政治学原理 教学辅导(9)

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首先，后期现代化国家由于启动政治发展的 时间较晚，面临着时间和问题的巨大压力，不 像早期现代化国家那样，政治发展的过程是受 到社会力量的自发驱动而自然生长，在时间上 也十分充裕。后期现代化国家的政治发展处于 早期现代化国家的示范效应和激烈的国际竞争 压力之下，它们必须把早期现代化国家在数百 年内依次解决的国家建设、民主化和福利化等 问题在很短的时间内同时解决。这些问题集中 在一起，给后期现代化国家带来了极大的压力。
三、政治发展的类型和模式 1．早期现代化国家的政治发展, 从人类发展 的历史来看，西方资本主义国家最早启动现代 化的进程，这些国家的现代化进程中伴随着政 治现代化和政治发展。由于早期现代化国家的 政治发展是在文艺复兴、资本主义运动、工业 化以及城市化背景下展开的，经历了数百年漫 长的发展过程。社会历史背景的相同，以及政 治发展目标的一致，使得这些国家的政治发展 具有一定的共同特征。
• 3．平等原则。平等也是现代政治文明的基本 原则之一，它与古代社会的等级形成尖锐的对 立。平等原则在政治上有如下两上基本含义： （1）法律面前人人平等。此亦即个人的平等 权，指在一个政治共同体内部，一切公民受到 法律的平等保护，公民触犯法律时，受到同等 的惩罚性对待，公民平等地具有遵守法律的责 任等等。（2）民主。平等体现在政治生活中 的集体决策时，就是民主。它要求政治活动中 公民资格、机会的平等，投票时一人一票权利， 以及决策时少数服从多数原则。在现代社会中， 人们的利益关系和冲突日益复杂，体现着平等 原则的民主是解决利益矛盾和冲突的根本机制。 就此而言，民主是现代政治文明的核心。
• 最后，后期现代化国家的历史如殖民主 义历史、文化传统因素等对政治发展产 生了不可忽视的作用。
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四、现代化过程中不稳定的原因 政治稳定是指一国政治体系的连续性 和有序性，它包括国家政权体系的稳定、 权力结构的稳定、政治过程的有序状态。 政治不稳定的原因：
• 1．现代化过程中的利益冲突加剧，导致政治 不稳定, 发展中国家在社会转型和现代化过程 中，通过两种途径产生经济上的分配不公，进 而引起政治不稳定。其一，从长远观点看，经 济发展固然能创造出比传统社会更为平等的分 配方式，但在短时期内，经济发展和增长很容 易扩大贫富之间的差距。经济发展所带来的巨 大财富往往迅速地落到受惠于国家现行经济政 策的人或集团之手，同时社会上一些占有优势 地位的人往往利用新旧体制转轨之际，大发横 财，而广大民众的财富即使有增长也是缓慢的。
政治学原理 教学辅导（9）
• 第九章 政治发展与政治文明 一、政治发展的含义 政治发展主要是指当代政治的现代化问题， 尤其是发展中国家政治发展的现代化问题，其 中包括政治体系内部结构、体制、功能和运作 的科学化和合理化，政治权力合法性基础从习 俗和惯例向法理的转变，社会治理方式向传统 统治向法治、制度治理的转变，政府对社会事 务的管理从全能政府向有限政府的转变，国家 系统形态向专制形态向民主形态的转变以及政 治文化的相应变迁等等。
• 其次，后期现代化国家的政治发展基本上是一 种被动型发展。作为现代化的后来者，后期现 代化国家在政治发展的进程不得不具有某些特 殊的发展逻辑。主要表现在，一是缺乏自主的 发展，由于早期现代化国家的政治发展的示范 效应，后期现代化国家的政治发展在发展的目 标、方向、途径等方面多少自觉不自觉地模仿 早期现代化国家的发展历程；二是在一个互相 依存的国际体系中，后期现代化国家的政治发 展必然受制于国际社会的约束，这也使得后期 现代化国家的政治体系的结构和功能显得脆弱、 不稳定，政治发展进程缓慢。
• 2．新旧价值观念的冲突，当现代化加速体制 转轨、社会关系调整和生活改善的步伐时，处 于变革社会中的人们的价值观念也在潜移默化 中发生转变。以现代文明为背景的现代政治文 化观念逐步传播，在同传统的政治文化观念的 交汇与抗争中，传统的政治文化渐趋瓦解，取 而代之的是现代政治文化体系的萌生和成长。 但是，不同政治文化的冲突和替代决不可能一 朝一夕完成和实现，传统文化的解体并不意未 着现代政治文化体系的成型，其间必然要经历 一个漫长、复杂的转变过程。
