迪拜崛起：战略眼光和城市自信

安全的内部与外部环境，极其不易。 第三 就是城市的神圣性，说通俗一些就是城市 精神。 城市神圣性相对独立，现在的开罗 并不繁荣、也不安全，却不影响开罗在中 东的神圣性。 迪拜历史不久，却因高度的 城市自信而形成了“追求卓越、勇争第一” 的城市精神。 迪拜从不模仿，直接定位第 一，不管外界流言蜚语，依旧没有停下建 设的步伐。 反观国内城市，还停留在模仿 阶段，没有城市自信，城市精神和城市神 圣性更无从谈起。
车效梅：在主观条件方面，迪拜崛起离 不开领导人的远见。 时任迪拜酋长本·赛义 德·阿勒马克图姆抓住了上世纪 70 年代石 油涨价这一历史机遇，另一方面又预见到迪 拜石油将在 2010 年左右开采殆尽。 面对酋 长雄心勃勃的建设蓝图，当时王室内部存在 很大分歧，但迪拜酋长力排众议，推行了一 系列的宏大工程。 特别值得一提的是，迪拜
2014 年 4 月 17 日 星期四 责编：肖纯 版式：三刚 责校：汉春
[城思]
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迪拜崛起：战略眼光和城市自信
记者肖纯
一般而言， 在现代世界城市 序列中， 中东城市并不具有特别 的分量。 但迪拜的出现成了例外， 这座仿佛一夜之间成长起来的城 市， 已经成为人们谈论国际化大 都市绕不开的存在。
人们已经通过帆船酒店、迪 拜塔、电影《碟中谍 4》等符号认识 了迪拜， 改变了对中东城市甚至 阿拉伯世界的旧有印象。 迪拜是 在短短二三十年时间创造了世界 城市奇迹，看起来终结了“罗马不 是一天建成”的古谚，这让人不得 不思考，在现代条件下，关于城市 建设和发展发生了怎样的变化， 漫长的历史演进和爆发的快速建 设时期有怎样的关系， 创造奇迹 又需要什么条件、克服哪些压力。
的第一桶金是借债所得，当时囊中羞涩的迪 拜向邻国科威特借了一笔外债。 历史往往就 是这么具有戏剧性，迪拜用这笔钱修筑了现 代化的船舶停靠码头，从此改变了传统的贸 易模式。
求知：上世纪 70 年代，迪拜所实施 的 一 系列疯狂的建设计划，是突发奇想，还是有 迹可循？
林松业：19 世纪初，阿联酋沦为英国的 保护国。 当时迪拜贫穷落后，沙漠地区以原 始的游牧经济为主， 沿海地区以渔业和采 （珍）珠为主。 上世纪 30 年代，随着日本人工 养（珍）珠的发展，对迪拜经济造成毁灭性的 打击。 上世纪 60 年代，石油给这里带来了短 暂的兴奋。1971 年 12 月，迪拜独立，迅速完成 了石油换外汇、外汇换基建的华丽转身。
一流人才，一流管理。 迪拜人口少，无论是高 端人才还是普通劳动力都严重不足。 迪拜企业用 优厚的条件和宽广的胸怀网罗全世界的人才，而 人才的国际化也进一步带来了企业的国际化。
精于概念，善于包装。数千亿美元的项目同时 在不到 4000 平方公里的土地上同时运作，这与企 业在项目包装和推介方面的高水平有着密切关 系。 迪拜在推出一个项目前，不惜重金做概念，拒 绝平庸，力求世界第一和唯一。 有了“概念”，再请 专业人才进行“包装”，保证推出就能引起“风暴效 应”。 引得媒体竞相报道，最终引来大量投资。
惑。 而大多国内城市，有多年的发展历史可 循。 需要强调，由于迪拜的家族统治保障了 政策的连续性，前期投入的资金在后期能产 生相应的经济回报，而后期的经济回报又可 以投到新的建设中，从而形成良性循环。 如 果国内城市能够保证规划的长远性与政策 的连续性，超前建设其实不是一个问题。
求知： 国内城市正处于快速城市化时 期，集中建设不可避免，但集中建设又引起 了一些争议，我们该如何看待中国很多城市 目前的这个集中建设期？
集中快速建设看似疯狂实则理性
求知： 城市发展是一个漫长的历史过 程，迪拜通过“集中建设、短期突破”的方式 大大缩短了城市崛起的时间。 迪拜的超前意 识与超前建设无疑给处于城市化高速发展 期的中国城市以莫大鼓舞。 但这些超前建设 会不会给城市财政造成一定的压力？
