企业进行自主创新。
这种创新氛围为新区的可持续发展提供了源源不断的动力。
滨海新区在人才引进和培养方面也下足了功夫。
为了吸引各类优秀人才，出台了一系列优惠政策，提供良好的工作环境和生活条件。
同时，加强了与高校和科研机构的合作，培养适应新区发展需求的专业人才。
人才的汇聚为新区的发展注入了新的活力和创造力。
在政策支持方面，滨海新区享有国家和地方政府的多重优惠政策。
这些政策为企业的发展提供了便利和保障，降低了企业的运营成本，提高了市场竞争力。
政府不断优化营商环境，简化行政审批流程，提高服务效率，为企业的发展创造了良好的外部环境。
然而，滨海新区的发展也面临着一些挑战。
例如，在经济转型升级的过程中，一些传统产业可能面临淘汰或重组的压力。
此外，与其他发达地区相比，在某些领域的科技创新能力和人才储备还存在一定的差距。
但我们有理由相信，滨海新区具备克服这些挑战的能力和条件。
它将继续坚持创新驱动发展战略，加大对科技创新和人才培养的投入，不断优化产业结构，提升产业竞争力。
雄安新区发展的主要制约因素与对策研究
雄安新区发展的主要制约因素与对策研究
雄安新区作为国家重点发展规划的一部分，吸引了全国各地的关注和投资。
随着雄安新区的规划和建设逐渐展开，一些主要的制约因素也开始浮现出来。
本文旨在对雄安新区发展中的主要制约因素进行分析，并提出相应的对策研究。
雄安新区作为新兴城市，基础设施建设是发展的关键。
由于地理位置偏僻和人口资源匮乏，雄安新区的基础设施建设受到了影响。
针对这一问题，可以采取的对策是加大资金投入，引进国内外的优质建筑和设计团队，加快基础设施建设的进度，保障雄安新区的建设质量和速度。
雄安新区的产业发展面临着多方面的制约因素。
首先是产业转移的难题，由于中国东部地区的产业集聚效应，雄安新区需要面对如何吸引和留住产业转移的挑战。
对策方面，可以在政策上加大对产业转移的支持力度，提供各种优惠政策和税收优惠，吸引企业落户雄安新区。
也可以加大对人才引进和培养的力度，提高雄安新区的产业竞争力。
雄安新区的生态环境问题也是一个制约因素。
随着城市建设的快速推进，生态环境保护和城市建设之间的矛盾愈发突出。
要解决这一问题，可以采取的对策是在城市建设规划中充分考虑生态环境保护的因素，加大对生态环境的保护力度，推动生态环境和城市建设协调发展。
雄安新区的发展面临着多方面的制约因素，需要全社会的共同努力来解决。
只有通过加大投入，推动产业转移，保护生态环境，提高城市管理水平，才能真正推动雄安新区的高质量发展。
希望在不久的将来，雄安新区能够成为一个充满活力和活力的新型城市。
对8.12天津滨海大爆炸的思考和对内的建议
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对 8.12 天津滨海大爆炸的思考和对内的建议
若干小区因爆炸沦为废墟，爆炸点周围 1000 米内的超过 5000 户住户房屋被毁。8000 多辆刚刚组装下线的新车炸毁。有媒体预计直接经济损失达 40 亿元。由于爆炸点附近 港口密集，高价值参保物品非常集中，业内人士预计保险赔付在 60 亿元人民币左右。 现场约 700 吨左右剧毒氰化物。北京军区共抽调国家级核生化应急救援力量、工程和 医疗共计 1909 人，动用专业装备和指挥保障装备 201 台。另外从舟桥调来 1000 官兵， 武警 1000 官兵，还有民兵预备人员 400 多人，共计 2000 多人在事故核心区外围搜寻。 包括防化兵在内的还有近 5000 军人待命。 应吸取的教训：
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对 8.12 天津滨海大爆炸的思考和对内的建议
2. 全国重特大安全生产事故回顾及教训：
下图为 2014 年全国重特大安全生产事故汇总。
从中可以看出，2014 年的主要事故类型为：行车安全，爆炸（粉尘、瓦斯），火灾， 及渗水。 以上述事件中致死人数最多的昆山粉尘爆炸事故为例，我们来具体看下其造成的后果 及可以从中吸取的教训：
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3. 思考及建议：
DSM 对安全生产一贯严格要求，不仅在思想层面反复强调安全生产的重要性，在组织 结构上有专业的安全生产管理团队，而且在实际操作中有明确的安全操作流程和要求。 但是有鉴于安全生产的风险事件一旦发生，产生的影响可能太过巨大，结合上述两个 事例的教训，强烈建议： 1、 生产单位以及实验室，再次全面、客观地审视自身可能发生的风险事件，以及是否 设定控制措施尽可能地规避、控制、检测此类风险；如有必要，对于需要特定手段 进行处理的物资、事件，与消防、环保等监管部门做好必要的事前报备和沟通。 2、 坚持按照 操作流程和安全生产要求生产，不因繁琐而存一丝侥幸心理。 3、 对于制定已久的操作流程，可能存在因为生产技术、设备、流程、环境等变化而需 要更新的情况，建议重新审核此类操作流程，进行必要的修订和培训。如果在审核 过程中发现存在流程太过繁琐导致实务当中确实难以坚持的，及时与安全生产的专 业团队进行讨论，寻求有效且具有实践性的解决方案。 4、 查看应急预案中的关键信息，如应急团队的人员信息、联系方式等内容，确保及时 更新。 5、 评估对重要物资及高危物资投保的必要性，进行必要的保险；并对业务伙伴（例如 我们的物流供应商）的安全生产提出明确的要求，如果发现其存在可能严重影响安 全生产的情况，及时向其管理层或监管部门报告。
