试论温州金融改革的政策建议

　2012年12月内蒙古科技与经济December2012　第24期总第274期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.24T o tal N o.274

试论温州金融改革的政策建议

姬桂莲

(包头市专利事务所,内蒙古包头　014000)

摘　要:文章分析了温州金融改革试验区的政策存在的问题,并在此基础上提出温州金融改革的各项政策建议。

关键词:金融改革;政策;试验区

中图分类号:F832.1(225) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)24—0025—02

温州金融改革的主要目标,温州市委书记陈德荣概括为:2012年新增小额贷款公司30家,2013年总数达到100家,实现都市功能区和中心镇全覆盖; 2012年银行金融机构市级分行基本设立小企业专营机构,完成农村合作金融机构股份制改造工作; 2013年村镇银行等新型农村金融机构及分支机构,实现县(市、区)全覆盖。基于此,温州市将重点抓好包括建立一套领导体系,成立金融改革试验区,组建6个专项工作小组,组建若干重点项目推进办公室,具体负责项目的实施方案,通过实施一批重点项目,建设一批金融平台,引进培育一批高端人才,开办金融论坛和研讨会等,加快温州金融综合改革试验区的建设。

这次金融改革的主要目标是破解温州乃至全国经济金融发展过程中存在的“两多两难”问题,即民间资金多、投资难;中小企业多、融资难的问题。促进民间金融和正规金融协调发展,努力把温州打造成为民间资本之都,使金融产业发展成为温州市国民经济的重要支柱产业,促进产业升级、经济转型和推动实体经济发展。

1　温州金融改革试验区的政策存在的问题

1.1　没有具体的改革方案,成为了温州金融改革的一大障碍

国务院出台的温州金融改革“十二条”的内容不太详细,但是民间借贷应该如何阳光化以及民间金融如何发起设立银行等金融机构等等一系列问题都没有给出具体的内容指示。通俗点说,就是温州金融综合改革试验区这出大戏,国务院只是给了原则性的指导方案,并没有给出具体的剧本,具体如何改革的难题和主动权都交给了温州。

由于缺乏具体事项的明确,使得平时一贯遵循上级意见,向上汇报的当地机构、官员们变得不知所措,对于这次需要大胆创新,不划定具体范围的改革,在计划实施方案时,都尽可能的细化每一个问题。同时,任何改革都存在风险问题,因此在制定实施方案时,要尽力进行风险管理。

1.2　金融改革力度不够强,步子不够大,只限于表面上,但是没有实质性的改革

关于市场化的问题,比如利率或者其他方面的市场化,都需要中央银行的授权。我国诸如国债利率、回购利率等货币市场的利率已实现了市场化,但存贷款利率仍处于管制范围,我国的存款利率上限和贷款利率下限由央行决定,银行系统承担着政策性负担,国家通过管制存贷款利率来保证银行的利差收益; 在金融改革的过程中需要进行突破,但是没有现成的途径,需要在改革过程中进行摸索。

1.3　温州金融改革创新集中于地方小型金融机构组织

近年来,小金融机构以及准金融机构发展快速,各种金融产品创新活动、混业经营快速发展,这使中央金融监管部门垂直管理、分业监管为主的金融管理体制难以适应,常常出现监管交叉或者真空领域。

同时,温州存在庞大的民间资本,加大了金融风险防范的难度,其中高利贷崩溃、民企资金链断裂的现象便是一个风险的缩影。

1.4　温州民间借贷、金融类纠纷案件发生频率高

在整个大的经济环境没有好转的情况下,纠纷案件面临着严峻的形式和挑战,许多暗藏着的民事纠纷案件慢慢浮出水面,经过大量的调查整理,进入到统计行列。2012年1月～4月,民间借贷案同比上升89%,金融纠纷案同比上升101%。

2　政策建议

2.1　遵循法律规章,把市场当平台

国务院设立温州金融综合改革试验区的目的,是希望通过体制创新,使温州在民间金融合法化和多元化金融服务体系等方面为全国金融改革积累经验,并提供创造性的建议。但是,国务院并没有给予温州更多的优惠措施或政策,只是提供了对于民间金融改革创新的支持与鼓励,所以,温州不可能有逾越法律的金融改革权力。对于地方的政府、企业和金融机构来说,法律没有禁止的民间行为都是合法的,只要把法律当作靠山,金融改革的方向就是正确的,即使违背了某些部门规章也没有错,因为部门规章本身存在着不合理性。因此,在温州民间金融改革过程中,可以采取法律没有禁止的措施和行为。

