第八讲政务流程
第八讲:中央集权制度与中国古代大一统社会
第八讲:中央集权制度与中国古代大一统社会陈明华本讲概述本环节主要探讨中央集权制度与中国古代大一统社会的关系。
中央集权制度是中国古代史部分的核心知识。
古代政治制度的发展过程与大一统统治形成、发展、巩固的过程相一致,两者之间有着直接的联系。
这就形成成了本环节探讨的两个问题:“中国古代中央集权制度经历了怎样的历史过程?”、“中央集权制度与大一统社会有何关系?”学习目标1.知道秦朝的皇帝与中央集权制度,汉武帝时期的内外朝制度,隋唐的三省六部制度、科举制度,宋朝文官制度,元行省制度,明清内阁制度的内涵。
2.理解中央集权制度与大一统社会之间相互依存的关系。
3.掌握选取一个角度,归纳整理历史知识、分析历史问题的方法。
重点与难点重点:古代中国的中央集权制度难点:中央集权制度与大一统社会的关系学习指导这一环节的学习内容,并不是教科书某一教学单元,而是中国古代政治史制度内容。
将之作为一个教学环节,是希望学员能通过这一环节的学习探究,知道中国古代政治制度的发展演变过程。
同时,通过古代中央集权制度的知识梳理,了解从一个角度整理历史线索,从一个历史方面窥历史发展过程的全貌的方法,揭示中国古代的中央集权制度的本质特征,进而说明中国古代中央集权制度的不断完善直接导致中国的大一统统治的不断加强。
关键词中央集权制度大一统【引例】:中书省印、唐安县之印下列的这方“蟠印”是唐朝的“中书省印”。
现藏于故宫博物院。
该印印面5.7×5.6cm,通高3.9cm,铜质,高鼻钮,印文部分出现重叠的笔画,朱文。
印文为“中书省之印”。
印背有楷书体刻款“中书省之印”。
唐朝由于制度规定上缴废印,一律送至礼部员外郎,先在厅前的大石上碎其字然后再销毁,故传世稀少。
这方印章,是唐朝三省六部制度的见证。
第二方印章是“唐安县之印”。
“唐安县之印”为县官署印。
唐代地方行政区域的设置分“道(府)、州、县、乡、里”5级。
其中县又分为京县、畿县、诸州县三类。
唐安县应属于诸州县。
政务公开操作流程图
政务公开操作流程图
一、登录
1、输入网址:http://222.36.5.104/gkht 显示登陆页面
2、输入用户名:gzz001 ;密码:29821651 。
进入系统页面
二、信息上载
1、点击“信息上载”
显示页面
2、点击“增加”
显示页面
3、“信息种类[选择]”可选择合适的信息种类
4、“信息名称”填上相应的名称
5、“生成日期[选择]”选择发文日期后20工作日之内的日期
6、“原文”可把文件粘贴到此处,如果用附件,此处也可不填。
7、“上传文件”用附件,在此处点击“浏览”,添加即可。
8、完成上述操作后,点击“提交至审核”
三、信息审核
1、点击“信息审核”
显示页面
2、点击“审核”
显示页面
3、选择“审批通过”,点击“保存”
四、信息发布
1、点击“信息发布”
2、点击“发布”,之后进行确认即可。
五、已发布信息维护
可在此选项内进行“查看、删除、取消发布”等操作。
电子政务业务流程标准化
电子政务业务流程设计的成果—业务建模图—业务分工
业务设计建模图实例--来文办理—分工组成树
分工组成
岗位职责
拆分的职责步骤
电子政务业务流程设计的成果—业务建模图—业务流程
信息技术
?电子政务必须借 助于电子信息和 数字网络技术, 离不开信息基础 设施和相关软件 技术的支持
政务管理
?电子政务系统除 了涉及到政府机 关的行政事务以 外,还包括党委、 人大、政协、法 院、检察院、教 育机构等一些政 务组织和事业机 构的管理事务
流程改造
?电子政务并不 是简单地将传统 的政府管理事务 原封不动地搬到 互联网上,而是 要对其进行结构 的重新组织和业 务流程再造
软件开发人员以上述建 模文档为依据进行软件 设计、软件编程等工作
电子政务业务流程分析、设计与建模
业务领域专家
业务分析员
软件开发人员
确定建模范围
收集业务素材 建立业务模型
评审模型
完善业务模型( 包括需求定义),形
成关键文档
设计软件...
