国外公务员制度
各国公务员的区别
各国公务员的区别国外美国：美国联邦政府公务员的范围仅指在美国联邦政府行政机构中执行公务的人员；国会雇员和法院法官，不适用公务员法；军人（文职人员除外）及在政党等非政府机构内工作的人员，也不是公务员。
法国从中央到地方的所有公职人员统称为公务员，大致包括中央政府公务员、地方公共政府公务员和公立公益机构（如医疗卫生机构）的公务员，但不包括议会工作人员和法院工作人员。
日本的公务员分为国家公务员和地方. 英国：英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的所有文职人员。
他（她）们经公开考试择优录用，不与内阁共进退；经选举或政治任命的工作人员和地方政府工作人员不是公务员。
英国的公务员原本称为Crown servant，即国王╱女王的仆人，至近代改为Civil servant，通常译为‚文官‛，指中央政府系统非选举产生及非政治任命的事务官，不包括经选举或者政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。
许多英联邦国家属于此类型。
其特点是：政治中立：公务员不会因政权（执政党）的更替而更换，公务员主要的工作是执行政策，而非制订政策；政策失败，公务员亦不用下台，以确保社会稳定。
择优而任：公务员由一相对中立的考试制度招聘，以确保公务员的才能。
19世纪初，英国在印度设立了赫尔利伯略行政管理学校（Hailybury)专门培训和训练印度行政官员。
1853年，东印度公司的特许状期满，向英国国会申请新的特许状，英国国会委派了以议员巴伦〃麦考莱(Baron Macaulay)为首的3人小组进行调查，麦考莱提出赫尔利伯略行政管理学校公开经侦选材经验的报告，即《麦考莱报告》。
不久，财政部常务次官查理斯〃屈维廉(Charles Trevelyan)与斯坦福〃诺斯科特（Stanfford Northcote)在1854年提出了著名的《诺斯科特-屈维廉报告》。
该报告首次以官方文件形式讲政府公职人员统称为‚文官‛（Civil Service，复数集合名词；Civil Servant，单数名词）。
公务员制度教程(第六版)第五章——国外公务员制度
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
就品位分类来说，它的长处和优点是：
（1）它没有严格的程序和依据，不依赖于社会分工的细化、经济发展的 程度、管理现代化和科学化的客观条件，简便易行。
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
5.2公务员职位分类的意义和标准
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
5.2.1公务员职位分类的意义
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
职位分类在公务员制度中占有重要地位，它是人事管理工作的起点和基 础。建立职位分类制度具有重要意义。
职等标准是叙述某一职等的工作难易程度、责任轻重及所需资格条件的书 面文件，通常由以下三部分构成：（1）一般叙述。（2）职责程度叙述。 （3）所需资格的叙述。
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
5.3公务员职位分类的原则和内容
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
（4）每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升 转任路线等，确定后具有相对稳定性，除非具有充分理由并经上级主管部门 同意，否则不得随意变动。
（5）职位并不意味着担任这一职位的工作人员具有某种终身不变的身份 和终身享有的待遇，工作人员只有在担任某一职位时才具有相应的权力，享 有相应的报酬。同一职位在不同时间可由不同的人担任，同一人员在不同时 间可以担任不同的职位。
公务员制度教程（第六版）
西方公务员制度概况
（2）美国
1867年，《官吏任期法》 1883年，《彭德尔顿法》——《文官制度法案》 “总统可以通过行政命令扩大考录官员的范围”
（二）公务员的范围 一是以英国为代表的小范围型：中央政府系统中
非经选举产生和非经政治任命的事务官
二是以美国为代表的中范围型：中央政府系统中
的所有公职人员，以及公共事业单位和国有企业 的管理人员。
2、几个相关的概念
公务员——政府雇员——公职人员
Civil service——government employee——civilian
公务员、公共部门人力资源
Civil service——human resource in public sector
二、西方公务员制度概况
（一）产生过程
西方公务员的三个核心标准：
政治中立
考试录用
职位常任
我国关于公务员的定义 《国家公务员暂行条例》（1993年），“本条
例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的 工作人员。”
