浅谈影响农业水价综合改革深入推进的因素及对策探讨

浅谈影响农业水价综合改革深入推进的因素及对策探讨

摘要：农业发展情况与国家经济之间有直接关系，实施农业水价综合改革是党

中央、国务院作出的一项重要战略决策，《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》要求推进农业水价综合改革，逐步明晰农业水权，建立精准补贴和节水奖

励机制，深化工程产权制度与管理体制改革，健全基层水利服务体系，促进工程

长期良性运行。

关键词：农业水价；综合改革；因素及对策

引言

推进农业水价综合改革，促进农业节水，提高农业用水效率是有效缓解水资

源短缺的必然选择。自实施农业水价综合改革工作以来，按照“尊重农民意愿，维护农民权益，促进农民增收，总体上不增加农民负担”的原则，有序推进全市农业水价综合改革工作，取得了明显成效。

1开展农业水价综合改革的意义

为推进江城农业水价综合改革，选取了江城县重点县2017年建设项目、2018年江城县高地片区山区小水网、和平村开发区山区小水网建设项目、江城县三国

庄园紫鹃园高效节水灌溉建设项目作为改革试点，积极推进农业水价综合改革，

为促进水利工程建设维护，保障生产用水，发挥了积极作用。但是由于农业水利

工程水价目前仍低于供水成本，水管单位生存面临困难，农田水利设施难以正常

运行。积极推进农业水价改革，发挥价格杠杆在水资源优化配置、水需求调节等

方面的作用，促进节约用水、提高用水效率和效益，确保水资源可持续利用，并

积极吸引社会资本参与水利工程建设，对推动我县高原特色农业现代化建设，促

进农业农村可持续发展具有十分重大的意义。

2影响农业水价综合改革深入推进的因素

一是群众意识观念转变困难。在大多数群众意识中，长期以来农业用水都是

不出钱，农业水价综合改革最直接的就是一个从免费到收费的过程，意识观念转

变较为困难，所以加大了农业水价综合改革工作的困难程度；二是产业结构的多

样性。江城县的产业主要以传统产业为主，茶叶、橡胶、咖啡、甘蔗、水稻，但

受限于江城县实际地形等原因，产业不集中、无规模等因素导致改革较为困难；

三是江城县降雨历时较长。江城县降雨较多，历时较长，主要产业中除水稻需水

量较大外，其余产业由降雨即可基本满足需水，故群众需水迫切程度不高，由此

加大了改革工作的困难程度；四是水利工程配套设施较少。江城县已建水利工程

相关配套计量设施较少，导致了改革工作的实施困难；五是县级财政困难，相应

的奖补机制难于兑现。

3农业水价综合改革深入推进对策

3.1建立合理的水价形成机制

按规定测算农业供水成本水价，综合考虑用水户承受能力与支付意愿、水资

源稀缺程度等因素，适当提高农业用水价格，推行终端水价与分类水价。

3.1.1计算田间水利工程供水成本水价

工程主要为田间水利工程，故此改革不考虑骨干水利工程相关费用。田间水

利工程供水成本费用包括管理费用、配水员劳务费用、维修养护费用、折旧费等。田间水利工程供水成本水价等于田间水利工程供水成本费用除以灌溉供水量。

3.1.2测算终端供水成本水价

农户终端供水成本水价=田间水利工程供水成本水价。

3.1.3用水户承受能力与支付意愿

根据测算水价，调整水价充分考虑用水户的承受能力及支付意愿。

3.1.4合理确定水价

根据成本测算、工程实际及用水户承受能力与支付意愿，对农业用水实行分

类分片水价。由县发展和改革局、水务局组织召开农业水价综合改革座谈会，召

集项目乡镇相关部门以及用水户合作社广泛征求意见，并报经县人民政府审核后，确定具有可操作、合理的执行水价，并与各用水户签订协议，按国家有关规定批复、备案执行。

3.2理顺村级供水体制，完善水费收取制度

理顺村级供水体制，延伸水管单位的管理范围，将直接供水、管理、收费到

用户等用水流程理顺，杜绝出现中间环节乱收费、乱加价的问题，将末级渠系的

水量分配和渠道维修工作交由农民用水户协会等农村基层用水组织来负责，真正

实行民主管理。同时加大对农村基层用水组织资金扶持、技术指导，调动用水组

织的积极性，提高管理水平。进一步完善水费收取制度，增加水费收取的透明度。将放水时间、水量、水价、水费在乡镇、村庄内公开公布，接受群众的监督。

3.3建立农业用水精准补贴和节水奖励机制

3.3.1建立农业用水精准补贴机制

在统筹分析节水成效、调价幅度、财力状况的基础上，科学确定补贴对象、

方式、环节、标准、程序等，确保总体不增加农户定额内用水负担，保障农民合

理用水权益。

补贴标准：根据定额内用水成本与运行维护成本之间的差额确定。计算方法

为农业用水精准补贴运行水价（不含折旧费）的供水成本减去执行水价，总价按

分解到各用水户协会用水指标（水权）内实际农业用水量进行核算，超定额用水

农户应核减。

各用水户协会在次年1月底前将所管工程定额内用水成本与运行维护成本之

间的差额情况和申请年度精准补贴资金情况报县水务局审核，经审核同意后，由

县水务局报县财政局审定后，拨入各水管主体精准补贴专账。

精准补贴原则上三年给予补助，三年后，项目区农业水价需达到运行维护成

本水平。

3.3.2建立节水奖励机制

根据节水量，对采取节水措施、调整种植结构和生产模式促进农业节水成果

显著的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖补，提高用户主动节水的

意识和积极性。奖励标准，按分解到各用水户协会用水指标（水权）内节约部分

进行奖励，奖励标准0.05元/m3。

各用水户协会在年底前将各用水户的用水情况报乡（镇）农业服务中心，乡（镇）农业服务中心组织审查汇总后向县财政局、水务局申请农业水价综合改革

节水奖励资金。经县财政、水务部门审定后，拨入农民用水合作组织水费专户。

3.3.3多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金

从2018年起，按照农业水价综合改革的实际工作需求，将精准补贴和节水奖励资金纳入县级财政预算，并统筹中央和省、市财政安排的农业水价改革经费、

公益性水利工程部分维修养护经费、农田水利工程设施维修养护经费、水资源费、有关农业奖补资金等，整合用于农业水价综合改革精准补贴和节水奖励。

结语

推进农业水价综合改革，促进农业节水和农业可持续发展，是坚持节水优先、