业务建模主要环节示意图
业务分析建模的对象
业务分工 业务流程 业务信息
政府党政部门间通过信息技术和通信技术共享信息、和协同办公进 行业务流程的优化、整合和重构, 简化部门间的信息交换环节、起到协 同共管、消灭管理死角提高工作效率。
常见实现方式: ? 电子法规、政策系统 ? 电子司法档案系统 ? 电子财政管理系统 ? 垂直网络化管理系统 ? 横向网络协调管理系统 ? 网络业务评价系统 ? 城市网络管理系统
政府党政部门间 (GtoG )
政府党政部门与企业间 (GtoB 或 BtoG )
政府党政部门与公众间 (GtoC 或 CtoG)
第八讲 明朝统治时的云南
而明朝的土司制度,从形式上把少数民族中 的地方政权直接纳入王朝政权组织系统,规 定有一套比较完整的制度。这套制度是在保 证封建中央统治的前提下,允许土司在自己 辖区内按照本民族的情况来处理各种事务。
土司研究文献介绍
1、《明史.土司传》 2、 《明史.职官志五》 3、龚荫:《明清云南土司通纂》,云南民 族出版社 1985年版。 4、龚荫:《中国土司制度》,云南民族出 版社1992年版。
二、明军入滇 洪武十四年(公元1381年)9月,朱元璋发兵30万, 以傅友德为征南将军,蓝玉、沐英为副将军,进军 云南,明军攻克滇东,又分克滇中、滇南、滇西各 地。1382年,明朝设立云南承宣布政使司和云南都 指挥使司,告示安民,恢复占领地区的秩序。与此 同时,兵发滇西,生擒段氏。至此,袭大理总管9 世、割据滇西120余年的段氏彻底垮台。此后,明 军又分兵各地,云南全省平定。
第三节 明朝中后期在云南的腐朽统治
一、土地兼并和地租田赋加重 二、各种苛派掠夺 1.征收矿税 2.采办黄金进贡 3.索取宝石、琥珀、大理石 三、政治腐败
推荐文献: 陆韧:《变迁与交融——明代云南汉族移民 研究》;云南教育出版社 ;出版日期: 2001-12-1
四、靠内地区的改土归流
1.改土归流的含义 废除世袭的土官,改派定期轮换的流官,也就是废 除原来任命的各族贵族分子担任的土官职位,改由 中央王朝直接派汉族官吏为流官。
从政治上讲,改土归流的目的为了中央王朝 对边疆地区的直接统治,即意味着中央集权 在归流地区的最终实现; 从社会经济上讲,意味着在归流地区的封建 领主经济为封建地主经济取代; 从文化上讲,在改流地区办起儒学,并在此 基础上推行科举制度。这一系列的变化是一 次重大变革。
政权运行流程图编制规定.doc
政权运行流程图编制规定行政权力运行流程图主要包括:行政许可事项流程图、行政处罚事项流程图、行政征收事项流程图、行政强制事项流程图等。
一、一般要求行政权力运行程序的确立应遵循“标准程序、提高效率、简明清晰、方便”的原则。
法律、规章、规则明确规定程序,并应按照法定程序制定;法律+法规+规章没有明确规定程序的,应当按照相关规定程序或者工作程序制定。
行政权力内部流程应遵循外部流程,便于机关内部运作、内部业务管理和机关有效监督。
二、编制行政权力运行流程图的要求(1)程序应合法。
行政权力的程序应依据法律、法规、规则。
法律、法规、规则、规则明确规定程序,并根据法律程序制定程序。
此外,相关行政法规、地方性法规、政府规章对程序有具体或详细的规定,它们也必须遵守这些规定(2)过程应该合理。
行政权力的过程不仅要体现法律的规定,而且要符合行政机关的实际运作。
法律、规章、如果规章没有明确规定程序,则应根据相关的规范性文件或实际工作程序制定,但应符合合理行使程序的要求。
法律、规章、规章,如果有原则,(三)简洁明了、高效便捷。
准备流程图要简单明了、便于公众一目了然。
关键环节、法律和相关法规的必要环节不能缺少,而法律程序之外的环节应合理设置、最小化。
三、行政权力运行流程图的内容要求流程图应涵盖行政权力运行的全过程,包括行政权力运行的步骤和环节,从申请(备案)到完成。
应具体列出以下内容:第一,职责要求,即行政机关依法应履行的职责。
第二,相对人的权利,即,行政管理相对人依法享有解释理由的权利、陈述、辩护、申请听证的权利= 2即完成某一步骤的期限。
4是监督制约环节,即内外部监督渠道和联系方式。
5是投诉举报的方式和方式,即行政相对人表达申诉、申请救济的渠道和方式等。
同时,应列出监督和投诉电话号码。
四、几种行政权力运行流程图的具体要求(一)编制行政许可事项流程图。
1、行政许可事项流程图应根据《行政许可法》的相关规定编制。
如果相关法律、法规、规章和文件对程序有详细规定,则应结合相关法规。
行业政务服务流程优化方案
