国外公务员制度
各国公务员的区别
各国公务员的区别国外美国：美国联邦政府公务员的范围仅指在美国联邦政府行政机构中执行公务的人员；国会雇员和法院法官，不适用公务员法；军人（文职人员除外）及在政党等非政府机构内工作的人员，也不是公务员。
法国从中央到地方的所有公职人员统称为公务员，大致包括中央政府公务员、地方公共政府公务员和公立公益机构（如医疗卫生机构）的公务员，但不包括议会工作人员和法院工作人员。
日本的公务员分为国家公务员和地方. 英国：英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的所有文职人员。
他（她）们经公开考试择优录用，不与内阁共进退；经选举或政治任命的工作人员和地方政府工作人员不是公务员。
英国的公务员原本称为Crown servant，即国王╱女王的仆人，至近代改为Civil servant，通常译为‚文官‛，指中央政府系统非选举产生及非政治任命的事务官，不包括经选举或者政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。
许多英联邦国家属于此类型。
其特点是：政治中立：公务员不会因政权（执政党）的更替而更换，公务员主要的工作是执行政策，而非制订政策；政策失败，公务员亦不用下台，以确保社会稳定。
择优而任：公务员由一相对中立的考试制度招聘，以确保公务员的才能。
19世纪初，英国在印度设立了赫尔利伯略行政管理学校（Hailybury)专门培训和训练印度行政官员。
1853年，东印度公司的特许状期满，向英国国会申请新的特许状，英国国会委派了以议员巴伦〃麦考莱(Baron Macaulay)为首的3人小组进行调查，麦考莱提出赫尔利伯略行政管理学校公开经侦选材经验的报告，即《麦考莱报告》。
不久，财政部常务次官查理斯〃屈维廉(Charles Trevelyan)与斯坦福〃诺斯科特（Stanfford Northcote)在1854年提出了著名的《诺斯科特-屈维廉报告》。
该报告首次以官方文件形式讲政府公职人员统称为‚文官‛（Civil Service，复数集合名词；Civil Servant，单数名词）。
公务员制度教程(第六版)第五章——国外公务员制度
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就品位分类来说，它的长处和优点是：
（1）它没有严格的程序和依据，不依赖于社会分工的细化、经济发展的 程度、管理现代化和科学化的客观条件，简便易行。
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5.2公务员职位分类的意义和标准
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5.2.1公务员职位分类的意义
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职位分类在公务员制度中占有重要地位，它是人事管理工作的起点和基 础。建立职位分类制度具有重要意义。
职等标准是叙述某一职等的工作难易程度、责任轻重及所需资格条件的书 面文件，通常由以下三部分构成：（1）一般叙述。（2）职责程度叙述。 （3）所需资格的叙述。
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5.3公务员职位分类的原则和内容
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（4）每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升 转任路线等，确定后具有相对稳定性，除非具有充分理由并经上级主管部门 同意，否则不得随意变动。
（5）职位并不意味着担任这一职位的工作人员具有某种终身不变的身份 和终身享有的待遇，工作人员只有在担任某一职位时才具有相应的权力，享 有相应的报酬。同一职位在不同时间可由不同的人担任，同一人员在不同时 间可以担任不同的职位。
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西方公务员制度概况
（2）美国
1867年，《官吏任期法》 1883年，《彭德尔顿法》——《文官制度法案》 “总统可以通过行政命令扩大考录官员的范围”
（二）公务员的范围 一是以英国为代表的小范围型：中央政府系统中
非经选举产生和非经政治任命的事务官
二是以美国为代表的中范围型：中央政府系统中
的所有公职人员，以及公共事业单位和国有企业 的管理人员。
2、几个相关的概念
公务员——政府雇员——公职人员
Civil service——government employee——civilian
公务员、公共部门人力资源
Civil service——human resource in public sector
二、西方公务员制度概况
（一）产生过程
西方公务员的三个核心标准：
政治中立
考试录用
职位常任
我国关于公务员的定义 《国家公务员暂行条例》（1993年），“本条
例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的 工作人员。”
《公务员法》（2005年），是指依法履行公职、
纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的
工作人员。
（三）公务员的分类
1、品位分类rank classification 以人为中心，以个人条件包括个人学历、资历和
