试论温州金融改革的政策建议
从温州案例看我国金融改革的三个“势在必行”
代 。按 照 “ 主体功能 区”概念 ，温州 、浙江和长三角 应 该是优化开 发区 ，就是在实体经济这个层面能够有 效地加快发展方式转变 、实现升级换代的 区域 ，但事
实是 ，温州没 有做到 。温州和其他类 似的 “ 增长极 ”
区域有 负众望 ，后 面一大 问题是金融没有能够有效提
供 支撑。 这 一 次实体 经 济层 面积 累的矛 盾爆 发 ，导致 了 ２ １ 年下半年温州辖 区之内几十个企业 （ ０ １ 许多是当地
现在充其量总体也就是金融深化的 “ 小学阶段 ”（ 某一
各有关部 门官员临近一线坐 阵指挥 、而当地政府又采
取 了很 多的非常手段 ，才得 以较快平息下来 的——实
际上其余 波现在还在平息 的过程 中间 ，一度好像风声
不那么紧了，最近又有一些风声吃紧的迹象。
这个 具体案例 给我们带来很有现实意义 的背景和
交易 和经 济活 动的媒 介 ，并 以信 用 助推和放 大 。所
以，称它为核心 ，就 在于它带有对全局 的支撑功能和
和理论建设 ，在 当代 中国的主线和实质 ，可 以理解为
支持和指 导在科学发展 中实现 中国特色社会主义经济 社会 的成长 和后来居上 的现代化 ，也就是要支持和指 导把小平 同志勾 画的 “ 三步走 ”民族复兴这个伟大战 略 目标 ，变成 中国大地上 的现实 。
温州企业 的创业和发展 ，以前在正规金 融方 面得 不到像样 的支持 ，早早就 以草莽形式产生了抬会 、摇 会 、地下钱庄等方式 ，某种意义上这种非常规金融也 是对发展有益 的，所 以政府管理部门并没有把地下钱 庄简单地全掐死 。在力量很有限 、左右不了温州发展 大局 的常规金融之外 ，到后来就演变成为几乎是一色 的高利贷 ，许 多情 况下就靠 高利贷来解决 融资 问题 。 这在一段时期还可 以对付 ，但是 当金融危机外部冲击 到来之后 ，在温州实体经济融资压力可承受度的临界
对《浙江省温州民间融资管理条例》(草案)的评析及完善建议_0
对《浙江省温州民间融资管理条例》（草案）的评析及完善建议《浙江省温州民间融资管理条例》（草案）是温州实施金融改革试验区以来的在立法方面取得的成果，也是目前国内首部规范民间融资管理的法规。
《温州民间融资管理条例》（草案）无上位立法的背景下，结合过去一年金改取得的民间融资管理经验，首创了大额民间融资备案登记制度；实行民间融资管理机构中介市场准入机制。
但从内容上看，它没能彻底解决我国金融行政管理体制与非法集资界定的冲突及民间融资利率上限规定的难题。
建议设立温州市民间借贷利率上限、增设涉温地区登记备案制度，并将民间融资利率上限与温州市经济水平相结合。
标签：民间借贷民间融资融资备案民间融资利率一、温州市民间融资管理的立法现状2012年3月国务院将温州设为首批金融综合改革试验区之一，并且确定了金改的十二项任务，其中明确将“规范和发展民间融资，制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度”列为十二项任务之首。
①浙江省政府对应出台12条实施细则，在上述背景下，《浙江省温州民间融资管理条例》（草案）得以立项，并于2012年11月制定完成，并通过浙江省人大常委会法工委将其列入了浙江省2013年度立法二类计划立法项目，从而使其具备了提交人大会议投票表决的资格。
条例（草案）在体例篇章上涉及总则、民间借贷、私募融资、民间融资组织、民间融资服务、民间融资行业协会、民间融资监督与检查、法律责任、附则共9章117条。
②如果条例草案顺利通过人大投票表决，届时，在无国家级和省级民间融资专门立法的情况下，温州市民间融资管理就将形成以《条例》为专门、直接依据，以《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》（国12条）、《关于加强民间融资管理的意见》（2011年8月）、《温州金融综改试验区12条实施细则》、《关于加强和改进民间融资管理的若干意见（试行）》等为间接依据的法律规范体系。
据温州市官方统计，全市现有民间资金8000多亿至1万亿左右，并且每年以14%的速度递增，大体相当于温州市2012年全年GDP的2.7倍之多。
新时期我国民间金融促进民营企业发展的——以温州金融改革为例
Finance金融视线0882013年1月 新时期我国民间金融促进民营企业发展的探析——以温州金融改革为例浙江财经学院东方学院 吴泽堃摘 要：目前，我国民营企业发展迅速，在国民经济中占有非常重要的地位，使我国经济得到了快速发展，社会在这种繁荣的环境下得到稳步前进。
温州从最初的老板跑路事件发展成为了国际金融改革的前沿地区，是所有民营企业的一个良好代表，逐渐被社会所关注。
因此，本文重点探讨了民间金融对于民营企业发展的作用，还对民营企业融资困难进行了阐述，提出使民营企业更好发展的对策。
关键词：民营企业 金融 改革中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2013)01(b)-088-02前几年，众所周知的老板跑路、资金链危机等问题都发生在浙江省温州市。
其原因在于，民间资本的在投资方面存在困难，加上一些规模较小的民营企业不被大企业所接受，融资困难成为了这些民营企业的生存难题。
2012年3月，我国国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，该会议将温州市作为金融改革的试点区域，使温州民营企业中存在的问题得到了有效解决。
1 温州民营企业民间金融现状分析民营企业的资金来源通常有四种：一是自己筹集，二是直接融资，三是间接融资，四是政府支持。
每个企业的发展阶段以及类型都不一样，因此采用的融资方式也不一样，而融资需要发展是有规律可循的。
在市场经济发展中，民间企业融资比大型企业融资存在更大的难度。
1.1 资金链危机2008年发生了大规模的次贷危机，我国也受到严重影响，同期，我国政府决定推行四万亿元的投资计划，我国中央银行连续2次下调了存款准备金率，从而导致了贷款规模过大，流动性剩余的现象，产生了通货膨胀。
为了解决这一次的次贷危机，从2010年开始，中央银行就实行了从紧的货币政策，将存款准备金率与贷款基准利率上调了很多次。