二、政治发展的方式 1．政治革命, 政治革命是以阶级为政治主体 旨在推翻另一个阶级的政治统治的暴力行动， 是政治权力迅速实现变更，以一种政治体系代 替另一种政治体系的激烈的变革。 2．政治改革, 政治改革是指政治关系的调整 与变化，也即统治阶级中的政治领导集团根据 社会利益矛盾状况及其对统治权的要求，有计 划、有步骤地进行政治体系的改进，调节政治 关系，以巩固和完善政治统治的过程。
• 虽然早期现代化国家的政治发展都经历了国家 建设、民主化和福利化三个阶段，但这些国家 在具体的发展道路却存在着明显的差别。其中， 又可以分出三种具体的发展模式：（1）渐 进——妥协式的发展道路，以英国为典型。激 进——革命的发展道路，以法国为典型。保 守——改良的发展道路，以德国为典型。
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2．后期现代化国家的政治发展，后期现代 化国家主要指当代的发展中国家。与早期现代 化国家相比，后期现代化国家在经济社会发展 水平后要落后于早期现代化国家，在政治发展 的进程秩序是法治的前提，它要求法 律规范本身的系统性、和内在的逻辑一 致性。法律社会秩序是法律与社会结合 的产物，指由法律确立和保护的人与人 相互之间有条不紊的状态，即法律所保 护的社会秩序、生产秩序、工作秩序、 教学秩序和生活秩序。法治是法律规范 秩序和法律社会秩序的统一，它构成现 代政治文明的基本内容。
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3．人们的社会期望以及参与意识的提高而 导致政治不稳定，发展中国家在社会转型过程 中，人们对社会的期望受到多种因素的影响和 推动，会急剧膨胀，甚至可能带来一场“期望 革命”。期望增长只有同经济增长同步趋进， 才能实现社会满足。而发展中国家的经济现代 化由于受到各种因素的制约以及在经济决策上 的主观影响，使经济发展不可能一帆风顺，时 快时慢、时进时退的经济形势较难避免。
• 在这一过程中，并不是所有人都同步变化，一 些人可能很快接受了新的价值观念，另一些则 需要经过一个痛苦的转变过程，还有一些人甚 至固守其传统的文化价值观念。在这种情况下， 新旧价值观念发生激烈的冲突，并往往引发现 实的政治冲突。而政府权威的合法性由于很难 将这种对立的观念统一起来，因此其合法性往 往遭到质疑。其思想激进的人们并不认可政府 在现实的政治运作过程的利益妥协，主张实施 彻底的变革。而思想保守的人们对传统的政治 文化还保留着强烈的怀念，无法形成对新的政 治体系的认同感。在这种情况下，政治冲突难 以避免。
• 其二，现代化改变了人们的分配观念。越来越 多的人们开始怀疑一些在传统社会中看来是顺 乎自然的分配方式公正性，并且期望能有一种 新的公正合理的分配方式出现。在发展中国家， 实行分配制度变革只能通过政府的经济政策来 实现，但由于旧经济体制的惯性和各阶层利益 的错综复杂，政府纵然有改变分配政策的决心， 但也不可能一蹴而就，往往感到力不从心，结 果经常导致人们的不满，从而产生不稳定因素。
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2．自由原则。自由是政治中的基本价值之 一，它体现在政治上有如下几个含义：（1） 个人的自由权：包括诸如人身自由、言论自由、 通信自由、集会自由、结社自由等等。需要指 出的是，自由权是有限度的，每个人的自由必 须以尊重他人的自由为限度。（2）有限政府。 自由原则还要求实施有限政府。有限政府指在 规模、职能、权力和行为方式都受到法律明确 规定和社会有效制约的政府。政府的有限性是 现代社会的一个方向，而其限度就在于人们的 自由权利。政府不得以侵害人们的自由而为其 行政的边界。
