南宁市青秀区伶俐镇土地利用总体规划

南宁市青秀区伶俐镇土地利用总体规划（2010－2020年）伶俐镇人民政府二O一一年十一月目录第一章总则 (1)第一条规划范围 (1)第二条规划期限 (1)第二章土地利用现状与形势 (1)第三条土地利用规模、结构 (1)第四条土地利用形势 (2)第三章土地利用规划目标 (4)第五条耕地保护目标 (4)第六条建设用地保障目标 (4)第七条土地生态环境保护与建设目标 (4)第四章土地利用结构调整 (5)第一节总体结构 (5)第八条农用地调整 (5)第九条建设用地调整 (5)第十条其他土地调整 (6)第二节农用地结构 (6)第十一条耕地调整 (6)第十二条园地调整 (6)第十三条林地调整 (6)第十四条牧草地调整 (7)第十五条其他农用地调整 (7)第三节建设用地结构 (7)第十六条城镇用地调整 (7)第十七条农村居民点用地调整 (7)第十八条采矿和独立用地调整 (8)第十九条交通用地调整 (8)第二十条水利设施用地调整 (8)第二十一条风景名胜及特殊用地调整 (8)第六章土地用途分区和建设用地空间管制 (9)第一节土地用途分区 (9)第二十条城镇建设用地区 (9)第二十一条村镇建设用地区 (9)第二十二条基本农田保护区 (9)第二十三条一般农地区 (9)第二十四条林业用地区 (9)第二十五条独立工矿用地区 (10)第二节建设用地空间管制 (10)第二十六条允许建设区 (10)第二十七条有条件建设区 (10)第二十八条限制建设区 (10)第七章土地整治 (10)第二十九条土地整治潜力 (10)第三十条农用地整理 (11)第三十条农村居民点整理 (11)第一章总则第一条规划范围本规划范围为伶俐镇行政辖区内的全部土地，土地总面积为240.93平方公里，辖８个行政村。

第二条规划期限本规划基期年为2009年，期限为2010－2020年，其中近期目标年为2015年，远期目标年为2020年。

第二章土地利用现状与形势第三条土地利用规模、结构2009年，全镇土地总面积为24092.81公顷。

其中：（一）农用地：面积为22792.22公顷，占土地总面积的94.60%。

其中：耕地面积为4158.53公顷，占农用地总面积的18.25%；林地面积为17063.94公顷，占农用地总面积的74.87%；园地面积为672.40公顷，占农用地总面积的2.95%；牧草地面积为3.01公顷，占农用地总面积的0.01%；其他农用地面积为894.34公顷，占农用地总面积的3.92%。

（二）建设用地：面积为662.00公顷，占土地总面积的2.75%。

其中：城镇工矿用地面积为106.35公顷，占建设用地总面积的16.06%；农村居民点用地面积为371.63公顷，占建设用地总面积的56.14%；交通水利及其他建设用地面积为184.02公顷，占建设用地总面积的27.80%。

（三）其他土地：面积为638.59公顷，占土地总面积的2.65%。

其中：水域面积517.65公顷，占其他土地总面积的81.06%；自然保留地面积120.94公顷，占其他土地总面积的18.94%。

第四条土地利用形势（一）城镇定位伶俐镇位于南宁市东部，距南宁市区35公里，东接横县，南毗本城区南阳镇，西连本城区长塘镇，北与宾阳县接壤。

规划期内，全镇将充分发挥伶俐镇的区位优势和产业优势，按照“工业兴镇、工业强镇”的发展战略，以发展农副产品加工业、石油化工、化学原料、光电产业及化学品加工业、精细化工业、蔗糖深加工业、高新技术产业等为主，第三产业为辅，努力将伶俐镇建设成为工贸型大镇、林业大镇、养殖大镇和旅游大镇。

（二）经济社会发展目标到2015年，全镇国民生产总值达到7.80亿元，年均增长11%以上；全社会固定资产投资总额达到2.61亿元，年均增长10%以上，实现国民生产总值、财政收入、固定资产投资比2010年翻一番以上；农业、工业总产值比重调整为42：58；城镇化水平提高到46%。

到2020年，全镇国民生产总值达到15.70亿元，年均增长15%以上；全社会固定资产投资总额达到4.20亿元，年均增长10%以上；农业、工业总产值比重调整为28：72，城镇化水平提高到66%。

（三）土地利用形势在经济社会持续发展和实行最严格的耕地保护制度及节约集约用地制度双重要求下，土地利用面临新的形势：1、协调耕地保护与建设用地扩展难度逐步加大一方面，伶俐工业集中区、港口作业区开发建设条件已日益成熟，以“一港两区”为载体的工业化和城镇化建设对产业用地和道路、桥梁、汽车货运站、能源、水利等配套设施用地提出了更多的需求；另一方面，按照“大力发展五大农业，推进城乡一体化进程，促进农业增效增收”的发展思路，全镇对农用地特别是耕地的数量和质量提出了更高的要求。

建设用地规模的扩展将不可避免占用大量耕地，而伶俐镇土地开发利用程度已高达97.35%，镇域范围内宜耕后备资源日趋减少，整理复垦补充耕地的难度越来越大，加剧了耕地资源的供需矛盾，协调耕地保护与建设用地扩展的难度将逐步加大。