滨海新区改革步出帷幕
滨海新区改革步出帷幕作者：陶卫华来源：《财经国家周刊》2009年第01期伴随着塘沽区的消失,天津滨海新区终于做实为一级政府11月24日,天津经济技术开发区第二大街的原滨海新区工委、管委会大楼人去楼空,物业人员告知《财经国家周刊》:“滨海委的人已全部搬到塘沽新港二号路新大楼办公了”。
从开发区二大街到新港二号路,5公里不到的距离,意味着天津滨海新区走上了历史的一级新台阶。
在纳入国家整体发展战略三年多后,滨海新区终于走出层层帷幕,做实为一级政府。
“粮草”先行谁来主掌滨海新区事务还没有最终确定,何立峰现在是人们关注最多的人物。
一位不愿透露姓名的滨海委官员说:“三区合并成后,新区主要领导级别会实行高配,一把手至少是副部级。
新区行政级别则不会超过浦东新区目前的行政级别(正局级)。
”目前的新区办公地,是天津港务局借给天津滨海委的临时用所,短期使用3年。
3年后,滨海新政府大楼将正式落成,位于附近新港三号路紫云公园至中央大道地段。
目前,除天津滨海委工委、管委会全班人马外,塘沽、汉沽、大港3区主要领导也已进入新办公楼办公,具体职务尚未宣布。
按照新区成立日程表,从11月中旬到2010年1月上旬,滨海新区将陆续选举产生第一届滨海新区的领导班子。
消息人士透露,滨海新区正在起草党代会报告,改制后新区各项工作都将涉及到,“12月底党代会一开,大局将定,届时大的框架和职能划定将基本清晰。
”现任滨海新区人代会筹备组选举委员会办公室宣传组组长李文琳介绍,滨海新区第一届人代会筹备工作人员主要从塘、汉、大三区原人大常委会班子中抽调人马,仅她所在的塘沽人大就抽掉了十几人。
由于新区合并涉及范围更大、时间更短,19位选举委员会委员和下辖9分区选举工作组正在紧张忙碌工作,“整个新区人代会、政协会将在2010年1月上旬完成。
”低调改革经过此轮行政区域重划,滨海新区的面积将达到2270平方公里,大于天津市6城区面积总和,也远远大于目前上海浦东新区和深圳特区。
雄安新区发展的主要制约因素与对策研究
雄安新区发展的主要制约因素与对策研究雄安新区是中国政府规划建设的国家级新区，位于北京、天津和河北三地交界处，是继深圳特区和上海浦东新区之后中国新的国家级新区。
雄安新区的建设是中国政府的一项重大战略部署，旨在疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展，为建设现代化经济体系打下重要基础。
雄安新区的发展也面临着许多制约因素，需要针对这些问题提出对策以推动雄安新区的有效发展。
雄安新区发展的主要制约因素之一是土地资源。
由于地理位置的限制，雄安新区的土地资源相对有限，如果不合理利用，将会制约新区的发展空间。
需要精细规划，科学布局，合理利用现有土地资源，并探索更多的土地资源开发方式。
还要加大对土地资源的保护和节约力度，确保雄安新区的可持续发展。
人才资源是雄安新区发展的另一个重要制约因素。
新区需要大量的专业人才支撑其建设和发展，包括规划设计师、工程师、经济学家、管理人才等。
目前人才资源的匮乏使得雄安新区的建设工作受到一定的制约。
政府应该加大人才引进力度，通过各种方式吸引人才来到雄安新区，同时加大对当地人才的培养和引进工作的扶持力度，为新区的建设提供更加充足的人才资源支撑。
财政支持是雄安新区发展的又一个制约因素。
建设一个新城市需要大量的资金投入，尤其是在基础设施和产业发展方面，资金需求巨大。
目前我国的财政结构仍然不够完善，地方政府的财政收入主要依靠土地出让和房地产开发，对于新区的建设和发展给予不了足够的支持。
需要通过改革财政体制，加大对雄安新区的财政支持力度，提高财政资金使用效率，切实推动新区的建设工作。
生态环境问题也是雄安新区发展的一个重要制约因素。
新区所处地区本身的生态环境就已经比较脆弱，如果不加强保护，开发建设将会对当地的生态环境带来严重的影响。
需要加大对生态环境的保护和修复力度，建立健全的生态环境保护制度，推动生态文明建设，确保雄安新区的发展与生态环境的协调发展。
雄安新区发展面临着多方面的制约因素，需要政府和社会各方共同努力，通过合理规划、科学布局，加大人才引进和培养力度，改革财政体制，加强生态环境保护等一系列措施，推动雄安新区的持续健康发展。
推进天津滨海新区开发开放的几个问题
推进天津滨海新区开发开放地几个问题张春福一、新区内行政壁垒问题在计划经济时期,塘沽地区地不协调主要表现为“条块”分割.在该地区,中央部委企业,市属企业可以用“林立”二字形容,中央部委驻塘沽单位就达20多家,其资产与创利水平在全国也是赫赫有名地,但依赖于这些企业地工人及其家庭却一直生活在生产性地区,也就是说直到20世纪90年代塘沽地区也不见规模城市地模样,企业大,财政小地特征一直困扰着塘沽地区地城市化进程.在改革开放阶段,塘沽地盐碱滩上相继建成了颇具规模地天津经济技术开发区、天津港保税区,创造了举世瞩目地奇迹.而且两区道路及工业厂房设施都具有高水平、高标准地特征,尤其是开发区在10平方公里土地上高水平、高标准地建成了高档次城市系统.与此同时,两区与塘沽区在不到50平方公里地地区上形成了行政割据.在各种资源地使用上、在市场运作上、在对外竞争上均按三区各自地行政方式去运转,造成了塘沽地区——滨海新区核心区在资源整合上、整体空间发展与布局上不能优化.