行业政务服务流程优化方案第一章政务服务流程优化概述 (3)1.1 政务服务流程优化背景 (3)1.2 政务服务流程优化目标 (3)第二章政务服务流程现状分析 (4)2.1 政务服务流程现状评估 (4)2.1.1 流程标准化程度 (4)2.1.2 信息化建设水平 (4)2.1.3 政务服务效能 (4)2.2 政务服务流程存在的问题 (4)2.2.1 流程设计不合理 (4)2.2.2 信息共享机制不健全 (4)2.2.3 政务服务人员素质参差不齐 (5)2.2.4 政务服务平台功能不完善 (5)2.2.5 政务服务监管不到位 (5)第三章政务服务流程优化原则与策略 (5)3.1 政务服务流程优化原则 (5)3.1.1 以人民为中心原则 (5)3.1.2 系统性原则 (5)3.1.3 创新性原则 (5)3.1.4 可持续性原则 (6)3.2 政务服务流程优化策略 (6)3.2.1 明确政务服务流程优化的目标和方向 (6)3.2.2 整合政务信息系统资源 (6)3.2.3 优化政务组织结构和人力资源配置 (6)3.2.4 引入新技术和方法 (6)3.2.5 加强政策法规支持 (6)3.2.6 强化监督考核机制 (6)第四章政务服务流程重构 (6)4.1 政务服务流程重构方法 (6)4.2 政务服务流程重构步骤 (7)第五章政务服务流程标准化 (7)5.1 政务服务流程标准化要求 (7)5.1.1 基本原则 (7)5.1.2 标准化内容 (8)5.2 政务服务流程标准化实施 (8)5.2.1 组织保障 (8)5.2.2 流程梳理 (8)5.2.3 制定规范 (9)5.2.4 监控与评估 (9)5.2.5 持续改进 (9)第六章政务服务流程信息化 (9)6.1.1 建设背景与意义 (9)6.1.2 建设目标 (9)6.1.3 建设内容 (9)6.2 政务服务流程信息化管理 (10)6.2.1 管理原则 (10)6.2.2 管理体系 (10)6.2.3 管理措施 (10)第七章政务服务流程监督与评估 (11)7.1 政务服务流程监督机制 (11)7.1.1 监督原则 (11)7.1.2 监督主体 (11)7.1.3 监督内容 (11)7.2 政务服务流程评估体系 (12)7.2.1 评估原则 (12)7.2.2 评估指标 (12)7.2.3 评估方法 (12)7.2.4 评估周期 (12)第八章政务服务流程优化实施步骤 (12)8.1 政务服务流程优化准备阶段 (12)8.1.1 流程梳理与分析 (12)8.1.2 制定优化方案 (13)8.1.3 人员培训与宣传 (13)8.2 政务服务流程优化实施阶段 (13)8.2.1 流程调整与优化 (13)8.2.2 监督与评估 (13)8.2.3 改进与完善 (13)8.3 政务服务流程优化验收阶段 (13)8.3.1 验收标准制定 (13)8.3.2 验收程序与流程 (14)8.3.3 验收结果公示 (14)第九章政务服务流程优化保障措施 (14)9.1 政策法规保障 (14)9.2 人员培训与激励 (14)9.3 资金投入与技术创新 (14)第十章政务服务流程优化成效与展望 (15)10.1 政务服务流程优化成效分析 (15)10.1.1 提升政务服务效能 (15)10.1.2 提升政务透明度 (15)10.1.3 提升公众满意度 (15)10.2 政务服务流程优化未来展望 (15)10.2.1 深化“互联网政务服务” (15)10.2.2 强化政务服务规范化 (16)10.2.3 优化政务服务环境 (16)、第一章政务服务流程优化概述1.1 政务服务流程优化背景国家治理体系和治理能力现代化的深入推进,行业政务服务流程优化已成为当前我国深化行政体制改革的重要内容。
一站式政务服务的办事流程
一站式政务服务的办事流程一站式政务服务是指政府通过整合各个部门的服务资源,提供一站式的办事服务,方便市民和企业办理各类政务事项。
这种服务模式的推行,可以提高办事效率,节省办事时间,减轻市民和企业的办事负担。
下面将以某市一站式政务服务中心为例,介绍一下办事的具体流程。
一、办事前准备1.了解办事事项:市民或企业在办事前,首先需要了解自己需要办理的事项所属的政府部门,以及所需的材料和手续。
2.在线预约:通过政务服务中心的官方网站或手机APP,市民和企业可以在线预约办事时间,避免排队等待。
二、到达一站式政务服务中心1.取号:到达一站式政务服务中心后,市民和企业可以通过自助取号机取得办事号码。
2.等待叫号:在等待区等待叫号,同时可以通过大屏幕上的信息了解当前叫号情况。
三、办事窗口服务1.提交材料:当号码被叫到时,市民或企业到指定窗口提交所需的材料和手续。
2.材料审核:工作人员会对提交的材料进行审核,如有不完整或不符合要求的,会要求补充或修改。
3.办事咨询:市民或企业在办事过程中,如有任何疑问,可以向工作人员咨询,工作人员会提供相关解答和指导。
4.办事结果:工作人员在审核通过后,会办理相关手续,如颁发证件、盖章等,并将办事结果告知市民或企业。
四、办事后服务1.满意度调查:市民或企业在办事完成后,可以参与满意度调查,评价一站式政务服务中心的服务质量。
2.办事反馈:如果市民或企业对办事过程中的服务有任何不满或建议,可以向政务服务中心进行反馈,以便改进服务质量。
以上是一站式政务服务的办事流程,通过整合各个部门的服务资源,市民和企业可以在同一个地方办理各类政务事项,大大提高了办事效率。
下面以某市一站式政务服务中心为例,进一步说明一下办事流程。
例如,市民小王需要办理出生证明。
他首先通过政务服务中心的官方网站查询到出生证明属于民政部门的办事事项。
然后他在线预约了办事时间,选择了一站式政务服务中心作为办事地点。
到达一站式政务服务中心后,小王通过自助取号机取得了办事号码,并在等待区等待叫号。
第八讲 现代政府的组织原则与基本架构