《公务员法》（2005年），是指依法履行公职、
纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的
工作人员。
（三）公务员的分类
1、品位分类rank classification 以人为中心，以个人条件包括个人学历、资历和
能力来划分官阶、评定职称和给予报酬的制度。
2、职位分类position classification
以职位作为分类的基础，按照各个职位的工作性
质、难易程度、责任大小和所需人员的任职资格 条件来划分职位的类别和等级，并以此作为公务 员录用、考核、培训、晋升以及确定工资福利的 基础。
理，适用本法。法律对公务员中领导成员的产生、 任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和 管理另有规定的，从其规定。
国外各国的公务员考核制度
1
本文由落花已成泥贡献
doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。
国外的公务员绩效考评制度
时间：2010-12-11 11:51:40 来源：武艳
随着“新公共管理运动”的逐步深入，各个国家对于公务员绩效考核工作更 加重视，因此“绩效管理”也成为各国“重塑政府”的重要组成部分，呈现出不 同的姿态。 1、美国的公务员绩效考核制度 美国实行公务员制度已有 100 多年历史，其文官制度较为完善，在公务员考 核评价方面经历了彭德尔顿法、公务员考绩法、文官制度改革法等。1993 年， 美国会通过了 《政府绩效与结果法案》 使美国政府绩效管理走上了制度化轨道。 ， 虽然这一法案针对的是政府部门，但绩效目标的设定、绩效评估指标的建立、绩 效结果的衡量等，同样适用于作为政府绩效评估微观层面的公务员的绩效评估。 2、英国的公务员绩效考核制度 在英国，公务员每年考核一次，包括勤与绩两方面：勤的考核主要根据每个 公务员的考勤簿所记录的工作时间以及休假时间等作出，一般较为客观；而绩的 考核包括工作知识和行为，品格性情，工作责任心与热情，判断力、创造力、可 靠性等。尽管考核内容难以量化，给考核指标的制定带来了一定困难，但其内容 的确涉及公务员能力建设的方方面面，对于提升公务员能力，进而提高公务员绩 效，具有很强的导向作用。 英国公务员绩效考核制度从建立开始，大致经历了雷纳效率评审、财政管理 倡议案、公务员法令等。现在，英国政府仍在酝酿对绩效考核制度中如何提高评 估的民主程度、扩大被评估象的范围(公务员及政府机构)、规范一次性的奖励办 法和适当简化评估的标准档次等方面，继续进行改革和完善，使其更好的发挥激 励作用，更充分地调动被评估者的积极性，更有效地发挥评估制度的作用，最大 限度地实现社会最佳价值。 3、新加坡公务员的绩效考核 新加坡的公务员绩效考核分为工作表现评估和潜能评估。其中，工作表现为 公开性评估， 其结果要向下级和上级公开； 而潜能评估主要对公务员的分析能力、 想象创意能力、政治敏锐性、果断性等方面进行评估，看重的是公务员的智能素
《国外公务员制度》课件
介绍英国中央和地方公务员制度，以及与其他国家公务员制度的比较。
结论与思考
国外公务员制度的优 缺点
总结国外公务员制度的优 势和不足，并思考如何借 鉴这些经验。
发展趋势与启示
探讨国外公务员制度的发 展趋势Fra bibliotek以及对中国公务 员制度的启示。
我国公务员制度的借 鉴与思考
思考国外公务员制度对我 国公务员制度的借鉴意义， 以及需要思考的问题。
参考文献
国外公务员制度发展历程
探讨国外公务员制度的起源、发展和演变过程。
国外公务员制度分类
介绍国外公务员制度按照不同标准进行的分类。
国外公务员制度比较
美国公务员制度
分析美国公务员制度的政治任命特点、公平性实现以及与其他国家公务员制度的比较。
德国公务员制度
探讨德国公务员制度的法律规定特点、公平性实现以及与其他国家公务员制度的比较。
国外公务员制度
本PPT课件将介绍国外公务员制度的概述、发展历程、分类以及与中国公务 员制度的比较。让我们一起探索国际上不同国家的公务员制度。
前言
国外公务员制度的研究背景和目的对我们了解这一领域至关重要。了解这些 信息将有助于我们更全面地探讨国外公务员制度。
概述
公务员制度概述
介绍公务员制度的基本概念和特点，以及其在不同国家的表现。
国外公务员制度
国外公务员制度国外公务员制度是指国外国家或地区的公务员选拔、任用、管理、考核和待遇等制度。
不同国家和地区的公务员制度因社会背景、政治体制等差异会有所不同，但总体上都具有一些共同特点。
首先，国外公务员制度注重选拔和任用的公平性和竞争性。
在国外的公务员选拔中，通常会通过公开招聘、考试或面试等方式来选拔具有优秀能力和素质的人才。
公务员的任用也是基于综合评价考核的结果，以保证公务员的能力和道德素质达到一定要求。
其次，国外公务员制度强调职业发展和培训。
一般来说，国外公务员在职业发展方面有明确的晋升渠道和条件。
他们会根据年资、考核、能力和表现等要素确定晋升的机会和条件。
此外，国外的公务员制度也注重培训，以不断提高公务员的专业能力和素质。