能力来划分官阶、评定职称和给予报酬的制度。
2、职位分类position classification
以职位作为分类的基础，按照各个职位的工作性
质、难易程度、责任大小和所需人员的任职资格 条件来划分职位的类别和等级，并以此作为公务 员录用、考核、培训、晋升以及确定工资福利的 基础。
理，适用本法。法律对公务员中领导成员的产生、 任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和 管理另有规定的，从其规定。
国外各国的公务员考核制度
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国外的公务员绩效考评制度
时间：2010-12-11 11:51:40 来源：武艳
随着“新公共管理运动”的逐步深入，各个国家对于公务员绩效考核工作更 加重视，因此“绩效管理”也成为各国“重塑政府”的重要组成部分，呈现出不 同的姿态。 1、美国的公务员绩效考核制度 美国实行公务员制度已有 100 多年历史，其文官制度较为完善，在公务员考 核评价方面经历了彭德尔顿法、公务员考绩法、文官制度改革法等。1993 年， 美国会通过了 《政府绩效与结果法案》 使美国政府绩效管理走上了制度化轨道。 ， 虽然这一法案针对的是政府部门，但绩效目标的设定、绩效评估指标的建立、绩 效结果的衡量等，同样适用于作为政府绩效评估微观层面的公务员的绩效评估。 2、英国的公务员绩效考核制度 在英国，公务员每年考核一次，包括勤与绩两方面：勤的考核主要根据每个 公务员的考勤簿所记录的工作时间以及休假时间等作出，一般较为客观；而绩的 考核包括工作知识和行为，品格性情，工作责任心与热情，判断力、创造力、可 靠性等。尽管考核内容难以量化，给考核指标的制定带来了一定困难，但其内容 的确涉及公务员能力建设的方方面面，对于提升公务员能力，进而提高公务员绩 效，具有很强的导向作用。 英国公务员绩效考核制度从建立开始，大致经历了雷纳效率评审、财政管理 倡议案、公务员法令等。现在，英国政府仍在酝酿对绩效考核制度中如何提高评 估的民主程度、扩大被评估象的范围(公务员及政府机构)、规范一次性的奖励办 法和适当简化评估的标准档次等方面，继续进行改革和完善，使其更好的发挥激 励作用，更充分地调动被评估者的积极性，更有效地发挥评估制度的作用，最大 限度地实现社会最佳价值。 3、新加坡公务员的绩效考核 新加坡的公务员绩效考核分为工作表现评估和潜能评估。其中，工作表现为 公开性评估， 其结果要向下级和上级公开； 而潜能评估主要对公务员的分析能力、 想象创意能力、政治敏锐性、果断性等方面进行评估，看重的是公务员的智能素
《国外公务员制度》课件
介绍英国中央和地方公务员制度，以及与其他国家公务员制度的比较。
结论与思考
国外公务员制度的优 缺点
总结国外公务员制度的优 势和不足，并思考如何借 鉴这些经验。
发展趋势与启示
探讨国外公务员制度的发 展趋势Fra bibliotek以及对中国公务 员制度的启示。
我国公务员制度的借 鉴与思考
思考国外公务员制度对我 国公务员制度的借鉴意义， 以及需要思考的问题。
参考文献
国外公务员制度发展历程
探讨国外公务员制度的起源、发展和演变过程。
国外公务员制度分类
介绍国外公务员制度按照不同标准进行的分类。
国外公务员制度比较
美国公务员制度
分析美国公务员制度的政治任命特点、公平性实现以及与其他国家公务员制度的比较。
德国公务员制度
探讨德国公务员制度的法律规定特点、公平性实现以及与其他国家公务员制度的比较。
国外公务员制度
本PPT课件将介绍国外公务员制度的概述、发展历程、分类以及与中国公务 员制度的比较。让我们一起探索国际上不同国家的公务员制度。
前言
国外公务员制度的研究背景和目的对我们了解这一领域至关重要。了解这些 信息将有助于我们更全面地探讨国外公务员制度。
概述
公务员制度概述
介绍公务员制度的基本概念和特点，以及其在不同国家的表现。
国外公务员制度
国外公务员制度国外公务员制度是指国外国家或地区的公务员选拔、任用、管理、考核和待遇等制度。
不同国家和地区的公务员制度因社会背景、政治体制等差异会有所不同，但总体上都具有一些共同特点。
首先，国外公务员制度注重选拔和任用的公平性和竞争性。
在国外的公务员选拔中，通常会通过公开招聘、考试或面试等方式来选拔具有优秀能力和素质的人才。
公务员的任用也是基于综合评价考核的结果，以保证公务员的能力和道德素质达到一定要求。
其次，国外公务员制度强调职业发展和培训。
一般来说，国外公务员在职业发展方面有明确的晋升渠道和条件。
他们会根据年资、考核、能力和表现等要素确定晋升的机会和条件。
此外，国外的公务员制度也注重培训，以不断提高公务员的专业能力和素质。
再次，国外公务员制度注重保障公务员的权利和福利。
公务员在国外通常会享受相对稳定的工作岗位和安全的职业前景，以及一系列的福利待遇，如养老保险、医疗保险和住房补贴等。
此外，国外的公务员制度也注重保障公务员的权益，如确保公务员的工资和待遇不受政治因素影响、保护公务员的言论自由和工作权利等。
最后，国外公务员制度注重监督和问责。
在国外，公务员的行为和权力行使常常会受到外界的监督和评价。
一些国家和地区会建立独立的监察机构，对公务员的行为进行监督和调查，以确保公务员的廉洁和公正。
此外，一些国外的公务员制度也设立了问责制度，对公务员的失职行为进行严肃处理。
总之，国外公务员制度在选拔、任用、管理、考核和待遇等方面注重公平、竞争、职业发展、培训、权益保障、监督和问责。
