《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》解读
《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》解读
《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》解读《关于稳步推进农村集体产权制度的意见》是中国中共中央办公厅、国务院办公厅于2024年12月发布的一份重要文件。
该文件明确了当前农村集体产权制度的总体目标、基本原则和具体措施，为进一步完善和发展农村集体经济提供了指导和支持。
该文件的发布，体现了中国共产党中央委员会关于农村工作的高度重视，意味着中国农村集体产权制度进入了一个新的阶段。
下面将从文件的背景、总体目标、基本原则和具体措施四个方面进行解读。
首先，该文件的发布是对当前农村集体产权制度的背景和现状的正确认知。
面对农村集体产权制度面临的困难和问题，文件指出了当前存在的集体产权不清、确权难、流转受限、分配不公等突出问题，并对这些问题进行了有针对性的分析，形成了的动力和方向。
其次，文件明确了农村集体产权制度的总体目标。
文件要求，到2024年，基本完成农村集体产权制度，健全权能清晰、权责统一、流转便利、保护有力、秩序稳定的农村集体经济发展制度。
这一目标的提出，为全面推进农村集体产权制度提供了明确的时间节点和工作方向。
再次，文件提出了的基本原则。
文件强调，坚持农村土地承包经营权和农村宅基地使用权集体所有、农村土地集体所有产权不动摇，确保农民承包地权益不受侵害。
文件还强调，遵循公开公平公正的原则，推进农村集体产权确权登记颁证工作，确保权益清晰、责权落实；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发农村集体经济活力；保护农村集体经济的发展权益，防止乡村振兴过程中的资本过度流入和土地资源过度消耗。
最后，文件具体提出了的举措和工作要求。
文件要求，进一步加强农村集体产权法律制度建设，完善农村集体资产管理制度，修订和完善农村集体经济组织法规，健全农村集体经济组织法人治理结构；加强农村集体经济组织培育和发展，支持农民专业合作社等多种经营主体形式的发展；推动农村集体产权确权登记颁证工作，加强对集体产权交易流转的监管；创新农村集体经济发展模式，加强乡村产业扶持政策，推动产业融合发展。
关于深化完善农村集体产权制度改革的 总体思路及路径选择
关于深化完善农村集体产权制度改革的总体思路及路径选择作者：张兆康王君波朱芸赖燕飞来源：《中国集体经济》2021年第15期摘要：文章从宁波市江北区农村集体产权制度改革之后的实际出发，提出了深化完善的总体思路，以及“六化”路径即改制法治化、股权收益化、持股社会化、分配规范化、职能分离化以及治理企业化，并建议在六个“着力”上强劲采取新型集体经济发展措施。
关键词：农村集体产权制度;总体思路;路径选择;着力实施农村集体产权制度改革之后，明晰了集体产权，壮大了集体经济实力，增加了农民财产性收入，促进了农村和谐稳定，加快了农民城镇化进程。
但仍然存在着新型集体经济组织运转不太规范、政企不分以及股权结构不合理等问题。
为此，根据宁波市江北区的实践和探索，提出下一步深化完善的总体思路、路径选择、分步重点以及对策措施。
一、深化完善农村集体产权制度改革的总体思路及其路径选择根据中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）以及省、市出台的政策精神要求，确定深化完善工作的总体思路是：建立健全股份经济合作社规范化运行机制和收益分配机制，进一步完善内部治理结构，增强新型集体经济组织发展后劲，实现集体资产保值增值。
其路径选择是六化，即改制法治化、股权收益化、持股社会化、分配规范化、职能分离化以及治理企业化，以此不断释放改革红利，千方百计扩大新型集体经济的发展权，探索适宜的整体发包、分块发包等经营模式以及推出经营者优先入股和持大股的激励机制，最终培育成有朝气有活力的多元化股份经济合作社，大力提高农民财产性收入来源和所占比重，带领持股股东实现共同富裕。
一是改制法治化为深化农村集体产权制度改革的前提。
法治化就是坚持守住集体所有不改变和农民利益不受损的底线思维。
要严格按照上级确定的政策文件和制度设计内容进行操作。
农经部门必须加强对深化完善的股份经济合作社指导力度，对明显违背上级政策精神或者操作程序不规范，群众意见较大的改革方案当地政府应该及时予以纠正，经深入研究后方可批准实施。
深化农村集体产权制度改革 激发乡村振兴新动力
深化农村集体产权制度改革激发乡村振兴新动力李雪花N o n g y e j i n g j i 农村集体产权制度改革是实现农村振兴战略的必然举措，是推动农村振兴的新动力,新动力体现在必然性与实施路径之中，是农村治理方式的改变。
新时代我们要发展集体经济发展，打牢制度改革的物质基础。
同时，要坚持共建共享，实现乡村振兴。
一、农村集体产权制度改革推动农村振兴的必然性论证1、农村集体产权制度改革是建设新型农村集体经济的重要举措农村集体产权制度改革是解决农村集体资产分配不均以及归归属不明的重大举措，有利于建构新型农村集体经济。
建构新型农村集体经济的首要前提是弄清改革的目标内容。
事实上，自从《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》出台以后，农村集体产权制度改革再一次成为当前农村工作和农民工作的重点。
意见进一步明确了农村集体产权的归属问题，即农村集体经济产权不是归集体所有而是组织的成员所有以及农村干部拥有集体的产权的支配权而不是所有权，之后《物权法》的颁布更加明确了农村集体产权的性质归属。
除此之外，农村集体产权改革的内容究竟涉及哪几个方面也是建构新型农村集体经济的重要的方面。
总体而言，农村集体资产包括农民集体所有的包括森林、土地等自然财产、作为商业性质用途的房屋、机器设备、工具等以及作为公共服务性质存在的农村科学、教育、文化、卫生等非商业性资产。