再次，国外公务员制度注重保障公务员的权利和福利。
公务员在国外通常会享受相对稳定的工作岗位和安全的职业前景，以及一系列的福利待遇，如养老保险、医疗保险和住房补贴等。
此外，国外的公务员制度也注重保障公务员的权益，如确保公务员的工资和待遇不受政治因素影响、保护公务员的言论自由和工作权利等。
最后，国外公务员制度注重监督和问责。
在国外，公务员的行为和权力行使常常会受到外界的监督和评价。
一些国家和地区会建立独立的监察机构，对公务员的行为进行监督和调查，以确保公务员的廉洁和公正。
此外，一些国外的公务员制度也设立了问责制度，对公务员的失职行为进行严肃处理。
总之，国外公务员制度在选拔、任用、管理、考核和待遇等方面注重公平、竞争、职业发展、培训、权益保障、监督和问责。
这一制度旨在建立一支素质优良、能力过硬、廉洁高效的公务员队伍，为国家和社会的发展做出贡献。
西方公务员制度
西方公务员制度西方公务员制度指的是西方国家中以专业化、体系化、公正、透明为基础的公务员选拔、培养和管理制度。
下面将从选拔、培养和管理三个方面来介绍西方公务员制度的特点和优势。
首先，在选拔方面，西方公务员制度注重通过考试和面试等方式选拔人才。
一般来说，西方公务员考试过程分为笔试和面试两个环节，既测试应聘者的专业知识和能力，也考察其背景和人格特质。
而考试的题目和评分标准都是公开透明的，避免了内外部关系、权钱交易对选拔结果的影响。
通过这种方式，能够选拔出具备专业知识和素质的人才，为政府机构提供有力支持。
其次，在培养方面，西方公务员制度注重给公务员提供系统的培训和发展机会。
一方面，公务员职业培训中心设立了各种培训班，提供国内外的研修、进修项目，使公务员能够学习新的知识和技能，提高专业能力。
另一方面，公务员职业发展机制健全，为公务员提供晋升和职业转型的机会，激发公务员的积极性和进取心。
这种培养制度能够保证公务员素质的持续提高，满足政府机构对复杂任务的要求。
最后，在管理方面，西方公务员制度注重公开、透明和自我策问。
公务员机关通常会制定详细的行为准则和职业道德规范，明确公务员的权利和义务，规范其行为。
公务员机关还会定期对公务员进行考核和评估，对不合格者进行监督和纠正。
此外，公务员还要接受公众和媒体的监督，公开公务员的收入、财产和行为等信息。
这种公开透明的管理制度能够提高公务员的廉洁性、效率和公信力。
总的来说，西方公务员制度以选拔、培养和管理为核心，具有公正、透明、专业化等优点。
这种制度能够选拔出符合要求的人才，保证公务员的专业能力和素质；为公务员提供发展机会，满足政府机构对不同岗位的需求；并通过公开、透明和自我策问的管理方式，提高公务员的廉洁性和效率。
这些优势使得西方公务员制度在政府行政管理中起到了重要作用。
公务员02第二章 国外公务员
（2）推行功绩工资制。
（3）改革考核制度
17.10.2020
19
2.5 法国公务员制度的建立和发展
法国公务员制度的建立始于拿破仑（草创了公务员制度 的雏形）：
建立等级制。
规定在行政部门实行严格的法律。
-
颁布了某些适用于所有公务员的规章制度，从而确立了统一培训的 原则，统一了行政部门的工作方法，并建立了相应的行政学院。
创办了许多培训官吏的专门性和综合性的技术学校，使这些学校成 为培训官僚队伍的摇篮。
17.10.2020
20
2.5 法国公务员制度的建立和发展
法国公务员制度的发展：现代公务员制度
19世纪到20世纪前半叶，陆续建立一些文官管理制度，主要有： 1853-1859年退休法；1905年关于纪律的规定；1913年的转调法等等。
改革核心是推进按工作表现付酬的功绩制，以提高政府工作的质量
和效率，它第一次确定了联邦政府人事制度应该遵循的九条功绩制
原则。
-
这九条原则和以前的法律相比有两点新内容，即强调利用报酬来鼓
励政府雇员工作的积极性；保护揭发政府工作缺点和弊病的人。
按《文官制度改革法》进行的改革主要有以下三个方面：
（1）建立“高级行政职位”。
17.10.2020
8
2.2 国外公务员基本内容
2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 聘任制：政府机关以定期契约的形式聘用专门人 员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和 科技人员。 考任制：公务员制度的基础，指通过考试的办法， 以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需 的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的 必由之路。
17.10.2020
26
以上法规经过多次修改和补充，成为战后日本公务员 制度的主要法规。
公务员制度第二章公务员管理
二、国外公务员制度的基本内容 1、实行以考任制为核心的任用制度 2、实行以工作实绩为基础的考核制度 三、英国文官制度的建立和发展 • 1765年，英属印度的吏治改革运动。 • 1840年，达成共识 • 1853年，格拉斯顿报告提出，四项建议：
最近几年，不少地方相继试行过政府雇
