实现民航安全发展要把握好八个关系

李家祥：实现民航安全发展要把握好八个关系

民航局局长李家祥在12月26日召开的2012年全国民航工作会议暨航空安全会议上提出，推进全行业实现更高水平的安全发展，要把握好八个方面的关系，即安全责任体系中“四个责任”之间的关系、安全保障能力与发展速度规模的关系、坚持“安全第一”与追求效益最大化的关系、防范关口前移与人员资质建设的关系、完善规章标准与依法严格监管的关系、提升运行品质与强化科技支撑的关系、安全链条稳固与行业内外和谐的关系、创新安全管理与建设行业安全文化的关系。

李家祥指出，在民航贯彻落实科学发展观，最根本的就是要坚持安全发展。近年来，全行业坚持安全发展，正确处理安全发展中的各种关系，做了一定的探索，取得了不少共识。

在民航安全工作方面，2008年民航局党组基于对民航安全特点、规律的新认识和民航发展的新要求，提出持续安全的理念，并在实践中对其不断丰富和深化。2009年提出前移九方面的安全防范关口；2010年强调“三个力戒、三个防止”；2011年突出严格落实安全主体责任，狠抓关键专业技术人员特别是机长的资质建设。通过扎扎实实抓安全工作，2008年1月至今年12月20日，全行业运输飞行累计达1889万小时、876万架次，亿客公里死亡人数为0.003（同期世界平均水平为0.01），百万架次重大事故率为0.11（同期世界平均水平为0.5），百万小时重大事故率为0.05（同期美国平均水平为

0.18）。虽然三项指标均好于世界平均水平，但全行业仍要始终保持清醒头脑，进一步做好各项安全工作。

在民航发展工作方面，2008年民航局及时出台应对国际金融危机十项措施，促进了行业快速发展。近年来，站在服务经济社会发展全局的高度，民航局加快行业结构调整，适时出台一系列相关政策，支持和鼓励中西部及东北老工业基地民航业发展，对支线航空、支线机场以及部分远程国际航线等给予补贴，行业中的一些增长结构已发生积极变化：中西部快于东部，中小机场快于干线机场，干线机场快于大型枢纽机场。民航局提出了《建设民航强国的战略构想》，在各种场合宣讲民航的战略地位和作用，许多地方政府主动把民航业纳入本地区经济社会发展的总体战略规划，并作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手，发展现代服务业和新兴产业的平台，形成了各方联手共同发展民航业的局面。

在处理安全与发展的关系方面，民航局妥善处理社会需求旺盛与关键资源不足、行业发展快速与保障能力不强等矛盾，注重提升行业运行品质，通过宏观调控努力促进行业又好又快发展。特别是从2008年开始，连续三年暂停审批新成立航空公司，提高设立分（子）公司门槛，严格控制飞机引进速度。2008～2011年，共引进飞机805架，比原计划减少149架。这些不仅有利于飞行员队伍稳定，也提升了行业运行品质、客公里收益水平和整体效益。从平均正班客座率和正班载运率看，“十五”期间分别为67.5%、62.5%，而2008年分别为74.5%、66.1%，2009年分别为76.3%、67.2%，2010年

分别为80.2%、71.6%，今年1～11月分别为82.2%、72.3%；从全行业盈利总额看，2008年为－278亿元（受国际金融危机影响），2009年为113亿元，2010年为450亿元，预计今年为456亿元左右。预计今年全行业运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量，分别同比增长6.6%、8.2%和－2%。尽管始于2007年下半年的美国次贷危机影响了全球经济，但我国民航没有出现预期的效益下滑，盈利总额屡创历史新高。

