河道堤防管理中存在问题及解决措施

河道堤防管理中存在问题及解决措施

发表时间：2020-03-18T06:13:57.915Z 来源：《建设者》2019年22期作者：胡宗虎

[导读] 本文主要是在对河道管理有着是大量的工作经验之上，分析了河道堤防管理中存在的问题，提出了一些可行性的建议和措施。

凤台淮河河道管理局安徽淮南 232100

摘要：随着社会经济和科技的进步，河道建设也迅猛发展，在建设中堤防管理仍然存在着许多的问题，并且这些存在的问题已经对我国河道建设的发展产生了不良影响。本文主要是在对河道管理有着是大量的工作经验之上，分析了河道堤防管理中存在的问题，提出了一些可行性的建议和措施。

关键词：河道；堤防；管理

河道对于每一个国家来说都是至关重要的，河道有着许多的功能，比如河道有着经济功能可以运输、发电，河道有着生物繁衍功能可以养殖大量的水产品，河道有着生态功能可以美化环境和维护生态平衡，河道还有一个更为重要的作用那就是抵抗洪水。在抵抗洪水这个自然灾害的时候，河道的堤防就是我们抗灾的第一道屏障，尤其是在古代科技不发达的时候，河道的堤防作用更加的突出，可以说是抗灾的一道自然屏障。随着社会的发展，人们对于水利工程的要求也在逐步提高，因此河道堤防管理也被人们更加的重视。对河道堤防建设加强管理以及维护，提高河道堤防的抗灾能力，从而促使我国水利工程事业的发展和社会经济建设的发展。

一、在河道堤防管理中存在的问题

1.河道堤防管理手段的不足。虽然我国在经济建设中已经取得了巨大的成就，但是对于公共设施建设来说我我仍处于初级阶段，管理机制和管理系统不够完善，管理手段叶比较落后。然而我国河道管理包含的工作内容较为复杂，涉及的工作部门也比较多，我国河道堤防管理把专人专费用于巡查和维修河道堤防的这方面的工作不够重视，而且对于河道堤防的管理手段也比较落后，比如对于一些高科技的运用还不够熟练，没有办法做到河堤堤防管理数字化与信息化。

2.河道堤防权责划分不明确。河流是由大自然孕育而成的，因此河道的分布具有一定的特殊性。河道一般不会固定在某一个地区内而是会跨越多个地区，所以对于河道的维护和管理来说比较复杂。尤其是对于跨越了好多个地区的河道来说，一般需要各个区域之间进行相互配合协调，共同完成河道堤防的维护与管理。但是，对于河道的两岸或者河道的上下游而言，他们的经济、文化、管理的理念等等都是存在着一定的差异，因此我们河道堤防管理的相关体制一直都没有办法完善，权责的划分也一直都不够明确。也正是因为这个原因河道的管理一直都比较的疏忽，河道没有办法正常运行对人们的生活产生了很大的不良影响。

3.河道堤防管理的相关认知不够充分。虽然我已经出台了许多关于河道堤防管理的法律法规，但是不管是对于一些河道堤防管理的工作人员来说，还是对于一些普通的人民来说，他们对于河道堤防管理的认识都不够明确，仍然存在一定的盲区。这也就导致了人们对河道堤防的维护不够重视，并且做出了一些破坏河道堤防的行为，比如说在河道堤防上面开耕土地、乱砍乱伐、乱丢垃圾，造成了严重的污染现象等等。

在对一些河道进行实地考察的时候发现，一些沿着河道两旁坐落着的村庄经常出现侵占河道河堤的土地进行建造房子、厂子，或者是在河道河堤范围内的土地上放置垃圾。其实这种问题也算作是历史问题，在原来的时候法制不太健全，所以经常会出现违章使用河道堤防的情况。这种情况并不是像人们所想的那么简单，在这种情况下河道堤防的完整性和稳固性在很大的程度上被破坏了，所以不管是对防洪救灾而言还是对河道堤防建设管理来说都有着一定的影响。还有许多的违章建筑是在正式的相关法律法规颁布之前建造的，所以对于这部分建筑现在还没有具体的规定，就算有规定可是想要把这些建筑全部拆除也是非常不容易的，因为一般可行性不大而且政府也没有足够的土地和经费来对这些建筑进行弥补。除此之外，河道周围居住的人群比较密集也比较多，而且他们不管是环保意识还是对河道的保护、管理意识都比较淡薄，而且目光短浅大多数情况下只能够看到眼前的利益，目光不够长远不能很好的把握长远利益，破坏了河道堤防、和农作物种植，有的还往河里扔垃圾从而造成了河流污染。

4.河道堤防管理的方法不够科学。在河道建设的时候存在着许多的不足，比如人员分配方面的不足、建设技术方面的不足，这些不足一直存在并且非常的明显，但是管理部门一直都把这些不足忽略了，并没有重视起来这些不足之处，而且河道建设的一些监管岗位都是空缺的，从而导致了管理部门其他人员的工作积极性比较低迷。针对这个现状一些专家提出了可行性的建议，想要最大可能的解决这个方问题就应该制定正确的、科学的、有效的河道堤防管理方法，并且要做出正确的选择和科学的决策。但是大多数的河道堤防管理层面并没有很完善的执行准则，也没有严格按照相关标准进行管理，所以很多问题都被忽略掉了，因此河道建设管理方面埋下了许多的隐患，在日常使用当中渐渐地浮现出来。在设计河道的时候没有对河道的实地情况进行详细的勘察，考虑问题也不够全面，在设计的时候只注重了河道的美观与否，没有考虑实际情况和实用效果。

