6.社会政策的制定过程
社会政策过程
敌国当时的评论：
甲午战争期间一日本将领的评价：“至清 国而有今日之败者，固非君相一己之罪， 盖其墨守常经，不谙通变之所由致也。夫 取士必以考试，考试必由文艺，于是乎执 政之大臣，当道之达宪，必由文艺以相陛 擢。文艺乃为显荣之梯阶耳，岂夫济足实 效？”（《中日战争》，第一册，196页）
特殊的发展水平：外向型
从部分项目和地区的优惠到普惠于全体公 民；
从善于试点到善于普及 从满足于抓典型到下功夫于抓整体
管理方式
从被动地安全管理和监督到面向社会的公 开与透明
发展社会对话 关注社会舆论 以社会接受的方式与社会进行沟通
（九）我国社会政策制定的改革和完善之三：技 术、程序与细节的不断改善
细节决定成败的意义； 关键细节：标准、统计、通报与程序设计； 信息技术的应用与普及； 细节性管理规范的建立。
从最需要的地方开始 从群众最不满意的地方开始 从最有能力解决的地方开始 从最有效果的地方开始 从最有战略意义的细节开始
（八）我国社会政策制定的改革和完善之二：政策制定机 制的创新
1．政策管理从一般原则指导到日常管理； 2．从部分项目和地区的优惠到普惠于全体公民； 3．从被动地安全管理和监督到面向社会的公开与透明
（二）社会政策制定的四类要素：根据参与 社会政策制定过程的作用划分：
行政管理机构：政策产出的整体组织；
不同类型的领导者：提供政策的方向；
不同级别的管理者：决定政策的执行力；
各个利益集团：以不同的方式给予政策的 制定过程发生影响。
（三）社会政策制定的六个阶段： 社会问题产生：问题为政策之母； 政府机构做出反应：反应方式决定质量； 行政人员讨论方案：讨论办法决定公平度 决策者通过政策：通过的程序决定权威性 行政机构贯彻执行：执行规则决定普及度 全社会综合评估：实践的检验。 问题→反应→方案→决策→执行→检验
社会政策概论考试重点-----精简版
名词解释1.社会政策：是政府或其它组织在一定的社会性价值的指导下，为达到其社会性目标而采取的各种福利性社会性服务行动的总和。
1）社会性价值：是指在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益的价值述求，而不是只反映少数群体的价值立场。
2）社会性目标：是指它一般不是为了直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种基本需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。
3）社会性行动：是指社会政策是社会成员广泛参与的行动。
2.社会保障政策：是政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系。
3.公共医疗卫生政策：是政府或其它组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。
1）公共卫生:是指在向社会提供预防性卫生服务方面采取的公共性行动，其中包括疾病控制、预防接种和卫生知识普及等方面的公共行动。
2）医疗服务政策：是政府为社会成员提供医疗服务的政策。
4.公共住房政策：是指由以福利性方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。
5.公共教育政策：是指由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供教育服务的政策。
6.劳动就业政策：一般指政府或其他组织为劳动者提供就业机会，合理地分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种公共行动的总和。
7.社会福利服务政策：是指由政府或其它组织为提供社会福利服务而采取的政策。
社会福利服务是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需要的个人或群体而提供的福利性服务。
8.社会福利：一般指不以直接商业性交换为原则，而是按照人们的实际需要来提供物质产品和服务的制度。
更具体说，就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或抵偿提供物质服务或产品的制度和过程。
9.社会保护：Social Protection,是指由政府或其它社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁（包括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结构变化）过程中所受到的利益损害。
简述政策制定的基本程序
简述政策制定的基本程序一、引言政策制定是指政府根据国家或地方的经济、社会、文化等发展需要，为实现特定目标而制定的一系列法律、法规、规章、规范、办法等文件的过程。
政策制定对于国家和社会的发展具有重要意义，它直接影响着国家的治理效能、社会的稳定和人民的福祉。
本文将从政策制定的基本程序入手，对政策制定的全过程进行分析和探讨。
二、政策制定的基本程序政策制定的基本程序可以概括为以下几个步骤：1. 问题识别与意见征集政策制定的第一步是对问题进行识别和分析。
政府在制定政策之前，需要明确问题的性质、规模和影响，以及问题的成因和解决方案。
在问题识别的过程中，政府通常会开展调研、听取专家意见、征集社会各界意见等方式，以获得充分的信息和数据支持。
2. 政策制定的研究与分析在问题识别和意见征集的基础上，政府会组织专家和研究人员进行政策研究和分析。
政策研究的目的是为了深入了解问题的本质和原因，找出解决问题的最佳途径和方法。
政策研究通常包括对现有政策的评估、对国内外经验的借鉴和对政策影响的模拟分析等。
3. 政策草案的起草与论证在政策研究和分析的基础上，政府会起草政策草案。
政策草案是政策制定的重要文本，它包括政策目标、政策措施、政策实施的时间表和责任分工等内容。
政策草案通常需要经过多个部门的论证和审查，以确保政策的科学性、合理性和可行性。
4. 政策的公开与解释政策草案起草完成后，政府会将其公开发布，并向社会公众解释政策的目的、意义和影响等。
政策的公开和解释是政府与社会沟通的重要环节，它有助于增加政策的透明度、凝聚社会共识和引导社会预期。
5. 政策的审议与决策政策公开和解释之后，政府会将政策草案提交给相关部门或机构进行审议和决策。
政策的审议和决策通常需要经过多个层级的讨论和协商，以确保政策的合法性、合理性和可操作性。