比如：开发区土地资源短缺,却向塘沽地界之西征地.保税区地香港免税精品城建在物流云集而无商业氛围地保税区内.塘沽区在京山线西紧邻天津开发区搞了个自己地开发区.滨海新区要大发展,针对体制上既有计划体制遗留地条块分割,又有改革年代在新区地面上地“区”级行政割据,首先是要削除行政壁垒,统一市场与管理.据《第一财经日报》报道：对于滨海新区行政体制建设有两种意见,其一,是维持现行地松散管理,既滨海委协调下地三区一港众多国有大企业并存地现状.其二,是建立具有一级行政权力地管理机构.笔者认为,一借滨海新区纳入国家发展战略地机遇,二借行政体制改革地大潮,创建一个滨海新区全新政府实有必要.理由有三条：1.可实地操作核心区先行实验政策.参照改革过程中经济特区和浦东开发区地经验,获取相应地行政体制改革和财税政策,从而获得新区资本市场运作地基础,城市自主地高水平发展地基本条件.2.可加速新城市建设.浦东建设速度之快在于新区成立后不久增设副省级区委、区政府强势运作,因为新区规划布局地落实如果没有统一地地方法规必定贻误,这值得天津滨海新区借鉴.3.有利于协调地区内复杂地利益关系,紧密一港三区及驻塘沽大企业地实质性合作.作为一级政府,要通盘考虑当地地社会保障与就业,以及对外来农民工地政策,这就为“前方”产业升级,“后方”安居乐业有了一个强有力地依靠.除此,驻塘沽大企业与开发区地大企业寻觅相互配套地小企业有了一个运输半径最短、信息最及时准确、决策最为集中地同地化联动地良性环境.二、再发展地基本问题滨海新区再发展有两个基本问题,一是产业升级问题,二是城市规划建设问题.产业升级.在滨海新区,无论是老牌国企还是外资企业,或是塘沽地三次产业都面临着产业升级问题.多生产型少研发型、多属地同质性少异地引领性,这种状况,既不能支持新区本身再发展,也不能永立在环渤海中心地位上.站在国家发展战略高度,新区再发展地实质是产业升级,非以此不能带动环渤海,辐射三北.产业升级说到底是企业自身地决策,但在政策牵引上、信息指导上、环境提供上、公共服务上、公共资源整合上政府应责无旁贷地为升级服务.据天一证券网2005年6月22日《中国经济三足鼎立》提供地数据,京津冀地区生产总值为1.6万亿元,仅相当于珠三角地二分之一稍强,长三角地二分之一弱,这与确立地龙头地位有关,这就是广东——深圳,上海——浦东确立了两个三角地区地中心地位,这其中又与产业占据高端有直接关系.在滨海新区,制造业如何加强研发动力,物流业如何拓展国际采购环节以延长供应链,现代服务业如何借鉴与依托北京地实力做强,港口、铁路、公路基础设施如何保障新区需求,怎样引导鼓励劳动密集型产业以解决就业问题,这些理所应当摆在新区发展地谋划之中.在产业升级地指导中,应避免上海传统产业中品牌遗失与技术停滞地失误,也要避免珠三角一带对外来工低工资支付引来民工荒地不和谐,更要避免走先污染后治理地老路.城市规划建设问题.据悉,在滨海委直接领导下,新区已成立了“新城建设领导小组”.这里讨论地不是城建地规划与落实,而是城市建设地理念.首先,应确定城市于滨海新区地意义.不可想象,在一个年工业产值3000多亿元地出口加工区,货物吞吐量2亿多吨地港口,以年30％增速发展着地保税区,在有着众多大型企业地地区,却没有与之相适应地城市服务系统会是怎样地发展.其次,滨海新城建设在理念上既要克服计划经济时期地大生产小生活地观念,也要克服三区一港自我封闭服务地观念,要站在为环渤海区域经济服务地高度打好城市牌.这里有必要指出,天津开发区10平方公里地城市系统可作为新城建设经验与指挥中枢,但不可作为城市依托,关键一条是没有拓展空间.若能容纳各阶层人士地居住,满足滨海新区人在教育文化、医疗卫生、休闲娱乐、商务、消费等各种需求,就要利用好塘沽地城市体系,走内涵式地建设道路.再次,新城建设应有十年后扩张,百年后持续地眼光,要体察民生意愿.新区民生民居自然形成由西向东箭头形,这就是依海河依京山线由西向东成矩形,临海一带成弧形,这本是一个符合现代城市发展地格局,只需规划部门再结合创意和开发价值针对不同区域功能去合理布局,以达到适宜人居地目标.三、体制创新问题体制创新对一个纳入国家发展战略地新区来讲恐怕是从开发建设时就要同步进行地大事,当年地深圳是如此,以后地浦东也是如此.作为滨海新区,这样地创新可归结为行政体制与经济体制两大方面.1.行政体制方面.(1>新城建设与民意对接地体制.这个体制是从规划到建设始终面向民众地体制,它应该向民众透明、公开,以真正体现民生民本.这个体制可作为新区政府体制创新、紧密政府民众关系地突破口.其民为城市发展之本,其民意又为城市建设起参谋、监督作用,用民意、赢民心其意义不可低估.(2>政府管理体制.新区政府体制要努力从习惯于行政命令,单一行政控制,单纯与省市中央行政机构对接地思路上解脱出来,利用经济机遇,率先创新能反应市场经济需要地政府组织机构.要综合利用开发区、保税区、塘沽海洋高新区在审批和监管服务工程所取得地经验,按市场监管,公共利益保证两个方向设置全新地机构,以应对新区高效运行地市场经济.2.经济体制方面.(1>物流体制.它地创新意义于新区是不言而喻地,它地创新首先解决地是行业管理问题.由于新区内物流企业基本上是国际物流,又由于随天津港近十余年迅速扩张带来了物流企业数量膨胀,使行业管理问题凸显.创新物流行业管理体制应当让其从企业中产生代表而再生协会,一方面沟通政府对企业地政策信息,另一方面沟通企业对政府地要求,在自律基础上法制化、自主化地去有效运营.