可以说，这三个方面是农村集体产权制度改革的主要内容也是关系农村集体产权制度改革的成败关键，是农村集体产权制度改革的物质基础。
以实事求是的方法作为农村集体产权改革的根本方法，在改革中必须始终坚持以人民为中心的理论指导，以建立新农村、新农民以及新农业为目的，融合发展适应市场经济发展需求的农村集体产权经济，最终形成有利于农村集体组织关系治理的科学体系使建构新型农村集体经济的重要内容。
2、农村集体产权制度改革是实现乡村振兴的重要内容实现乡村振兴必须立足于农民最关心的问题、农业最迫切的问题以及农村最根本的问题，而是抽象的理论问题，而是关于社会主义经济体制改革的实际问题。
关于推进农村集体资产产权制度改革的调查与思考
（ ）科 学 制 定 总 体 推 进 实施 方 二
置换使用和上市流转 。
（ ） 大 力 推 进 经 营 管 理 机 制 创 五
及时均等覆盖 。三是未能为集体建设 用地 、农用地和业 已投资形成的集体 物业等资产依法颁发土地证和房屋所 有权证 ， 影响了集体资产的法律效力和 保值增值。四是社会保障制度建设不配 套 ，户籍身份转为城市居民的股 民， 其 ‘ ‘ 农保” 堀Ｉ 转换的政舞． 道。 匕 向“ 保’ ｊ 臣
（ ）改 革 措 施 的 的公平 ，引进股份制 的效率 ，创新再造兼顾公平与效率 的 集 体所有制实现形式 ，较好地适应 了
社员意志 、 成果惠及全体社员 。同时， 按照股 份“ 应享全享 、 可享尽 享” 的指 导思想 ，化解了村社长期积 累的一大 批矛盾纠纷和厉 史遗留问题 ，保 障了
（ ） 新发 展 了 集体 所 有 制 有 效 一 创
识， 到方案制定 ， 清产核 资 、 从 资产 量 化， 到股东代表选举 、 董事会与监事会
成员选举 ， 及章程的制订 ， 广泛征求意 见、 民主讨论 决策 、 及时公开公 示 ， 做 到复杂问题程 序化 、 程序 问题 民主化 、 民主问题合法化 ，确保改革体现全体
是缺少税收政策的配套激励 ，柑礼
农嫁女 、农转非 、 戤社户 （ 理 口粮 自
户 ）蓝印户 口、 、 小城镇 改革户籍 迁移 等弱势群体 、 特殊群体 的股份权益 ， 加 强和创新 了社会管理 ，促进了农 村社
改制后按企业法人性质登记 ，税 收大 大加重 ， 不利于改革推进和持续发展
二是股份 经济合作社与社 之间 “ 人
地及房屋财产权 ；建立健全城乡居 民
社会保 障对接机制 ，促进 已完全转变 为城镇地 区的股份经济合作社股东“ 农
推进农村集体产权制度改革促进乡村振兴
782022.10需要进行专业的培训，然而我国农村大部分农业生产者都是中老年人，缺少一定的技术学习能力，这就全面提升了无人机的应用成本。
随着社会经济的快速发展，无人机的应用范围越来越广，它促进了农业生产的改革与发展，满足了当前农业生产的需要，促进了社会的发展和变化，形成了更加高效的生产农业体系，解决了农业生产中不科学的相关问题。
无人机在农业应用过程当中，主要采用植保作业的模式，空中喷洒农药药物能够全面提升作业的整体效率，不会影响土壤的整体结构，并且降低了劳动的强度。
无人机一般配置高清的数码摄像头、各类传感器等专业设备，可以获得相应的地理数据，并根据数据进行合理分析，它能全面评估农作物的生产状况，并对农业产量进行整体预估，同时能够对灾害现象进行整体评估，有着一定的应用生产价值。
在农业科技层面，无人机在对科研项目进行整体分析过程当中，它能够对项目进行全面观察和观测；在农产品质量安全层面，做到了精确分析，合理用药；在农产品电子商务产品，可以对鲜活农产品进行及时运输，保障了鲜活农产品的质量。
3 无人机在农业领域的应用及展望3.1 快速推动无人机信息化建设要想使的无人机进一步智能化，就需要推进无人机的信息化建设，将无人机的功能同互联网紧密结合起来，推动无人机完成更多种类的农业作业。
同时较快无人机的信息化建设，还有助于完善无人机的确权工作，让无人机的使用得到妥善的管理。
同时相关农业部门还应该尽快建立健全植保无人机购买管理体系，进而为企业的无人机销售和跨区域执行各项农业作业提供制度保障，落实好各项补贴工作，不断推进企业和农户对无人机价值的认识，和无人机在农业生产领域的健康发展。
3.2 推进农业无人机的行业标准相关部门需要为无人机的的技术发展和行业准备制定科学合理的标准，通过这一措施，才能规范无人机应用技术的健康发展，才能推动有关无人机技术的科技进步，增强无人机自主执行任务的能力，提高其使用过程中的各项安全系数，明确无人机在未来农业植保作业继续扩大使用的情况。
吉林省农委负责人谈落实《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》
吉林省农委负责人谈落实《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》作者：来源：《吉林农业·下半月》2018年第02期日前，吉林省委、省政府印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，随后又召开全省农村集体产权制度改革动员部署暨政策培训会。
谈到农村集体产权制度改革目标任务，省农委主任于强说，农村集体产权制度改革是当前和今后一个时期的重要工作任务。
意义在于壮大农村集体经济，盘活农村集体资产，拓宽农民增收渠道，完善乡村治理体系。
总体目标任务：从2017年开始，力争用3年左右时间完成农村集体资产清产核资任务，力争用5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革任务。
鼓励完成清产核资且条件成熟的地方直接开展成员确认、股权设置和股份改革等工作，提前完成农村集体产权制度改革。
具体工作安排：我省将农村集体产权制度改革5年工作任务分解到每一年，细化目标任务，逐年逐项抓好落实。
具体做法是，在全面清产核资基础上，区分不同类型的集体经济组织，采取针对性较强的方式方法推进。