在审议和决策的过程中，政府会充分考虑各方的意见和利益，以达到最大程度的共识和协调。
6. 政策的实施与监测政策决策完成后，政府会组织相关部门和机构对政策进行实施和监测。
社会政策的制定和实施过程
第二章社会政策的运行第二节社会政策过程一、社会政策的制定过程（一）社会政策制定的内容n确定社会政策的优先顺序n确定社会政策的对象n 确定社会服务的标准n确定社会政策资源的筹措方式和规模n确定社会政策的运行机制（二）社会政策制定的主要影响因素n社会问题和社会需要的影响n政府资源的限制n政党理念和社会价值观的影响n社会成本的考虑n社会事件的影响n 社会精英的参与作用（三）社会政策制定的主要步骤n社会问题的公共议论和影响n研究者和决策部门对社会政策的前期研究n设计社会政策方案n社会政策的实验n 社会政策的文本草拟和审批二、社会政策的实施过程（一）社会政策实施的程序n 确定实施的细节和步骤n对社会政策具体项目的规划n社会政策各个环节具体行动的实施程序n对特定问题和复杂情境的特殊说明或规定（二）社会政策实施的资源配置n社会政策资源配置的一般原则n社会政策的经费投入：n政府财政是最重要来源n项目配套资金n受益者付费n国际援助n民间投入（三）社会政策实施中的服务提供n确定基本的服务方式n确定社会服务的组织方式n确定社会政策资金的分配和使用方式n建立规范和机制提高服务质量和效率三、社会政策评估（一）社会政策评估的基本要求n明确评估内容n确定合理评估标准n 采用科学方法和有效的实施方式（二）社会政策评估的方法n收集资料的方法：定性；定量；整合n按评估取向对评估方法分类：个案评估；制度分析；比较分析四、社会政策的调整（一）社会政策调整的原因n社会政策决策的错误或失误n实施过程中造成的偏差n外部环境影响n政府组织结构或政党变化n公众影响、社会政策对象和社会需要的变化（二）社会政策调整的层次n宏观调整n中观调整n 微观调整（三）社会政策调整的内容n指导理念或方针n决策方式n实施方式n政策周期n政策内容和目标。
《社会政策概论》第六章 社会政策的制定过程(10P)
性；科学性 5、评估结果：获得无条件通过；有条
件通过；被否定
三、社会政策制定过程的主要环节
五、社会政策的审批与文本发布
1、审批过程的基本要素 审批者；审批模式；审批程序
2、审批过程中影响因素 成熟程度；政府主要领导人；政府职能部门； 专家学者
第六章 社会政策的制定过程
目的要求：
掌握和了解社会政策是如何决策和制定的， 其影响因素是什么。
1、社会政策的决策模式。
重点难点： 2、影响决策的主要因素。
3、制定社会政策的主要环节。
教学方法手段多媒体、讲授法、互动法
作业布置：社会决策有哪些模式，各自有哪 些优缺点？ 2008年10月
内容提纲
第一节 社会政策决策的 内容和决策模式
3、政府文本发布的类型：国家正式的法律文 本；政府行政机关发布的政策法规文件。
4、社会政策文本发布过程及范围
讲授完毕 谢谢各位！
一、社会政策决策的内容
二、社会政策决策层次及决策模式 一、影响决策的基本因素
第二节 社会政策的主要影响因 二、社会政策的可行性
素
三、影响决策的其他因素
一、确立社会政策议程
第三节 社会政策制定过程的 主要环节
பைடு நூலகம்
二、社会政策的方案设计 三、社会政策的可行性研究 四、社会政策的试点
五、社会政策的审批与文本发布
二、社会政策的方案设计
1、基线调查：是指在一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及 其他相关问题的现状做详细调查。
2、初步方案设计：总体目标；具体行动及其目标；可调动资源；基本体制和 项目运行机制；受益者及预期后果分析；组织管理
2023年社会工作法规与政策知识整理
第一章1.特点: ①政府满足群众基本需要提供服务旳行动②社会性（社会目旳和社会价值）③社会服务与社会管理结合旳政策体系④福利性⑤社会目旳与经济目旳相协调。
2.社会政策以满足社会整体需要为其基本目旳之一。
3.社会问题: 客观性；主观性；社会性；过程性。
各国共同面临社会问题: ①社会不平等贫困②老龄③犯罪④歧视⑤健康与疾病⑥居住环境及其他。
4.目旳：①满足组员基本需要, 提高生活质量②处理社会问题和维护社会稳定③维护社会公平、增进社会整合和社会进步。
5.功能: ①经济功能*人力资本投资*调整经济运行*鼓励劳动者积极性②社会功能*再分派*社会投资和社会建设*社会控制③政治功能*社会管理*调整群体利益矛盾*增强执政党执政基础和维护政治稳定。
6.原则: ①兼顾公平与效率②以人为本、尊重人权③社会保护④政府与民间相结合。
7、我国社发展趋势: ①经济增长模式②公众对社会公平旳关注度③劳动力转移和都市化发展。
8、我国发展社旳基本趋势: ①深入重视②确立新旳目旳体系③优化基本原则④加强在各个领域中旳行动。
第二章社会政策旳运行1.狭义旳社会政策运行机制是指社会服务旳详细传递方式, 重要包括: ①资金旳筹措方式②社会服务旳提供方式③政府与民间组织在社会服务体系中旳分工合作关系。
2.政府作为社会政策主体旳特点: 权威性；严厉性；复杂性；变化性；*角色: 政策制定者；实行者；管理者教育者；资源提供者。
3.民间组织为主体特点: 非营利性；自治性；开放性；可塑性。
角色: 参与和实行者；合作伙伴；政策征询者；社会服务旳提供者。
4.社会政策实行程序重要包括: ①确定实行旳详细细节和重要环节②对社会政策详细项目旳规划③社会政策各个详细行动旳实行程序④对特定问题和复杂情境旳特殊阐明或规定。
5.服务传递机制包括：①确定基本旳服务方式②确定社会服务旳组织方式③确定资金旳分派和使用方式④建立多种规范和机制, 以提高服务质量。
6.社会政策制定过程: ①内容*优先次序；对象；服务原则；资源旳筹措方式和规划；运行机制；实现服务和对象旳衔接②重要影响原因*社会问题和社会需要旳影响；政府资源旳限制；政党理念和社会价值观旳影响；社会成本旳考虑；社会事件旳影响；社会精英旳参与作用③重要环节: 社会问题旳公共议论和影响；研究者和决策部门对社会政策旳前期研究；设计社会政策方案；社会政策旳试验；社会政策旳文本草拟和审批。
2013第四章社会政策的制定