• • • • • • • •
(2)财政权:控制收入与支出 财政权的范围:税收与支出 控制的形式:预算与决算 控制的后果:以表决决定官员的责任 (3)人事监督权 议会制下的监督:询问、质询与不信任案 总统制下的监督:任命同意权、弹劾权 两者的共同手段:国政调查权
• (4)议员的特权与保障:为了维护一般性特 权而赋予的特殊性特权 • 议员的法定职权:提案权、辩论权、表决权、 质询权(议会制) • 议员的特权:言论免责权、人身保障权、物质 保障权 • 议员在会外的活动:联系选民、收集民意、争 取连任 • 对议员的限制:财产公开、禁止受贿、演讲收 入的额度
• (二)联邦制模式 • 1.联邦制的理论基础:大国实行民主的困难(多元利益、 地区和种族差异很难在国家层面上得到充分表达;众 多的选民选出的众多的代表可能导致议会的效率低下) • 2.联邦制的产生途径:公民授权的宪法直接分层授予联 邦和成员单位;中央政府以法律的形式进行自我约束 (比利时) • 3.分权的模式:列举联邦的权力,保留成员单位的权力; 或者列举成员单位的权力,保留联邦的权力;或者列 举联邦专有权力,列举成员单位的权力,剩余共有权 力 • 4.冲突的解决:司法机构的裁决 • 世界上的大国,一般都采用联邦制的原则构建纵向的 权力分配制度:美国、加拿大、德国、俄罗斯、印度
全球化时代的新发展
• 全球化对国家权力纵向安排的挑战 • 权力下放的要求:地方以更大的自主性 融入国际社会 • 权力上收的要求:中央更为有效地统帅 和协调全国的发展 • 权力让渡的要求:跨国间的政府合作 • 欧洲的解决方式:联邦化(比利时)、 大区化(法国)、欧盟化
五、政府内部构成
• • • • (一)议会 1议会的法定职权 (1).立法权:制定和修改法律 立法的理由:人民的代表按照民主原则制定规 则 • 立法的范围:普遍性的规则、权利变更的规则、 依立法程序做出的决议 • 对立法权的限制:行政的限制、宪法的限制、 限制的方式(横向、纵向与内容) • 立法的程序:议案的提出、讨论和通过和颁布
第8讲 电子政务流程管理
它与一般的业务流程相比,有自己的鲜明的特点。
(1)法律上的严谨性。政务流程的每一项活动都必须符 合国家的法律法规,并且在具体的流程设置上,必须具 有稳定性和确定性,不得随意更改。工作人员应严格执 行流程,受流程约束,如果违反已有的行政程序,则要 承担相应的法律或行政责任。
(2)公益性。政务流程不是以盈利为价值目标的,其终 极目标是为了满足公众的需求。因此,在政务流程的设 置过程中,必须将这个目标贯彻始终,比如突出政府管 理的服务本质,尽可能地追求公众接受政府服务的便利 程度。
现代政府业务流程的再造过程,实际上就是电 子政务在政府管理不断应用的过程。政务流程 的再造需要借助于先进的网络信息技术,对传 统的管理模式,组织结构模式、业务模式进行 重组,这种重组不是简单的机构精简和职能的 排列组合,而是对进行根本性的再思考和中心 设计。在政务流程再造过程中,必须塑造公众 的中心地位,其根本目的是为了提高政府的管 理效能与服务质量,提高公众的满意程度。
在管理的重心方面:流程管理重过程控制,重过程能力建 设,重效率与效能的双重提升,重服务而不仅仅是管制
三、电子政务流程影响因素
传统政务流程是工业革命的产物的社会环 境和技术条件所决定并与之相适应,现已 经较为成熟完整的高级阶段;电子政务流 程则是信息革命的产物,是随着信息通信 技术的发展而由传统政务流程演变而来。 影响电子政务流程发展的主要因素包括环 境因素与组织影响因素。
政府流程管理模式在电子政务环境中的应用
流程管理正可以恢复事物的本来面貌,帮助我们以流程 为导向进行组织体系的设计,并不断对流程进行优化和 创新,保持政府管理的活力,从根本上克服职能管理带 来的一系列弊端。
电子政务可以说就是一种基于流程的政府管理形态,因 此电子政务需要流程,没有流程也就没有电子政务。在 一定意义上,电于政务就是要以信息技术的应用,推动 政府创建、优化自身的流程。
第八讲 明朝统治时的云南
三、大规模的移民屯垦
(一)移民屯垦的形式 1.军屯 明朝推行卫所制度,云南也不例外。卫所制度的推 行促使大量汉人移民云南。云南卫所洪武年间16处, 正统以后25处,嘉靖以后36处,万历年间40处。明 代云南都司所领20卫、3御、18所,共有130个千户 所,如果每千户所的官兵都是足额,则驻守在云南 的卫所就有近15万人,加上军余和家小,当在百万 以上,其屯田规模之大可想而知。
土司制度:所谓的土司制度,指的是在中国 西北、西南的少数民族地区,由当地的少数 民族首领(土酋)实施的间接统治体制,政治 上听从封建中央的“驱调”,是以该地区为 施政范围的地方行政制度。统治少数民族地 区的行政制度经过秦汉时代的郡、属国制, 南北朝时代南朝的左郡、左县制,唐宋的羁 縻州制而逐渐确立。土司制度始于元代,经 过明、清两朝 ,一直持续到民国末年。
改土归流是一大变革,是一种进步,乃是顺 乎历史潮流而动的,因而是具有进步意义的 社会变革。它使地方政权更为划一,有利于 明朝封建中央的集权统治,对于云南部分地 区由封建地主经济取代封建领主经济起到促 进作用;明中叶以后的改土归流,为清代的 改土归流,开辟了道路,积累了经验,奠定 了基础。