对经营性资产数额较大的，要折股量化到户、到人，按上述安排积极稳妥向前推进；对经营性资产数额较小的，要按时完成成员身份界定，是否进行折股量化由成员确定；对没有经营性资产的，只完成成员身份界定工作，暂不进行折股量化。
没有开展折股量化的，以后如征占地、产业发展好、政策扶持等导致经营性资产会大幅增长，具备开展折股量化条件，要进行折股量化以及后续改革工作。
于强介绍，根据我省《实施意见》，农村集体产权制度改革工作任务主要集中在七个方面：一是全面开展农村集体资产清产核资。
这是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。
按照国家规定的分类标准，农村集体资产包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。
稳步推进农村集体产权制度改革建立农村集体产权管理新机制
稳步推进农村集体产权制度改革建立农村集体产权管理新机制◎袁逸飞（作者单位：五大连池市农村产权交易服务中心）管理科学我市按照上级有关部署，结合全市农村集体产权制度改革工作的总体安排，在完成新发镇青山村省级试点工作的基础上，在全市范围内启动了农村集体产权制度改革工作，现已高标准、高质量地完成改革的各项工作。
一、改革工作顺利完成截止2018年末，全市农村集体资产总计：30466.1万元，其中，经营性资产5226.2万元，负债总计：10123.4万元，所有都权益总计：20342.7万元。
农用地面积：194.6万亩，其中耕地184.6万亩。
认定的农村集体成员145955人，认定劳龄106114人。
全市村级股份经济合作社股东总计：150851个，其中，成员股东145644个，集体股东126个，股本总额：4980.7万元。
成立126个村级股份经济合作社，占全市应成立总数的100%，并全部进行赋码颁证。
2020年5月7日，五大连池市农村产权交易服务中心正式成立，为市农业农村局直属事业单位法人，核定公益事业一类，财政全额事业编制5名。
办公场所设在市行政服务中心，办公室面积27㎡，服务窗口区面积70㎡，档案室面积120㎡。
财政预算投入资金27.58万元采购桌椅、电脑、打印机等办公设备。
全市117名市、乡和村农村产权交易工作人员，免费参加了省农交中心线上培训，提高了从业能力。
省农村产权交易中心免费为我市提供省、市、县农村产权交易系统使用权，确保五大连池市农村产权交易服务中心平台成功运营。
二、多措并举高位推进（一）加强领导、稳步推进市、乡成立以党委书记任组长的领导组织，村成立以支部书记任组长的工作领导小组，同时村级还成立清产核资工作组、成员界定和劳龄登记工作组和资产量化工作组等相关工作小组，成员由村“两委”班子成员、党员代表和村民代表组成。
已下发《五大连池市农村集体产权制度改革实施方案》等12个文件，工作简报4期。
市委、市政府多次专门听取此项工作进展情况的汇报，及时总结上阶段工作，并就下步工作作出具体安排和部署。
农村集体产权制度改革、集体经济组织成员权确认参考意见1
尊敬的领导您好：《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革意见》（中发【2016】37号）发布之后，各地村集体确权、集体经济组织成员资格认定积极推进，累积多年的“农转非”居民的村福利、选举权等财产权利和政治权利的农村矛盾集中表现出来。
最突出的问题就是集体经济组织成员资格的认定，各区县、镇、村出台的意见、通知，可谓是五花八门，大多数的区县根据中央“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的指导意见，依据相关法律、法规和文件妥善的解决了资格确权和村内福利待遇问题，提升了党和政府“关心群众、为民所想”的形象。
在此阐述对“集体经济组织成员资格认定”的一些观点和意见，供相关领导参考。
因上学“农转非”，现统一变为居民户口人员，应被认定“具有集体经济组织成员资格”，理由如下：一、法律、法规及政策范畴：1、《中华人民共和国宪法》第六条：中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。
第四十二条：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。
国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。
劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。
国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。
第四十六条：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。
国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。
【解释说明】任何一个公民都有受教育和劳动的权利，作为农民子弟更渴望通过教育获得知识来武装自己，应鼓励“知识改变命运”，鄙视“上学无用”论。
求学上进不仅是每个人应当追求的，更是国家、集体所应鼓励的。
劳动是公民的权利，是最基本的生存权的保障，通过努力求学获得工作机会从而保障自己的生存，是社会发展的必然趋势，也是每个公民应当持有的正常的价值观。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策1. 引言1.1 农村集体产权制度改革的重要性农村集体产权制度改革的重要性体现在多个方面。
农村集体产权制度是社会主义农村经济体制的基础和重要组成部分，关系到农民的切身利益和农村经济的发展。
农村集体产权制度改革能够促进土地资源的合理配置，提高农业生产效率和农民收入，推动农村经济的转型升级。
改革能够激发农村集体经济的活力，促进乡村振兴和农村社会稳定。
而且，农村集体产权制度改革也是我国全面深化改革的内在要求，是建设社会主义现代化新农村的基础条件。
加快推进农村集体产权制度改革，对于实现农村经济的高质量发展，推动农村全面建设现代化、美丽宜居的新农村具有重要意义。