社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施 监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新 农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对 村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群 众监督。 十一、经办管理服务 开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民 参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥 善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳 入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设， 并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要 大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取 待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效 能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保 经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务 方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作 经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。
（五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健
康水平。 （六）完善社会管理，维护社会 安定团结。
在该层次上，对社会需求、社会问题和
政策目标的价值分析的重要性要高于对 问题和政策的技术分析
2、运行方案设计
（1）含义：指的是一项社会政策在具体运行 过程各个环节上所采用的具体操作方式 （2）具体内容包括： 基本程序 运行机制（服务传递试） 组织体制和管理方式 资源调动及费用控制的具体方面
十五、做好舆论宣传工作 建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设 覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危 机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、 改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性 工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加 农民收入的重大惠民政策。 各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易 懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项 政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极 参保。 各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积 极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发 展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新 农保试点工作领导小组报告。 国务院
社会政策--第六讲：社会政策过程
（八）中国社会政策制定中的问题
1、中国正处于社会政策制定的快速发展 （1）我国正处于一个重大的社会转型期 （2）社会政策的缺陷是产生当前诸多社会
问题的重要原因：“中国无社会政策”论
（3）只有建立健全各项社会政策，才能保 证我国社会的正常运转
我国正处于一个重大的社会转型期
人均国民总产值超过1000美元：18万亿； 两个差距拉大：城乡差距、贫富差距；
（二）社会政策制定的四类要素：根据参与 社会政策制定过程的作用划分：
行政管理机构：政策产出的整体组织；
不同类型的领导者：提供政策的方向；
不同级别的管理者：决定政策的执行力；
各个利益集团：以不同的方式给予政策的 制定过程发生影响。
（三）社会政策制定的六个阶段： 社会问题产生：问题为政策之母； 政府机构做出反应：反应方式决定质量； 行政人员讨论方案：讨论办法决定公平度 决策者通过政策：通过的程序决定权威性 行政机构贯彻执行：执行规则决定普及度 全社会综合评估：实践的检验。 问题→反应→方案→决策→执行→检验
程序的弊端 邓小平所批评的现象──会议多，文件多，
讲话长 重心在口号 以会议中心 以文件为目的 问题的解决被排除在了程序之外
抽象性太强 理念过多 原则过多 规程过少 程序过少 总体上，缺乏操作性
（七）我国社会政策制定的改革和完善：战略规划的调整
1．以人为本：如何把握现实，认识现实，认识现实问题； 稳定社会；
所谓社会政策的实施，就是社会政策的执 行过程，也就是将一项社会政策方案付诸 具体行动的过程。
社会政策的实施主要包括：制定实施细则、 确定资金及资源筹集与运用方式、建立高 效的社会服务传递模式、建立有效的组织 及管理体系等
（一）社会政策方案的实施细则
政策制定的基本流程和要素
政策制定的基本流程和要素政策制定是指国家、组织或个人为了解决特定问题而采取的一系列措施和规定的过程。
它是一种有序、科学的决策过程，旨在达到特定的目标。
本文将介绍政策制定的基本流程和要素，帮助读者更好地理解政策制定过程的重要性和复杂性。
一、问题识别与研究政策制定的第一步是识别和研究问题。
这一阶段主要通过调研、数据收集和分析等方法，确定需要解决的问题，并深入了解问题的背景、原因和影响。
政策制定者需要清楚地了解问题的本质，为后续的决策提供准确的依据。
二、政策制定目标的确立在问题识别与研究的基础上，政策制定者需要明确制定政策的目标。
目标的设定应该具备可行性，并且能够解决问题、促进发展和改善人民生活。
政策目标应该有明确的时间框架和可衡量的指标，方便对政策实施过程和结果进行评估。
三、政策方案的制定政策方案是政策制定过程中最重要的环节之一。
在制定政策方案时，政策制定者需要综合考虑各个利益相关方的利益和需求，协调不同部门之间的关系，形成可行、可操作的政策方案。
政策方案需要详细规定政策的内容、范围、实施方式和措施等，确保政策的有效性和可持续性。