2、统筹城乡发展对土地利用提出了新的挑战和要求一方面，随着全镇农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩及新农村建设的全面推进，农村生产生活条件将得到较大的改善，农村配套和基础设施也将加快建设，农村土地利用将呈现新的格局，对配套基础设施和公共服务设施建设也提出了更高的要求；另一方面，随着城镇辐射和吸纳力度的加强，农村人口逐步向镇区或工业区转移，城镇规模和相关基础设施配套将随之完善，内部用地结构也会相应调整，但随着农村人口逐步向城镇迁移后，村庄内宅基地闲置浪费现象逐步凸显，尤其是镇区北部山地丘陵地区，村庄分布零散，村屯距离较远，农村建设用地整治难度较大。

如何结合社会主义新农村建设，统筹安排、优化调整城乡用地，提高土地节约集约利用水平，对土地利用提出了新的挑战和要求。

3、土地利用与生态环境协调要求进一步提升土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。

今后十年是伶俐镇推进城镇化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地需求仍将是刚性的，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和未利用地，其直接结果是造成生态用地数量的减少和质量的降低，如何协调好经济建设与生态资源环境保护的关系，做到土地利用与生态环境保护可持续发展显得更为迫切和更加重要。

第三章土地利用规划目标第五条耕地保护目标耕地和基本农田得到有效保护，建设占用耕地得到严格控制，耕地总体质量稳步提高。

到2015年和2020年，全镇耕地保有量不低于3934.84公顷和3797.66公顷。

规划期内，全乡新增建设占用耕地控制在404.65公顷以内，补充耕地不少于62.44公顷。

其中，近期规划新增建设占用耕地控制在251.43公顷以内，补充耕地不少于37.92公顷。

第六条建设用地保障目标2010-2015年期间，全镇新增建设用地525.90公顷，2015年建设用地总规模达到1145.94公顷。

其中，城乡建设用地总规模控制在843.61公顷以内。

城乡建设用地中，城镇工矿用地规模达到497.59公顷，农村居民点用地控制在346.02公顷。

2010-2020年期间，全镇新增建设用地815.92公顷，2020年建设用地总规模达到1379.64公顷。

其中，城乡建设用地总规模控制在1059.32公顷以内。

城乡建设用地中，城镇工矿用地规模达到755.87公顷，农村居民点用地控制在303.45公顷。

第七条土地生态环境保护与建设目标到2015年，全镇森林覆盖率达到60%，退化土地治理率达到30%以上，水土流失治理率达到70%以上，具有改善生态环境功能的耕地、园地、林地、草地、水域等基础性生态和景观用地占全镇土地总面积的比例保持在90%左右。

到2020年，全镇森林覆盖率达到60%，退化土地治理率达到53%以上，水土流失治理率达到70%以上，具有改善生态环境功能的耕地、园地、林地、草地、水域等基础性生态和景观用地占全镇土地总面积的比例保持在90%左右，生态环境质量得到不断提升。

第四章土地利用结构调整第一节总体结构第八条农用地调整到2015年，农用地面积为22374.91公顷，比2009年减少417.31公顷，占土地总面积的比例由2009年的94.60%调整为92.87%。

到2020年，农用地面积为22145.98公顷，比2009年减少646.24公顷，占土地总面积的比例由2009年的94.60%调整为91.92%。

第九条建设用地调整到2015年，建设用地总面积为1145.94顷，比2009年增加483.94公顷，占土地总面积的比例由2009年的2.75%调整为4.76%。

城乡建设用地规模为843.61公顷，比2009年增加365.63公顷，其中，城镇工矿用地从2009年的106.35公顷增加到497.59公顷，农村居民点用地从2009年的371.63公顷减少到346.02公顷。

到2020年，建设用地总面积为1379.64公顷，比2009年增加717.64公顷，占土地总面积的比例由2009年的2.75%调整为5.73%。

城乡建设用地规模为1059.32公顷，比2009年增加581.34公顷，其中，城镇工矿用地从2009年的106.35公顷增加到755.87公顷，农村居民点用地从2009年的371.63公顷减少到303.45公顷。

第十条其他土地调整到2015年，其他土地面积为571.96公顷，比2009年减少66.63公顷，占土地总面积的比例由2009年的2.65%减少为2.37%。

到2020年，其他土地面积为567.19公顷，比2009年减少71.40公顷，占土地总面积的比例由2009年的2.65%减少为2.35%。

第二节农用地结构第十一条耕地调整到2015年，全镇耕地面积为3934.84公顷，比2009年减少223.69公顷，占农用地面积的比例由2009年的18.25%调整为17.59%；到2020年，全镇耕地面积为3797.66公顷，比2009年减少360.87公顷，占农用地面积的比例由2009年的18.25%调整为17.15%；全镇基本农田保护面积为3274.07公顷，比2009年调减453.96公顷，保护率为78.73%。

第十二条园地调整到2015年，全镇园地面积为607.56公顷，占农用地比重由2009年的2.95%调整为2.72%，比2009年减少64.84公顷；到2020年，全镇园地面积为554.23公顷，占农用地比重由2009年的2.95%调整为2.50%，比2009年减少118.17公顷。

第十三条林地调整到215年，全镇林地面积为16938.75公顷，比2009年减少125.19公顷，占农用地面积的比例由2009年的74.87%调整为75.70%；到2020年，全镇林地面积为16903.93公顷，比2009年减少160.01公顷，占农用地面积的比例由2009年的74.87%调整为76.33%。