1.2 当前农村集体产权制度改革面临的问题当前农村集体产权制度改革面临的问题主要包括缺乏统一规划和统筹安排、农村土地承包经营权流转受限、集体经济组织管理体制不健全以及集体产权权属不清晰等方面的挑战。
由于缺乏统一规划和统筹安排，导致改革工作的推进缺乏整体性和系统性，容易出现片面性和局部性的问题。
农村土地承包经营权流转受限，制约了农民土地资源的有效利用和流动，影响了农村经济的发展。
集体经济组织管理体制不健全，组织运行效率低下，难以形成有效的经济集体实体。
集体产权权属不清晰问题普遍存在，导致产权归属不明确，难以保障农民的合法权益。
这些问题使得农村集体产权制度改革面临严峻挑战，需要采取有效的措施加以解决。
2. 正文2.1 农村集体产权制度改革工作存在的问题第一，缺乏统一规划和统筹安排。
在农村集体产权制度改革过程中，各地方政府的改革方案和措施存在较大差异，缺乏统一的规划和统筹安排，导致改革效果不明显，甚至出现了一些混乱局面。
第二，农村土地承包经营权流转受限。
目前，农村土地承包经营权的流转受到了一定的限制，阻碍了农村集体经济的发展。
一些集体经济组织无法有效利用土地资源，限制了农村经济的增长。
集体经济组织管理体制不健全。
中共中央国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》
中共中央国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》作者：暂无来源：《农村工作通讯》 2017年第1期为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，现就稳步推进农村集体产权制度改革提出如下意见。
一、重大意义（一）农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。
农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。
改革开放以来，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大解放和发展了农村社会生产力。
适应健全社会主义市场经济体制新要求，不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。
（二）农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。
农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。
这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。
适应城乡一体化发展新趋势，分类推进农村集体产权制度改革，在继续按照党中央、国务院已有部署抓好集体土地等资源性资产确权登记颁证，建立健全集体公益设施等非经营性资产统一运行管护机制的基础上，针对一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，对于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。
《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的详细解读
《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的详细
解读
《意见》提出了为何要农村集体产权制度的重要性，即进一步巩固和
发展社会主义农村集体经济基础，推进农村经济持续健康发展，促进农民
增收致富，推动农村现代化建设进程，实现乡村振兴。
然后，该文件明确
了农村集体经济基本经营制度的核心，即实行“三权分置”、农民经营性
收入的分配权、自愿入股分红权。
这将确保农民在土地流转、经营和收益
分配方面享有稳定的权利和合法的利益，更好地调动他们的积极性和创造性。
此外，《意见》中还涉及到农村集体产权制度的具体工作安排和方向。
首先，加强组织领导，建立健全农村集体产权制度工作机制。
这将有助于
形成统一领导、协调推进农村集体产权制度的工作机制，确保的顺利进行。
接下来，深化产权制度试点，推动试点县率先实现农村集体产权制度。
这
将为其他地区提供经验和借鉴，推动向更广泛的地区扩展。
此外，文件还提到加强法治保障，健全法律法规制度体系。
这将确保
的合法性和可操作性，使农民的权益得到真正的保障。
此外，还提出了加
强政策宣传和培训，提高农民对农村集体产权制度的认知和理解，推动工
作的深入开展。
最后，《意见》强调了成果的监测评估工作。
通过定期评估的成效和
问题，及时调整和完善措施，确保取得实效。
总之，《关于稳步推进农村集体产权制度的意见》对中国农村集体产
权制度进行了明确的发展方向和工作安排，注重保障农民的合法权益，推
动农村经济持续发展，实现农村现代化建设和乡村振兴。
这是一项重大的
决策，对推动中国农村经济发展具有积极意义。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策问题一：农村集体产权对民众的效益不确定。
农村集体产权中，最具争议的一点是对农民的产权效益。
以往的农村集体组织拥有着土地等资源的所有权，并将其分配给农民使用。
这样做的优点是保证了农民的劳动收益，同时也保障了国家粮食安全。
但在集体产权制度改革后，有些农民并没有很好地获得到自有土地的收益，有些则丧失了原有的土地使用权，这也导致了他们对产权制度改革的质疑。
对策一：需要完善现有的产权制度，加强宣传教育。
政府应该加强对农民的宣传工作，让农民们知道改革后的产权制度对于他们取得收益的可能，鼓励他们参与农村产权交易。
此外，也需要通过财政和金融等手段，为农民提供更为完善的保障，减轻他们的风险承受能力。
问题二：农村集体产权制度改革进展缓慢。
农村集体产权制度改革在执行时受到了许多困难，这主要得益于这项制度改革带来的影响广泛、涉及面广的特点。