这一制度旨在建立一支素质优良、能力过硬、廉洁高效的公务员队伍，为国家和社会的发展做出贡献。
西方公务员制度
西方公务员制度西方公务员制度指的是西方国家中以专业化、体系化、公正、透明为基础的公务员选拔、培养和管理制度。
下面将从选拔、培养和管理三个方面来介绍西方公务员制度的特点和优势。
首先，在选拔方面，西方公务员制度注重通过考试和面试等方式选拔人才。
一般来说，西方公务员考试过程分为笔试和面试两个环节，既测试应聘者的专业知识和能力，也考察其背景和人格特质。
而考试的题目和评分标准都是公开透明的，避免了内外部关系、权钱交易对选拔结果的影响。
通过这种方式，能够选拔出具备专业知识和素质的人才，为政府机构提供有力支持。
其次，在培养方面，西方公务员制度注重给公务员提供系统的培训和发展机会。
一方面，公务员职业培训中心设立了各种培训班，提供国内外的研修、进修项目，使公务员能够学习新的知识和技能，提高专业能力。
另一方面，公务员职业发展机制健全，为公务员提供晋升和职业转型的机会，激发公务员的积极性和进取心。
这种培养制度能够保证公务员素质的持续提高，满足政府机构对复杂任务的要求。
最后，在管理方面，西方公务员制度注重公开、透明和自我策问。
公务员机关通常会制定详细的行为准则和职业道德规范，明确公务员的权利和义务，规范其行为。
公务员机关还会定期对公务员进行考核和评估，对不合格者进行监督和纠正。
此外，公务员还要接受公众和媒体的监督，公开公务员的收入、财产和行为等信息。
这种公开透明的管理制度能够提高公务员的廉洁性、效率和公信力。
总的来说，西方公务员制度以选拔、培养和管理为核心，具有公正、透明、专业化等优点。
这种制度能够选拔出符合要求的人才，保证公务员的专业能力和素质；为公务员提供发展机会，满足政府机构对不同岗位的需求；并通过公开、透明和自我策问的管理方式，提高公务员的廉洁性和效率。
这些优势使得西方公务员制度在政府行政管理中起到了重要作用。
公务员02第二章 国外公务员
（2）推行功绩工资制。
（3）改革考核制度
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2.5 法国公务员制度的建立和发展
法国公务员制度的建立始于拿破仑（草创了公务员制度 的雏形）：
建立等级制。
规定在行政部门实行严格的法律。
-
颁布了某些适用于所有公务员的规章制度，从而确立了统一培训的 原则，统一了行政部门的工作方法，并建立了相应的行政学院。
创办了许多培训官吏的专门性和综合性的技术学校，使这些学校成 为培训官僚队伍的摇篮。
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2.5 法国公务员制度的建立和发展
法国公务员制度的发展：现代公务员制度
19世纪到20世纪前半叶，陆续建立一些文官管理制度，主要有： 1853-1859年退休法；1905年关于纪律的规定；1913年的转调法等等。
改革核心是推进按工作表现付酬的功绩制，以提高政府工作的质量
和效率，它第一次确定了联邦政府人事制度应该遵循的九条功绩制
原则。
-
这九条原则和以前的法律相比有两点新内容，即强调利用报酬来鼓
励政府雇员工作的积极性；保护揭发政府工作缺点和弊病的人。
按《文官制度改革法》进行的改革主要有以下三个方面：
（1）建立“高级行政职位”。
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2.2 国外公务员基本内容
2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 聘任制：政府机关以定期契约的形式聘用专门人 员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和 科技人员。 考任制：公务员制度的基础，指通过考试的办法， 以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需 的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的 必由之路。
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以上法规经过多次修改和补充，成为战后日本公务员 制度的主要法规。
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国外公务员制度
一、外国公务员制度概况
现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。
其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。
在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。
撤换一批官员。
从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。
为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。
外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。
外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。
考任制是公务员制度的基本标志。
英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。