5.部分与河道有关的项目未经允许私自建设。只要与河道有关的项目必须要按照相关规定向相关部分提交申请，等到各种资料都齐全

之后才能够进行施工。可是有部分项目因为一些方面不符合相关要求没有获得建设资格就私自进行建设，并且还在河道和河道堤防、河道管理的范围之内进行建设，这一类建设不仅仅没有安全保障还会造成污染，并没有促进我国的发展。还有一些项目在实施之前提交审批的方案是没有问题的都符合相关规定，但是在施工过程中会擅自改变施工方案并且没有进行任何资料的补办，而且建设的项目还会违反相关规定。

二、河道堤防管理相关问题的解决措施

1.从法律层面进行河道堤防管理。第一，虽然已经完善了相关法律，但是人们对于法律的掌握情况并不是很好，应该加强相关法律法规的宣传与教育工作，让人们把法律铭记于心，明白什么是法律所禁止的。并且对于一些违法行为进行严格的教育批评，情况更加严重的可以进行相关处罚。第二，加强执法力度，我国有关河道堤防管理的执法力度还是不够，要调动一些管理能力较强的人员加入到河道堤防管理的队伍当中去，从而对加强河道堤防的宣传监管力度有所保障。第三，相关地方政府要做好自己的工作起到带头的作用，与一些其他部门，比如公安、水利等相关部门团结一心，对于一些违规的行为进行严厉的大力和进行教育以及处罚。

2.加强对于河道堤防方面的检查。对于河道堤防方面的检查也是必要的，在检查这一环节中可以把许多的问题扼杀于摇篮之中，起到防患于未然的作用。首先，要经常的进行检查。检查的工作不能够三天打鱼两天晒网，而是要严格的进行检查，有选择专门的人员按照专门的时间进行检查，而且检查的内容也要有所规定，包括到方方面面，检查的标准也要有所制定，不能够随意的检查。其次，还要进行定期检查。河道是有汛期和涨潮的时间，在这个期间河道情况不太稳定，容易出现洪水灾害等问题。所以在汛期前后和涨潮前后更应该对河道堤防进行定期和仔细的检查。第三，不要忘记特殊检查。特殊检查是指在洪水、地震等自然灾害之前和之后都要进行检查，之前检查主要是预测是否可以承受自然灾害的袭击，如果不能要有所措施，把人员伤亡和经济损失减少到最小。之后检查是为了查看工程是否有所损伤，能否继续使用，需不需要进行再次补修等等。第四，要对河道进行突击检查。一旦发现河道周围和管理范围内有人乱砍滥伐、建设违规建筑、乱丢垃圾等一定要对其采取相关措施。还要及时与相关建设部门取得联系，查明相关施工是否符合要求、是否有相关资料和资格。

3.从精神层面进行河道堤防管理。由于现在资源紧缺、污染严重等问题的存在，我们应该做到尊重自然、顺应自然、保护自然，自然是我们的朋友而不是敌人，我们应该对其温柔以待而不是随意破坏。不仅仅要明确保护自然的理念更重要的是把这个理念贯穿到我们的实际行动当中去，把理念落实到实处，青山绿水即为财富，更是我们人类拥有的最大的财富。比如现在的雾霾就是自然对于我们的惩罚，我们之前一直使用先污染后治理的模式，用一些环境来换取利益，现在得到的结果就是环境污染、生态破坏，投入大量的财力、人力、物力来换取自然，所以我们应该树立正确的理念，对自然进行保护。

4.从制度层面进行河道堤防管理。在上文中提到了河道堤防的权责划分不够明确、管理方法不够科学等问题，针对这些问题应该建立健全的河道堤防管理体系，各个区域、各个部分都要明确自己的管理内容、管理范围，要做到责任到人，每一个人都要明确自己的责任。还要使用正确的管理方法，与科技相联系，使管理方法更加的数字化、信息化，明确管理的标准，不能够像以前一样的随意与散漫。

5.从人员方面进行河道堤防管理。学无止境，与时俱进，管理部门的人员要树立终身学习的理念，学习正确的管理制度、管理方法和管理理念，有组织、有计划的对管理人员进行培训，还要提高管理人员的积极性，实行一定的奖惩制度。管理人员的负责人更要加强自身的业务水平，要对各方面的业务都有所了解，对于每一个人的工作内容和工作标准熟记于心。

综上所述，对于河道堤防管理中存在的问题和建议都有了一定的说明，但是河道堤防管理是要循序渐进的，不可能一步到位，一定要加强对这方面的重视，并且修补进行改善，开创河道堤防管理新方向，促进我国河道建设的发展。

参考文献

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[2]郑贞霄，李军利，朱勇加强行洪河道堤防工程的维修与管理[J] 河北水利，2008 (02)

[3]冯哲，赵淑平关于河道堤防管理存在问题与对策的研究 [J] 中国高新技术企业，2013(24)