四、政策评估与修订政策的实施过程中，需要不断进行评估和修订。
政策评估可以通过定性和定量的方法，对政策实施的效果和影响进行评估，发现问题和不足，并提出改进和修订的建议。
政策制定者需要倾听各方意见和建议，及时调整政策，以适应新的情况和需求。
五、政策沟通与宣传政策沟通与宣传是政策制定的重要环节，可以帮助提高政策的接受度和执行力。
政策制定者需要制定有效的沟通策略和宣传计划，向利益相关方和公众传达政策的目标、内容和意义。
有效的沟通和宣传可以增加政策的影响力和可操作性，促进政策的顺利实施。
六、政策监督与评估政策的监督与评估是政策制定过程的闭环环节。
政策制定者需要建立健全的监督和评估机制，及时收集和分析政策实施的数据和信息，评估政策的效果和影响。
监督和评估可以发现问题、纠正偏差，并为制定新的政策提供经验和教训。
社会政策课件 第六章社会政策的制定过程
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② 技术手段设计：
❖ 社会政策的技术手段，是指一项社会政策行动有服 务、管理、资源调动、费用控制等方面能够采用的 技术及物质条件。
❖ 政治领导人在对“大政方针”进行决策时，一般需 要有基本的数据支持；
❖ 更多的情况，技术手段的设计是在大政方针的宏观 决策完成以后，为落实社会政策的宏观规划而进行 的。即，需要通过严密而有效的技术手段来将政治 领导人所做的宏观决策转化为具体可操作的方案。
a. 首先，在最初阶段对政策问题的发现实际上是一 个收集和传递信息的过程。
b. 其次，在政策设计阶段，需要有足够的信息来支 持各种方案的设计。
❖ 所谓运作方式，是指一个社会项目的具体运行规 则及实施方案。
❖ 一般来说在项目设计时应该考虑到受益者资格、 资金分配比例、资金给付方式或服务传递方式、 社会服务的组织设计和社会福利项目的管理模式、 与该项社会政策行动有关的配套政策体系等 。
❖ 运作方式的设计是一个复杂的过程：既包含基本 运行方式及相关制度的设计，也包含一些具体实 施细则及相关技术设计。
❖ 政策的有效性：此项政策在多大程度上能够达到预 期的社会目标；
❖ 政策的可接受性：实施此项政策会带来哪些新的问 题，其结果对社会各方面的负面影响有多大，这些 负面影响在多大程度上可以被公众、领导人和相关 组织所接受或容忍。
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可能性 合理性 有效性 可接受性
方案A
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3
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方案B
❖ 社会政策的运行方案，是指一项社会政策在具体 运行过程的各个环节上所采用的具体操作方式。
❖ 它应该包括一项社会政策行动的基本程序、运行 机制（服务传递方式）、组织体制及管理方式、 资源调动方式及费用控制的具体方式等方面的内 容。
政策制定过程的反思
政策制定过程的反思一、社会政策的制定过程，是指社会政策的主体（政府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程。
社会政策的制定是一个复杂的过程，其中包括了收集和分析社会需要和社会问题的信息，政策方案的设计、论证和试点，通过文件和发布以及变动等。
二、影响社会政策决策的因素一项社会政策是否能够出台，首先取决于一组基本的因素，主要包括该项政策的需求情况、政府的目标、该项政策的预期效果、社会政策行动的成本和政策可利用的财力以及制度和技术的可行性等社会政策的需求状况：社会对政府的某项社会政策的需求情况，即社会成员是否有某种需要得不到满足，或者社会中是否存在着某种问题，需要政府通过指定相应的社会政策去加以解决。
三、社会政策议程 1．含义社会政策议程是指社会问题被纳入公众视野或被纳入政府议事日程，由相关部门展开调查研究，并决定社会政策予以解决的过程。
2．类型社会政策议程可分为公众议程和政府议程两种类型。
3．模式社会政策议程的模式有外在创始模式、内在创始模式和动员模式三种。
四、社会政策的制定过程（一）确立社会政策议程确立社会政策议程是政府决定社会政策问题的优先次序，决定先解决哪些问题，后解决哪些问题的过程。
（二）社会政策的方案设计社会政策方案，是指社会政策的具体行动计划，包括政策行动的基本内容、规模和水平、受益对象、资源调动方式、运行机制、组织方式及具体的实施方案等内容。
（三）社会政策的试点确定最终的社会政策后，对于一些比较复杂、涉及面比较广的社会政策，还要先进行试点。
社会政策试点是指决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，在正式实施该方案之前先在局部区域进行的实验性实施，在试点过程中掌握有关社会政策实施过程及效果的实际情况，以便对社会政策进行修改完善。
首先，在选点过程中，应该注意选出的点具有典型代表性，即在其主要的社会特征方面能够在最大限度上与更大范围的社会相一致。
第6讲 社会政策的制定过程
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社会政策的决策层次与决策模式
社会政策的决策层次 宏观政策层次：大政方针层次上的决策。基本目标、大 致的资源调动规模及宏观政策架构等重大问题作出的决 策 技术手段设计 运行方案设计：指一项社会政策在具体运行过程中的各 个环节上所采用的具体操作方式。包括一项社会政策行 动的基本程序、运行机制、组织体制及管理方式、资源 调动及费用控制的具体方式等内容
第六讲 社会政策的制定过程
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社会政策的制定过程
社会政策的制定过程指社会政策的主体为了满足全体或某些
社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应社会政策 的全过程。 社会政策决策的内容：指社会政策的内容是指社会政策的制 定过程中所要决定的事项
是否采取政策行动：建立、修改或取消一项社会政策 社会政策行动的受益者范围：主要指受众者的覆盖面 福利水平的高低：指在福利性项目中由政府财政或其他公共资金给
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社会政策制定的一般程序 确立社会政策议程