目前，企业的银行贷款利率是比较高的，一些规模较小的民营企业很难通过赢利来偿还贷款，所以，很多民营企业开始走上民间借贷的道路。
温州金融改革试验区的赞与忧
“ 世界 第一＂ 不能成 为 民生重负
号称创造世界桥梁史上 四个世界第一的湖南 矮寨悬索大桥 ３ ３ 月 １日通车。通车前三天 ， 大桥 指挥长 、 湖南交通运输厅原党组书记 、 副厅长陈明 宪 ，被湖南省纪委从五星级酒店华雅大酒店带走 调查。 陈明宪担任副厅长 １ 年 。据媒体报道 ， ０ 湖南 近 ９ ％以上 的高速公路项 目都存在 问题 。湖南 ０ “ 近年塌 的桥 ， 都有他参与” 。陈“ 生活极度奢靡” ， “ 大约两三年 内， 一直住在五星级酒店 ， 费用每年 四五十万元” “ ，案发前 ， 陈每天晚上打麻将到次 日 凌晨 ， 和他打牌的老板都会主动输几万” 。陈安排 自己亲属 进 入交通 系统 ，儿 子 陈钏任 湖南 高 速广 和投资有限公司总经理 ，陈的弟弟任湖南路桥建 设集 团下属通顺公 司董事长。 值得注意的是 ，陈是近几年湖南交通系统第 三位落马的高官。去年 ８ １ 月 ７日， 湖南高速公路 管理局局长冯长林被双规 。这位局长案发前也长 期居住在华雅大酒店 。２０ 年 １ 月 ３ ０５ ２ １日， 湖南 高速公路管理局原局长杨志达因受贿罪被判处无 期徒刑。 陈明宪与冯长林等人提 出“ 经营Ｉ公路” 生 发展
一
钱， 实在 伤不 起 。
高速路造就贪官世界第一 ，高速路收费暴利 世界第一 ， 到了非解决不可的时候。“ 民生之多 哀 艰”屈原两干多年前在湖南这样吟唱。湖南高速 ， 路官员们听到了吗？ 中国高速路官员听到了吗？ 中 国的高速路需要的世界第一 ，是科学发展的世界 第一 ， 而不是折射“ 民生之多艰” 的世界第一。 （ 王摘 自 北京晚￣） ０２ ０ 《 ２ １ 年 ４月 １ ２日
他们会否利用两种体系的便利 ，将 民间金融改革 变成左右逢源、 兑换利益的行动？ 还有像温州商人 林春平这样通过制造 “ 收购美 国特拉华州大西洋 银行” 假新闻以求介入金改的骗子 ， 都有可能导致 改 革走 向与 改革 目的相悖 。 夜之间建成一座现代金融之都 ， 并不现实 ， 改革还需脚踏实地 ， 审慎前行 。
温州金融综合改革试验区的发展前景
期Foreign Economic Relations ＆Trade【金融市场】浅谈温州金融综合改革试验区的发展前景林小文（浙江工商大学经济学院，浙江杭州310000）［摘要］通过对温州金融综合改革试验区的政策解析，提出试验区主要应从三个方向进行改革，一是对国有银行进行改制，二是减少不必要的行政管制，三是加强信用社会和法治社会的建设，以确保金融综合改革试验区各项改革取得成功，实现温州模式的再创新。
［关键词］信贷危机;温州;金融改革;试验区［中图分类号］F832.7［文献标识码］A［文章编号］2095－3283（2012）11－0132－02作者简介：林小文(1988－)，浙江工商大学经济学院，硕士，研究方向:区域发展与产业政策。
一、温州金融综合改革试验区的发展历程一直以来温州都走在我国金融改革的前列。
1980年，温州苍南的金乡信用社率先在全国实行浮动利率；1987年，温州成为我国唯一的利率改革试点城市；2002年，温州成为我国第一个金融综合改革试验区，明确提出利率市场化的改革方案；2008年，温州启动“民营经济创新发展综合配套改革试点”，提出了“个人境外直接投资”。
但是，由于我国宏观金融制度的不匹配，温州的民间金融改革最终都不了了之。
而2011年出现的信贷危机，使得温州金融综合改革试验区再次被提上日程，相较于以前的金融改革，这次的改革从政策上来看，更为注重民间金融的规范与自由发展，对民间资本进入银行业也更加放宽。
2002年，温州成为我国第一个金融综合改革试验区，但是当时的改革政策规定太严，给金融企业的自主权过少，并没有给民间金融松绑。
所以，尽管温州的民间金融非常活跃，全国第一家私人钱庄、全国第一家股份制城信社都出现在温州，金融改革也一直走在全国前列，但是，民间金融却始终处于正规金融法律体系的边缘，一直游离于灰色地带，没有获得国家的正式认可。
因此，2012年获批的温州金融综合改革试验区，提出民间金融正规化、阳光化的发展方向，确定了金融改革的十二项主要任务。
从温州中小企业融资问题看金融综合改革
从温州中小企业融资问题看金融综合改革摘要：中小企业融资一直是我国的难题，温州民间借贷风波更是将中小企业融资推向了风口浪尖。
本文从温州民间借贷的现状及问题入手，对我国继续推进金融改革的方向和思路进行了探讨，提出了解决中小企业融资难题、促进民间金融健康发展的对策建议。
关键词：温州模式；民间借贷；金融改革；金融监管作者简介：张代军（1961-），男，浙江财经学院教授，保险研究所所长，硕士生导师，研究方向：资本市场与保险理论。
中图分类号：f832 文献标识码：a doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.19 文章编号：1672-3309（2013）01-49-04温州是市场经济和民间金融的典型和代表，具有民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃的特点。
美国次贷危机之后，随着国内外金融市场激烈动荡，“中国制造”优势逐渐散失和房地产市场调控的深入，“温州模式”面临国内外经济大调整、大变革的挑战：一方面，以中小企业和个体工商为主体的温州实体经济无法支撑高昂的资金成本；另一方面，温州民间资本在逐利过程中再次寻求新的投资渠道，使温州经济出现“中小企业多、融资难；民间资金多、投资难”的“两难”问题，导致了温州中小企业资金链断裂和民间借贷风波。
从2011年开始，温州出现多起企业经营者因无法归还借款而“出逃”事件，曾为经济发展起到巨大作用的民间借贷被推到了舆论的风口浪尖，人们进一步认识到民间借贷的作用和风险。
据不完全统计，2011年浙江出现重大信贷风险的企业中，涉及民间借贷的企业占比45.2%。
到2012年2月底，温州共发生风险企业272户，涉及银行融资达百亿元以上。
