国外森林康养业发展及启示_张胜军

中国社会科学报/2016年/5月/16日/第007版

域外

国外森林康养业发展及启示

湖南省社会科学院张胜军

借鉴国外成功做法和有益经验，推动我国森林康养产业健康快速有序发展，对于促进经济转型升级、“健康中国”战略目标的实现，具有较高的理论价值和较强的现实意义。

过去很长一段时间，人们对于森林的认识仅限于提供木材等产品及保持水土、涵养水源等经济和生态价值领域。然而，随着社会的发展变化，人们逐渐发现，作为人类文明的摇篮，森林还有很多价值尚未被我们了解和发掘。在人口老龄化和亚健康化背景下，森林康养产业应运而生，这是一项涉及生态学、老年学、经济学、医学等内容的综合性产业。但是，相对于发达国家而言，我国的森林康养产业，无论是在理论研究还是在产业实践层面，都尚处于起步阶段。借鉴国外成功做法和有益经验，推动我国森林康养产业健康快速有序发展，对于促进经济转型升级、“健康中国”战略目标的实现，具有较高的理论价值和较强的现实意义。

国外森林康养业发展方兴未艾

国外森林康养产业起步早、发展快，其理论研究和产业体系日趋完善，并逐步形成了几种较具代表性的发展模式，即森林医疗型的德国模式、森林保健型的美国模式和森林浴型的日本模式。

（1）森林医疗型的德国模式

德国是世界上发展森林康养产业最早的国家，早在19世纪40年代，有关专家就在德国的巴特·威利斯赫恩镇创建了世界上第一个森林浴基地。截至目前，在德国全境，共有约350处获得批准的森林疗养基地。德国政府已作出明确规定，该国公民到森林公园花费的各项开支，都可被列入国家公费医疗的范围。

在德国，森林康养被称为“森林医疗”，重点在医疗环节的健康恢复和保健疗养，并且作为一项基本国策，强制性地要求德国公务员进行森林医疗。随着森林医疗项目的推行，德国公务员的生理指标明显改善，健康状况大为好转。据有关资料显示，德国在推行森林康养项目后，其国家医疗费用总支出减少30%，每年可节省数百亿欧元的费用，而与此同时，德国的国家健康指数也总体上升了30%。此外，森林医疗的普及和推广，带动了就业的增长和人才市场的发展。巴特·威利斯赫恩镇60%到70%的人口，从事着与森林康养有密切关联的工作，大大地推动了该镇住宿、餐饮、交通等的发展。同时，森林康养行业的发展，大大激发了市场对专业人才的需求，对于康养导游和康养治疗师等方面的人才，市场需求空间很大。在产业发展中，德国还形成了一批极具国际影响力的产业集团，例如高地森林骨科医院等。

（2）森林保健型的美国模式

美国是一个森林资源极为丰富的国家，也是世界上最早开始发展养生旅游的国家之一。美国的林地面积占到该国国土总面积的30%以上，约有2.981亿公顷。美国目前人均收入的1/8用于森林康养，年接待游客达到约20亿人次。美国的森林康养场所通过提供富有创新和变化的配套服务，以及深度的运动养生体验来吸引游客，并能够实现集旅游、运动、养生于一体的综合养生度假功能。

为有效保护森林资源，维护森林健康，保持生物物种多样性，维持生态系统的可持续和稳定发展，同时也使森林能够保持健康的、适合被开发利用的状态，美国林务局（US Forest Service）一方面努力通过投入大量资金和制定严格的标准来防治病虫害；另一方面，组建了森林保健技术企业队（Forest Health Technology Enterprise Team）来保护和管理森林资源。森林保健技术企业队

归属于州有和私有林综合管理部门，按照规定，它的主要工作职责包括利用综合评价模型，适时定量调整资源管理计划和森林管理的整个过程；开发和研究决策支持系统，改进决策方法；促进森林保健信息的宣传，推广森林保健产品；完善技术开发项目管理，提供有效的指导和技术转让；提供更专业的技术，减少农药对环境的污染；全面掌握农药在防治非目标病虫害、影响生态系统等方面的效果；设计和研发喷洒模拟模型，提高和改进施放系统等。