• 4．宽容和理性精神。宽容和理性精神是现代 政治文明的精神实质。它包含如下内容：（1） 尊重不同的思想和信仰。在思想上，宽容和理 性精神要求公民尊重他人所持的思想和信仰， 对与自己思想和看法不同的人抱宽容态度。不 过宽容是有限度的，它的限度在于要求对方必 须尊重既有政治秩序，在政治上取得政治共识。 在古代社会，政治秩序的统一往往要求人们在 某些宗教、思想意识形态、世界观等等都取得 统一。而现代政治文明并不要求宗教、思想和 世界观的统一，而要求政治秩序的合法性得到 承认，政治共识能够在公民中取得统一。至于 其他方面，现代政治文明要求每个人尊重他人 的思想和信仰。
• 4．政府的执行危机，在后期现代化国家 中，由于政府发展的过程往往落后于经 济社会发展的进程，政府面对急剧变化 的经济社会形势，往往无力进行整合和 管理，形成一个“弱政府”。政府的官 员也在原有价值观受到冲击的情况下， 往往落入腐败的陷阱，这使得政府不稳 定的情形更加严峻。
• 5．此外，对于那些后期现代化国家来说， 由于国际势力的影响也往往造成了很大 的不稳定因素。国际体系中的霸权国家 或者试图把自己的模式强加于人，或者 试图谋求势力范围，从而干预后期现代 化国家的内政，这使得政治不稳定的局 势更加复杂。二战以后，相当多的发展 中国家的政治发展过程都被谋求全球霸 权或地区霸权的外部势力所打断。
• （2）妥协精神。在实践中，当发生利益 冲突时，利益冲突中相关的参与人，都 必须抱着一种尊重体制，尊重他人利益 的妥协精神。只有妥协才有可能取得双 方共赢的结果，那种全赢全输的零和博 弈的思维，从根本上来说，是农业社会 中的思想观念，它与现代政治文明不相 容的。
• （3）每个人在行动与言论时应当考虑其后果， 并承担自己应有的责任。一个自由的社会允许 言论自由和行动自由，从理论上讲，言论既然 自由，那就什么话都能说，行动既然自由，那 就什么都能做。但是仅仅有了自由，并不必然 保证政治文明的实现。言论和行动自由并不等 于可以不计后果，每一句话都会有它的后果， 每个人必须对自己的言论和行动责任。这就是 一种理性的负责的态度，它是现代政治文明的 精髓。
• 早期现代化国家的政治发展大体上经历了三个 阶段：一是国家建设，即通过君主集权和绝对 主义从封建主义、诸侯割据到建立现代民族国 家的过程；二是民主化，即通过资产阶级革命 和渐进式改革确立公民权利和政治权利，扩大 政治参与，建立民主的政治体制，如代议制、 普选制、政党制、现代官僚制和司法独立制度； 三是福利化，国家承担了大量的社会职能，建 立了现代意义上福利国家。尽管早期现代化国 家在这三个阶段的具体情况各各不同，经历的 时间长短也不一样，其表现形式也多种多样， 但一般都或多或少地经历了这三个阶段的发展 过程，这是早期现代化国家政治发展的总体特 征。
• 于是，当出现如亨廷顿所预料的“期望与满足 俱增，但满足的增速低于期望”，或“期望增 大，但满足先增后减”的情形时，公众期望的 普遍挫折感将可能爆发一场整个社会范围内的 “不满的革命”，形成政治不稳定的社会氛围。 • 与此同时，文化变迁使得人们的政治参与意识 增强。众多新兴的阶级、阶层和利益集团都试 图通过政治来实现其利益目标，而原有的政治 体制无法容纳新的利益集团的参与。新兴的阶 级、阶层和利益集团在无法通过制度化途径参 与政治的情况下，往往采取暴力的方式来进入 政治领域，这对政治秩序造成了严重的冲击。
• 五、政治制度化 • 政治制度化是指政治秩序逐步建立 制度，依据制度运作的过程。政治制度 化是实现政治稳定的根本途径。 • 政治制度化包括两个基本方面的内 容： • 第一，政治参与的制度化； • 第二，政治管理的制度化。
• 六、现代政治文明的基本原则 • 1．秩序原则。政治文明意味着人类合作 的稳定性和有序性，它的根本原则就是秩序。 这体现在政治上就是法治。作为一种法律价值 的秩序，即法律秩序，它是人们行为的稳定的、 可以预期的规范。它包含着两方面的内容：法 律规范秩序和法律社会秩序。法律规范秩序指 具有有机性和等级性的法律规范或制度总体。 这种规范秩序要求法律的完备性，即它本身包 含诸种法律规范，体系的众多规范之间遵循着 一定的秩序形成一个不同等级的诸规范的等级 体系。即法律秩序是依次由“个别规范”、 “一般规范”、“宪法”和“基本规范”所构 成的等级体系。