表面上看，温州民间借贷风波成为温州金融综合改革试验区政策出台的直接动因，但是其深层次的原因及改革的难点值得我们从经济学的视角来进行分析与探索。
一、温州中小企业融资相关情况分析（一）温州市金融机构信贷状况随着两次降息的效应进一步显现，温州市信贷状况趋向好转（见图1）。
温州金融改革民间借贷的问题与对策研究
温州金融改革民间借贷的问题与对策研究作者：郭素娟来源：《会计之友》2012年第30期【摘要】国务院决定设立温州市金融综合改革试验区，这是民间借贷危机倒逼的金融创新之举。
民间借贷合法化过程中，温州的借贷文化和快钱文化、温州中小企业的发展缺乏后劲、“温州模式”发展遭遇瓶颈等问题，都会对这次金融改革造成影响。
文章对这些可能遇到的问题进行了分析，并对如何化解这些问题，从加快产品转型升级、增加企业投资吸引力以及政府加大力度多方面扶持中小企业等方面提出了解决问题的对策。
【关键词】金融改革；民间借贷；问题；对策一、温州金融综合改革试验区的设立为民间借贷合法化提供了政策支持（一）民间借贷合法化的必要性与紧迫性自2011年4月以来，中小企业主“跑路”事件频发。
2011年9月，温州信泰董事长胡福林因高利贷出逃；2011年11月，济南市的两个在建楼盘舜耕名筑和东城摩尔，因开发商“跑路”和被查封而停工；2012年3月，常熟鲤鱼门酒店董事长周思扬、苏州凯维隆贸易有限公司法人代表顾春芳在欠下巨额债务的情况下相继跑路。
全国各地的“老板跑路”事件频频发生。
一方面，中小企业融资非常困难。
全国工商联的一份调研报告显示，90%的中小企业没有和银行发生过任何借贷关系，而小微企业这一比例更是达到95%。
中小企业与银行信息不对称，没有各方认可的信用等级等原因，导致其难以从银行筹集到资金。
于是，他们将筹资的渠道转向了民间资本。
据调查，跑路的企业主几乎都参与了民间借贷。
目前温州民间借贷年化利率非常高，有的企业的实际民间借贷成本已经达到100%，而做实业的中小企业利润率不过3%～5%，大大低于民间融资的利率。
资金链一旦断裂，停产、关门甚至“老板跑路”都会成为必然。
另一方面，浙江，尤其是温州，存量民间资本数量巨大。
人民银行温州中心支行公布的《温州民间借贷市场报告》显示，温州民间借贷极其活跃，有89%的家庭、个人和59.67%的企业参与民间借贷。
温州市存量的民间资本已达到6 000亿元，其中参与民间借贷的就有1 200亿元。
温州金融改革突破点何在？
粗略 统计， 温州有４ 多万 民 ０ 温州金 融改革还 鼓励 民间资本 的多渠 道发 企业数量 众多。 Ｕ００ 坚实的 展， 如股 权投 资、 债券 投资、 外直接投 资 营 中小企 业￣ ６ ０ 多亿 民间资金 ， 境
现状？
辜胜阻：目前， 国实体经济主要面临 我
一是大 量 民间资本 游离 实 等， 还构 建地方场外交 易市场， 以满足多元 民营 经 济 基 础 将 为 温 州金 融 改 革 创 造 有 利 五大 挑战 风险 ： 化 的投 资需 求和 多样 化的融 资需 求。 可以 的条 件 。 说， 温州金融改革是一次全方位 的改革 ， 意 在 营造一种高效 竞争 的金融生态环境 。 体经济， 变成炒资产的 “ 游资” “ 和 热钱在一定程 度 上有 助于改善当前 中小企业面临 的 “ 融资难， 融 资贵、 融资险” 问题。
—
中国报道 ： 如您所说 ， 目前温 州实体经
济 “ 空心 化 ”现 象 非 常严 重 ， 也 曾在 调 研 您
方面， 州素有市场化的改革基因， 温
重 点 强调 十 二 项任 务 。
钱” 量大面广的中小企业在体制内融资的 。
难度加大， 制外融资需求十分强烈。 体
两方因素造 成 民间金 融供 需两 旺， 加
之 缺 乏 足 够 的 引导 和 规 范 ， 使 民 间金 融 致
其 中， 持民 间资 本发起设 立 村镇 银 支
行 ， 温 州 金 融 改 革 的 最 大 突 破 ， 利 于 打 是 有
存款 负利 率 ，“ 投资无 门”致使大量 辜胜 阻： 州金融领 域 出现 的问题在 低迷 、 温
江 省 温 州 市 金 融 综 合 改 革 试 验 区 总 体 方 全国范 围内具 有普 遍性 和典 型性 ， 同时又 民 间资 本 演 变 成 炒 资 产 的 “ 资 ”和 “ 游 热
温州金融综合改革的年度成效及其阻碍与不足
温州金融综合改革的年度成效及其阻碍与不足摘要：本文主要通过对2012年3月28日召开的国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革实验区总体方案》（下文统称“温州金改总方案”）并对于相应成立的温州市金融综合改革实验区的研究分析形成。
主要进行对于这次改革的实验区的一个年度成效总结的基础上分析其改革的阻碍与不足。
关键词：温州；金融改革；阻碍；不足截止2013年3月28日，本次温州金融改革正好一年，我们在此总结性的阐述一下温州金融改革的年度成效与趋势。
1.温州金融改革年度成效“在民间借贷危机仍未消散的情况下，温州的金改只能说还在‘摸着石头过河’。
”温州银监局一位人士坦言。
过去的三月正好是温州金融改革一周年，温州又推出一批金融改革的机构，如龙湾农业商业银行、平阳县北港小贷公司和民间借贷服务中心等机构。
[1] 除此之外还有四家民间借贷服务中心，总共加入了18家p2p融资中介机构。
截止三月底，四家借贷服务中心共借出登记额为20多亿元，成交1516笔，成交额6.7亿元，月利息约13‰。
但相对于温州民间高达8000亿元的资本而言，这个成交额实在是太低。
说明这里面还是出现了问题。
具体问题笔者只能通过供求分析得出服务中心还是受到相当制度的管制和利率非正常化，低于市场利率。
从现有的效果上我们能够看出的是这次温州金改只是当时的温州问题的一个权宜之计，而没有看到政府真正的改革决心和诚意。
而温州金融状况的改善是受到到了宏观经济好转的拉动。
2.温州金融综合改革的阻碍温州此次的金融改革到目前为止通过分析可以发现是相对不奏效的，但是金融改革是一个长期的过程。
所以在此浅谈温州金融综合改革的阻碍因素。
2.1 维稳基调下，地方政府难以推动金改由于在我国是一个行政先行的金融体系，所以谈到改革就是剥夺现有既得利益集团的既得利益，所以温州金融改革必须与相应的各部委进一步的透明沟通，交代好难处和实际问题，使得信息对称。