（3）森林浴型的日本模式

相较于德国，日本的森林康养产业起步较晚，1982年才从森林浴开始起步，但其发展较为迅速。截至2013年，日本共认证了57处、3种类型的森林康养基地，每年有数亿人次到这些基地进行森林浴。日本还专门成立了森林医学研究会。研究会的成立和发展，丰富了森林康养的理论研究，加快了产业实践发展，成效十分显著。在短短的几年时间内，日本成为了世界上在森林健康功效测定技术方面最先进、最科学的国家。

日本森林康养产业之所以能够获得快速的发展，有三项措施起着关键性的作用：一是制定统一的森林浴基地评价标准。为建立严格的行业准入机制，日本政府与相关机构一起，在深入研究和广泛征求意见之后，制定了一套科学、全面、统一的森林浴基地评选标准，并在全国范围内推行，以此来有序有效地促进森林保健旅游开发。该评价标准包括两个方面，即自然社会条件和管理服务，从中又细化出8个因素，共有28项评价指标。二是大力加强森林浴基地建设。森林医学研究会甫一成立，就划定了 4 个与森林康养相关的主题，在全国范围内推广森林浴基地和步道建设。截至目前，先后共审批了森林浴基地和疗养步道44 处，这些基地和步道几乎遍及了日本的所有县市。三是强化专业人才的培养力度。从 2009 年开始，日本每年组织一次“森林疗法”验证测试，报名参加考试者众多。根据测试结果，通过最高级的考试者，可获得森林疗法师或森林健康指导师的从业资格；通过二级资格的，可从事森林疗法向导工作，来推进森林浴的发展。

此外，在除德国、美国和日本之外的部分发达国家，森林康养产业的发展也呈方兴未艾之势。在荷兰每公顷林地年接待森林康养参与者可达千人。韩国在1982年提出建设自然康养林，截至现在，营建了158处自然康养林、173处森林浴场，修建了4处森林康养基地和1148公里林道。同时制定了较为完善的森林康养基地标准体系，建立了完善的森林讲解员、理疗师和森林康养服务人员资格认证、培训体系。

森林康养业发展需要精准施策

国外森林康养产业发展的经验表明，发展森林康养行业，需要从以下几方面着手。

第一，建立规范的行业机制。对于各类新兴产业和朝阳产业而言，在最开始的发展阶段，普遍面临的问题就是缺乏规则、目标和方向，造成市场秩序混乱，最终影响整个行业的发展。基于产业前景和前车之鉴，为避免一哄而上、滥竽充数、重走“粗放—再精细化”的老路等情况的发生，必须从一开始就树立走精品之路的观念。政府及行业主管部门要积极主动构建严格的准入机制，制定规范的行业标准体系。森林康养基地作为森林康养产业发展的核心平台和载体，需要具备一系列基本条件：优越的自然环境、舒适的游憩条件、良好的养生设施等。应根据森林康养资源的丰富程度、交通状况的便捷程度、健康指标的改善程度、医疗保健资源的储备程度和物质保障供给程度等指标，对基地进行评级和分类。

第二，推动全国森林康养基地建设。森林康养基地是森林康养业的平台和载体。在全国选取一批资源丰富、产业基础好、基础设施完善的区域，分阶段、分区域建设一批森林康养基地，紧紧围绕服务高端、以人为本的理念，对服务内容和服务项目进行有效整合，促进森林生态康养基地的建设和发展，形成养生、养老服务的综合集成平台，打造一批具有区域特色和国际影响力的森林康养基地。在全面考量森林康养基地优质资源、潜在游客目标市场的基础上，依托优良的森林康养环境，开发一批森林康养体验活动项目，增加游客参与森林康养活动的积极性，提高游客体验的愉悦感和满意度。依托城市在政治、经济、文化、教育、医疗、交通等方面所具备的基础优势，强化或完善其集散、培训、会务、医疗、康体、娱乐等功能，建设一批全国性的森林生态