(2>税收体制.税收体制创新不是将统一于全国地税制改了,而是首先如何将几家地税并行局面在新区呈现有分有合,这样才利于新区功能区、航运与物流中心地税源之涵养.还有物流企业在税种上能否助其鉴定是流转税还是所得税,总之,以流转额课税于物流业不公平,使本来微利地物流业又加大了纳税成本.如果承认这一点又无法改变现行税收政策,那么在新区发展中能否有其他(如返税>措施相配合呢?(3>金融体制.随着汇丰银行落户泰达,渤海银行总部设立于泰达,标志着新区金融市场开辟之决心.在我国资本市场运作中主要是筹资者地失误,在间接金融市场运作中主要是贷款者地失信.前者地结果是股市问题大,股民歉收.后者地结果是不良资产多,银行拒贷.这就造成投资渠道狭窄,信用度低.为更好地运用股票、债券(含地方发展建设债券>市场,为充足贷款给中小企业以支持,就应创新新区监管制度和地方金融法规并严格执行,打造以信用为基础地金融体制.在全局上激活新区地多种要素,产生我们期盼地新区腾飞地动力.(4>人事与社会保障体制.要抓紧制定吸纳人才与社会公共利益地生活保障、生命保障、子女教育保障地地方政策.这样地地方政策创新地要点在于：(1>站在竞争政策界面思考制定.(2>开放吸纳人才地边界不在于学历学位,而在于能干还是不能干.高学历+专业经验+工作业绩是人事部门考虑地人才方向.(3>率先进行户籍制度改革.(4>发挥塘沽城区教育网络与医疗网络地作用,率先出台具有平等公民意义地义务教育与卫生健康防疫制度.之所以将人才与劳动人口地保障合并议论,一是这方面新区新政应当大有可为,二是我们地滨海新区地发展不仅需要各类精英,也需要各类生产流通一线地劳动者,惟有如此,才能完成近期50平方公里地新城建设以及其后大发展地任务.(张春福,现在中共天津市塘沽区委党校任职>。
经济功能区行政管理体制改革中存在的问题及对策建议——以滨海新区为例
１ ９ ９ ４年 天津成 立 滨 海新 区 以来 ， 这个 寄 托 天 津 城 市 梦 想 的地 方基 于其 复合 型经 济功 能 区多 重 行政 区和 多重 经 济 功 能 区并存 的复 杂现 实 以及 行政 体 制 改革 速 度 明显 落 后 于 经 济发 展速 度等 原 因 ， 滨 海新 区 的行 政 管 理 体 制 改 革 一 直 处 在探 索 阶段 。在 经 过 几 轮改 革 后 ， 虽 然 基 本 解 决 了 当时 滨 海新 区管 委会 、 各 区政府 多 头 管理 造 成 的政 出多 门 、 权 责 不分、 彼此 分 割 、 资源 浪费 等现 象 。然 而 在 当时 成立 新 区政 府， 组 建包 括城 区管 理 机 构 和 以 九大 功 能 区为 主 体 的功 能 区管理 机构 的 改革 措 施 并 没 有 完 全 的 符 合 制 度 设 计 的 愿 望， 随着 改革 的深入 进行 一些 更 深层 次 、 更复 杂 的问题 开 始 爆发 ， 诸 如行政 层 级 过 多 机 构 臃 肿 、 职权划分不 明、 行 政 冲 突、 范 围扩 大等 问题 。 二、 滨海 新 区功能 区行政 体制 改革 相关 背景 １ ９ ９ ４年 天津市 决 定 建设 滨 海 新 区 ， 设 立 滨 海 新 区开 发 开放 领导小 组进行 管 理 。这 一 时期 滨 海新 区在 规划 范 围 内 已经 存在 三个 大 的 经 济 功 能 区一 天津 港 、 天 津 经 济 技 术 开 发区、 天 津港保 税 区 、 塘沽 、 汉沽、 大 港三 个行 政 区 。２ ０ ０ ０年 为加 大新 区开发 建 设 的 力 度 ， 天 津决 撤 销 原 来 的领 导 小 组 和办 公室 ， 成立 滨海 新 区党工 委 和管 委 会 作 为市 委 、 市政 府 的派 出机构 。２ ０ ０ ２ 年颁 布 的《 天津滨 海新 区条 例》 对 滨海 新 区管 委会 和各行 政 区 、 功能 区 以法 律形 式予 以确定 。 以三 大功 能 区为 主 体 的滨 海 新 区 开 ， 组件 区 委 、 区政 府 作 为 一 级 政 府 ， 原来 的 塘汉 大 三个 管 委会 主要 行使 社 会 管 理 职 能 保 留经 济 职 能 ， 另 外 九 个 功能 区 管 委 会 主 要 行 使 经 济 发 展 职 能 。 虽 然 进 行 了改 革， 但 是各 功能 区则基 本 维持 ２ ０ ０ ６年滨 海 新 区在 全 区 范 围 内规 划九 大功 能 区 ， 对 原有 的行 政 区 、 功 能 区 的产 业 布局 进 行 的重新 划 分和 定 位 ， 九 个 功 能 区范 围 内又 包 含 了原 有 的 功 能区 、 行政区， 而且 由 于职 能 划 分 不 明 ， 行 政 层级 设 置 的 原因， 当前 功能 区 的管 理体 制存 在着 复杂 的问题 。 三、 滨 海新 区功 能 区体 制存在 的问题 经 过前文 从天 津成立 滨 海新 区 功能 区历次 行 政 管理 体 制 改革 的过程 中 ， 我们 不 难 发 现 如 何 合 理 的 统筹 功 能 区与 行 政 区之间 的关 系 ， 如 何 更 好 地 对 功 能 区进 行 行 政 管 理 体 制 改革是 此次 改革 的重 点及 难点 ， 所 以经 过 前 文 的叙 述 ， 可 以发现 在实行 大 部 制改 革 成 立 滨 海 新 区政 府 后 ， 功 能 区 的 行 政管 理体制 主要 有 以下几个 问题 ： （ 一） 管理 难度 大不 利 于新 区整 体发展 经过 ０ ９年 国家综 合配 套试 验 区的改 革 ， 由滨 海 新 区 区 政 府取代 当初 的 滨 海新 区管 委 会 ， 希 望 通 过 统一 有 力 的行 政 机关来 对 滨海 新 区进 行 统 一 的规 划 与 发 展 ， 更 好 地 立 足