对策二：需要完善改革机制，提高改革执行效率。
通过建立完善的法律法规、强化农村土地产权交易市场等手段，可以推进改革的进程。
同时，应该加强政府部门之间的协作和配合，充分发挥专业性机构的作用，全员参与更好地推进农村集体产权制度改革的工作。
自2012年起，国家就将农村集体产权制度改革纳入发展的规划，但由于制定的政策缺乏统一的标准，对于实施工作的安排还存在一定的局限性。
对策三：科学制定标准，完善规管机制。
在制定农村集体产权制度改革的政策规定时，应当做到有针对性，针对不同地区农村集体产权制度改革的情况依情况而定，实现有序的规范化、全面性的发展，从而推动农村集体产权制度改革取得更好的进展。
综上所述，农村集体产权制度改革工作的难点还是比较大的，但我们应当积极认识，从而采取相应的对策，消除一些阻碍，并努力完善农村集体产权制度。
街道稳步推进农村集体产权制度改革工作方案
街道稳步推进农村集体产权制度改革工作方案一、背景介绍近年来，中国经济快速发展，城乡差距逐渐扩大。
为了缩小城乡发展差距，促进农村经济发展，农村集体产权制度改革成为了重要的任务和方向之一。
经过多年的探索和实践，我国推出了《农村集体产权制度改革总体方案》，并在各地积极推广实施。
为了更加稳步地推进农村集体产权制度改革工作，特制定本工作方案。
二、工作目标1. 稳步推进农村集体产权制度改革工作，进一步激发农民的生产积极性和创造性，促进农村经济可持续发展。
2. 改善农村集体产权框架，完善权利和利益的分配制度，确保农民的权益。
3. 提高农村集体经济组织的能力和管理水平，逐步实现市场化和规范化。
三、工作措施1. 宣传和培训（1）加强宣传教育，广泛宣传农村集体产权制度改革相关知识，让农民充分了解改革的意义和概念。
（2）举办培训班、研讨会等活动，加强对基层干部和农村群众的培训，提高他们的理论水平和实践能力，确保改革工作顺利进行。
2. 立法和政策制定（1）积极参与相关立法工作，加强对《农村集体产权制度改革总体方案》的法律保障，为农村集体产权制度的建设提供法制基础。
（2）制定相关政策和措施，完善权利和利益的分配制度，在改革中保障农民的权益，促进农村经济可持续发展。
3. 改革试点和示范（1）选择具有代表性的地区进行改革试点，探索适合本地区的改革模式和路径。
（2）选取农村集体经济组织为示范单位，加强管理，提高效益，不断提升组织的市场化和规范化水平，吸引更多的农民参与到集体经济中。
4. 公开透明（1）加强信息公开工作，让农民了解改革进展情况，提高他们的信任度和参与度。
（2）建立健全农村集体产权交易市场体系，保障农民的利益和权益。
同时，建立农村集体产权的登记和备案制度，提高信息公开和权利保护能力。
四、工作重点1. 推广和完善农村产权流转试点，促进农村集体经济发展。
2. 不断完善农村集体产权制度，保障农民合法权益。
3. 提高农村集体经济组织的服务能力和竞争力，促进土地资源的合理利用。
农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的意见
农村经营管理一、充分认识农村集体经济组织产权制度改革的重大意义(一)农村集体经济组织产权制度改革是解决城镇化、工业化过程中面临新问题的需要。
农村集体经济组织产权制度改革,是我国农村城镇化和工业化发展新形势下,生产力发展对生产关系调整提出的要求。
近年来,农村特别是城郊结合部和沿海发达地区集体经济组织资产及其成员都出现了新的变化,农村集体经济组织成员转为城镇居民增多,流动人口进入较富裕地区增多,部分地区村集体经济组织成员构成日趋复杂。
同时,在城镇化进程中,原集体经济组织征地补偿费、集体不动产收益在集体成员中的分配问题、原集体经济组织成员对集体资产的权益及份额等问题凸显出来,需要通过农村集体经济组织产权制度改革来加以明晰及妥善解决。
(二)农村集体经济组织产权制度改革是发展生产力和完善农村市场经济体制的需要。
我国社会主义市场经济体制的建立和完善对农村集体经济组织产权制度安排提出了新要求。
市场经济体制的确定,促进了资源的有效配置,推动了农村生产力的蓬勃发展。
物流、人流、资金流的日益频繁,丰富了农村市场的交易行为,形成了更为复杂的利益关系,同时提出了建立明晰的产权制度的要求。
农村集体经济组织产权制度改革,成为完善我国市场经济体制改革的重要组成部分。
(三)农村集体经济组织产权制度改革是维护农民合法权益的需要。
随着农村工业化、城镇化进程的加快,近年来发达地区和城镇周边的一些地区乡村行政体制作了相应调整,在撤乡并村和“村改居”过程中,如何防止集体经济组织资产流失或被平调,防止损害农村集体经济组织及其成员的利益,客观上要求农村集体经济组织有效地解决传统产权制度产权虚置的弊端,解决集体经济产权主体模糊、决策独断、监督不善、分配随意等问题,实现产权清晰,落实到人,以便更有力地维护集体经济组织及其每个成员的利益。
二、农村集体经济组织产权制度改革的总体思路、目标要求和基本原则(四)总体思路。
在坚持家庭承包经营的基础上,以科学发展观为指导,以保护农村集体经济组农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的意见本刊讯为贯彻落实党的十六届三中、五中全会关于推进农村集体经济组织制度创新的有关精神,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》“积极推进股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式”的要求,现就在条件成熟的地方,积极稳妥地开展农村集体经济组织产权制度改革,探索集体经济的有效实现形式,保护农村集体经济组织及其成员的合法权益等相关问题,农业部发出了《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》,现刊出。
浅谈农村集体产权制度改革中存在的问题与解决对策