不过,明王朝在云南实行改土归流的地区,主要是 条件许可的地区,即社会经济和民族情况发生变化 的靠内一部分地区,但其余的大部分地区还不可能 实行改土归流,土司在这些地方的统治权力依然存 在。如明朝中央也曾在条件没具备的地方进行改土 归流。1533年(嘉靖三十二年)即对元江百夷地区 进行改土归流,但是流官还不可能在当地执行统治, 故不得不在万历十三年(1585年)复设土官。
第三节 明朝中后期在云南的腐朽统治
一、土地兼并和地租田赋加重 二、各种苛派掠夺 1.征收矿税 2.采办黄金进贡 3.索取宝石、琥珀、大理石 三、政治腐败
政务接待礼仪
2 称呼技术职称
3 称呼职业名称
4 称呼学衔 5 称呼对方姓名 6 称呼通行尊称
第八讲 政务接待礼仪
第二节 会面礼仪
几种称呼的正确使用 1同志 2老师 3先生 4师傅 5小姐
第八讲 政务接待礼仪
第二节 会面礼仪
二称呼之忌
1 庸俗的称呼
2 他人的绰号
3 地域性称呼
4 简化性称呼
第八讲 政务接待礼仪
第二节 会面礼仪
三介绍集体
介绍集体又可分为两种基本形式
1 单向式
2 双向式
第八讲 政务接待礼仪
第二节 会面礼仪
五 座次的尊卑
一相对式
通常又分为两种情况
1 双方就座后一方面对正门;另一方则背 对正门 此时讲究面门为上
2 双方就座于室内两侧;并且面对面地就 座 此时讲究进门后以右为上
第八讲 政务接待礼仪 第一节 迎宾礼仪
3;在电梯的引导方法 引导客人乘坐电梯时;接待人员先进入电梯;等客
人进入后关闭电梯门;到达时;接待人员按 "开"的按 钮;让客人先走出电梯 4;客厅里的引导方法 当客人走大客厅;接待人员用手指示;请客人坐下; 看到客人坐下后;才能行点头礼后离开 如客人错坐下 座;应请客人改坐上座 一般靠近门的一方为下座
第八讲 政务接待礼仪 第一节 迎宾礼仪
四陪同客人
在宾主双方并排行进时;引导者应主动在外侧行走;而请
来宾行走于内侧
在单行行进时;引前;而使来宾行走于其后;以便由前者
为后者带路
若三人并行时;中间的位次最高;内侧的位次关门
出入轿车;宾主不同车时;引导者座车在前;来宾座车居后
第八讲 政务接待礼仪 第一节 迎宾礼仪
接待指对于前来接洽工作 参观学习 巡视 检查或进行访问的团体或个人表示欢迎;给予 照顾;安排活动;给对方以应有的礼遇的行为
政府流程的设计与优化课程.pptx
3、政府管理与流程
流程,特别是确定化的流程对政府管理自身的效率和 质量部具有不可替代的重要作用
流程类型 提供资金 提供运输 提供咨询 提供规则 提供医疗
说明 提供资金的流程 移动人和各类资源 提供数据、信息或建议 提供法律、法规、政策和计划 向公众提供医疗保健服务
流程产出 一定数量的资金
资源的移动 咨询结果
下)性的工作为主;
高层
中层
中层
基层
基层
基层
基层
为什么要求做流程改进或重组---来自企业的借鉴
组织管理僵化的主要原因及特征
每个员工取悦的是自 己的上司
因为上司掌握员工的地位、薪酬,每个员工可以冷落顾客,但 丝毫不敢怠慢其领导。这里顾客也包括组织内部与之发生工作 关系的其他部门或员工,而不再是传统意义上的外部客户。
1、以往应付款部门需在订单、验收报告和发票中核查14项内 容,而如今只需3项——零件名称、数量和供货商代码;
2、实现裁员75%,而非原定的20%;
3、由于订单和验收单的自然吻合,使得付款也必然及时而准 确,从而简化了物料管理工作,并使得财务信息更加准确。
Ford公司流程重建的启示
1、面向流程而不是单一部门。
因为它可以使各级各类工作人员在参与具有一定创造性的工作活动中, 满足创造欲望。
流程的功能:
(5)确定化的流程的存在还有利于监督,因为它可以减 少政务处理中政府工作人员对自由裁量权的滥用。
流程的功能:
(6)确定化的流程有利于以 更有效的方式培训工作 人员,因为程序可作为 培训的标准教材。
(7)确定化的流程可以为工 作过程注入一种有益的 压力,为此,它将十分 有利于减少工作中因责 任不清、关系不明、去 向不定、时限不确、标 准不明、方法不合理而 造成的时间延误和其他 各种错漏。
政府关于问题的办事流程
政府关于问题的办事流程The process for government handling issues can vary greatly depending on the nature of the problem at hand. In many cases, a structured and well-defined procedure is followed to ensure that the issue is effectively addressed. Government agencies often have specific protocols in place to handle different types of issues, whether it be related to public safety, health, or social welfare. These procedures are put in place to streamline the response process and ensure that all relevant parties are involved in finding a solution.政府处理问题的流程可以根据问题的性质大不相同。