政府议程并不是对公众议程的简单反映： 政府机构及其负责人可以先于公众发现问题和形成政府 议程 在公众议程在先的情况下，当政府面临来自公众的压力 时，一方面要采取一定的行动以面对社会的压力，另一 方面需要启动自己的决策程序，对相应的问题进行分析， 以决定该问题能否进入相应的政策议程。 政府的行动 组织调查研究，广泛收集相关信息 分析信息，以掌握各种情况，包括需求程度和社会问题 的严重程序 初步评估该问题可能在社会各个方面产生的后果，以及 对执政党和政府基本目标的影响程度
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确立社会政策议程
社会成员： 普通公民 政治家 研究者和专业人士 利益集团 大众传媒 知名人士 社会工作者
第四章 社会政策的制定过程
缘起：问题导向和有责任心的政府行为 居家养老院的实践产生于社区工作人员解决问题 的策略。沙河口区第一家居家养老院在2002年产 生于民权街道，有两个迫切需要基层政府出面干 预的问题促发了对这种养老服务方式的最初思考。 其一，当时的民权街道有13户17位80岁以上年纪 的孤寡老人生活在没有上下水、没有煤气、没有 暖气的大杂院内，另外辖区内有165位空巢老人， 身边没有子女，这些老人的日常生活得不到照护。 其二，辖区内有大龄失业女工486人，她们大多数 上有老人需要供养，下有子女需要培养，生活困 难，急需找工作。如果把最需要养护帮助的老人 和最需要就业援助的大龄失业女工这两个特殊的 群体结合起来，可以同时增进这两个群体的福 利。。
第四章 社会政策的制 定过程
主要内容
一、一般理论概述 二、案例分析：居家养老院的发展状况与问题 三、居家养老对社区建设的作用 四、居家养老院的政策研究与建议
一、一般理论概述
社会政策的制定过程包括问题界定、目标确立、方案设计、 后果预测、方案抉择和合法化等6个相关联又相互区别的阶 段或环节。 问题要具有相关性、主观性、历史性、动态性特征； 社会政策的目标要有针对性、可行性、系统性、规范性和具 体性； 方案设计分为轮廓勾画和细节设计两步骤； 后果预测包括对客观条件变化的预测及方案在各种可能的客 观条件下预期效果的预测两方面； 方案抉择过程的基本标准有：体现基本国策精神、最大限度 实现政策目标、消耗的政策资源尽可能少、风险程度小、副 作用小。 本章主要以大连市沙河口区居家养老院的发展来讲述社会 政策的制定过程。
3、居家养老院的管理方式 民权街道社区试点的居家养老院由三层基本单位、一个保 障委员会、一个监督委员会组成，各司其职。 第一层基本单位是街道家庭养老院（居家养老院管理服务 中心），院长由主管民政工作的街道副主任担任，负责居 家养老院的计划、管理、养护员培训、养护关系确认、善 款募集、关系协调等。 第二层基本单位是社区居委会的“家庭养老服务站”，站 长由社区居委会主任兼任，主要任务是采集居家养老需求 信息、对社区养护员的工作进行检查和评估。 第三层基本单位是“居家养老院”的成员，由一名养护员 和一至二名被养护的老人组成。养护员与老人签订协议书 和服务承诺，在完成规定的服务项目外，每日填写《服务 日记》和《家庭收支明细账》，自费和部分自费的老人要 按时向养护员提供相应养老费用。
6.社会政策的制定过程
• 如何实施社会政策
二．社会政策的决策层次与模式
• 1．社会政策的决策层次
• (1)宏观政策决策 • 这一层次的政策制定是政治领导人在大政方针层 次上的决策。 • 在这一层次上，对社会需求、社会问题和政策目 标的价值分析的重要性要高于对问题和政策的技 术分析。 • 政治领导人往往会从重大的经济与社会发展战略、 解决重要的社会问题、保持社会稳定以及获取民 心、赢得选举等方而去考虑社会政策问题
2．社会政策可行性的主要方面
• (1)经济可行性：即财政上的可能性及政策可能对经济运 行带来的后果。在其他条件不变的情况下，对财政投入要 求越少、对经济运行所带来负面影响越小的项目所具有的 经济可行性越高。 • (2)政治可行性：即社会政策可能对政府、政党或领导人产 生的政治影响。有些社会政策在政治上会对政府不利，如 某些社会政策的改革导致某些群体原来所享有的福利水平 相对降低，因面引发他们对政府的不满。如果这种结果会 对政府(或政党)带来严重的政治影响的话，此项改革的政 治可行性就比较低。 • (3)技术可行性：即社会政策在技术上的可实施性，其中包 括在项目的管理、服务及配套行动的过程中所需要的各种 技术设备、有效的制度安排及合格的专业人员。
（1）两种类型
• 集中制
集中型决策则是指制定公共政策的权力被掌握在少数人手上， 广大的人民群众或者难以有效参与．或者虽然参与，但对 其过程和结果的影响不大。
社会政策概论考试重点名词解释
名词解释1.社会政策：是政府或其它组织在一定的社会性价值的指导下，为达到其社会性目标而采取的各种福利性社会性服务行动的总和。
1）社会性价值：是指在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益的价值述求，而不是只反映少数群体的价值立场。
2）社会性目标：是指它一般不是为了直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种基本需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。
3）社会性行动：是指社会政策是社会成员广泛参与的行动。
2.社会保障政策：是政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系。
3.公共医疗卫生政策：是政府或其它组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。
1）公共卫生:是指在向社会提供预防性卫生服务方面采取的公共性行动，其中包括疾病控制、预防接种和卫生知识普及等方面的公共行动。
2）医疗服务政策：是政府为社会成员提供医疗服务的政策。
4.公共住房政策：是指由以福利性方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。
5.公共教育政策：是指由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供教育服务的政策。
6.劳动就业政策：一般指政府或其他组织为劳动者提供就业机会，合理地分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种公共行动的总和。