天津滨海新区失海失地农民权益保障问题探析
的 重 要 因 素 。 因 此 ， 有 通 过 分 析 滨 海 新 区 失 海 失 地 农 民 权 益 保 障 存 在 的 问 题 ， 的 放 矢 地 拿 出 整 体 解 决 方 只 有
案 ， 立健 全失 海 失地农 民权 益保 障制度 ， 建 立合理 的征 地补偿 机 制 ； 全 对地 方政府 的征 地约 束机 制 ； 建 即 健 健 全 失 海 失 地 农 民 社 会 保 障 机 制 ； 善 失 海 失 地 农 民 就 业 扶 持 机 制 ， 能 切 实解 决 他 们 的 权 益 保 障 问 题 。 完 才
随 着天 津市 滨海新 区城市 规划 和建设 的全面展 开 以 及 环 渤 海 海 域 综 合 整 治 建 设 等 项 目 的 积 极 推
进 ． 海 新 区 开 放 开 发 步 伐 不 断 加 快 ， 域 内 的 大 量 滨 区
土 地 、 地 被 征 用 ， 海 失 地 农 民 人 数 呈 现 越 来 越 多 海 失
（ ） 海 失 地 农 民 的 知 情 权 与 参 与 权 受 到 侵 害 二 失 农 民 作 为 产 权 主 体 ，其 自身 政 治 需 求 的 表 达 需
通 过 村 民 自治 的 民 主 投 票 和 监 督 行 动 来 制 约 村 级 公
问 题
滨 海新 区位 于天 津市 东部 ， 区面积 ２ ７ 辖 ２ ０平 方
一
益 权 的 农 民 与 该 土 地 的 未 来 用 途 和 地 价 升 值 却 毫 无
关 系 。 在 征 地 过 程 中 永 久 性 地 失 去 了 本 该 属 于 自 己 长期 从 土地上 民 现 状 和 权 益 保 障 存 在 的 主 要
【 要 】０ ９ 年 天 津 滨 海 新 区 行 政 管 理 体 制 改 革 以 来 ， 着 新 区 整 体 规 划 的 推 进 实 施 ， 来 越 多 的 农 村 土 摘 ２０ 随 越
滨海新区的历史作文
滨海新区的历史作文
《我心中的滨海新区》
嘿，大家知道滨海新区吗？那可是个超级厉害的地方呢！
滨海新区在天津，那可是一片充满活力和奇迹的土地呀！听我爷爷说，以前那里可不像现在这么繁华热闹。
爷爷小时候呀，那里可能还是一片荒地呢。
但现在呢，哇塞，简直就是大变样啦！
就好像一只丑小鸭变成了白天鹅一样！滨海新区现在到处都是高楼大厦，那楼可高啦，直插云霄，就像巨人站在那里。
还有那宽阔的马路，车来车往，就像流动的河流。
我和爸爸妈妈一起去过滨海新区的好多地方呢。
我们去了海边，那大海可真美呀，无边无际的，海浪拍打着岸边，发出“哗哗”的声音，就好像在唱歌。
我还在海边捡了好多贝壳呢，五颜六色的，可漂亮啦！我们还去了一个超级大的公园，里面有好多好玩的游乐设施，我在那里玩得可开心啦，都不想回家了呢。
我记得有一次，我们在滨海新区逛街的时候，遇到了一个外地来的叔叔。
他看到滨海新区这么漂亮，就不停地赞叹，还问我们这里以前是什么样子。
我就把爷爷给我讲的告诉他啦，他听了之后直说了不起。
滨海新区还有好多好吃的呢！有各种各样的海鲜，那味道，啧啧，可鲜啦！还有好多其他的美食，每次去我都吃得肚子圆滚滚的。
滨海新区的发展可真快呀，就像火箭一样！我真为滨海新区感到骄傲和自豪！以后我也要好好学习，长大了为滨海新区的发展贡献自己的力量，让它变得更加美好！你们难道不想来看看这么棒的滨海新区吗？。
砥砺前行的美丽滨城的观后感
砥砺前行的美丽滨城的观后感我有幸近三十年在滨海新区奉献青春，亲自体验和见证滨海新区的发展变迁。
用心感受滨海新区悠久的历史和灿烂的文化，与滨海新区儿女一起发扬在盐碱荒滩上艰苦奋斗生存发展中形成的“精卫填海”精神；以实际行动参与滨海新区的建设，使滨海新区山河换新颜、大道变通途。
蓦然回首中，当时的小渔村塘沽，变成了如今的滨海新区，如今的滨海新区，海河两岸到处高楼林立，宽阔平坦的柏油路车水马龙，闹市生意兴隆，人流如潮，社区公园绿意盎然，郊野公园碧波荡漾，鸟语花香；从老城小区到公园绿地、从城市主干路到街头巷尾，处处发生翻天覆地的变化。
每当夜幕来临，处处流光溢彩，广场上灯光闪耀，电视屏变换着图案，各种颜色交相辉映，热闹非凡，营造出欢快喜庆的氛围。
如今的滨海新区，道宽了，楼高了，树茂了，人们脸上的笑容越来越多了，很难想象，多年前，这里还是一片了无生机的盐碱地、小渔村。
十一届三中全会以来，邓小平同志视察天津开发区，并亲笔题写“开发区大有希望”的题词，给人民带来改革开放的春风。
改革开放四十年来，滨海新区成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区，被誉为“中国经济的第三增长极”。
2005年，滨海新区被写入“十一五”规划并纳入国家发展战略，成为国家重点支持开发开放的国家级新区。
以大飞机、大火箭为代表的航空制造产业，以休闲主题公园为代表的滨海旅游产业；以汽车、电子信息产业为代表的先进制造业产业；以港口物流、航运服务为代表的海港物流产业相继落户滨海新区，带动了滨海新区经济、文化的增长。