林松业： 需要理性看到迪拜的这种超 前，不能因 2008 年金融危机就唱衰迪拜。 需 要肯定迪拜这种“追求卓越、勇争第一”的气 魄与胆识，这些超前建设不仅吸引了世界目 光，也产生了相应的经济效应。 迪拜确实面 临很多问题，比如阿拉伯国家严格的移民政 策对人才与劳动力的引进产生障碍，以及阿 拉伯本土化与国家化难以两全，还有第三产 业过于发达等问题。 这些问题是中国城市不 需要考虑的。 另外，由于迪拜在短短几十年 内走完了一般城市上百年的发展之路，没有 任何先例可借鉴，也就不可避免地出现了困
刘凯：乍一看迪拜是头脑发热，实际上 却是深思熟虑、稳扎稳打、步步为营。 上世纪 60 年代，石油改变了当地原始的生产方式。 但迪拜领导人没走老路， 通过石油贸易，换 来 70 年代基础设施建设所需的资金。 当时 迪拜建机场、疏运河、修港口，为招商引资埋 下伏笔。 到了 80 年代，迪拜拥有了中东最完 备的城市基础设施，坐拥基建完备和地利之 便，迪拜开展自由贸易，杰贝阿里自由贸易 区为迪拜吸纳了雄厚的资本。 90 年代，迪拜 用贸易资本进行旅游业投资，帆船酒店正是 那个时代的地标。 2000 年后，迪拜进一步丰 富了城市产业结构，凭借贸易与旅游积累的 资本与客流，广泛开展会展、金融、广告、营 销等先进服务业。 从而彻底完成了从单一石 油城市到国际化大都市的华丽转身。
迪拜魔术
未来从这里开始
董立志
建国初期的迪拜，经济基础差、产业结构单一、 财力薄弱、基础设施落后、水资源奇缺、农产品匮 乏，就连海湾地区异常丰富的石油，对迪拜也格Байду номын сангаас 吝啬。 被誉为“酋长国之父”的谢赫·拉希德果断做 出了一系列大胆的决策，迪拜传奇就这样开始了。
领导的远见卓识
迪拜跳跃式发展轨迹带有强烈的政府主导痕 迹。 可以说，没有迪拜近三代领导人的远见卓识， 就没有今天迪拜的崛起。
另外，迪拜联欧亚非、濒波斯湾，得天独 厚的地理位置让迪拜历史上就是运输与贸 易的集散地。 在英国委任统治时期，制定的 诸多法规在客观上顺应了现代化的趋势，也
加快了迪拜国际化的步伐。 迪拜是中东地区 最早进行城市规划的，规划方案也是出自英 国设计师约翰·亨利之手。 长期以来贸易的 积淀促成了迪拜自由与开放的基因。
刘凯：首先城市管理者需要正视这个问 题。 目前不仅是中国，全世界城市都在发展， 所以国内城市更不能按部就班，而是要快马 加鞭。 城市发展是一个循序渐进的过程，但 由于一些原因（比如奥运会、世博会等城市 大事件），确实有集中建设期。 像基础设施建 设，政府强力推动与集中建设是必要的。 当
然，我们也不能回避城市承载力和房屋空置 率等问题。 但通过预判与合理规划，很多问 题是可以避免的。 城市管理者不仅要直面问 题，还要周全考虑到环境、交通、治安、教育、 医疗等方方面面，这考验着城市管理者的智 慧。
扬长至极，以长带短。 上世纪 50 年代的迪拜 一无资金二无能源，谢赫·拉希德发现贸易兴国是 迪拜唯一的出路，于是举国之力挖运河、修港口、 倡导自由贸易、保护商人权益，使迪拜很快成为了 一个区域性的商品集散地。
短钱长用，追求卓越。 1966 年，迪拜并未因石 油的发现而冲昏头脑， 反而清醒地认识到必须把 有限的石油资金用到支撑迪拜经济发展的长线项 目上。 于是迪拜开始建造世界级的机场、海港、展 览中心、海水淡化厂。卓越的基础设施和服务设施 带动其他行业快速发展。
◎采访嘉宾
车效梅 山西师范大学历史学 院院长，中国中东学会常务理事，中 东城市史专家
主题为“沟通思想，创造未来”的世博会将于 2020 年在迪拜举办，为此迪拜正热火朝天地进行着建设
追求卓越的战略眼光
求知：迪 拜 是 一 座 话 题 城 市 ， 给 外 人 最 直观的印象就是油多钱多，不过海湾地区因 丰富的石油所孕育的“土豪”城市不止迪拜 一个，为什么只有迪拜异军突起？
求知：人 们 将 目 光 更 多 地 集 中 在 迪 拜 “ 追 求卓越、勇争第一”的城市远景，却很难关注 到迪拜将宏大计划分解为细节的智慧。 能否
进一步分析一下迪拜这种独特的模式。 刘凯： 这源于古典经济学家大卫·李嘉