7.社会福利服务政策：是指由政府或其它组织为提供社会福利服务而采取的政策。
社会福利服务是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需要的个人或群体而提供的福利性服务。
8.社会福利：一般指不以直接商业性交换为原则，而是按照人们的实际需要来提供物质产品和服务的制度。
更具体说，就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或抵偿提供物质服务或产品的制度和过程。
9.社会保护：Social Protection,是指由政府或其它社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁（包括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结构变化）过程中所受到的利益损害。
社会政策概论课件 06 社会政策的制定过程
回应；信息无效，不完整，导致不能进行政策回应；信息 扭曲，导致决策失误；信息被团体/个人利用，影响政策
走向。所以，要重视信息的收集、传递和整理、分析
2、利益集团的影响
各利益团体会对政策施加影响，导致冲突；目的是争取
各自的利益
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三、影响社会政策的其他因素
3、公共舆论和大众传媒
社 會 政 策 導 論
物质条件
对宏观决策的具体落实，形成具体的可操作方案 一般由专家完成
（3）运行方案设计
指政策在具体运行各环节上的具体操作方法 指政策行动的基本程序、服务的传递方式、组织体制、管
理方式、资源调动、费用控制的具体方式
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两个层次的设计：基本方案的设计；实施细则的制定
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二、社会政策的决策层次及决策模式
社 會 政 策 導 論
3、方案比较和最优方案的初步选择
在方案多样化情况下有此情况
选择要依据价值原则和技术标准
价值原则：方案是否符合政府的政治、经济和发展目 标；对执政党的影响，对社群的影响
技术标准：解决问题的有效性；对政府目标的兼容性； 各方案实施的效率、及可行性方面的考虑
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5、突发事件的影响
可以暴露问题，促进政府的相关立法；
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暴露政策体系中薄弱环节，强化政策体系； 由于问题的爆发，更有利于政府在相关领域里采取行动 ---
第三节
社会政策制定的主要环节
一、确立社会政策议程
社 會 政 策 導 論
1、基本含义
含义：政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社 会政策的计划。 政府议程：指需求或问题的优先性考虑、安排（内容 上：时间安排、资源配置结构；形式上：体现在社会政 策规划文件中、日常工作安排中、主要领导人的讲话中） 公众议程：大多数社会成员的共识
第六章社会政策的制定过程
第一节社会政策决策的内容和决策模式
因此，当今各个在公共政策决策过程中都尽量综合两个方面的优点， 由此出现了介于两个极端模式之间的“亚模式”，主要有以下类型： （1）代议制民主决策模式 代议制是一种历史悠久的民主决策形式，它是通过由人民选举自己 的代表，由这些代表来承担制订或审议公共政策的任务。这种民主 形式可以在一定程度上降低民主决策的成本，并提高其效率。 （2）民主集中型决策模式 民主集中型决策模式最主要的特点是，在公共政策的决策过程中要 广泛征求意见，但最后仍然是由少数领导人集中决定。成本低、效 率高、民主。 （3）精英决策模式 精英决策模式的最大特点是专家在公共政策德决策过程中发挥重要 作用。政治领导人具有较高的专业背景和广泛地邀请各类专家参与 决策。成本低、效率高，并在决策过程中通过广泛利用专家的专业 知识和技术在一定程度上避免了一般集中决策模式的缺点。 以上各种模式都是从一定的角度反映出一个国家公共政策觉得的某 种比较突出的特点。在很多现实的决策过程中都是多种模式交织在 一起的。
第一节社会政策决策的内容和决策模式
（3）运行方案设计 社会政策的运行方案是指一项社会政策在具体运行过 程的各个环节上所采用的具体操作方式。它应该包括 一项社会政策行动的基本程序、运行机制（服务传递 方式）、组织体制及管理方式、资源调动及费用控制 的具体方式等方面的内容。 运行方案的设计是在宏观政策决策之后，在技术手段 可行的范围内对上述各个方面做出有关的规定。运行 方案设计一般又分为两个层测，一是基本方案的设计， 这是政策决策阶段的任务。二是实施细则的规定，这 是政策实施决断的任务。
第一节社会政策决策的内容和决策模计（专家治国） 社会政策能否有效实施，不仅取决于领导人的决心和资源 保障情况，还取决于是否具备有效的技术手段。社会政策 的技术手段是指一项社会证词行动在服务、管理、资源调 动、费用控制等方面能够采用的技术及物质条件。从社会 政策制定过程的开始阶段起就需要有技术手段的设计。一 般技术手段的设计师在大政方针的宏观决策完成以后，为 落实社会政策的宏观规划而进行的。即需要通过严密而有 效的技术手段来讲政治领导人所作的宏观决策转化为具体 可操作的方案。 技术手段设计一般是由技术专家来完成。一向社会正厕所 需要的技术手段越简单越好，因为只意味着成本越低。通 过比较好的技术设计可以在一定程度上解决宏观政策中存 在的问题和漏洞，也可以弥补最初设计的漏洞。
社会政策--第六讲：社会政策过程
泡沫式自主创新的倾向：上海交大的“汉 芯 一号”事件
熟练工的缺乏：过度竞争与过度开发
特殊的社会结构
人人平等：“王侯将相，宁有种乎”的传 统
城乡二元结构：特殊的城市化政策 特殊的社会矛盾：就业问题，贫困问题等 国际性的开放与传统行为方式的并存
特殊的历史：制度的基础
中国的社会政策处于一个十分特殊的历史 发展阶段：古代社会，救灾集中代表了社 会政策；近代社会，工业化使工人有了社 会政策；建国以后，计划经济使经济与社 会政策紧密地结合了起来。
特殊的文化：公共管理薄弱 知识分子的行为：崇尚个人修身； 考官与考试的内容：经书与诗词； 社会价值：务虚多而实务少； 社会道德：私德强，公德弱； 社会管理：缺乏操作性，长于口号。