而此次金改的部分政策只是为了防止当时温州出现的民间金融风波事件的进一步扩大，而不是真正的长久性政策。
一年“金改”三问温州：“改革”力度有多大
截至 ２ ０ １ ２年年底 ， 全 国铁路营业里程达到 ９ ． ８万公 里， 居世界第二位 ， 铁路的造价节节攀升 ， 郑西高速铁路
每 公里 线路 造价 还只 有 ７ ０ ０ ０万 元 ，而京 沪 高铁 的 造价
对顶层设计的呼声越来越强 。温州“ 金改” 在 自下而上不断
每公里已超过 １ ． ６ 亿元。
由国有商业银行控制的。如何突破这一门槛 ， 就有待政策的支 持。再比如 ， 在 民间借贷服务 中心 ， 免不了甲方 、 乙方的资本交
易。 为了更好地激发民间资本的市场活力， 交易所产生的税收能 否享受一定的减免优惠？这一主动权也不在地方。” 尤小平呼吁有所作为 、 大胆创新 ： “ 只要不触犯法律 ， 就要有
勇气 尝试 。金融 改革 关键 在配套 ， 各个 方面 大大 小小 的需 求 ， 需 要方 方面面 配套 出来 。’
等， 固定资产至少还包括铁道部每年购买的机车、 工厂等 ， “ 这些数据没法统计， 如果加上地方铁路局的资产 ， 铁道部
的资产有 匕 千万亿” 。
一
名铁路系统人士也表示 ， 铁路是重资产行业 （ 固
铁道部有多少家底？
文／ 金微
“ 目前民间资本投资难的问题仍然 在。 ” 温外『 市长陈金彪说，
初步估计 ， 温州有 ６ Ｏ Ｏ Ｏ 亿元民间资本 ， 持观望态度的相对较多。
从数据来看 ， 截至今年 ２ 月２ ｌ 目， 来温州 民间借贷登记服 务中心登记的民间资金为 ｌ ４ 亿元，其中Ｊ ｌ ｌ ￣ ＊ ｇ 成交 ｌ ｌ ０ ０多单 ， 累
“ 三 个落 差” 怎 么填
“ 走得快 ” 和“ 跟不 上” 的矛盾 至今 未解
陈金彪坦言， 温州金融改革 目前仍然存在“ 三个落差” ： 工作 进程与民众期望的落差、 现有服务体系与小微企业需求的落差、
浅析温州金融体制改革中银行业人才队伍建设问题
浅析温州金融体制改革中银行业人才队伍建设问题摘要：人才是第一资源，对银行的发展起着举足轻重的作用。
文章通过对温州地方银行的研究，揭示温州银行业人才队伍建设中普遍存在的问题及其成因，从而提出实施人才战略相关的对策和举措。
关键词：金融改革银行业人才现状问题对策中图分类号：f831.1 文献标识码：a文章编号：1004-4914（2012）09-218-02温州作为银行机构争相抢驻的东南沿海发达城市和金融热土，缺乏高端金融人才问题尤为突出。
近年来，随着城商行等法人银行跨区域发展步伐的加快以及众多股份制银行加大机构布局的力度，人才队伍建设明显落后于业务发展，不要说银行从业人员的知识结构与高端金融人才的要求还有较大的差距，就连与优秀的专业金融人才与业务发展需要都有不小的距离，因而银行间的人才大战也进入了白热化状态，人才的缺乏已成为银行发展的一根软肋。
一、温州银行人力资源发展现状2011年年报显示，截至2011年12月31日，温州银行在岗员工共2045人，其中总行339人，温州地区支行1190人，四家分行516人。
从人员岗位序列情况来看，营销序列899人，占全行总人数的43.96%；柜员序列548人，占26.80%；管理序列269人，占13.15%；业务支持序列251人，占12.27%；专业技术序列78人，3.82%。
在学历结构方面，研究生及以上学历141人，占全行总人数的6.89%；大学本科1229人，占60.10%；大学专科学历584人，占28.56%；中专及以下学历91人，占4.45%。
在职称结构方面，获得高级技术职称30人，中级技术职称292人，初级技术职称1012人。
结合2011年末及近几年的统计数据，可以基本归纳出人才队伍的发展趋势：从岗位结构上，管理人员的控制幅度为7.6人，管理队伍相对精干，效率较高；从学历结构上看，受教育水平及综合素质相对较高，平均受教育年限基本达到本科教育年限（假设硕士代表受学历教育年限为19年，本科代表受学历教育年限为16年，大专代表受学历教育年限为15年，大专以下代表受教育年限为12年），但大学专科及以下学历仍超过三分之一；从职称结构上看，全行近三分之二员工具备职称，但具备中高级技术职称人数相对偏少；从年龄上看，全行员工平均年龄为32.73岁，形成以中青年为主的合理的年龄梯次，结构比较合理。
温州金融综合改革的看点
看点七 ： 鼓励地方政府培育发展金融资本市场 。 现在国家提 出要 培育发展 地方 资本 市场 ， 展非上 开 市公 司股份转让及技术 、 文化等产权交易 ， 这对于正 处在工业 化、 城镇化加速期 的我 国 ， 为资本市场发育 成长创造了难得 的机遇 。 看点八 ： 支持银行发行金融债券服务小微企业 。 去年 ６月国家出台《 关于支 持商业 银行进 一步改进 小企业金融服 务 的通 知》 同年 １ ， ０月 又发 布了 “ 银 十条 ” 补充通知 ， 着重 支持商业银行发行专项用于小 企业贷款 的金融债 ， 至此小微企业金融 债快速获批 、 破 冰、 发行 。特别是现在 ， 国家又在温州市金融综合 改革试点方案 中提 出要 积极 发展各 类债 券产 品， 推 动更 多企业尤其 是小微 企业 通过 债券市 场融资 ， 并 建立健全小微 企业再 担保体 系 ， 为小微企 业获得金 融需求提供 了有力支持 。 看点九 ： 支持商业保 险参与社会保 障体 系建设 。 国家提 出要 拓宽保 险服务领 域 ， 创新 发展 服务于专 业市场和产业集群 的保险产 品 ， 鼓励 和支 持商业保 险参与社会保 障体 系建设 ， 能有效解 决小微 企业 由 于实力薄弱 、 质押资产有限等导致的融 资难题 。 看点十 ： 动小 微 企业 和 农 村信 用 体 系建 设。 推 以往小微企业在 民间借贷 时 ， 往凭借 的是个人 信 往 誉 ， 乏法律和制度保障 ， 缺 一旦小微企业经营环境遭
题。
温州金融综 合改革的看点
温州金融综合 改革试 点 ， 多项 内容 实现 了重 有 大突破 ， 呈现出十二大看点 。 看点一 ： 开创 民间资本正式纳入正规金融体 系。 以往对 民间融资 因缺 少一 些框架性 的约定 ， 容易 引 发包括非法集 资、 高利贷 等诸 多问题 。现在 国家 提 出用一个改革试验 的办法 将其 纳入正规 渠道 ， 索 探 建立相应的制度 为庞大 的民 间资本 寻找一个 出 口， 既有利于缓解 中小企业 、 小微 企业融 资难题 ， 也有助