今年是十四五的开局之年，打造“双城”格局，全面建设美丽“滨城”，是滨海新区贯彻落实党的十九届五中全会精神和市委、市政府决策部署的重大任务。
加快建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城，就是要使“滨城”加快融入京津冀城市群，实现“一基地三区”核心区功能定位。
在区委的领导下，在“补短、强弱、升级、奠基、惠民”上下功夫，使“滨城”成为市民高品质生活空间、高质量生产空间、宜居宜业宜游宜创的乐园。
提高雄安新区抵御风险能力保障新区安全运行
提高雄安新区抵御风险能力保障新区安全运行作者：王飞王晓端贾永江来源：《决策探索·下旬刊》 2019年第1期2018 年4 月14 日，中共中央、国务院批复雄安新区规划，明确提出“保障城市安全运行，牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急等体系建设为重点，构建城市安全和应急防灾体系，提升综合防灾水平”。
雄安新区建设过程时间跨度长，建成后地位重要，未来将承载很多重要功能。
如果没有针对雄安新区风险治理的全面思考，未来新区将无法抵御重大风险的冲击，甚至影响新区的稳定和长远发展。
所以，应居安思危，加强风险治理顶层设计、预防各类突发事件，促进多元主体参与雄安新区风险治理，增强雄安新区的活力，提升雄安新区抵御重大风险和处置各类危机的能力。
一、制定与雄安新区相适应的风险治理行动计划雄安新区风险治理行动计划应全面考虑如何解决雄安新区风险治理问题，使风险治理的计划性更强、对问题的认识更加深刻、解决思路更加清晰、重点更为明确，以加强新区公共安全体系建设，确保雄安新区能够抵御各类突发事件。
雄安新区风险治理行动计划应包括：全面收集、整理和识别雄安新区建设和发展中面对的各种风险；通过技术分析、差距分析、需求评估对雄安新区风险进行评估，确定风险级别及风险综合排序，制定雄安新区风险清单；确定风险清单中的每个风险由哪些政府部门或机构负责解决；实施短期（不到一年）、中期（一到三年）和长期（三年以上）的工程和非工程措施处置风险，制定风险处置行动计划。
二、统筹布局，推进雄安新区风险协同治理制定雄安新区风险治理行动计划时，要考虑新区的长远发展，如，建设、发展、改造将有可能面对什么新的问题，当地不同利益相关者（包括地方政府、企业、当地的居民及潜在流动人口）的需求和想法。
通过实地调研、查阅历史案例的方式，在确定利益相关者的需求与想法的基础上，基于新区的功能特点，在考虑地理、人口、行政架构、公共收入基础、建筑环境、经济基础、接触突发事件情况、突发事件处置能力等因素后综合定性新区风险。
关于河北雄安新区立法问题的三点思考
关于河北雄安新区立法问题的三点思考作者：阚珂来源：《公民与法治》 2018年第17期一、谁来为雄安新区立法从材料上看，雄安新区规划的范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区（含白洋淀水域），任丘市郑州镇、苟备庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡。
就行政区划来讲，目前这些地方都隶属于河北省。
在雄安新区的立法问题上和将来新区建成后的运行管理上，需要明确它的行政区划地位，也就是说，要明确它究竟是哪一级的行政区。
我们知道，深圳、厦门、珠海、汕头四个经济特区所在地的市都是省辖市。
其中，深圳市政权的建立经历了一个较长的过程。
深圳经济特区1980年成立后，它所在的市在10年中没有建立设区的市级的人大及其常委会。
原来有个设想：深圳市不建立人民代表大会，也就是建立不同于全国其他地方的政权架构。
到了1989年，国务院向全国人大提出了关于授权深圳市制定经济特区法规和规章的议案。
在全国人大审议这个议案过程中，有些人大代表不赞成，他们说，这是还没“出生”（指深圳市还没有建立人大及其常委会——笔者注）就发“粮票”（指授予立法权——笔者注）。
1989年的这次全国人大会议没有作出关于授权深圳市制定法规和规章的决定，而是授权全国人大常委会在深圳市依法产生市人大及其常委会后，对国务院提出的这一议案进行审议，作出相应决定。
1990年12月深圳建立了设区的市级的人大及其常委会。
这之后又经过一年半时间研究和征求意见，1992年7月全国人大常委会作出关于授权深圳市制定法规和规章在经济特区实施的决定。
深圳经过长达10年的考虑，最终还是按照一般的设区的市级建立了地方政权。
改革开放以来，各地建立了大量的开发区、高新区。
这些地方不是规范的行政区，也不设立法律规范的一级政权，而是由上级政府的派出机构——管理委员会来管理。
这样，它要自己立法这一问题就解决不了。
而这种体制在具体工作中会有许多不便的地方。
再有，开发区、高新区一般是建在原来的行政区上，有些还跨几个行政区。
畿辅地位不保滨海新区GDP严重缩水
龙源期刊网 畿辅地位不保滨海新区GDP严重缩水作者：罗天昊来源：《科学大观园》2018年第12期经济发展减速、资源优势被稀释的天津突然加入抢人大战。
天津为何如此迫切地想要引入人才？新时代下的天津又面临着哪些机遇与挑战呢？抢人大战，举国烽烟。
年初，天津滨海新区GDP缩水3000亿之巨，不仅造就了天津经济总量的巨变，也造成了天津在中国城市系列中的地位滑落。
天津从中国第五，成为中国第六。