在许多情况下,会遵循一个结构化并明确定义的程序来确保问题得到有效解决。
政府机构通常会建立特定的流程来处理不同类型的问题,无论是与公共安全、健康还是社会福利有关。
这些程序旨在简化应对过程,并确保所有相关方参与找到解决方案。
One key aspect of the government's handling of issues is transparency. It is important for governments to be open and communicative about the steps they are taking to address problems. Transparency not only ensures accountability but also helps to build trust with the public. By keeping citizens informed about the processof issue resolution, governments can demonstrate their commitment to serving the best interests of the people.政府处理问题的一个关键方面是透明度。
电子政务的具体办事流程
1、内在原因 ---转变政府职能、建设高效的政府
社会发展、经济全球化、 我国加入WTO都要求我国 现在的政府进行机构改革、 转变政府职能、提高施政效 率。电子政务的运行方式符 合以上要求。
2、社会原因 ---满足信息化、民主化需求
(1)、满足信息化的需求
信息化的定义:在国家统一规划和组织下,在 农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方 面应用现代化信息技术,深入开发,广泛利用信 息资源,加速实现国家现代化的进程。
1、公共服务的电子化 ---电子政务的关键内容
• 公共服务—为社会公众提供不以赢利为目的的服务 • 政府改革—由管理型向服务型转变 • 电子政务核心理念—全心全 e 为人民服务 • 政务信息化核心价值—从根本上改变政府的公共服务
2、政府电子化公共服务的特点
• 与传统公共服务的共性
对象—大众化的服务 内容—公益性的服务 目的—非赢利性服务
日程管理的主要功能
1、活动安排
日历设置 活动输入 活动修改 自动提醒 自动通知 活动查询
2、会议安排
3、任务管理 4、其他功能
与邮件系统无缝集成 人员管理
(五)、信息服务
1、电子公告
BBS是英文Bulletin Board System的缩写, 即电子公告牌,是Internet上的一种电子信息服 务系统。它提供一块公共电子白板,每个用户都 可以在上面书写,可发布信息或提出看法。 BBS系统的最大优势在于其内容广泛,形式 上以文字为主,浏览速度快。在电子政务系统平台 上建立BBS系统,可以使政务部门内外的人员自 由发布意见,是进言献策、广开言路的重要手段。
办公自动化 政府上网工程 注重政府机构内部的管理 注重政府机构对外服务
电子政务是二者的结合和发展
第八讲 我国政府的宗旨和原则
考点三:公民求助或投诉的途径和方式 (北京海淀区第二学期期中练习)
材料三 :发展云计算也有重大的社会意义。作为区域标志性的IT基 础设施,区域计算中心也是集政府公共服务中心、电子政务云中心、信 息处理中心等多功能于一体的复合型计算中心,有利于构建天上有“云”
【答案】 发展云计算、构建新型社会管理体系有利于:政府提高行政 效率,增强服务意识,更好地树立求真务实的工作作风;(3分)
我们的政府不断完善公共服务体系,提高行政效率,增强服 树立求真务实的 务意识,努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的 工作作风 检验。
坚持从群众中来 政府要通过各种途径,利用各种群众组织、社会团体广泛收 到群众中去的工 集群众的意见和建议,认真对待群众的来信来访,为群众诚 作方法 心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。
求真务实的工作作风难点指津行政仲裁行政复议和行政诉讼之比较术语比较新词解析电子政务是指政府在管理与服务职能中运用现代信息技术实现政府组织机构和工作流程的重组优化超越时间空间和部分分割的制约建成一个精简高效廉洁公开的政府运作模式
政治生活 第八讲:我国政府的宗旨和基本原则
政治府坚持对人民负责的原因
五、考向预测
以大部制改革为背景,考查我国的国家性质、政府性质以及政府 职能的内容。以加快政府职能转变、深化行政审批制度改革为命题素 材,明确加快转变政府职能是行政管理体制改革的核心,服务型政府
谢谢您的观看!