从温州信贷危机谈“金融改革”
文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ — ０ １ ９ — ０ ２
温州信贷 危机 的现 状 温州市拥有繁荣 的民营经济和活跃 的民间资本 ，温州市 的 中小企业超过 ４ ０万家 ， 融资来源高度依赖 民间资本市场 。根据 中国人 民银行温 州支行 ２ ０ １ １ 年发 布 的 《 温州 民间借贷 市场报 告》 显示 ， 温州大约 ８ ９ ％的家庭 、 个人和 ５ ９ ％的企业 参与 民间借 贷， 市场规模约 １ １ ０ ０亿元 ， 占全市社会融资总量 的 ２ ０ ％左右 。 由于 民间借 贷未在 “ 阳光下运 行” ， 加 上信息不 对称 和缺乏 市 场监 管 ，使得 民间信贷不得不 通过高利率来 弥补 贷款的高风 险性 。温州 民间借贷的年综合利率水平高达 ２ ４ ． ４ ％， 在巨大的市 场环境 压力和利益驱使下 ，很 多温州企业纷纷转 向高风险高收 益 的市场 ， 逐步使资本远离实业经营 ， 进 入“ 虚拟经济” 。 在 成本上涨 、 人 民币升值 、 房 地产调 控 、 银根 紧收等诸 多不 利 因素 的持续 冲击 下 ，温 州企 业不 断加 重 的信用 风险 终于 在 ２ ０ １ １年下半年 引爆 了一 场前 所未 有的信贷危机 ，资金链 断裂的 民营企业纷纷 陷入“ 跑路潮 ” 、 “ 倒 闭潮 ” ， 其 中不乏一批资信较好 的龙头企业 。 ２ ０ １ １ 年一年温州有 ２ ３ ４家企业破产 ， ６名企业家跳 楼 自杀 ， 几十家企业老板 “ 失踪 ” ， 这在社会 上造成 了一系列负 面
一
、
再担保机制 ， 担保机构背负着沉重 的经 营风险。另一方面 ， 国家 对担保机 构的担保费率作出了严格 的限制——不得超过 同期银 行贷款年利率的 ５ ０ ％。 风险和收益不对 等 ， 担保机构在开展业务 时只能谨慎从事 ， 很多 中小企业难以获得担保 机构 的帮助。
温州借贷风波与金融改革
试论温州借贷风波与金融改革摘要：文章分析了温州借贷风波的成因，简述了温州金改的任务、要求和取得的初步成果。
关键词：温州借贷风波成因分析金融改革任务要求成果中图分类号：f830.5 文献标识码：a文章编号：1004-4914（2013）07-163-02一、温州借贷风波的成因分析1.产业结构“低小散”与新经济时代的矛盾。
低成本时代结束，产业转型升级未能跟上，产业结构“低、小、散”，产品技术含量低、低附加值，许多产品处在价值链低端的状况，无法应对“工资提高，原材料价格升高、环境成本拉高（节能减排）”的“三高”局面。
全国制造业平均利润只有5%，温州制造业由于技术含量低，平均利润只有3%左右，而工资升高平均都在10%以上，企业处在微利或亏损状态。
有的企业困难面高达60%。
温州产业结构“低、小、散”局面不改变，企业利润空间越来越小，企业发展路子越走越窄。
由于企业利润菲薄，很难靠自身积累投入扩大再生产，于是温州80%的企业用“短贷长投”办法进行生产经营。
根据市银监部门的统计，6个月内的短期贷款占贷款总额的80%多，这种状态，容易造成资金链断裂。
产业是经济的基础，这是以经济基础层面分析产生借贷风波的原因。
2.资本逐利性引发的投资冲动。
部分企业老板在实体经济低利润面前动摇了信心，受资本逐利性影响，中小企业老板投资冲动强烈而导致盲目投资。
很多企业过渡融资、过渡对外投资、过度对外部担保。
项目的需求资金大大超过了预算，项目不能按期取得回报，导致资金链断裂。
温州人被冠以胆大，民间借贷风气尤为严重，到处举债投资。
这种思维和投资的方式在经济快速增长的时期，创业成功率高，谁的胆子大，谁就能成功。
而一旦进入经济转型期，经济增速放缓，企业进入精细化经营，需要的是理性的分析和投资，需要加强管理来节约成本，提高技术含量。
那种靠拍脑袋、靠大量借贷，没有任何风险评估下的赌徒式的投资必定遭遇重创。
如某集团近年来的业务涉及太阳能、房地产等产业，投下五、六亿元巨资，光伏发电成本回收缓慢，房地产业遭遇楼市调控，巨大的投资规模把集团公司推到了资金链断裂的边缘。
温州金融改革
东方企业文化·财会金融 2012年10月173浅析温州金融改革施镇海（浙江财经学院，杭州，310018）摘 要：2012年3月28日，国务院决定设立“温州金融综合改革试验区”，并颁布了《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》 一时间全国的人民的眼球又再度聚焦到了温州这个特殊的地方。
可以说：设立金融改革试验区是顺应时代和社会发展的需要，是整个中国金融业进入改革浪潮的标志和前瞻，其意义深远。
关键词：金融改革 民间资本阳光化 利率市场化； 中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2012）10—0173—01 一、温州金融改革的背景自改革开放以来，民营经济发展迅速，在国民经济中的占比及贡献也越来越大，其中尤以温州的民营企业为典型，温州人凭借着敢闯敢拼的创新精神，取得了享誉世界的傲人成绩。
当然除了实体经济外，温州的金融创新和改革也从未间断过，而且在过去的三十年间取得了相当大的成果。
可以说温州是我国金融改革的先行之都，因为它创造出多个令人瞩目的全国“第一”第一个利率改革的试点： 1980年，温州苍南县金乡农村信用社自发开始利率浮动，一举摘除了26年亏损的帽子，取得了明显成效。
随后1987年温州就被全国人民银行总行正式确认为利率改革试点城市。
第一家股份制城市信用社的建立： 1986 年，成立了全国首创的民营股份制金融机构———东风城市信用社、鹿城城市信用社，被誉为全国首批“民间银行”；第一家私人钱庄的出现，以及最早一批发展资金拆借市场、地方证券市场、民间借贷市场，民营金融机构和典当商行等等。
而关于此次金融改革试验区的设立最早要追溯到2002 年，全国社会保障基金理事会党组书记、理事长戴相龙提出温州金融体制改革设想；而后在2003 年初，温州正式启动建设资本活跃的“金融港”发展战略；2004 年推进农村合作金融体制试点改革；到2005 年温州对区域性金融改革进行系统研究和全面部署，提出近期 10 方面改革方案和中长期 4 方面探索课题。