员制，不过，有些地方的效果似乎不太理 想。比如，2004年，江苏无锡市政府就曾 以50万元年薪，招聘了一名对日招商首席 代表。两年后，因为没有完成招商指标， 政府没有和他续约。他遇到的尴尬在于， 身份没有准确定位，在外商面前代表政府， 却没有能力回答外商所谈的涉及政府权力 的问题；在政府部门面前，拿着政府薪金， 却不是政府的人。
• 日本：初创时期：《官吏纲要》/1899年， “三令”颁行，公务员制度完全建立/二战 后，1947年，《国家公务员法》，搬用美 国制度，建立了比较完善的公务员制度。
• 对国外公务员制度的总体认识： [1]实行常任制，把公务员从事的公务工作当作一 种职业。
[2]公共权力依附于公务职位。 [3]贯彻用人唯贤原则 [4]实行功绩考核制 [5]注重专业技术人才 [6]实行分类管理 [7]保障公务员权利
行政事务工作分类/考试择优录用/统一管理/考 核晋升制
1978年10月《文官制度改革法》进行的重要 改革主要有以下三个方面：
1、建立“高级行政职位”。 2、推行功绩工资制。 3、改革考核制度。
• 法国：拿破仑时期草创（等级制、严格纪 律、规章制度）/19世纪到20世纪中现代公 务员制度逐步建立/一战后到第三共和国时 期，制度具相当规模/二战后，1946年， 《公务员法》完善了此制度。
国外公务员制度
国外公务员制度一、外国公务员制度概况现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。
其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。
在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。
撤换一批官员。
从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。
为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。
外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。
外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。
考任制是公务员制度的基本标志。
英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。
公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。
把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。
工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。
二、英美法等国公务员制度的建立和发展1．英国文官制度的建立和发展英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。
英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。
（1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。
在两党轮流执政的情况下。
执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。
这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。
为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。
世界各国的公务员制度
、
英 国要 求 公 职 人 员 不 仅 要 遵 守 国 家 所 颁
布 的 有 关 官 员风 纪 的 多 种 法 规
,
一 是 中 央 行 政 机 构 中非 选 举 产
,
而 且还 要 自
,
非 政 府 任 命 的工 作 人 员
、
二 是地方 行政
觉遵守不 成文 的 加各种 商业
、
“
荣 誉法典
”
禁 止 官 员参
再 由 卫 星 把代 码 转
“
院决定 其是否适 于 继续任职
,
日 本 的公
如 果 监 控 人 员发 现按
、
公
公职 人员的行 为如触犯刑法
”
根
务
”
钮的车
,
正 驶向 别 墅 区
百 货店
,
。
、
菜市
刑事先理
的原 则
,
首 先 追究 刑 事责
,
场等明显 带 有私 人 活动的 场所
即 会 通 过 无 线 电 话质 问 驾 车 者
包 括 不动
窗 岁场
,
雨弓
匕
竺 刁 泛
胡 】 异
自
崖旨
决 沂了
& 本 刊 ! & & + 年第, 期− ! 范征 的 《 国社 会 市场 经 济模 式 的 特 性及 德 “ ” / 独 其 借 鉴 》 和− . 陈华 山 的 《 特 的瑞典 经 济 模 式》 中 社 会 主 义 误
印为
“
官僚 主 义
,
。
员
、
职 员和国营公 共企事业的管理 人 员
,
德 国 对公 务 员 各 种 可 能 的 兼 职 都 作 了 明
国外公务员薪酬管理
