房地产经济学第13讲 住宅分配和消费与住房制度

三、城市住房制度
所谓住房制度，是指包括有关住房的建设、分配、 交换、管理等方面的法律、法规及政策等调整有 关各方的关系并约束其行为的规范。
简单地说，住房制度就是对人们在住宅运行过程 中所形成的各种经济利益关系进行调整、规范和 约束的制度与政策的总和，是特定的社会制度及 其生产关系的反映。
住房制度的建立与完善，事关人类的生存与发展， 关系到房地产资源尤其是住宅资源的合理配置， 从而也关系到社会的公平与稳定和经济的发展。
第二节 我国住宅分配和消费的发展历程
一、传统计划经济体制下住房分配模式及其弊端 二、我国住房制度改革的主要历程及其评述
一、传统计划经济体制下住房分配模式及其弊端
这种分配模式经过几十年的演变而被制度化、 程序化、具体化，且在分房的过程中采取有秩序 的步骤： 第一步，建立分房委员会，根据不同级别、工龄、 个人的表现等制定不同分数值，作为公开标准； 第二步，由分房委员会为所有住房申请者根据公 开标准进行评分，然后进行排名、排序； 第三步，在公开分房标准的基础上，让干部职工 进行民主协商和讨论； 第四步，根据分数高低确定房屋面积大小及先后 次序。 总之，这种行政式的分房模式带有相当浓厚的政 治色彩，并伴随着如下诸多弊端。
本章所讲的房地产分配，是从社会全局出发而剔除了房地 产经营企业的内部分配，即房地产商品在国家、企业和个 人之间的分割和占有。
住宅分配和消费的特点
1. 住宅具有商品和社会保障品的双重属性 2. 住宅具有消费品和投资品并存的双重角色 3. 住宅的分配与消费具有所有权与使用权相
对分离的特点 4. 住房问题具有个人问题和社会问题的双重
房地产经济学第13讲 住宅分配和消费与住房制度
目录
第一节 概述 一、住宅分配和消费的特点 二、住宅分配和消费的经济意义 三、城市住房制度
第二节 我国住宅分配和消费的发展历程 一、传统计划经济体制下住房分配模式及其弊端 二、我国住房制度改革的主要历程及其评述
第三节 市场经济条件下的住宅分配和消费 一、影响住宅消费的市场因素 二、住宅需求 三、住宅供给
这些国家对自由市场和商品化持怀疑态度，而将 市场作为社会福利的供应者，发展了根据职业划 分的、强调传统家庭的社会福利体系。
另外，其在住房政策上，对社会出租房屋和私有 房屋同等对待，二者都可根据需求成为主要的住 房供应部门。
强制储蓄型
第四类是新加坡的住房制度。新加坡之所以在较短的时间 内成功地解决了住房的短缺，并且完成了住房由量到质的 提升，主要归功于其实施的独特的住房政策，即由政府投 资建造房屋并低价出售给居民的福利政策，其两大支柱是 住房公积金制度和“居者有其屋”计划。其具体做法为：
配给型
最后一种是我国原有的、与计划体制相适应的住 房制度。
这种住房制度是在20世纪50年代末建立起来的。 其明显特点是低租金、配给制、福利性。在这种
住房制度下，国家成为建房、分房、管房的主体， 国有企事业单位是国家住房投资、分配、消费和 管理的直接执行者。 应该说，相对于欧美国家的经验，与我国同在亚 洲、具有类似的文化背景的新加坡，其住房政策 或许对我国现今的住房制度改革更有启示。如我 国的住房公积金制度就是借鉴其成功的经验并结 合我国的实际情况而推行实施的。
方向三：原有的全民性福利特征正在消失，但其 在住房方面取得的成就却是有目共睹、毋庸置疑 的。
市场——救济型
第二类是以美国等为代表的市场——救济 型住房制度。
这类自由福利国家主要实行对中产阶级提 供私人及职业服务、对穷人提供国家福利 的双重体系
由国家鼓励市场提供各种商品和服务，其 住房政策中将自有住房作为市场的主要部 门，国家于预仅限于低收入阶层。
市场——社会保障型住房制度
以瑞典等为代表的福利国家所实行的市场一社会 保障型住房制度。
这类福利国家的住房政策基础是强调住宅的全民 性和非商品性，在国家政府的干预下建立全民性 的福利系统，向全社会提供尽可能多的福利和面 向各个阶层的服务。
把出租住房和合作住房作为满足社会各阶层住房 需求的长期策略。
一是政府将住房作为主要的社会福利政策之一，实行低廉 的租金和低于成本的出售价格，每年都拿出大笔资金来弥 补亏损部分；
二是在解决住房问题时，对不同收入阶层实行差别对待的 住房政策；
三是在解决房荒问题后，为实现“居者有其屋”的目标与 计划，采取多种政策措施鼓励买房和建房，并限制租房。 如实行价格补贴，发放长期贷款，实行强制储蓄即公积金 制度，建造政府公屋等。
其住房政策的特点是以市场配置住房资源为主体， 实施比较广泛的住房社会保障。
市场保障型的演变
虽然在20世纪80年代后，这些国家的住房政策也 逐步地向市场化的方向过渡。
方向一：将全社会普遍的住房补贴改为有目标性 的定向补贴
方向二：由政府补贴的非盈利性储蓄住房和合作 住房的供应也在更高程度上被纳入了市场体系
它们倡导充分的自由竞争，避免不必要的 市场干预。
市场——救济型的特点
其住房政策： 一是表现为多极化的政策目标பைடு நூலகம்包括效率、
经济增长、充分就业和社会公平等； 二是表现为多样化的政策手段，包括金融
手段、税收和财政补贴手段，二者组成一 个较为完整的体系。
保守型
第三类是以德国等保守的合作主义国家所实行的、 介于上述两种住房制度类型之间的住房制度。
第一节 概述
一、住宅分配和消费的特点 二、住宅分配和消费的经济意义 三、城市住房制度
一、住宅分配和消费的特点
马克思主义经济学认为，社会再生产过程是由生产、分配、 交换和消费四个环节所构成的。其中，分配是对国家或社 会在一定时期内新创造的价值，包括社会产品和国民收入 所进行的分配。具体来说，分配就是对社会产品和国民收 入在国家、社会集团、社会成员之间的分割，即把一定时 间内的社会产品和国民收入分归国家、社会集团和社会成 员所有的行为和活动，它是社会生产关系的一个重要方面。 房地产的分配就是对房地产业所创造的房地产商品和劳动 服务收入所进行的分配。
含义
二、住宅分配和消费的经济意义
1．住宅分配和消费是实现劳动者物质利益 的一个重要方面
2．合理的住宅分配和消费是实现住宅再生 产的重要条件
3．住宅分配与消费对国民经济结构有重大 影响
综上所述，住宅分配与消费在住宅再生产 以及国民经济协调与稳定地发展，激发劳 动者的生产积极性和创造性，形成合理的 消费结构和国民经济结构等方面，都有着 非常重要的作用。