关于农民专业合作社金融服务的探讨——以温州金融综合改革试验为观照
缺 失 、 缺 乏 竞 争 机 制 的 金 融 效 率 低 下 、 非 正 规 民间 金 融 的 疏 导 不 规 范 、金 融 服 务 机 构 有 效 退 出机 制 不 完 善 以及 农 村 金 融风 险监 管 不 到 位 等 问题 。究 其 根 源 ，竞 争 机 制 的缺 失 是 导致 农 村 金 融 服 务 功 能异
农 橱 金 离
关于农 民专业合作 社金融服务 的探讨
以温州金 融综合 改革试验为观照
王春丽
摘 要 ：近 年 来 ，农 民专 业合 作 社 在 全 国各 地 蓬 勃兴 起 ， 已经发展 成 为 重要 的 农村 市场 主体 。但 是 ， 农 民 专业合 作社 发 展 过程 中的金 融 支持 乏 力 ，仍 然成 为制 约其 成 长 的一 个重要 因素 。近 期 ，温 州金 融 综合 改
革试验 区获批 ，这是我国在金 融改革道路上的又一次探 索。其 中，有许多内容与思路可以延伸至农村金融改 革 ，并为农民专业合作社的金 融支持体 系构建提供 经验借鉴与启示。为此 ，该文以温 州金 融综合 改革为视
角 ，尝试从 多个 角度 、 多个层 次 、相 对全 面地探 讨农 民专业合 作社 的金 融服 务 问题 。 关键 词 ：农 民 专业合 作社 金 融服务 温 州金 融改革
新 、风险 防范 、 民间金融 发展等 多个 领域 ，其 中 ，有 许 多 内容 与思路 可 以延伸 至农 村金 融改革 ，并 为农 民
系 ，我 们可 以此 为思考 方 向，进一 步完 善与农 民专业 合 作 社发 展方 向相 匹配 的金 融服 务体 系 ，从而提 高 农
民专 业合作 社 的金融供 给 。
中图 分类 号 ：Ｆ ． ５ ８ ２ ３ ３
自２ ０ 年 ７ １ 《 ０ ７ 月 目 中华 人 民共 和 国 农 民专 业 合
经济界热议“温州金融改革”
经济界热议“温州金融改革”作者：成香来源：《现代工商》2012年第07期从温州试验金融改革，可以看中国金融市场的开放与规制。
最近，在北京大学召开的“中国金融40人论坛”会上，专家学者对温州金融改革措施进行了探讨，许多人认为这一试验对我国金融改革是有“标杆的意义”；但是，也有不少专家认为，温州金融改革方向没有抓住服务实体经济的本质。
有人这样评议说，经济界热议“温州金融改革”，又一次让温州站在中国改革历史舞台的中心了！规范发展民间金融目标针对改革方案回避了“利率市场化、开放民营银行”两项市场期待颇高的尝试，著名经济学家吴敬琏说：“利率市场化，不可能在一个地方实现；利率市场化本身，就不是一个温州所能解决的问题。
”类似的观点亦认为，区域性利率市场化的一个结果，可能是全国各地的资金都涌到温州。
金融综合改革试验区，是为了给温州救急？还是整个改革从温州开始？这是一个关键问题。
国务院常务会议批准的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，提出了改革试验的12项主要任务，取得突破和进展的可能有四项：第一项“规范发展民间融资。
制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系”。
这一条最重要，最具象征意义，也是此次改革的重点和难点。
国务院早已发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》新老“36条”，只是未曾落实。
如果真正做到这一条，改革试验就成功了一大半。
第二项“加快发展新型金融组织。
鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。
符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”。
这一条如能完全办到，将有利于构建多元化的金融体系。
第四项“研究开展个人境外投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道”。
这一条最实在，最具突破性，也是放松资本项目管制的重要一步。
只有放开个人境外投资，才有可能真正实现藏富于民，减少外汇储备持续增长的压力。
分析温州民间金融与金融改革
分析温州民间金融与金融改革肖蕴鑫广州富垠黄金交易有限公司【摘要】随着社会经济的发展，很多地区的民间资本逐渐发展壮大起来，成为促进当地经济发展的重要支柱。
但是由于一些民间资本在管理和运营上缺乏科学性，导致很多民间金融逐渐陷入了困境。
温州的民间金融就是一个例子。
为了搞活民间金融市场，我们就以温州民间金融进行相关研究和探讨，以促进民间金融的快速发展。
【关键词】温州民间金融金融改革很多民间金融是基于当地的经济而快速发展起来的，温州民间金融就是一个典型。
温州民间金融是产生于温州农村并服务于本土个体经济的一种非正规的金融形式。
温州民间金融的产生与当地的独特文化和经济发展的模式息息相关。
本文主要就温州民间金融的特点以及对我国金融改革的启示作一些简单阐述。
一、温州民间金融的特点其实早在解放前，温州民间的金融活动就已经存在了，而它的盛行却是在上世纪的八十年代，期间曾因受“抬会”风波影响而遭到打击和整顿。
直至九十年代以后才随着改革的大潮而再度兴起。
在温州民间金融中，主要存在着互助资金会、银背以及民间自由借贷这三种主要金融形式。
１．互助资金会。
互助资金会又可以简称为“会”，它是温州民间的金融活动中最为基础的组织形式。
这种互助资金会形式多样，同时也拥有各种各样的名称，比如“聚会”、“呈会”、“合会”、“排会”等等。
互助资金会的一般做法是由一位急需要资金的人作为互助资金会的发起人，然后发起人再邀请几个亲戚或朋友加入进来，他们共同组成互助资金会。
互助资金会一般都会约定会期，并且每一次会期都要向互助资金会中除发起人之外的其他会员征收一些会钱，并且把这些会钱轮流交给一个人来使用，使用会钱的人要支付会员之间约定的利息。
对于互助资金会的发起人来说，可以优先收取第一次的会钱。