公务员薪酬管理的国际经验一、若干国家的公务员薪酬制度西方国家公务员一般指除政府组成人员以外的执行国家公共事务的人员，包括在政府部门工作的工程技术人员、教师等事务官，不含国会议员、政府首脑、行政各部负责人、外交人员等政务官。
国外公务员工资是在经过广泛市场调查的基础上，参照大企业同资历人员的工资标准制定的，一般来讲，公务员与企业平均工资之比维持在1.5-2:1的水平。
（一）德国公务员薪酬制度德国公务员工资制度体现了四个原则:一，法律保障原则。
公务员薪酬按《联邦德国薪金法》的规定执行。
公务员的收入是公开的，民众都可以查阅具体的薪金金额、津贴、补贴。
二，平衡原则。
国家保证公务员工资与其他各行业水平保持基本平衡，满足公务员与其职位相适应的安逸地位和生活水准。
三，与物价挂钩的定期提薪原则。
国家根据物价情况的变动，修订公务员的薪金标准，每年定期增加公务员的工资，使薪金增长率高于物价增长率。
四，同工同酬的原则，国家对从事相同工作的公务员，不分性别、种族、信仰、出身，一视同仁，均给与相同的报酬。
公务员的薪金由基本薪金、津贴、地方补贴、补贴四部分构成。
津贴主要包括三类:对特殊职业和特殊职务津贴(如警察、消防员、);额外津贴(如工作条件困难);补偿津贴(如公务员治病、或因机构调整改变工作岗位)。
主要用于平衡公务员家庭生活负担，类似与中国的地区差。
补贴的种类较多，入驻外补贴、家属子女在外补贴、年休假补贴、圣诞节补贴。
（二）法国公务员的薪酬制度法国公务员实行指数工资制。
就是为不同的职类、不同的等级、不同的职务确定不同的指数，列入统一的工资职数表，以指数来确定月工资。
法国公务员工资制是一种动态的指数工资制，不同职类和职等之间成交叉状。
职务和职级是确定公务员工资的主要依据。
总的工资指数为100-1015。
公务员工资指数代表其基本工资。
除上述指数标准外，法国政府还设臵了特级工资指数表，共7级，用于确定司局级以上高级官员的工资，最低指数为1075，最高指数为1920。
国外公务员绩效评价制度的启示与借鉴
在方法选择上，国外公务员绩效评价多采用定性与定量相结合的方法。其中， 关键绩效指标（KPI）的应用较为普遍，它通过对公务员的工作进行分析，提 炼出关键性指标，使得评价更为精细化。此外，360度反馈法也被广泛应用于 公务员绩效评价中，这种方法通过多角度获取评价信息，从而增加评价的全面 性和准确性。
在指标设定方面，国外的公务员绩效评价体系普遍具有明确、具体、可操作的 特点。例如，澳大利亚维多利亚州的公务员绩效评价体系，采用“五个等级 制”，对公务员的工作表现进行细致的划分，为评价提供了可靠的依据。
首先，从考核指标来看，国外高级公务员绩效考核通常包括工作效率、工作质 量、创新能力、团队合作等方面。同时，针对不同岗位和职务，还会制定个性 化的考核指标，以确保考核更加科学、合理。
其次，在考核方法上，国外高级公务员绩效考核注重定量与定性相结合的方式。 例如，英国采用360度反馈法，通过上级、同事、服务对象等多方评价，确保 考核结果的客观、全面。美国则采用目标管理法，通过制定明确的工作目标和 绩效标准，鼓励公务员自我管理和自我提高。
3、定性与定量相结合的评价方法。在评价过程中，既要定量指标，也要重视 定性评价。政府部门可以通过问卷调查、访谈等方式收集公务员的工作表现信 息，为综合评价提供依据。
4、完善培训与激励机制。政府部门应加强对公务员的培训力度，提高其专业 素质和工作能力。同时，建立有效的激励机制，如晋升制度、奖金制度等，激 发公务员的工作积极性和创新精神。
3、引入市场机制
一些国家在公务员工资制度改革中引入了市场机制，以提高公务员工资的外部 竞争力。例如，日本引入了定期调资制度，根据物价水平和经济增长情况来调 整公务员工资水平。此外，一些国家还实行了工资调查制度，定期对公务员工 资水平进行评估，以确保其与私营企业工资水平保持合理比例。
美国公务员和中国公务员管理制度的比较
对美国公务员制度的认识美国的政体与我国有很大的不同，美国是联邦制国家。
行政机构的层级是联邦、州，县（郡），市，县没有很大的权利，实际上美国的层级是三级。
美国公务员的组成也与我国不同。
他们的公务员，不仅包括政府官员，还包括警察、消防人员，以及保健人员、清洁员、水电工和餐厅服务人员。
即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
了解这两点，对我们了解美国公务员制度很有帮助。
由于美国公务员外延很大，因此，公务员层次状况更繁杂。
但是，在千差万别中，我们仍可以找出美国公务员制度的基本规律与模式，揭示出其基本特点。
一、美国政府公务员管理的基本模式1、公开、公平——公务员招聘录用的基本原则。
美国联邦政府有280万员工。
在近50年间，其规模没有大的变化。
政府人员的规模，以郡为例，大的郡在8000人左右，小的郡在2000人左右。
由于人才的流动，自然减员及职位的增加，招聘录用公务员几乎每年都有。
招录工作是公开的。
事前都要有详细的工作计划，要将录用的职位、人数、基本条件、工资待遇向社会公开，通常以市场形式来运作，充分利用网站、报刊、电视向社会发布信息。
有时会直接到大学里去招聘。