【解析】 ①项正确,开辟民意渠道体现了政府对人民负责的原则和求 真务实的工作作风;②项与题意无关,材料并未体现出人大代表
3.(高考安徽卷37) 阅读材料,回答下列问题。 材料二:近年来,我国政府为了增加居民的收入,扩大居民消 费,保障人民生活,采取了一系列措施。如加强“三农”工作,增
政务流程
为公众提供特定的服务或产品相关的、 结构化的活动集合
01 分类
03 优化 05 再造
目录
02 解析和建模 04 重构
政务流程(Government Process)是指一组为公众提供特定的服务或产品相关的、结构化的活动集合。是政 府机关在行使政府职能过程中一系列有计划的行政活动的总和。
分类
再造
政务流程再造(Government Process Reengineering,GPR)运用现代公共行政学理论和信息技术手段,对 政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建。
传统的政务流程复杂且分散。由于以前的技术不能实现整个业务条块的联,整个业务数据流程不得不按地理 位置和人力分配被分割在多个部门,从一个部门转到另一个部门,增加了交接环节和复杂程度;在传统的业务流 程中,相同的信息往往在不同的部门都要进行收集、存储、加工和管理,造成了大量重复劳动。
基本原则
(1)将政府管理、决策与事务性工作分开。
(2)清理与整合。清理指消除原有流程中非增值的环节。整合是对清理后非增值的流程予以简化,并对这些 分解开的流程进行整合,使整个流程更加顺畅。
(3)简化中间管理层,扩大授权,追求成果。
(4)流程按照自然顺序排列。
(5)源头一次捕获信息,实现信息共享。
重构
政务流程的重构是政务流程解析和优化的最终目标。政务流程的解析、优化与重构构成政务流程渐近改进的 一个完整循环。政务流程的重构是优化后的信息流与责任链自然嵌入优化的业务流的过程,因而不需要复杂的技 术与更专业化的知识。政务流程的重构阶段主要工作就是调试新的政务流程,对新政务流程调试过程中出现的问 题及时解决。新流程调试成功后,便可进入正常运行阶段,政务流程的改进过程的一个周期结束。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
2.3 政务流程优化设计的原则与方法步骤
理解流程 设计流程 优化流程
2.3.1 理解政务流程
政务流程的政治与行政背景。 政务流程的法制框架。 政务流程的管理架构,公共资源、内部资 源的需求与调配等。 政务流程设定的相关方,如公众需求、相 关部门、社会义务与责任等。
必要的监控与冗余的环节 帕金森,“机构会自动制造工作”。 为了将政府内部的各个部门、各个环节有机 连接起来和对其进行监督、控制,需要许多 管理人员作为协调器和监控器,这样会导致 组织更加臃肿。
流程的要素与特点
输入资源、活动、活动相互作用(结 构)、输出结果、顾客、价值 目标性、内在性、整体性、动态性、 层次性、结构性
1.2 业务流程(business process)
为顾客或市场提供特定产品或服务而实施 的一系列精心设计的活动。 实质:输入—输出之间的价值增值过程。
供应
输入
过程 反馈
供应商
若干
评审专家
若干
预算管理 市采购办 招标中心
时间
投标 资质 申请
投标 初审 复核 抽检
评审
评标 报告
标书
评审 结果
监督
通知 中标
3.2 业务流程分类法
一般 分类
定义
增值 功能
示例
再分类
核心业务流程 非核心业务流程
进货-生产(组 业务 直接为顾客创 流程 造价值的一组 直接 装)-发货-销
支援 流程 战略 流程
第八讲 政务流程管理
概念:流程、业务流程与流程管理 政务流程管理:理解、设计与优化 常用方法与电子政务流程设计通用规范
一、流程、业务流程与流程管理
1.1 流程(process)的概念
一组或一系列连续有规律的行动,这些 行动以确定的方式发生或执行,导致特 定结果的实现。(牛津英语辞典) 使一个输入变成输出的全过程,流程对 输入的处理可能是转变、转换或仅仅照 料其通过而以原样输出。
输出
顾客
1.3 流程管理(BPM)
一种以规范化地构造“端到端”的业务 流程为中心,以持续地提高组织业务绩 效为目的的系统化管理方法。 关键概念: 规范化、流程、持续性、系统化 规范流程、优化流程、再造流程
1.4 流程管理的一般路径
认识流程 ——建立流程 ——运作流程 ——优化流程 ——e化流程 ——运作流程
明确目的、任务,制定计划 认真调查研究 分析评价既有流程 规划新流程 实验评价审批新流程方案 正式确定新流程
2.3.3 流程优化的条件
公共治理、内部管理等理念的发展 对流程内在机理的深入了解。例如,部门间或 岗位间“制衡、监督”机制、沟通机制、资源 共享机制等; 设备和工艺水平的提高。例如,计算机网络技 术的发展,从办公自动化局域网向电子政务式 的互联网应用发展; 人员理念与技能水平的提高。
依照其法定的效用分为强制性与选择性 依照其效力范围分为内部流程与外部流程 依照工作行为的性质分为立法性、执法性、司 法性 依照其精细程度分为一般流程、作业流程、动 作流程 依照工作内容性质分为文件流程、档案流程等 依照各步骤运行路线形式分为串联型、并联型 和复合型
基于业务属性划分
作业类流程:直接为公众或组织提供服务的 过程,其中许多环节(任务)不直接面向公 众。 支持类流程:辅助作业类流程。如,人力资 源管理、资产设备设施管理。 管理类流程:指导与协调作业流程和支持流 程的管理过程。可以确定作业和支持流程中 工作人员的职责,同时分配流程执行中所需 的资源。