在刚开始的时候，大部分的互助资金会成立是企业主自发组织的，目的是为了解决其企业内的资金周转问题。
而当这些企业主度过了资金短缺阶段时。
会内所筹集的资金就逐渐失掉了其重要性。
突破垄断：温州金改重任在肩
鼓 产值 占全部工业总产值 ７ ％， ０ 而同期 银行 种情 况下 ，尽管各 家银行 属于 同质化 竞 织 。 励 和支 持 民 间 资 本 参 与 地 方 金 融 机
争 ， 贷 目标 客户普遍 上移 ， 信 但仍 有足 够 构 改革 ，依 法发起设立 和参股村镇银行 、
的盈利 空间。 而受到大银行信贷配给对待 小额贷 款公司 、 农村资金互 助社等新型金
的 中小 企 业 缺 乏 相 适 应 的 小 型 银 行 服 务 ， 融 组织” 。这 一 条 为 民 间 资 本 进 入 金 融 产
只有借 助民间借贷 ， 以这也 是温州民间 所
２ １ 年上半年银 根紧缩 、市场资金供 求 ０ １
业 特别是银 行业指 明了方 向和路径 ， 为地 温州有 庞大 的 民间资本 ，温州 民营 企业 家 一直 具 有 投资 银 行业 的愿 望 ， 最 大 障碍 就在 于缺 乏 明确 的政 策 。２ １ ００年
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突破垄 断 ： 温州金改重任 在肩
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贷， 导致 民 间借 贷利率 节节攀 升 ， 一般 月 州 中心支 行监测 的温州 民 间借 贷综合 利
上年 同期上升 了 ３ ． 百分点 ， 阶段性 ４个 处
必须从打破金融垄断人手 。
银行还要求一些贷款户提前还贷 。 温州市
统计局 ２ １ 年 ６月份 的一项融 资问题调 ０１ 查显示 ， 认为融资很难和有点难 的企业 占
济 ３ ６条 ”提 出促 进 民 间资 本进 入 金 融 业， 都没 有 明确的 突破 口 ， 民营 资本无 从 下 手 ，所 以被 称 为是 “ 玻璃 门 ” “ 簧 、弹 门” 。本 次改革 任 务指 向更 明确 ， 出改 突 革试验 ， 地方 留有较 大 的创 新空 间 ， 为 因 此温州 金融综 合改 革试 验 区理应 成为 打
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2012年12月内蒙古科技与经济December2012 第24期总第274期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.24T o tal N o.274试论温州金融改革的政策建议姬桂莲(包头市专利事务所,内蒙古包头 014000) 摘 要:文章分析了温州金融改革试验区的政策存在的问题,并在此基础上提出温州金融改革的各项政策建议。
关键词:金融改革;政策;试验区 中图分类号:F832.1(225) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)24—0025—02 温州金融改革的主要目标,温州市委书记陈德荣概括为:2012年新增小额贷款公司30家,2013年总数达到100家,实现都市功能区和中心镇全覆盖; 2012年银行金融机构市级分行基本设立小企业专营机构,完成农村合作金融机构股份制改造工作; 2013年村镇银行等新型农村金融机构及分支机构,实现县(市、区)全覆盖。
基于此,温州市将重点抓好包括建立一套领导体系,成立金融改革试验区,组建6个专项工作小组,组建若干重点项目推进办公室,具体负责项目的实施方案,通过实施一批重点项目,建设一批金融平台,引进培育一批高端人才,开办金融论坛和研讨会等,加快温州金融综合改革试验区的建设。
这次金融改革的主要目标是破解温州乃至全国经济金融发展过程中存在的“两多两难”问题,即民间资金多、投资难;中小企业多、融资难的问题。
促进民间金融和正规金融协调发展,努力把温州打造成为民间资本之都,使金融产业发展成为温州市国民经济的重要支柱产业,促进产业升级、经济转型和推动实体经济发展。
1 温州金融改革试验区的政策存在的问题1.1 没有具体的改革方案,成为了温州金融改革的一大障碍国务院出台的温州金融改革“十二条”的内容不太详细,但是民间借贷应该如何阳光化以及民间金融如何发起设立银行等金融机构等等一系列问题都没有给出具体的内容指示。
通俗点说,就是温州金融综合改革试验区这出大戏,国务院只是给了原则性的指导方案,并没有给出具体的剧本,具体如何改革的难题和主动权都交给了温州。
由于缺乏具体事项的明确,使得平时一贯遵循上级意见,向上汇报的当地机构、官员们变得不知所措,对于这次需要大胆创新,不划定具体范围的改革,在计划实施方案时,都尽可能的细化每一个问题。
同时,任何改革都存在风险问题,因此在制定实施方案时,要尽力进行风险管理。
1.2 金融改革力度不够强,步子不够大,只限于表面上,但是没有实质性的改革关于市场化的问题,比如利率或者其他方面的市场化,都需要中央银行的授权。
我国诸如国债利率、回购利率等货币市场的利率已实现了市场化,但存贷款利率仍处于管制范围,我国的存款利率上限和贷款利率下限由央行决定,银行系统承担着政策性负担,国家通过管制存贷款利率来保证银行的利差收益; 在金融改革的过程中需要进行突破,但是没有现成的途径,需要在改革过程中进行摸索。
1.3 温州金融改革创新集中于地方小型金融机构组织近年来,小金融机构以及准金融机构发展快速,各种金融产品创新活动、混业经营快速发展,这使中央金融监管部门垂直管理、分业监管为主的金融管理体制难以适应,常常出现监管交叉或者真空领域。
同时,温州存在庞大的民间资本,加大了金融风险防范的难度,其中高利贷崩溃、民企资金链断裂的现象便是一个风险的缩影。
1.4 温州民间借贷、金融类纠纷案件发生频率高在整个大的经济环境没有好转的情况下,纠纷案件面临着严峻的形式和挑战,许多暗藏着的民事纠纷案件慢慢浮出水面,经过大量的调查整理,进入到统计行列。
2012年1月～4月,民间借贷案同比上升89%,金融纠纷案同比上升101%。
2 政策建议2.1 遵循法律规章,把市场当平台国务院设立温州金融综合改革试验区的目的,是希望通过体制创新,使温州在民间金融合法化和多元化金融服务体系等方面为全国金融改革积累经验,并提供创造性的建议。