可以暴露社会中存在的问题，引起公众和 政府的重视，从而采取行动解决问题。
可以暴露社会政策决策体系中的薄弱环节， 引导政府改进和加强政策体系
在突发事件影响下政府往往面对更大的压 力，从而采取行动及决社会问题
（七）社会政策制定过程的主要环节 1、确立政策议程：社会政策安排计划。 2、方案设计：初选方案；方案比较与优化 3、可行性研究 4、政策试点 5、文本发布
特殊的历史发展阶段 社会的重大转型：从传统到现代 动员体制到市场经济 终身制到任期与退休制 委任制到选举制的演进 社会保险的转型 社会救助的转型
可行性的主要方面：经济可行性；政治可 行性；技术可行性
影响社会政策决策的其他因素
社会政策的信息系统：信息的有效性；信 息的及时性；信息的充分。科学的信息网 络
利益集团的影响：香港的政改方案 公众舆论与大众传媒：孙志刚事件 政府领导人的偏好与主管部门的影响 突发事件：非典。
社会政策的制定过程
国债、外资等其他途径
（2）民间的资源调动方式
社会集资 社会捐赠 志愿者服务 社会网络与社会资本（弱势群体）
（一）社会政策决策的内容（续）
5、项目的运作方式
是指一个社会项目的具体运行规则及实施方案。包括 受益者资格、资金分配比例、资金给付方式或服务传 递方式、社会服务的组织设计和社会福利项目的管理 模式及配套政策体系等。
（三）社会政策的可行性研究
经济方面：（1）方案所需资金进行评估。（2）政策 将给经济发展带来的影响分析。（ 3 ）政策对整个社 会的经济权力分配产生何种影响。
技术方面：管理和技术手段
（三）社会政策的可行性研究
2、可行性研究的方法特点
（1）实证研究与规范研究相结合 （2）定量分析与定性分析相结合
社会政策的总目标 社会政策的具体行动及其目标 可调动的资源
社会政策的基本体制和项目运行机制
受益者及预期后果分析 社会政策行动的组织管理
（二）社会政策的方案设计
3、各种方案的比较和最优方案的初步选择
价值原则：包括个方案符合政府的政治、经 济和社会发展目标的程度，对政府和执政党 的正面或负面影响的程度，可能对社会各群 体间关系产生何种影响，并因而导致何种社 会反应等。 技术标准：各项方案达到社会政策预期目标 的程度，对政府各种目标的兼容性程度，各 种方案实施中的效率，以及可行性程度等。
模式三：政府补贴需方
优点：服务需求者在获得福利性补贴的同时，也掌握 着选择服务机构的权利，促进服务机构提高服务水平 和质量。 缺陷：政府对申请者的资格界定，消费者所掌握的信 息不对称。
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2．利益集团对社会政策的影响 3．公共舆论及大众传媒的影响 4．领导人偏好及主管部门的影响 5．突发事件
第三节 社会政策制定过程的主 要环节
• • • • • • 社会政策的制定过程大致耍经过 确立决策议程、 设计政策方案、 可行性研究与试点、 审批与通过社会政策、 发布政策文本等阶段．并在每个阶段中都 有一些具体的步骤。
• 3、试点的评估
• 城市住房改革试点，农村医疗改革试点，社会保险试点， 物业税试点等。
五、社会政策的审批
• 1．社会政策的审批
• (1)审批过程中的基本要素
① 审批者 ② 审批模式 ③ 审批程序： 第一步：由某项社会政策的主管部门(国务院各部委办局等)会同 国务院法制机构起草政策法规草案。在此过程中既可以是一个主管部门，也 可以有多个部门联合提出政策草案。 • 第二步：国务院常务会议审议行政法规草案，并且由国务院法制机构或者 起草部门作说明。国务院常务会议审批过程中将决定是否通过，并提出修改 意见。 • 第三步：国务院法制机构根据国务院的班议意见，对行政法规草案进行修 改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。 • 第四步：行政法规在公布后的—定时间内将报全国人民代表大会常务委员 会备案。 • 此外，需要通过人大立法的社会政策法案按照相应的立法审批程序办理。 同时，由国务院下属部委级机构制定的社会政策则按照相关部委内部的工作 程序办理，或技其相互之间协作的工作程序办理。
• 如何实施社会政策
二．社会政策的决策层次与模式
• 1．社会政策的决策层次
• (1)宏观政策决策 • 这一层次的政策制定是政治领导人在大政方针层 次上的决策。 • 在这一层次上，对社会需求、社会问题和政策目 标的价值分析的重要性要高于对问题和政策的技 术分析。 • 政治领导人往往会从重大的经济与社会发展战略、 解决重要的社会问题、保持社会稳定以及获取民 心、赢得选举等方而去考虑社会政策问题
二、社会政策方案设计
• 1．基线调查
• 所谓基线调查，是指在一项政策行动开始之前，就该行 动所要解决的问题以及其他相关问题的现状做详细调查。
• 2.初步方案设计
• • • • • • 社会政策的总体目标： 社会政策的具体行动及其目标： 可调动的资源： 社会政策的基本体制和项目运行机制； 受益者及预期后果分析： 社会政策行动的组织管理
• 1．社会政策的需求情况 • 当评估结果发现人民群众普遍存在着某种需求，或者是那 些具有较大社会影响的群体存在着某种需要．或者某种社 会问题已经受到社会普遍关注时，政府往往就会受到很大 的压力去解决这些问题。 • 2．社会政策的需求情况 • 政府的社会政策决策当然要依据社会需要和社会问题本身 的客观指标，但同时也要依据政府自身的政治、经济和社 会发展目标。 • 3．社会政策的预期效果 • 社会政策的效果，是指一项社会政策能够达到其目标的程 度。
• 首先，国家立法机构通过的法律文本在经国家主 席签署．以国家主席令的方式向全社会发布。其 发布的方式是在主要报刊上全文登载法律文本， 并且在主要电台、电视台上报道有关新闻。同时 通过一定的权威出版社出版该法律的单行本，并 将之编入权威的法律汇编。 • 中央政府的行政法规签署公布后，会及时在国务 院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。国务 院法制机构会及时汇编出版行政法规的国家正式 版本。
1．社会政策可行性的实质内容
(1)政策的可能性；
在财务、技术、人员和组织方而在多大程度上具备实施此项 政策的条件。
(2)政策的合理性方式。从政治、经济、文化等方而看，
此项政策是否是最合理的 (3)政策的有效性：此项政策在多大程度上能够达到预期 的社会目标。 (4)政策的可接受性：实施此项政策的后果会带来哪些新 的问题，其结果对社会各方面的负而影响有多大，这些负 面影响在多大程度上可以被公众、领导人和相关组织所接 受成容忍“