李家祥强调，全行业今后要继续在实践中抓特点、摸规律，把实践经验上升为更高层次的理性认识，推进全行业实现更高水平的安全发展。为此，要把握好八个方面的关系。

一是把握好安全责任体系中“四个责任”之间的关系。李家祥指出，近年来，我们在民航安全工作方面，明确提出从责任体系上抓落实，即严格落实生产运行单位的安全主体责任、民航各级行政机关的安全监管责任、各单位（部门）领导者的安全领导责任、各类员工的安全岗位责任。实现民航安全发展，“四个责任”都要严格落实，但“四个责任”不是同等的，主体责任是根本，监管责任是保证，岗位责任是基础，领导责任是关键。

他说，在民航系统，各生产运行单位是生产运行活动的主体，也是安全生产的实践主体。安全与生产一体化运行的客观规律，决定了安全主体责任就在于生产运行单位本身。本身就是根本。我们经常讲确保航空安全，一定程度上讲，民航其他各单位要围绕确保航空器的安全运行，开展工作和履行责任的。因此，航空公司严格落实安全主

体责任更为关键；民航各级行政机关依法履行行业监管职能的着眼点在于保证安全主体责任的落实；企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，希望大家以敬畏之心对待这一责任；要强化员工的岗位安全责任,将安全工作由少数领导者和管理人员的事，变为每名员工自己的事。

二是把握好安全保障能力与发展速度规模的关系。李家祥指出，要防止增长速度过快，避免超能力发展；防止企业摊子过大，避免超出管控能力；防止经营范围过宽，避免保障资源分散。

他说，要防止航空公司、机场运量增长过快、季节性航班增加过多、安全保障能力跟不上等问题；航空公司要进一步重视运行控制中心建设，提高整个公司运行风险控制能力；要集中使用安全保障力量，防止分散有限的保障资源。

三是把握好坚持“安全第一”与追求效益最大化的关系。李家祥强调，抢市场不能压缩安全裕度，抓正点不能降低运行标准，降成本不能忽视安全投入。

他表示，安全与效益并不对立，而是相辅相成的。安全好，为效益最大化奠定了基础；效益好，又为安全投入提供了物质支撑。他要求各航空公司抢市场、抓效益，不能以牺牲安全裕度为代价；坚持运行标准，统筹做好安全与正点工作。在航班延误尤其是航班大面积航班延误情况下，更要勇于坚持规章标准，有序组织生产运行；抓安全工作，在投入上一定要“算大账”，满足安全生产运行的基础性投入，增加提高安全水平的附加性投入。

四是把握好防范关口前移与人员资质建设的关系。李家祥指出，要建立飞行员特别是机长资质排查、能力建设长效机制，要像抓飞行员队伍那样高度重视其他关键专业技术队伍的资质建设，要对各级领导、安全管理队伍资质有更严格的要求。

他说，人的因素始终是航空安全的根本因素，其中，飞行、机务、空管和运控等岗位人员的综合素质是关键。抓飞行安全，关键是抓资质，而且要常抓不懈，要将飞行员特别是机长资质专项排查制度化、常态化，重点完善相关规章标准，进一步明确细化教员、机长、副驾驶的资质和行为准则要求，严把外籍飞行员资质关；高度重视机务、空管和运控等关键专业技术队伍的资质建设；飞行干部既要确保一定的飞行时间，又要履行好安全管理职责。要继续做好民航各单位主要负责人、相关安全管理人员的定期安全培训和复训工作。

五是把握好完善规章标准与依法严格监管的关系。李家祥指出，切实履行好安全监管职能，既要不断完善规章标准，更要敢于监管，坚持依法，严格监管。

他强调，民航各级行政机关一定要敢于监管，积极履职，主动作为。民航各企事业单位要摆正位置，主动配合民航各级行政机关开展监管；民航广大监察员要认真学习法律法规，做到“执法有依据，执法按程序”。同时要建设一支过硬的监察员队伍，并不断完善各类监察大纲和《监察手册》；监管工作要坚持“严”字当头，严格运行标准，严格行政处罚，严格责任追究。

六是把握好提升运行品质与强化科技支撑的关系。李家祥指出，