2.3.2 政务流程设计的要件
明确具体对象、具体目标; 明确有关过程与环节(流程对象)的目标与任务 ; 确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数量; 确定各工作步骤间合理的最佳次序; 确定每个工作步骤的方式、方法、技术手段等; 以文字、图表等形式准确地表述 ,形成文件。
政府流程设计的一般程序
3.3 ESIA法
清除 Eliminate :非增值活动,如过量生产、重复任 务、等待时间、繁文缛节、残次返工、库存积压等 简化 Simply :手续或程序,如决策过程、审批审核、 检测监控、传递沟通、操作技术、问题领域等 整合 Integrate :任务与流程,使之连贯、流畅、精 简、效能以更好地满足顾客需要等 自动化 Automate ,在上述步骤基础上,充分运用IT 功能,实现流程加速、自动化与服务准确性。自动化 重点领域:脏、难、险、乏的工作,数据的采集、传 递与分析等。
关联活动 售-售后服务 必不可少的支 人力资源、培训、 持、辅助与保 辅助 公共关系、后勤 障活动 等 必不可少的驱 战略目标、经营 动与导向活动 间接 方针等
流程分类框架
美国生产质量中心(APQC)开发, 以跨行业的流程观点审视其活动,而不局限于 功能, 展示了流程分支结构, 两大体系:运营流程、管理和支持流程
3.4 ESCRI法 取消 Eliminate 简化 Simply 合并 Combine
取消不再需要的功能和不增值的活动 可否变复杂过程为简单过程 不能取消的作业过程考虑合并
重排 Rearrange 可否与其他工作转换顺序 新增 Increase
有否原来不具备而现在需要的功能
六 楼 五 楼 四 楼 三 楼 二 楼 一 楼
现存作业流程
原由基础上有所增加 授权/支持项目实施 原有基础上改进
整个运行系统
突破性飞跃 直接参与事实 变革,围绕目标结果重新设计
细致分析,确认原有框 打破原有规则与组织模式,重 架 新对作业流程进行设计与检验 消费浪费 面向输出,增加柔性
识别组织的核心业务流程
有缺陷 无缺陷
改造流程
依据绩效测评等 确定核心业务 的现状
政务流程优化的基本要求
整体的全面优化,或某个指标优化。 避免某一个指标得到了优化,而使另 外的指标下降了。 因此,在进行流程优化时,要综合平 衡,以取得整体优化的成效。
三、政务流程优化方法示例
流程分析法 业务流程分类法 ESIA法 ESCRI法
3.1 流程分析法
流程描述:用简洁图例来建立作业流程 的模型 流程分析:解析作业过程中每一环节对 产品(服务)的增值效应,有或无、直 接或间接、成本如何 优化对象选择:增值效应大,成本低 模拟分析:模拟运行与分析
1.5 流程优化与再造
流程再造:彻底翻新作业流程。通过重新 设计流程实现功能的改进,最大地增加价 值,而其它的则是最小的。这种方法可用 于单独的流程,也可用于整个组织。 流程优化的主要是对部分内容进行更新、 替代,某些环节的简化和时序调整。
比较:流程优化与再造
优化 再造 不好 情况较好
假设 对象 期望 领导者 性质 方法 目的
政府业务流程是政府(公共部门)工作 活动过程的集合。 工作单元间有时间顺序的规定性。 每个单元有具体的工作方法途径。
政务流程
功能:完成信息的流转和处理过程 目的:与政府的目的相一致,维护社会秩序、经 济秩序、国家利益。 内部服务对象 外部服务对象
2.2 政府流程的种类 Nhomakorabea
小结:政务流程优化
理解政务流程:发现问题、分析问 设计中需求解决问题的途径 结合现代信息技术,实现流程优化
题
常见名词术语
流程、业务流程、流程管理 流程优化、流程再造 支援流程、战略流程、核心流程、非核心 流程、流程分类框架
主要参考文献
《管理新概念与新概念管理》中国社会科学 出版社2004 《电子政务系统概论》 人民邮电出版社2005 《电子政务系统规划与设计》人民邮电出版 社2005 《流程管理理论设计工具实践》清华大学出 版社2008
参与者
具体单位
采购单位
采购方
财政局
采购中心 采购代理
供应商
若干
评审专家
若干
预算管理 市采购办 招标中心
时间
采购 需求
计划 审核
计划 修改
采购 项目 执行 通知
执行 通知 委托 协议 委托 协议
示例:跨部门流程描述
发布 招标 文件
招标 文件
准备 评标
参与者
具体单位
采购单位
采购方
财政局
采购中心 采购代理
规范现有流程
有重大问题
进行流程再造、创新流程
任命流程 负责人
宣传流程管理 理念与知识
变革管理模式 和组织形式
不断学习和 变革,适应新 竞争
流程管理方法论模型
二、政务流程管理:理解、设计与优化
政务流程:概念、特性与基本类型 政务流程管理的一般过程 政务流程优化方法示例
2.1 政务流程概念与特性
注射室
注射
专科
内科 化验室 药房 财务室
挂号 划价 诊断 化验
转科诊断
再诊断
取药
再划价
交费
示例1
注 射
注射
专 科 内 科
业务 信息 系统
电子 支付 系统 诊断 化验
转科诊断
再诊断
化 验 药 房
划价
“按号” 取药 取药 交费
再划价
财 务
挂号
四、电子政务业务流程分析
资源分析:机构、业务、信息、安全 业务建模:分工、协作、接口 软件设计、硬件规划 参见《GB-T 19487-2004 电子政务业 务流程设计方法通用规范》