报考人员要填写招考申请书，其项目非常详细、繁杂，必须一一回答，还要提交自我介绍的简历及有关材料。
州、郡人事部门还要将申请书报联邦调查局进行审查，看有无犯罪记录，以确定其报考资格。
这些审查工作结束，即进行精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有--------------笔试与面试，现在大多利用微机进行，电脑里有很多题目让报考人员回答。
达到标准予以录用，并根据答题情况确定相应的职位。
招考录用工作，坚持平等、公正，不看背景，也没有人托关系。
因此，招录工作形成了规范的程式，能在无外界干扰情况下顺利进行。
对未录用的人也要通知本人，对申请人负责，让其知道自己应招的有关情况。
另外，招考不允许歧视残疾人或其他种族人。
国外公务员选拔录用制度及其借鉴意义
国外公务员选拔录用制度及其借鉴意义摘要：现代意义上的公务员考试制度始于西欧资本主义国家，最早在德国和英国推行。
国外对于选拔人才主要围绕如何进行考试开展研究，包括结构化考试和结构化面试研究。
通过研究英国、美国、日本和韩国公务员选拔录用制度，及其公务员的考录制度信息化、考录人员层次化和考试录用形式多样化，可对完善我国公务员选拔录用制度提供参考。
关键词：公务员；选拔录用；核心原则；报考资格中图分类号：d523.3 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2013）05-0174-02一、英美国家公务员选拔录用制度1.英国考试录用制度英国是近代资本主义的发源地，也是西方最早实行文官制度的国家，其文官考试制度始于19世纪中期东印度公司职员任用制度的改革。
从19世纪后期到20世纪中期，英国文官考试制度经过了长达半个多世纪的实践，考试的范围、内容、方法和程序不断改进。
特别是1968年的《富尔顿报告》，建立了一个能够适应日趋复杂化和专业化社会的文官考试体系，使英国现代文官考试制度基本定型。
公务员考试制度必须有法定的原则作保障，这是公务员考试能够长盛不衰的根本原因。
公开、平等、择优是西方公务员考试制度的基本原则。
英国在公务员考试录用过程中，把公开竞争放在首位，把考试程序与录用条件向社会公开，严格按成绩排列名次，择优录用，在考试面前机会均等，制定统一的考试标准，只有知识和能力的优劣，而无权力、地位、资历及人际关系的因素，这一做法使公务员队伍质量大大提高，也是值得我国借鉴的地方。
2.美国考试录用制度美国现行的公务员考试录用制度的核心原则是平等竞争和功绩制原则。
联邦政府无论其政治派别、种族、肤色、宗教、性别、祖籍、婚姻状况如何，为每一个有志于在联邦政府就职的人提供平等竞争的机会，实行保证人人机会均等的公开考试，根据能力、知识和技能来决定录用与否。
考试内容的设计同样不注重对掌握“知识”多少的判定，而以职业能力为本位，注重智力和行政能力的测验。
国外公务员晋升制度
国外公务员晋升制度国外公务员晋升制度那可是个挺有意思的话题。
咱先来说说美国吧。
在美国，公务员的晋升那可不是一件简单的事儿。
他们有一套比较复杂的评估体系。
工作表现、领导评价、同事反馈等等，都在考虑范围内。
比如说，有个叫小李的公务员，他在税务部门工作。
他工作特别认真，每个报表都做得一丝不苟，从来不出差错。
但这还不够，想要晋升，他还得在团队合作中表现出色，得能和同事们友好协作，解决工作中的各种难题。
英国的公务员晋升呢，比较注重学历和培训经历。
如果一个公务员参加了很多高质量的培训课程，并且在工作中能把学到的知识运用得很好，那他晋升的机会就大多了。
就像小张，他在英国的政府部门工作，为了能晋升，他利用业余时间去进修，学习各种新的管理理念和政策法规。
在法国，公务员的晋升会考虑工作年限和工作经验。
老陈在法国的一个政府机构工作了多年，他经验丰富，处理过各种各样的棘手问题。
但光有经验也不行，还得不断适应新的工作要求和变化。
日本的公务员晋升制度也有自己的特点。
他们特别看重工作绩效和对组织的忠诚度。
比如说小王，他在日本的一个地方政府工作，不仅工作成绩突出，还对单位忠心耿耿，从来不想着跳槽或者换工作，这样的员工就比较容易获得晋升的机会。
总之，国外的公务员晋升制度各有各的特点和要求。
但不管在哪，想要晋升，都得努力工作，不断提升自己的能力和素质。
就像咱们生活中，想要在自己的工作岗位上有所进步，不也得这样嘛！我就记得我有个朋友，在一家公司里拼命努力，从一个小职员一步步做到了部门经理。
他那股子拼劲和不断学习的劲头，真的很值得我们学习。
所以说，不管是国外的公务员，还是咱们身边的普通人，想要在工作中更上一层楼，都得付出努力，不断进步才行啊！。
国外公务员制度
芬兰总统，国防部 长，财政部副部长， 赫尔辛基大学教授, 文化部正式装订工， 铁路警察，上校， 议会议员。
他们中谁是 公务员？
5
芬兰公务员分类
1.从雇用的方式分： 固定公务员与合同公务员(雇 员) 2.从地区的角度分： 国家公务员与地方公务员
3.从工资支付形式分： 月工资公务员与计时工资公 务员。 4.从职业序列的角度分： 高级公务员、低级公务员、 蓝领公务员、技术公务员。
15
公务员的福利