四．社会政策的试点
• 1．社会政策试点的含义与意义
• 在社会政策制定过程中的“试点”，是指决策者为了验证 社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实 施该力案之前先在局部区域或组织内将社会政策的方案做 实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程 及具效果的实际情况，以便为进一步的修故完善及正式实 施做好准备。 • 2、试点的程序和要求：典型性、科学性、真实环境。
• 4．社会政策行动的成本 • 社会政策的成本，是指实施一项社会政策 所需要的财政开支(经济成本)和需要付出的 其他各种代价。
二、社会政策的可行性
• 所谓社会政策的可行性，从总体上看是指 一项社会政策能够有效实施的可能性。更 具体看，社会政策的可行性包括了“可能 性”、“合理性”、“有效性”和“可接 受性”等若干方面的意义，并且可以分为 经济可行性、政治可行性和技术可行性。
2．政策文本的发布
• (1)社会政策文本的类型
• 国家正式的法律文本 • 政府行政机关发布的政策法规文件
其一，国务院发布的“条例”。 其二：中央或地方政府行政机关及其职能部 门发布的各种“实施细则”和规定”等文 本。 其三，各种“通知”、“意见”、“讲话” 等类型的政策文本。
(2)社会政策文本的发布过程及范围
•
① ② ③ ④ ⑤
3．社会需要和社会问题进人社会政 策议程的影响因素
• ——在社会成员中是否存在某种尚未得到满足的需要．或 者某种社会问题是否真正存在，其严重性程度如何。这是 影响社会政策议程的最基本的因素； • ——上述情况是否被公众或政府所清楚认识。在很多时 候，部分社会成员的需要和社会问题早已存在，但却长期 受到忽略。 • ——一定的社会结构影响着政府及公众对某些群体的需 要或社会问题的重视。例如，在严重不平等的社会中．下 层群体的需要和问题往往难以及时被政府清楚了解。 • ——政治体制影响着相关信息在体制内的传递速度和保 真程度，以及在社会上的公开传播程度，同时影响着政府 对某种社会问题反应的灵敏程度。 • 成员主体：普通公民、政治家、研究者、利益集团、大众 传媒。
• • • • 什么问题，有多大多严重，高层重视程度，要不要采取社会政策行动？ 采取行动将对哪些人有益？ 给多少帮助？ 用哪些资源来实现社会政策？
• 2．决策内容之二：社会政策行动的受益者范围
• 3．决策内容之三：福利水平的高低
• 4．决策内容之四：资源调动方式
• 5. 决策内容之五；社会政策项目的运作方式
（1）两种类型
• 集中制
集中型决策则是指制定公共政策的权力被掌握在少数人手上， 广大的人民群众或者难以有效参与．或者虽然参与，但对 其过程和结果的影响不大。
• 民主制
民主型决策是指在公共政策决策过程巾人民群众可以以各种 方式参与其中，并且能够对公共政策的制定起到实质件的 影响。 公共政策决策模式主要与决策体制有关：行政主导制与议会 主导制 集中制：成本低、效率高，但目标偏离大 民主制：成本高，效率低，目标分散但更符合真实需要
第六章 社会政策的制定过程
社会政策
个人利益
集体利益
国家利益
• 社会政策的制定过程，是指社会政策的主 体(政府)为了满足全体或某些计会成员的需 要，或解决某些社会问题而制定相应的社 会政策的全过程。
第一节 社会政策决策的内容和 决策模式
• 一、社会政策决策的内容
• 社会政策的决策的实质就是当社会具有一定需要或出现社会问题 时．政府在是否采取相应的行动和如何采取行动方面做出决定。 • 1．决策内容之一：是否采取政策行动
• (2)技术手段设计 • 社会政策的技术手段，是指一项社会政策 行动在服务、管理、资源调动、费用控制 等方面能够采用的技术及物质条件。 • (3)运行方案设计 • 社会政策的运行方案，是指一项社会政策 在具体运行过程的各个环节上所采用的具 体操作方式。
2．社会政策的决策模式
• 公共政策的决策模式，是指一个国家在公 共政策决策过程中的基本的决策体制、制 定政策的基本程序和基本决策方法等方面 的综合特征。 • 一个国家的政策决策模式主要是由其政治 体制(政党制度、选举制度、政府体制)、政 治文化以及基本经济体制等方面的因素所 决定。
三、其他影响因素
• 1．社会政策的信息系统
(1)信息不及时，导致社会政策不能对需求和社会问题及时做出反应。 (2)缺乏有效的信息或信息不完整，导致决策者难以做出决策。 (3)信息被扭曲，可能导致真实的情况被忽略，或者被夸大，从而导致决 策者做出错误的政策判断 (4)信息被一些集团或个人利用，他们通过控制信息而在很大程度上影响 政策的走向。
(2)社会政策审批过程中的影响因素
• 社会政策草案的成熟程度对是否得到批准 具有重要的基础作用。 • 政府主要领导人起着关键性的决策作用。 • 政府主要领导人起着关键性的决策作用。 • 专家学者在补会政策的最后审批阶段仍然 会发挥重要作用。 • 各个利益集团都会希望在最后审批阶段以 各种方式来影响社会政策的走向．因此导 致在政策审批阶段中各种影响的“白热 化”。
• 3、各种方案的比较和最优方案的初步选择
三．社会政策的可行性研究
• 1．可行性研究的一般内容 • 社会政策的可行性分析一般从政治、经济 和技术等方面进行深入的调查和分析。 • 2．可行性研究的方法特点 • 实证与规范；定性与定量；民众的意见与 领导人意见、部门意见、专家意见相结合； 多学科和多种具体方法的集合。 • 3．可行性研究的结论
（2）中间体的亚模式
• 代议制民主决策模式 • 民主集中型决策模式 • 精英决策模式
第二节 社会政策决策的主要影 响因素
• 由于不同的优先性选择的结果会涉及各类 人群不同的利益关系，因而各个群体自然 会自觉或不自觉地通过各种方式士影响政 策制定的过程，以使自身利益最大化
一、影响社会政策决策的基本因素
1．“社会政策议程”的基本含义
• 所谓“社会政策议程”，一般特指政府根 据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会 政策的计划。政府社会政策议程的实质是 政府对解决各种问题的优先性安排，即哪 些问题应该优先解决。 • 时间优能否进入社会政策的程序，最终 要通过相应的政府议程来完成。但在政府议程的 形成过程中又与公众议程有密切的关系。 在社会政策的政府议程和公众议程的关系方面， 两者的先后推动与引发关系不同类型。 获取信息 调查研究 评估 决定要不要 决定具体方案