试点论坛shi dian lun tan289浅谈农村集体产权制度改革中存在的问题与解决对策◎胡静 陶子贤摘要：多年来农村发展一直是中央重视的问题，党的十九大提出了乡村振兴战略重要战略部署。
为了2020年全面实现小康社会，发展速度相较缓慢的农村经济应该怎样发展是我国要解决的重要问题。
农村集体经济的发展形式近几年来一直都是研究的热门话题，单一的家庭联产承包责任制已经不能满足新时代农村发展的需求，那么对农村集体经济产权改革问题的研究是非常有必要的。
本文从农村集体经济产权制度改革的必要性出发，论述了农村集体经济产权制度改革现状、实践问题和不足之处。
从实践的角度阐述改革过程中的具体步骤，结合我国一些发达地区的实践及相关经验，对我国农村集体产权改革和新农村的建设与发展提出一些建议。
关键词：农村集体经济；集体产权制度改革；制度经济学；存在问题；建议举措在新时代背景下，许多报道都明确指出：坚持农业农村优先发展，出台了一系列政策和具体措施，推进农村集体经济产权制度改革的优化。
农村集体经济是农村公有制经济的主要组成部分之一。
如何发展农村经济一直是经济发展的重中之重。
近年来，中共中央出台了许多政策措施。
中央“三农”一号文件不断出台，对三农问题作出了相关部署。
党的十八大以来，党的十八届三中全会明确提出，赋予农民集体财产占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承等权利，发展农民股权合作的制度，这对于农村集体经济结构改革，是个重大的创新。
2016年底，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，正式将农村集体产权制度改革提上议事日程，《意见》明确了农村集体产权制度改革的基本方向、目标、任务和推进原则，对改革进行了系统全面的规划部署。
在2017年党的十九大上，习近平总书记指出：“深化农村经济产权制度改革，保护农民财产权益，壮大集体经济。
”这对深化改革、保障农民财产权益具有十分重要的作用，指明了方向。
2018年，中央一号文件提出实施乡村振兴战略的思路。
浅谈农村集体资产清产核资工作的流程及意义
浅谈农村集体资产清产核资工作的流程及意义作者：李国伟来源：《南方农业·中旬》2019年第09期摘要深化农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权归属，保护集体经济组织成员合法权益，是党中央作出的重大决策部署。
清产核资工作是推进农村集体产权制度改革的重要部分，基于此，介绍了清产核资的背景和流程，分析了清产核资对摸清集体资产存量、理順资产产权关系、强化集体资产管理，防止集体资产流失的重大现实意义。
关键词清产核资;流程;意义中图分类号：F302.6 文献标志码：B DOI：10.19415/ki.1673-890x.2019.26.041开展农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的基础和前提。
清产核资就是要将集体资产按照资源性资产、经营性资产、非经营性资产分类登记，实行台账管理，最终将经营性资产以份额的形式量化到集体成员，作为参与集体收益分配的依据，维护农民财产权益，增加农民财产性收入，推动农村经济持久健康发展。
1 清产核资背景随着城镇化、工业化及农业现代化进程的加快，农村集体资产产权不清晰、管理不善、集体收益分配不公、流转不畅等问题日益突出。
2016年，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号），明确提出要全面开展农村集体资产清产核资和全面加强农村集体资产财务管理。
2017年，原农业部等9部门印发《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，提出从2017年开始，用3年时间基本完成农村集体资产清产核资工作，2018年清产核资工作在福建省各地全面展开。
2 清产核资工作流程2.1 建立机构成立农村集体资产清产核资工作指导小组，由县政府分管领导担任组长，成员由各乡镇和相关科局主要领导组成，各乡镇也相应成立农村集体资产清产核资工作指导小组，加强对农村集体资产清产核资工作指导。
2.2 制定方案为做好农村集体资产清产核资工作，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，全面开展清产核资。
分类推进农村集体产权制度改革 发展壮大集体经济促进农民增收
分类推进农村集体产权制度改革发展壮大集体经济促进农民增收作者：李清来源：《求知》 2020年第11期李清农村集体产权制度改革，是继家庭联产承包责任制改革之后，党在农村的又一项根本性改革。
相对于前项改革，本次改革更具广泛性、彻底性，是壮大农村集体经济、促进农民增收的制度性变革。
为此，党中央国务院下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村集体产权制度改革作出具体部署。
天津市作为整省（市）推进的第二批改革试点，积极主动、坚决贯彻，对全市整体稳步推进改革作出了科学指导和精密部署。
两年多来，天津市西青区认真贯彻中央决策部署，严格落实市委改革方案，把中央精神、外省市先进改革经验和本区实际紧密结合起来，确定了“试点先行、先易后难、分类有序”推进改革的工作原则，坚持党建引领，完善顶层设计，强化统筹推进，追求更高质量，全面完成了全区161个村的集体产权制度改革任务，不断壮大了集体经济，促进了农民增收。
一、针对“城中村”，重在建立架构、理顺机制，进一步提升竞争实力“城中村”的主要特点是原村委会名下拥有各类主体公司、企业，集体经营性资产存量较大、土地资源不多，下属企业效益较好。
对这类村，西青区将经营性资产为主的净资产以股份或份额形式量化到成员，组建股份经济合作社，改革后不打乱原有集体资产经营现状，探索合作社管资产、下属企业管经营的两级经营机制，使产权更清晰，经营更灵活，市场主体地位更规范，为推进城市化做好制度准备。