1.工作时间：一般比私营企业略短，每周工作5天，合 计38.15小时，平均每天7.39小时。 2.出差补贴：分时段补贴。 3.年休假：工作满1年，可享受26天假期，满2-14年， 休假30天，15年以上，休假36天。凡避开传统休假季 节，可增加假日，但全年不得超过45天。 4.病假：每年休病假不得超过60天，不扣工资；休病假 在60-180天以内，拿75%的工资；年病假180天以后的， 拿60%的工资。 5.产假：产假为1年，头75天不扣工资，其他时间扣1525%的工资，但另有孕产补贴。 6.退休：年满63岁可申请退休。67岁为法定退休年龄。 全额退休金相当于退休前工资的66%。但工作不满30 年的，每年递减2.2%。
11
工资的构成
芬兰公务员工资主要由五种因素决定：
1.级别：国家公务员分为36等，第1等最低，第36等最高， 每等通常再分为7级，总计245级。公务员的实际工资只能 达到34级，第35、36等为在位的总理和部长的工资级别。 级别工资约占工资构成的65%。 2.编制：公务员的级别根据所有单位的编制而定，编制由法 律明确规定，不能随意更改。因此，无论公务员的资历如
4. 1926年，芬兰公布《公务员法》，建立起完整的公务 员制度体系，1960年，重新颁布《公务员法》，进一 步完善了对公务员队伍的管理。1988年，重新修订 《公务员法》。
国外公务员晋升制度
国外公务员晋升制度简介英国。
英国公务员的晋升，是鼓励公务员提高业务能力和做出工作成绩的重要手段。
其中，低级公务员的晋升偏重资历。
中高级公务员的晋升，注重功绩。
公务员晋升的主要程序是：1、各部门提升委员会公布官职空缺表，上报公务员委员会审核后公布；2、提升委员会依据公务员的年终考核报告，公布候补晋升名单；3、部内长官对晋升者进行能力考试后，确定晋升名单。
公务员晋升通常采用逐级递升的方法，每4至6年晋升一级，一个普通公务员要晋升到高级公务员的职位，一般需要25至30年左右时间。
有大学学历的行政见习官，经公务员学院培训，才能越级提升。
公务员的考核、晋升由各部长官负责，各部专设咨询性机构----提升委员会，主管本部门公务员的考核、晋升等事务，但部门行政长官有最后决定权。
如果在晋升的程序中，有不公正或违法行为，公务员有权向有关仲裁机构申诉。
凡依仗关系取得晋升资格的，查出后取消资格。
美国。
美国公务员的晋升普遍采取功绩晋升制，公务员的晋升同其工作考核结果、培训结果好坏有直接关系。
美国《文官制度法》细则虽然规定公务员晋升一般应当经过晋升考试，但是实际上政府各部门的晋升方式主要有四种。
一种是委任晋升制，由行政长官通过委任办法提升职位。
第二种是年资晋升制，工作达到一定年限，没有过失者，即自动晋升。
第三种是考核晋升制，通过晋升考试，以考试成绩为依据决定提升。
第四种是混合晋升制，即根据工作成绩及工作年限两种因素决定晋升。
美国政府各部门的晋升制度还有“部内晋升”“部外晋升”两种。
所谓部内晋升，就是晋升人员只在本部内部推选，其他人不得参加。
所谓部外晋升，就是准许其他部门的人员参加提升考试，谁的成绩最优秀就提升谁。
日本。
日本的公务员，无论是职务晋升或工资升级，都以年功序列制为基本原则。
年功序列包括两个内容：一是工作年限；二是工作成绩。
日本《国家公务员法》规定，公务员的晋升必须通过竞争考试或选考，从下一级的职员中选拔。
但从实施状况来看，公务晋升已不再经过竞争考试，而是以工作年限为基础，同时参考工作成绩和能力以及其他因素（如：品行、健康状况等），平时印象和领导的推荐也起。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国外公务员制度
一、外国公务员制度概况
现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。
其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。
在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。
撤换一批官员。
从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。
为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。
外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。
外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。
考任制是公务员制度的基本标志。
英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。
公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。
把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。
工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。
