农村社区组织体系建设

一、社区组织体系

农村社区组织体系包含社区党组织、自治组织、监督组织、群团组织、社会组织和经济组织，其中，党组织为核心、自治组织为主体、监督组织为制约、群团组织为纽带、社会组织和经济组织为补充。

（一）社区党组织

涵义：是指党在农村社区中建立的组织。包括设立的党的委员会、总支部委员会、支部委员会，还包括委员会批准设立的纪律检查委员会。社区层面设立党委或党总支，社区内部打破以村庄为界、地域为限的设置模式，根据产业、功能和特色设置服务型党支部。

人员：可以设立党委或党总支，党组织由书记、副书记和成员，其中书记可采取乡镇（街道）党委下派，副书记可由中心村支部书记担任，成员可由辐射村支部书记、企业、相关部门负责人组成。

职责：1、宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部群众努力完成社区各项任务。2、讨论决定本社区建设、管理、服务中的重要问题和重大事项。3、领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作，创新社区服务机制，提高社区服务水平。4、联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定，把工作

重点放到凝聚群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活上来。5、加强社区党建协调工作，指导社区社会组织党组织、新经济组织党组织开展党建工作；组织协调驻区单位党组织开展区域性党建工作，促进资源共享。6、加强社区党组织自身建设，做好社区党员的教育管理和发展党员工作；与市有关部门搞好社区流动党员的教育、管理和服务工作。

（二）自治组织

涵义：主要指建立社区自治或议事协调组织，一村一社区、合村并居型社区直接设立社区村民委员会，中心村辐射型社区设立议事协调委员会，负责社区内重大事务的协调组织和社区自治工作，通过逐步撤并辖区行政村等方式依法向社区村民委员会过渡。

1、社区议事协调组织

人员：一般为7人左右。社区发展协调组织主任一般由社区党总支书记兼任，成员可由社区服务中心负责人或村级组织成员及其他相关人员组成。社区议事协调组织与社区内村庄不是领导与被领导关系。

职责：1、社区议事协调组织至少每月召开一次会议，研究并实施社区发展规划和年度计划；贯彻执行上级有关社区化服务与建设的部署；加强制度建设，建立健全内部长效运行机制，确保服务效果。2、组织社区服务中心各站（室）开展好各项服务活动，管理和维护好社区服务中心资产。3、组织发动社会力量，开展好农村社区村民最低生活保障、医疗救助、贫困大学生救助、优抚对象困难救助、优抚对象医疗救助等农村社区救助活动。4、大力

加强社会主义精神文明建设，深入扎实地开展文明社区、文明家庭创建活动，提高广大社区成员的综合素质，营造温馨祥和的社区氛围。5、对政府有关部门和其他服务组织在社区服务的情况进行监督。6、发展社区志愿者服务队伍，组织开展各项志愿服务活动。7、协调和动员社区内单位、村（居）参与社区建设，组织开展各种形式的共建活动，实现共驻、共建、共享，增强社区凝聚力和社区成员对社区的归属感、认同感。

2、社区村民委员会

人员：设村主任一名，副主任一名，委员5至7名，由社区群众全体选民直接投票选举产生，一般3年为一届，可连选连任。

职责：l、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；2、依照法律规定，管理本社区属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；4、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权利和利益；

5、兴办和管理本村的公共事务和公益事业；

6、组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；

7、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会安全，向人民政府反映

村民的意见、要求和提出建议；8、向村民会议或者村民代表大会述职，接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决定；9、法律、法规规定的其他职责。

（三）社区监督组织（社区事务监督委员会）

涵义：社区事务监督组织是强化社区事务监督的专门机构，全程参与社区各项事务办理的民主监管，监督委员会每月至少召开一次会议，对临时性的事务监督，可以酌情由主任召集会议进行研究。

人员：设书记1名，委员1—2名，书记一般由社区党总支书记或总支委员兼任。

职责：1、监督社区党组织贯彻执行党的路线方针政策、党员大会、村民代表大会决议的情况；2监督社区两委管理社区事务、民主决策的情况。3监督社区两委的重要事项决策和经费开支情况，特别是强农惠农资金、开发资金、征地拆迁补偿资金、扶贫资金、救灾救济款等专项资金的使用情况。4、监督社区党务公开、村务公开、财务公开、服务公开和计划生育政策等执行情况。5、监督社区两委成员遵守法律法规和廉洁自律有关规定情况。6、收集和反馈居民需要社区及时解决的实际问题，以及党员和村民代表对社区工作的意见和建议。7、收集居民对党员、干部的反映，及时汇总各种苗头性、倾向性信息，定期上报镇党委。8、其它需要监督的事项。

（四）社区群团组织

涵义：是指群众性的团体组织，主要包含共青团、工会、妇联、残联、科协等组织，是党联系群众的桥梁和纽带。

人员：社区团总支（团委）一般由3—5人组成，团总支（团委）书记可以由镇街道选派或者社区中心村团支部书记担任，成员由社区辐射村团支部书记和驻社区单位（或各类组织）团支部书记组成；社区妇联一般由5—9人组成，主席可以由镇街道选派或者社区中心村妇代会主任担任，妇联委员由社区辐射村妇代会主任和驻社区单位（或各类组织）妇委会主任担任；其它群团组织也参照以上做法建立健全。

职责：各群团组织按照各自章程规定积极开展活动。

（五）社区社会组织

涵义：由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织。农村社区要培育和发展公益服务类、社会事务类、文体健身类、慈善救助类、法律维权类等社区社会组织，为村民提供专业化、精细化的社会服务。

社会事务类组织——治安巡逻队、卫生保洁队、防火防汛突击队、红白理事会等，开展利民便民服务活动，提高公共服务水平。

文体健身类组织——根据地方特色培育发展民间艺术团体、协会、球队、俱乐部等，开展丰富多彩的文体活动，满足社区村民健康的精神文化需求，增强社区活力。

同时，不断探索建立慈善救助、法律维权等组织，满足社区群众的不同需求。

（六）社区社会组织

涵义：社区社会组织是指由社区组织或个人在社区（镇、