民间借贷资本与实体经济脱节的矛盾,使得温州现有的金融规制政策没有发挥资源合理配置的作用,造成了之前的民间借贷危机。因此,温州金融改

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革应该以市场作为平台,有效的将民间资本的供给与需求衔接起来,发展壮大温州的民间金融,把民间借贷资本引导至有效的实体经济中,开拓民间资本的投资渠道,使得资金发展流动起来。概而言之,温州金融改革要以法律和市场为核心,营造相对宽松和谐的市场氛围,实现温州经济的腾飞,金融改革的成功,让全国对于金融创新充满希望,从而给全国政体金融改革提供成功的经验支持。

2.2　加大金融改革力度,放开改革步伐

要降低准入门槛,尤其是像贷款公司以及村镇银行这些竞争性强的行业,使得相互竞争的金融机构组织增多,可以提供较低成本的融资; 股权结构的灵活度增强。在现存的村镇银行中,由于相关的规定的阻碍,股份制银行和大型银行要成为大股东,这使村镇银行变相成为大型银行、股份制银行的分支机构,容易使这些机构的活力不能真正有效的发挥出来。但是,在降低准入门槛和提高股权结构的灵活度时,要进行严格的监督管理以及风险控制,对于违法乱纪的行为的惩罚力度要加强,严厉杜绝违法行为的产生。应该鼓励温州金融改革试验区的步子迈得更大些,给他们的空间更大一些,同时也应该对试验区多理解、多支持、多包容。要看到新事物在探索中所冒的风险,甚至允许失败,不要力求完美,否则瞻前顾后,改革只会浅尝辙止,毫无成效,甚至无功而返。

2.3　加强监测预警,创新金融监管体制

国务院总理温家宝也说过,防范系统性金融风险不但是当前的紧迫问题,而且也是关系金融发展全局的重大问题。要把加强金融监管作为金融工作的重中之重,守住不发生系统性、区域性金融风险底线。要防范化解地方政府性债务风险,避免财政金融风险相互传递。完善地方的金融管理体制,防止出现监管的真空,防范风险;建立金融业综合统计制度,加强监测预警;建立金融综合改革风险防范机制,清晰界定地方金融管理的职责边界,强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任;创新金融监管体制,建立分层次的依法监管体系,要建立地方与中央相关部门的即时信息沟通机制,探索中央监管机构只监管大的金融机构,微小型金融机构放给地方的监管模式。

2.4　出台相关法律,为金融改革保驾护航

在推进温州金融改革创新、支持实体经济发展的过程中,司法领域也需要积极的作为。《关于为温州市金融综合改革试验区建设提供司法保障的若干意见》的法律意见在5月21日正式出台,该《意见》共分6大部分30条。要求准确把握金融改革试验区的政策精神,在确保金融安全的前提下,对于法律没有禁止性规定的措施,给予大力支持;各级法院应坚持公正司法、平等保护的原则,确保各金融市场主体在诉讼过程中能得到公平对待;坚持鼓励创新、防范风险原则,防止出现不受规制的金融创新,避免印发金融风险,确保金融安全。

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(上接第24页)　这应列为每位民警遵守的法律、法规。资产管理人员按要求严格做好固定资产的出库、入库、报废、调拨等相关手续,是财务管理人员的基本要求。

2.3　加强会计人员业务培训

公安机关的会计人员要加强业务培训和学习,制定具体的培训计划,有针对性地开展多种形式的培训学习,努力提高会计人员的业务素质;坚决执行会计人员持证上岗制度,决不允许发生无证上岗现象;财会人员应严格按照有关财经法规,规范和完善账务处理,做好固定资产管理的各项工作,保证账账相符、账实相符。

2.4　加强固定资产的盘点及处置工作

公安机关固定资产的盘点工作必须认真落实,按照定期(一年)清查制度,应该从纪委、督查、科技、法制等部门抽调人员与资产管理部门的管理人员组成专门的清查小组,对发现账实不符的、盘盈、盘亏的固定资产及时处理。盘盈的先评估入账,然后该自己用的自己用,自己不用的捐赠下级部门,不能用的履行报废手续;盘亏的查找原因根据责任追究制度做相应处理,保证会计信息的真实、可靠。政府的财政部门也应建立完善固定资产的盘点和处置的监督机构,定期对预算单位的固定资产进行清查,严格实行处置的审批制度。

2.5　合理调配固定资产

公安机关有的固定资产购置无长期计划,甚至是为了一时或一事而购置,之后根本不用,不能充分发挥固定资产的使用价值。公安机关固定资产管理部门应做好动态管理的“五个一”,即统一规划,统一构建,统一管理,统一调配和统一处置工作。公安机关国有资产是公安机关履行职能、提供公共服务的物质基础。建立和健全各项规章制度,做到物尽其用,充分发挥国有资产的使用效益,促进服务型、节约型政府建设,有效制止国有资产的损失浪费。为此,要进一步提高管理者和使用者的思想意识,加强监督管理力度,建立健全责任追究制度,切实提高公安机关国有资产管理水平,实现国有资产的管理目标。

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