GDP增速仅3.6%，在十大城市中垫底。
经济下滑，只是表象，天津最大的挑战，其实在于两个，一是政经周期变化，天津处于不可测之中，挑战巨大。
天津在市场体系与权力体系中，都不是顶级，两边不落地，两不靠，处境尴尬。
二是雄安新区的崛起，将冲击天津，逼迫其深化改革。
权力未至顶，市场未完善天津的诸多方面，已经与北京看齐。
当下，天津也已经实现汽车限购，外地车牌限行，事实上，虽同为直辖市，北京、上海限购，虽争议巨大，但尚有资本，天津限购，则属自剪羽翼，自拔爪牙。
此前10年，天津持续高速发展。
但是，众所周知，天津的快速发展，主要是滨海新区带动，而滨海新区的崛起，主要靠央企的投资。
这种依靠外来和尚的发展模式，具有很大的不确定性，不仅对于投资依赖巨大，更不具备产业安全性。
但是，中国的政治周期，一般以10年计算，过去的10年，天津得到了国家的垂青，吃了10年国家战略的小灶。
新的10年，国家战略重心已经转移。
未来对于武汉、重庆、西安、成都等内陆区域将更为重视，长江经济带崛起，雄安新区崛起，粤港澳和杭州湾崛起，相信国家将投入更多。
而天津的资源优势，即将被稀释。
2017年，天津的固定资产投资增长不到1%，消费增长不到2%。
哪儿去了？没有那么多新的央企大投资来撑场子了。
中央不再倾斜性扶持了，国家小灶没了。
央企大扶持，财政大投资，政策大倾斜，时代终结。
天津对此需要有高度的紧迫感。
加快发展本土产业，振兴民营经济。
中国经济的特点是，既具备市场经济的基本要素，同时，权力对于经济的干预亦很大，实行的强政府与强市场的模式，天津的尴尬之处在于，在权力和市场两套体系中，都不占优势。
中国第三极发动引擎 滨海新区洗却喧嚣尽闲适
中国第三极发动引擎滨海新区洗却喧嚣尽闲适 2006年12月29日 19:16 新华网新华网北京12月29日电（记者李柯勇、胡梅娟、马书平）据权威人士透露，已经编制两年的京津冀都市圈区域综合规划初稿已经完成，有望不久出台。
中国经济“第三增长极”再度成为舆论热议的话题。
继上世纪80年代的珠三角、90年代的长三角之后，近年来环渤海地区被认为是中国经济的又一增长极。
而包括京、津两市和河北8个地市在内的京津冀都市圈，位于环渤海地区的心脏地带，被称为第三增长极的核心引擎。
第 1 页共9 页入冬以来，记者赴京津冀采访，明显的感受是：一个动力十足的引擎已经发动。
参与京津冀都市圈区域规划的主要专家和各方相关负责人指出，我国新世纪区域经济发展的一项重大战略部署已经启动，一系列改革探索和发展机遇值得期待。
京津冀都市圈的发展纳入国家战略曹妃甸，渤海岸边一个沉寂千年的小岛，涨潮时面积不足4平方公里。
而今，强劲海风中到处是繁忙作业的船只机械。
通过大规模吹沙造陆，这里正在兴建一个面积310平方公里的工业区。
随着首钢1500万吨精品钢项目的落户，这里将诞生一个世界级的大型钢铁生产基地。
加上港口物流、化工、装备制造等其他产业的集聚，这里将成为“十一五”期间我国又一个大项目集群。
面朝36米深的天然海槽，背靠450平方公里的荒滩，优越的开发条件使曹妃甸被誉为“国宝之地”。
但在唐山市代市长张国栋看来，重要的不是地利而是天时：“曹妃甸工业区的开发，适应了中国经济进一步发展的需求，是环渤海地区建设重化工业，优化生产力布局的重要组成部分，也是国家区域经济发展战略布局的重要组成部分。
”环渤海地区有着优良的自然和人文条件。
在以京津两市为中心的扇形区域内，海岸线长达5800公里，近20个大中城市遥相呼应，60多个大小港口星罗棋布，是我国乃至世界城市群、工业群、港口群最为密集的区域之一，政策、资源、人才和技术优势也较为突出。
但是在改革开放的进程中，相对于珠三角、长三角的崛起，环渤海地区发展滞后。
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面对雄安新区，被褫夺“封号”的滨海新区的失与得
简单的说，滨海新区国家定位的消失和雄安新区的创建，是一个妥协的产物，或者说是“零和博弈”的一个变种。
面对雄安新区，被褫夺“封号”的滨海新区有何失与得？下面简要的描述滨海新区的困难和雄安新区的特点及作用，可供一窥原委、因势利导。
一、滨海新区的困难滨海新区当时被上升为国家战略，目的是作为一个极点来拉动京津冀发展，但自2005年至今，滨海新区一直是以投资带动经济增长，严重依赖输血，而造血能力低，更谈不上向外溢出。
原因主要有世界经济不振、产业结构不佳、外部从中作梗、内部坐吃山空。
（一）世界经济不振2008年以来，世界经济严重受挫，“三驾马车”集体失速，覆巢之下安有完卵，滨海新区生不逢时。
温家宝总理曾说，“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要。
”现在已经不是金本位，黄金自然不重要。
货币需要多少就印多少，自然也不重要。
什么最重要？是信心！信心就是需求！需求就是买买买！没有买买买一切无从谈起。
更何况，资金的避风港是已有的经济高地，北上广深不仅不大受到冲击，反而占了马太效应的便宜，滨海新区却空抱着一个国家战略在寒风中瑟瑟发抖。
（二）经济结构不佳天津最大的企业是谁？央企——中石化天津分公司。
天津最大的非石油类制造业企业是
谁？韩企——三星。
天津最大的地方国企是谁？商业企业——天津物产集团（天津唯一进入世界500强的企业）。
天津最大的民企是谁？钢铁企业——荣程（全国民企500强第57位）。