目前，西青区“城中村”共成立村级股份经济合作社11个，确认农村集体经济组织成员18633人，村级集体资产达179亿元，占全区集体资产总额的30%。
改革后，不仅公司的经营更加规范，而且合作社也通过对外投资盘活用好集体资产，保证了成员的长远收益。
如该区李七庄街凌庄子村在改制中，共量化资产34亿元，仅经营性物业管理范围就达45万平方米，年集体收入近亿元；西营门街小稍直口股份经济合作社投资2.2亿元，购置经营性物业对外出租，预计集体年收入可增加1000多万元。
农村集体经济组织产权制度改革研究
农村集体经济组织产权制度改革研究作者：安娜来源：《中国市场》2023年第28期摘要：农村集体经济组织产权制度是我国继农村土地承包制度之后又一项农村经济领域的重大举措。
现阶段，改革仍然面临着清产核资工作不到位、相关法律制度配套不健全、股份制改革进展缓慢等现实问题。
文章结合改革现状，针对其中展露出的问题，提出相应的应对措施。
关键词：农村经济;集体经济组织;产权制度改革中图分类号：F126文献标识码：A文章编号：1005-6432（2023）28-0069-04DOI：10.13939/ki.zgsc.2023.28.0691农村集体经济组织产权制度改革现状和意义1.1改革现状我国的农村集体经济组织既取得了丰硕成果、积累了大量资产，也面临着一系列的现实问题。
基于此，中共中央、国务院在2016年下发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》）中明确了改革的三个重点方向。
一是全面推进集体清产核资工作。
重点在于全面清核集体经济组织所拥有的资源性、经营性以及金融性资产。
二是推进经营性资产改革。
重点是在推进经济较发达的村、经营性资产丰富的村进行股份制改革。
三是探索集体经济发展新途径。
鼓励农村集体经济组织利用“五荒”地、水面养殖区、果园菜场、集体建设用地等资源，通过合作经营、招商引资等各种方式发展现代农业产业和农村特色旅游产业。
1.2改革的意义第一，集体经济在我国经济体系中占有重要地位。
数据显示，现阶段全国拥有农村集体资产的乡镇级单位5695个、村级单位60万个、组级单位238万个，合计近300万个。
全国共有集体土地总面积超过65亿亩，账面资产总额6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，非经营性资产3.4万亿元。
集体所属全资企业超过1.1万家，资产总额超过1.1万亿元。
固定资产总额超过3万亿元，其中半数以上是用于教科文衛事业的非经营性固定资产。
村级单位资产总额近5万亿元，村均资产超过800万元；乡镇、组级单位资产总额也分别接近1万亿元。
农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见
农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见前言随着我国经济社会的快速发展，农村的集体经济组织逐渐壮大，成为农村经济发展中不可或缺的重要组成部分。
然而，由于农村集体经济组织产权制度不完善，制约了其发展。
为了进一步推进农村集体经济组织产权制度改革试点，农业部发文提出了以下指导意见。
一、改进村民自治的制度环境要全面推进村民自治，建立健全村民自治的制度环境。
优化村务公开机制，增加村民掌握信息的渠道，提高村民的议事决策能力和维权意识，推动村务公开、集体经济民主管理、集体资产监督委员会以及乡村环境综合治理等制度创新。
二、建立健全集体经济组织产权管理制度要建立健全权益清晰、利益分配合理、风险可控的集体经济组织产权管理制度，包括组建合法集体经济组织，制定和完善产权制度等，避免出现产权不清、产权争议，杜绝集体资产转移、侵占等问题。
三、加强财务监管要进一步加强集体经济组织财务监管，完善资产负债管理和财务预算制度，严格控制经营风险，杜绝经营不规范、挪用资金、违规担保等问题，保障集体经济组织的合法权益。
四、促进农村集体经济发展要针对不同地区、不同类型的集体经济组织，逐步建立符合实际的权益构成、管理制度和利益分配机制，推动农村集体经济的发展。
同时，要积极推进集体经济组织的融资渠道拓宽，增强其自我发展能力和影响力。
五、健全领导机制要强化农村集体经济组织的领导机制，推进产权制度改革试点。
在执行过程中重视领导力的作用，强化集体经济组织的法律意识、合作意识和市场意识，提高其发展活力，切实推进农村集体经济组织的发展及产权制度的改革。
六、推动村民参与要推动村民积极参与集体经济组织建设和管理，强化村民自治意识和主体意识。
通过充分发挥集体经济组织的作用，调动和组织当地农村的整体发展力量，推动农村经济的繁荣发展。
结语农村集体经济组织是农业现代化和农村经济发展的重要力量。
在农村经济发展中，加强农村集体经济组织产权制度改革试点，实现集体经济组织的健康发展，促进农村经济的快速发展，无疑是当前重要的任务。
解读农村集体产权制度改革分析农村基本经营制度
解读农村集体产权制度改革分析农村基本经营制度第一农经网1月3日，国务院新闻办举行新闻发布会，农业部负责人就此前印发的《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)进行解读并就相关热点问题答记者问。
分析人士指出，深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，既能体现中国制度的优越性，又能调动农民的积极性和创造性，是涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度的一件大事。
未来，《意见》的实施不仅将加速解决遗留问题、深化农村改革、保障农民权益，而且最终将激发中国农村经济发展的新活力，为中国经济行稳致远打下坚实基础。
产权改革看长远一元复始话农桑。
在2017年的第一个工作日，国务院新闻办的首场发布会主题即聚焦农村。