但是,国务院并没有给予温州更多的优惠措施或政策,只是提供了对于民间金融改革创新的支持与鼓励,所以,温州不可能有逾越法律的金融改革权力。
对于地方的政府、企业和金融机构来说,法律没有禁止的民间行为都是合法的,只要把法律当作靠山,金融改革的方向就是正确的,即使违背了某些部门规章也没有错,因为部门规章本身存在着不合理性。
因此,在温州民间金融改革过程中,可以采取法律没有禁止的措施和行为。
民间借贷资本与实体经济脱节的矛盾,使得温州现有的金融规制政策没有发挥资源合理配置的作用,造成了之前的民间借贷危机。
因此,温州金融改11 总第274期 内蒙古科技与经济革应该以市场作为平台,有效的将民间资本的供给与需求衔接起来,发展壮大温州的民间金融,把民间借贷资本引导至有效的实体经济中,开拓民间资本的投资渠道,使得资金发展流动起来。
概而言之,温州金融改革要以法律和市场为核心,营造相对宽松和谐的市场氛围,实现温州经济的腾飞,金融改革的成功,让全国对于金融创新充满希望,从而给全国政体金融改革提供成功的经验支持。
2.2 加大金融改革力度,放开改革步伐要降低准入门槛,尤其是像贷款公司以及村镇银行这些竞争性强的行业,使得相互竞争的金融机构组织增多,可以提供较低成本的融资; 股权结构的灵活度增强。
在现存的村镇银行中,由于相关的规定的阻碍,股份制银行和大型银行要成为大股东,这使村镇银行变相成为大型银行、股份制银行的分支机构,容易使这些机构的活力不能真正有效的发挥出来。
但是,在降低准入门槛和提高股权结构的灵活度时,要进行严格的监督管理以及风险控制,对于违法乱纪的行为的惩罚力度要加强,严厉杜绝违法行为的产生。
应该鼓励温州金融改革试验区的步子迈得更大些,给他们的空间更大一些,同时也应该对试验区多理解、多支持、多包容。
要看到新事物在探索中所冒的风险,甚至允许失败,不要力求完美,否则瞻前顾后,改革只会浅尝辙止,毫无成效,甚至无功而返。
2.3 加强监测预警,创新金融监管体制国务院总理温家宝也说过,防范系统性金融风险不但是当前的紧迫问题,而且也是关系金融发展全局的重大问题。
要把加强金融监管作为金融工作的重中之重,守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
要防范化解地方政府性债务风险,避免财政金融风险相互传递。
完善地方的金融管理体制,防止出现监管的真空,防范风险;建立金融业综合统计制度,加强监测预警;建立金融综合改革风险防范机制,清晰界定地方金融管理的职责边界,强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任;创新金融监管体制,建立分层次的依法监管体系,要建立地方与中央相关部门的即时信息沟通机制,探索中央监管机构只监管大的金融机构,微小型金融机构放给地方的监管模式。
2.4 出台相关法律,为金融改革保驾护航在推进温州金融改革创新、支持实体经济发展的过程中,司法领域也需要积极的作为。
《关于为温州市金融综合改革试验区建设提供司法保障的若干意见》的法律意见在5月21日正式出台,该《意见》共分6大部分30条。
要求准确把握金融改革试验区的政策精神,在确保金融安全的前提下,对于法律没有禁止性规定的措施,给予大力支持;各级法院应坚持公正司法、平等保护的原则,确保各金融市场主体在诉讼过程中能得到公平对待;坚持鼓励创新、防范风险原则,防止出现不受规制的金融创新,避免印发金融风险,确保金融安全。
[参考文献][1] 姚耀军.温州民间金融危局之根源解读[J].浙江社会科学,2011,(12).[2] 邵燕翔.浙江民间金融问题思考[J].价格月刊,2008,(12).[3] 诸葛隽.金融发展与区域经济增长:以温州为例[J].中国金融,2007,(16).[4] 张军.金融改革与农村金融市场发展——温州农村金融改革考察报告[J].中国发展,2005,(2).[5] 陈时兴.对我国民间金融及其发展前景的思考[J].宏观经济研究,2005,(1).(上接第24页) 这应列为每位民警遵守的法律、法规。
资产管理人员按要求严格做好固定资产的出库、入库、报废、调拨等相关手续,是财务管理人员的基本要求。
2.3 加强会计人员业务培训公安机关的会计人员要加强业务培训和学习,制定具体的培训计划,有针对性地开展多种形式的培训学习,努力提高会计人员的业务素质;坚决执行会计人员持证上岗制度,决不允许发生无证上岗现象;财会人员应严格按照有关财经法规,规范和完善账务处理,做好固定资产管理的各项工作,保证账账相符、账实相符。
2.4 加强固定资产的盘点及处置工作公安机关固定资产的盘点工作必须认真落实,按照定期(一年)清查制度,应该从纪委、督查、科技、法制等部门抽调人员与资产管理部门的管理人员组成专门的清查小组,对发现账实不符的、盘盈、盘亏的固定资产及时处理。
盘盈的先评估入账,然后该自己用的自己用,自己不用的捐赠下级部门,不能用的履行报废手续;盘亏的查找原因根据责任追究制度做相应处理,保证会计信息的真实、可靠。
政府的财政部门也应建立完善固定资产的盘点和处置的监督机构,定期对预算单位的固定资产进行清查,严格实行处置的审批制度。
2.5 合理调配固定资产公安机关有的固定资产购置无长期计划,甚至是为了一时或一事而购置,之后根本不用,不能充分发挥固定资产的使用价值。
公安机关固定资产管理部门应做好动态管理的“五个一”,即统一规划,统一构建,统一管理,统一调配和统一处置工作。
公安机关国有资产是公安机关履行职能、提供公共服务的物质基础。
建立和健全各项规章制度,做到物尽其用,充分发挥国有资产的使用效益,促进服务型、节约型政府建设,有效制止国有资产的损失浪费。
为此,要进一步提高管理者和使用者的思想意识,加强监督管理力度,建立健全责任追究制度,切实提高公安机关国有资产管理水平,实现国有资产的管理目标。
[参考文献][1] 肖畅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].当代经济,2008,(12).[2] 李义平.新形势下事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].中国管理信息化,2010,(3).。