二、英美法等国公务员制度的建立和发展
1．英国文官制度的建立和发展
英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。
英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。
（1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志
英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。
在两党轮流执政的情况下。
执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。
这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。
为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。
这是英国建立考录用制度的第一次尝试。
1853年，针对东印度公司的《用公开考试办法录用职员》的报告对英国文官考试录用制度的建立和发展，产生了重大的影响。
图1－1：东印度公司
（2）英国公务员法律制度的建立
1854年英国财政部高级官员查理斯·屈维廉和斯坦福·诺斯科特提出《关于建立英国常任文官制度的报告》，对文官制度提出四项建议：初任文官通过考试录用；文官的提升根据功绩制原则；各部人员统一管理；区别智力工作和例行的机械性工作，前者由大学毕业生担任，后者由受过普通教育的人担任。
这份报告成为英国现代常任文官制度形成的基础。
1855年和1870年，英国政府先后颁布两个枢密院令，规定了公开竞争性考试，择优录用文官的原则，从而标志着西方第一个公务员法规的诞生。
2．美国文官制度的建立和发展
（1）克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因
1829年，英国“政党分肥”的选官制度被移植到美国。
当时的当选总统安德鲁·杰克逊提出，竞选是一场战争，谁胜利了就应分配到胜利果实。
执政党把官职当作“胜利果实”，分配给了本党成员。
形成“用人唯党”、“用人唯派”、“用人唯亲”的局面，甚至公开出价卖官。
结果造成官吏腐败、政绩低劣、效率低下，并加剧了政党之间的争权夺利，互相倾轧，使政局不稳。
为了克服这种腐败现象，迫切需要改革“政党分肥”的选官制度，建立英国式的文官制度。
（2）美国文官制度是从建立考试录用制度开始的
1853年，国会提出公务员的录用须经过考试，尽管当时参加考试的只限于被提名的少数人，但考试毕竟作为一种新型制度在美国人事行政管理中开了先河。
1870年，内政部长科克斯发出行政命令，提出通过公开竞争考试来挑选政府工作人员。
1871年，国会授权总统颁布命令，规定公职人员录用的知识、能力、年龄、品德等条件和有关文官的规程。
格兰特总统还仿效英国建立了文官事务委员会，负责规划考试制度的施行。
1877年，总统海斯命令首先在海关的税务人员中采用考试录用制度，并禁止这类公职人员参加政治活动，从而为文官制度创造了良好的开端。
（3）《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础
1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》（《彭德尔顿法》）。
1月16日，阿瑟总统很快签署了这个法案，使其正式成为美国法律。
这个法律确定了文官制度
的一些基原则，如通过公开竞争考试择优录用政府工作人员；规定政府工作人员保持中立，不参加政治活动和提出政治活动捐款；不以政治理由解雇政府工作人员；依法成立文官委员会，负责联邦文官的统一管理。
《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台，标志着美国文官制度的形成。
（4）美国文官制度的发展
1978年10月美国国会通过《文官制度改革法》，于1979年1月生效。
该法对联邦的人事制度进行了重大改革，其核心是推进按工作表现付酬的功绩制，以提高政府工作的质量和效率。
与以前的法律相比；该法提出两点新内容，即强调利用报酬来鼓励政府雇员工作的积极性；保护揭发政府工作缺点和弊病的人。
3．法国文官制度的建立和发展
（1）法国公务员制度的建立始于拿破仑
拿破仑执政时期初步建立了公务员制度：建立等级制；规定在行政部门实行严格的纪律；颁布了适用于所有公务员的规章制度；创办了许多官吏培训学校。
（2）法国公务员普遍性法律制度的产生和发展
法国1853年制定的关于退休金的法律和1905年制定的对公务员进行纪律处分必须事先调阅档案材料的法律，都是具有普遍适用性的公务员法律。
1946年，制宪会议制定了一部公务员总法，称《公务员总章程》，这是法国法制史上第一个具有普遍性的公务员立法，这也标志着法国公务员法律制度的正式形式。
1959年法国颁布了新的公务员法，取代了1946年的《公务员总章程》。
但该法只适用于国家公务员，与地方公务员无关。
1983年和1984年，法国政府制定了现行的《公务员总法》，把地方公务员也包括进去。