据了解，所谓“农村集体资产”主要包括三大类：一是农民集体所有的土地、森林、山岭、滩涂等资源性资产；二是用于经营的房屋、机器设备、农业基础设施、集体投资兴办的企业等经营性资产；三是用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。
这些资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农村经济发展的重要物质基础。
那么，农村集体产权制度改革的重点是什么呢？记者通过梳理《意见》原文发现，这项改革的关键在于“确权”与“规范”。
例如，针对农村集体资产存在的边界不明、账目不清问题，《意见》提出要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清家底。
清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，以防止资产流失。
再例如，为了让集体产权更好地发挥作用，《意见》提出引导农村产权规范流转和交易，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，同时清理废除各种不合理规定。
农业部部长韩长赋在发布会上指出，目前中国农村集体经济组织积累了大量资产。
大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。
韩长赋说，《意见》对农村集体产权制度改革作了总体部署，这是农村管长远、管根本、深刻的制度创新，对于深化农村改革、保障农民权益、形成农村经济发展新动能具有重大意义。
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《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》解读
◎《意见》主要涵义
重大意义
一是农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。
二是农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措，农村集体资产所包括的资源性资产、经营性资产、非经营性资产是农业农村发展的重要物质基础，分类推进农村集体产权制度改革，对于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。
“四个明确”
一是《意见》明确了改革的目标方向。
就是要逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。
建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。
二是《意见》明确了改革的重点任务。
要求对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成。
在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成改革。
三是《意见》明确了改革的推进原则。
主要是改革要尊重农民意愿，积极稳妥有序推进，坚持试点先行、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切。
四是《意见》明确了改革的实施要求。
要建立省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制，地方各级党委书记特别是县乡党委书记要亲自挂帅，承担领导责任。
要加大对农村集体产权制度改革的政策支持和法治保障，营造有利于推进改革的法律政策环境。
主要内容
1.开展集体资产清产核资。
这是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。
要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。
从2017年开始，按照时间服从质量的要求逐步推进，力争用3年左右时间基本完成。
2.明确集体资产所有权。
在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。
3.强化农村集体资产财务管理。
加强农村集体资金资产资源监督管理，加强乡镇农村经营管理体系建设。
4.有序推进经营性资产股份合作制改革。
将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。
力争用5年左右时间基本完成改革。
5.确认农村集体经济组织成员身份。
依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现
实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。
6.保障农民集体资产股份权利。
组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。
建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，出具股权证书。
7.发挥农村集体经济组织功能作用。
现阶段可由县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动。
8.维护农村集体经济组织合法权利。
严格保护集体资产所有权，防止被虚置。
农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度。
对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。
9.多种形式发展集体经济。
从实际出发探索发展集体经济有效途径。
鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。
10.引导农村产权规范流转和交易。
鼓励地方特别是县乡依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。