图提出的比较优势理论。 由于各城市具体情 况不同，比较优势也不一样，对于海湾城市 而言，石油就是比较优势。 城市的发展需要 依赖比较优势，但一味依靠比较优势也会带 来问题，一旦比较优势无法再发挥（比如石 油开采殆尽），城市衰落就无可避免，这就是 所谓的比较优势陷阱。 具体到迪拜，正是提 前预见到了海湾城市的比较优势陷阱，迪拜 及时地跳出来。 迪拜的“十年一变”发挥的是 动态比较优势，通过动态比较优势以跳出比 较优势陷阱。 这体现了迪拜城市管理者极富 远见的战略眼光。
林松业 西北大学中东研究所 副研究员， 参与编写 《中东国家通 史》
刘凯 中南财经政法大学工商 管理学院教师， 英国全球化与世界 城市研究中心特约研究员
高度的城市自信
求知：迪 拜 的 “政 策 推 动 、 大 力 投 资 、 资 本强力入驻”模式被很多国内城市所推崇与 模仿，但都没有取得迪拜的效果，是什么原 因导致了一种模式的两种不同结果？
林松业： 首先需要纠正一个错误理解， 迪拜的石油储量并不丰富，阿联酋本身石油 储量不及邻居沙特、伊朗、伊拉克、科威特， 人均又不及卡塔尔和巴林。 而迪拜的石油储 量还不到阿联酋的 5％，远逊于兄弟城市阿 布扎比。 不仅石油资源不足，而且人力资源 同样短缺。 这些在客观条件上让迪拜提前思 考城市转型问题。
车效梅：在城市转型与快速突破期伴随 着大规模城市建设。 城市建设可以促进城市 的持续繁荣， 也是衡量城市实力的重要指 标。 迪拜建设虽然超前，却没有过度城市化 的烦恼。 值得一提的是，迪拜城市建设不仅 设计超前，而且工程质量过硬，不用考虑重 复建设。 迪拜很多建设，看似疯狂，实际上非 常理性，通过合理规划提高利用率。 最后要 强调， 城市精神与人文关怀是不能忽略的， 这对提高城市凝聚力，面对困境时坚持方向 有很大作用。 迪拜虽然面临很多非议，却凭 着城市自信，坚定地实施着建设蓝图。
战略规划”，详述了未来 9 年的发展蓝图，并为落 实规划目标制定了一系列政策保障， 增强了投资 者的信心。
政府执行力强
上令下达，政令畅通。 迪拜经济高度自治，管 理层级少，从而缩短了项目决策时间，提高了项目 实施效率。
机构精简，协调有力。 迪拜没有税务局、审计 局、工商局，政府经济管理职能基本上由经济发展 局承担。凡是大项目，各部门通力合作、协调有方， 有力保障了大产业、大项目的高效运作。
经济多元，服务优先。 1969 年，石油成为迪拜 国民经济的支柱，但有限的储量、单一的产业结构、 动荡的海湾局势让迪拜领导人意识到，只有实现经 济多元化、发展高端服务业，迪拜才能真正成为具 有竞争力的国际化大都市。 以石油带动城市功能高 端化，以贸易带动服务高端化，以高端服务业带动 先进制造业，成为迪拜近 20 年的发展主线。
廉洁清正， 服务接轨。 迪拜公务人员待遇优 厚、纪律严格、服务高效，营造了一个相对透明的 经商环境，在中东率先实现“电子政务”。
安全安定，政通人和。迪拜政府尽量采取中立 政策，为经济发展创造良好的外部环境。
企业创业心强
伴随迪拜经济腾飞，迪拜港、阿联酋航空、迪 拜控股等企业迅速壮大，这些企业把握世界脉搏、 目标远大、定位高端，以全球化视角开展经营。 而 这些企业品牌的提升反过来又促进了城市宣传。
标新立异，品牌营销。上世纪 70 年代到 90 年 代，科威特、卡塔尔石油丰富；巴林金融发达；阿布 扎比后劲十足，迪拜在中东既不富裕、也不出名。 谢赫·穆罕默德主政迪拜以来，一批世界之最的项 目相继实施， 这些项目向全世界传递着同一个声 音，“迪拜只做世界第一”。迪拜品牌与城市知名度 迅速提高。
目标清晰，主导性强。 从 2007 年开始，迪拜 “房地产泡沫说” 此起彼伏。 迪拜适时推出“2015
刘凯：原因在于一些国内城市后续配套 政策不足，还局限于为了建设而建设，这是 我国一些资源型城市所面临的问题。 前面 也提到了， 虽然迪拜早期是依靠石油出口 完成的资本原始积累， 但迪拜并不是一座 资源型城市， 我们需要破除迪拜石油储量 丰富的误区。
车效梅：城市繁荣需要三个条件，首先 是经济，其次是安全，这点国内城市优势更 大，而迪拜付出了很多，在海湾地区营造出