公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。
把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。
工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。
二、英美法等国公务员制度的建立和发展
1．英国文官制度的建立和发展
英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。
英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。
（1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志
英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。
在两党轮流执政的情况下。
执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。
这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。
为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。
这是英国建立考录用制度的第一次尝试。
1853年，针对东印度公司的《用公开考试办法录用职员》的报告对英国文官考试录用制度的建立和发展，产生了重大的影响。
图1－1：东印度公司
（2）英国公务员法律制度的建立
1854年英国财政部高级官员查理斯·屈维廉和斯坦福·诺斯科特提出《关于建立英国常任文官制度的报告》，对文官制度提出四项建议：初任文官通过考试录用；文官的提升根据功绩制原则；各部人员统一管理；区别智力工作和例行的机械性工作，前者由大学毕业生担任，后者由受过普通教育的人担任。
这份报告成为英国现代常任文官制度形成的基础。
1855年和1870年，英国政府先后颁布两个枢密院令，规定了公开竞争性考试，择优录用文官的原则，从而标志着西方第一个公务员法规的诞生。
2．美国文官制度的建立和发展
（1）克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因
1829年，英国“政党分肥”的选官制度被移植到美国。
当时的当选总统安德鲁·杰克逊提出，竞选是一场战争，谁胜利了就应分配到胜利果实。
执政党把官职当作“胜利果实”，分配给了本党成员。
形成“用人唯党”、“用人唯派”、“用人唯亲”的局面，甚至公开出价卖官。
结果造成官吏腐败、政绩低劣、效率低下，并加剧了政党之间的争权夺利，互相倾轧，使政局不稳。
为了克服这种腐败现象，迫切需要改革“政党分肥”的选官制度，建立英国式的文官制度。
（2）美国文官制度是从建立考试录用制度开始的
1853年，国会提出公务员的录用须经过考试，尽管当时参加考试的只限于被提名的少数人，但考试毕竟作为一种新型制度在美国人事行政管理中开了先河。
1870年，内政部长科克斯发出行政命令，提出通过公开竞争考试来挑选政府工作人员。
1871年，国会授权总统颁布命令，规定公职人员录用的知识、能力、年龄、品德等条件和有关文官的规程。
格兰特总统还仿效英国建立了文官事务委员会，负责规划考试制度的施行。
1877年，总统海斯命令首先在海关的税务人员中采用考试录用制度，并禁止这类公职人员参加政治活动，从而为文官制度创造了良好的开端。
（3）《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础
1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》（《彭德尔顿法》）。
1月16日，阿瑟总统很快签署了这个法案，使其正式成为美国法律。
这个法律确定了文官制度
的一些基原则，如通过公开竞争考试择优录用政府工作人员；规定政府工作人员保持中立，不参加政治活动和提出政治活动捐款；不以政治理由解雇政府工作人员；依法成立文官委员会，负责联邦文官的统一管理。
《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台，标志着美国文官制度的形成。
（4）美国文官制度的发展
1978年10月美国国会通过《文官制度改革法》，于1979年1月生效。
该法对联邦的人事制度进行了重大改革，其核心是推进按工作表现付酬的功绩制，以提高政府工作的质量和效率。
与以前的法律相比；该法提出两点新内容，即强调利用报酬来鼓励政府雇员工作的积极性；保护揭发政府工作缺点和弊病的人。
3．法国文官制度的建立和发展
（1）法国公务员制度的建立始于拿破仑
拿破仑执政时期初步建立了公务员制度：建立等级制；规定在行政部门实行严格的纪律；颁布了适用于所有公务员的规章制度；创办了许多官吏培训学校。
（2）法国公务员普遍性法律制度的产生和发展
法国1853年制定的关于退休金的法律和1905年制定的对公务员进行纪律处分必须事先调阅档案材料的法律，都是具有普遍适用性的公务员法律。
1946年，制宪会议制定了一部公务员总法，称《公务员总章程》，这是法国法制史上第一个具有普遍性的公务员立法，这也标志着法国公务员法律制度的正式形式。
1959年法国颁布了新的公务员法，取代了1946年的《公务员总章程》。
但该法只适用于国家公务员，与地方公务员无关。
1983年和1984年，法国政府制定了现行的《公务员总法》，把地方公务员也包括进去。