这样看来，天津在从行业类型到企业登记注册类型的经济结构上都如履薄冰。
（三）外部从中作梗一是，一些重要部委给滨海新区拦路，鉴于国资委和原铁道部主要领导被处理，就暂且提这两个。
二是，北京资源疏解不利、河北交通对接消极、曹妃甸与南港恶性竞争。
不同于珠三角各市同属一省和上海在长三角的绝对优势，天津在本地区处处受到钳制，谈合作、谈对接时孤掌难鸣。
而在后面提到的这个恶性竞争中，天津不光背了一身难还的债，还把泰达拖下水，只拿着一片不知何时能填满的空地。
不能说南港不该建，但是在与曹妃甸的竞争中，天津缺乏战略定力，过度投入，被一同拖垮了。
（四）内部坐吃山空经济的发展依靠资金的流入，资金的流入依靠人才的流入，人才的流入要么依靠高收入，要么依靠好环境。
受民营经济弱和外资占比高的影响，天津的GDP拥有全国最低的报酬率和最高的盈余率，收入很难成为一个吸引点。
在硬环境上，天津尤其是滨海新区从市政设施到生活配套，不仅被北上广深完爆，甚至远远落后于大省的省会和长三角、珠三角主要副中心。
在软环境上，天津本地人痞气、不规矩是一大硬伤，外来人即便想规矩都难，而天津
尤其是滨海新区一些部门不作为、乱作为让这个伤硬上加硬。
滨海新区城市管理目前仍乱到令人不可思议的地步，一群自己都不规矩的交警站在马路上给别人讲规矩，更是国际笑话。
天津人很恋家，但我认识的很多天津人要么在京津之间做候鸟，要么直接远走他乡到上海、广州、深圳、杭州、厦门等城市实现自己的价值或寻找自己的生活。
我作为生长在塘沽的本地人，甚至都想逃离这里，到一个有生活的地方享受现代社会应有的美好。
天津人自己况且如此，更何况外地青年。
二、雄安新区的特点在清末民初的年代，华北也有“双城记”，但主角不是北京和天津，而是保定和天津，清朝甚至明确规定直隶总督兼充北洋大臣并在保定、天津轮住，而之后天津与保定的衰落趋势和原因是相同的，两城市在几十年中叫天天不应，叫地地不灵，惺惺相惜，相濡以沫，可谓是难兄难弟之情。
保定也成为津冀对接不畅中最无辜的河北城市。
这段历史首先让我们对雄安新区有了一份亲切的感情和殷勤的希望。
图1 直隶总督兼北洋大臣李鸿章、袁世凯
更重要的是，雄安新区几乎是一块处女地，是两不相让的京津两市的最大公约数。
直线距离上，白洋淀到北京南站105公里，北京南站到天津西站103公里，天津西站到白洋淀103公里，三地成为一个等边三角形的三个点，就地理位置而言，可谓是一个“折中”新区，但不管如何，他们都跳
不出滨海新区的腹地范围。
图2 京津滨雄区位示意图（一）威胁因为他是一张白纸，发展起来需要一定时间，威胁较小，所以京津都能接受。
因为他地处内陆，不占据海港优势及其所带来的在制造业上的区位优势，所以天津更能接受。
（二）交通他是北京南下和天津西进的交点。
北京南下从来不缺乏线路，而天津西进则久久打不开局面，所以天津乐见其成。
（三）疏解他的定位是疏解北京非首都功能。
北京长期以来尽可能少的向外尤其是向天津疏解功能，所以天津以前谈不上受益，但今后随着北京将把非首都资源疏解到雄安新区，天津可以在经济上逐步返回，成为本地区的首位城市。
天津短期内虽然也须向雄安新区输血，但其程度将远小于北京。
（四）绿心雄安新区未来的发展模式可能是类似兰斯塔德的绿心发展模式，以白洋淀为中心发展周边城市组团，这种模式使其城市发展力量充分分散，不会形成黑洞。
结合中央对其定位的描述，可知并不是要把他打造成经济中心，而是一个伊甸园，这和滨海新区的功能是不冲突的。
图3 城市组团绿心网络格局示意图三、雄安新区的作用综上所述，雄安新区不仅不是滨海新区的敌人，甚至是滨海新区的伙伴和救星。
那么如何利用好雄安新区发展好滨海新区呢？（一）陆路对接雄安新区会四通八达，其初期的建设也会着重于交通等基础设施领域，连接雄安新区可使天津消除全国性交通盲点；受雄
安新区定位的影响，天津至保定铁路等级会提升并进一步新建，弥补之前的不足。
3月31日，天津市委书记李鸿忠在《学习时报》上发表文章，其中称“把天津的铁路枢纽建成京津冀的铁路枢纽”，同日召开的天津市城市工作会议也提出“配合国家有关部门编制天津铁路枢纽总图规划”，这在以前是不可想象的。
（二）产业升级雄安新区的建立势必会将基础设施投资资金吸引至此，对滨海新区投资是一个巨大的影响。
但所谓“鲶鱼效应”也正是如此，滨海新区已经被输血十余年，该利用好这条“鲶鱼”鞭策一下自己，动动脑子，支持民营，发展“三新”，进入造血期了。
（三）要素对接雄安新区所在地也是滨海新区的传统腹地，这对滨海新区尤其是天津港实力的巩固是极大的支持。
目前尚不清楚雄安新区在疏解北京非首都功能上是否包括高校和科研院所，如果包括，则其与毕业生选择天津合作和工作的可能性将会变高，将有利于在根本上改变天津制造业大而不强的现状。
雄安新区与滨海新区是定位互补的，是一对双子新区，他是协助滨海新区走出困境、找回激情，搏取经济制高点、构建经济第三极的一片风帆、一条鞭子。
滨海新区有成为世界经济中心的资源禀赋，雄安新区有疏解北京非首都资源的专属功能。
放弃空有的名号，抓住难得的机遇，有利于滨海新区积极转型、加速发展、反客为主、实现定位，完成弯道超车。
中共中央不屑于隐瞒自己的观点
和意图。
他们公开宣布：他们的目的只有用调整京津冀城市布局和空间结构才能达到。
让顽固势力在雄安新区创建面前发抖吧。
滨海新区在这个调整中失去的只是锁链。
他获得的将是整个世界。
京津冀三省市，协同起来！。