海关全面深化改革总体方案
通关一体化改革背景下海关缉私新模式探究
The Industrial Study | 产业研究MODERN BUSINESS现代商业50通关一体化改革背景下海关缉私新模式探究苗 澍上海交通大学国际与公共事务学院 上海 210300“通关一体化”是海关全面深化改革的战略布局中极具浓墨重彩的一笔。
企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续；同时，允许报关企业从事“一地注册、多地报关”的跨关区报关服务。
通关一体化改革将打破传统关区限制，在发挥区域海关自身优势的基础上，统一执法规范，有效推进依法行政的建设。
与此同时，立足于国家“一带一路”倡议规划的背景下，一体化通关模式也有利于增强我国商品贸易的国际竞争力，通过实体经济的发展为金融开放保驾护航，助力我国整体区域实现更高水平的对外开放。
一、海关通关一体化改革背景与意义2013年，党的十八届三中全会提出了“改革海关监管管理体制”的新目标，汪洋副总理提出要“打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管机制”，2014年，海关总署正式出台《海关全面深化改革总体方案》，旨在全国范围内推行通关一体化改革。
2017年7月起，经过三年的区域改革试点，全国通关一体化正式启动，在全国建立“两中心”(风险防控中心、税收征管中心)，推行“三制度(一次申报；改革税收监管；实施协同监管)，实现全国海关信息互换、监管互认、执法互助，同时普及无纸化通关，使得企业足不出户也能通过电子端口进行申报，真正便利企业通关。
海关通关一体化改革实行后的益处显而易见：一是提升通关效率，企业可以与海关进行直接对接，避免了与检验检疫、税务、外汇等多部门的协调过程，每单货物平均通关时间节约2～3天；二是降低通关成本，免除查验合格货物的查验费用等，降低了查验过程中的企业成本；三是与国际化接轨，TFA提出的“单一窗口”概念，已经在全球五十余个国家和地区顺利实施，海关作为我国企业通往国际贸易的“单一窗口”，是我国贸易便利化的重要一步，也是我国融入WTO(世界贸易组织)、WCO(世界海关组织)的重要一步。
全国通关一体化改革简介
改革后海关不再在通关环节逐票确定税收征管要素，而改为采用
货物放行后批量审核或稽核查等抽查方式，通关速度将大为提升。
04
企业需注意事项
此次改革对于企业而言有一个新的适应过程，虽然扩大试点的影 响面并不是很大，但企业也需有所准备。在改革试点和推广过程 中，海关将以积极的姿态为企业提供服务，确保通关顺畅。
全国通关一体化改革介绍
汕头海关
陈贤彦
CONTENTS
01. 全国通关一体化改革简介 02. 企业通关流程的主要变化 03. 对进出口企业的主要影响 04. 企业需注意事项
01
全国通关一体化改革简介
十八届三中全会提出“改革海关监管管理体制”，国家“十三五” 规划正式写入全国通关一体化相关内容。这是海关历史上最大规 模的改革，是落实国家“放管服”要求的具体举措。
企业：诚信企业处处便利，失信企业处处受限。
监管服务的改变
不同海关做不同的事
口岸型海关
属地型海关
运输工具检查、货物查验和
属地企业管理、稽查、 加工贸易保税监管
验估、海关监管场所管理
通关体验的改变
由于同一种商品今后均由同一个税收征管中心进行价格、归类、
原产地等要素的集约化处理，企业将感受到更一致的执法结果。
分步处置（海关）
第二步 大多数的报关单在企业 自报自缴后放行，放行 后海关再进行批量审核
第一步 少数高风险报关单 需要在通关过程中 审核单证或查验 企业只需申报一次 完成税收自报自缴
03
对进出口企业的主要影响
改革最大限度缩减了通关环节的海关作业时间，企业通关更快， 成本更低，贸易安全和便利化水平进一步提升。而且无论在哪里 通关，海关都将是同一个执法口径和标准。
海关全面深化改革方案
海关全面深化改革方案近年来，国家海关在加强海关监管和服务的同时，也在积极推进改革。
为了进一步深化改革，国家海关于2017年出台了《海关全面深化改革方案》。
该方案的出台标志着国家海关进一步加强了改革的决心和力度。
一、背景和意义随着全球化的深入和经济全球化的快速发展，海关的作用越来越重要。
同时，海关肩负着保障国家安全、保护知识产权和规范国际贸易的重要任务。
面对快速发展的社会和经济形势，国家海关认为，只有深化改革，才能适应新的形势和要求，提高海关工作的效率和质量。
而《海关全面深化改革方案》正是国家海关为了适应新时代和信息化、全球化的要求而出台的一个全面改革方案。
该方案覆盖了海关方方面面的工作，包括海关监管体系、控制风险的能力、信息化建设的水平和服务水平等。
二、方案的主要内容1、优化监管措施国家海关将加强对进出口流程的监管和控制。
通过开展海关智能监管，并将现有电子口岸通过改造升级成集成式电子口岸，大幅提高海关监管效率和准确性。
同时，也将通过加强对跨境电商等的监管，并实现实时纳税、实时查验等操作来提供更好的服务和监管。
2、深化自贸区改革国家海关将加强与自贸区的联系和合作，推动自贸区的全面发展和改革。
在贸易、服务业、投资、金融等方面逐步扩大开放程度，降低行政审批的门槛和成本，加快自贸区建设的步伐。
3、促进通关便利国家海关深化改革的一个重要目标是为企业打造更加方便快捷的通关环境。
为此，国家海关将推进跨境电子商务领域的便利通关模式，实现更加高效的监管。
同时，海关将优化通关流程和流程管理，建立绿色通道，加强出入境监管的信息化，让企业的运营成本得到大幅度降低。
4、促进海关知识产权保护近年来，知识产权的保护已经成为了各国海关工作的重要任务之一。
为提高海关员工在知识产权方面的能力，国家海关将加强专业技能和知识产权保护宣传培训。
另外，也将加强对知识产权的监管和打假。
5、加强国际合作作为国际贸易的重要枢纽，国家海关将进一步加强与各国海关的合作。
海关全面深化改革总体方案介绍3
……
保税 监管
旅客 监管 货运 监管
侧重运输工具、货物、物品、监管场所 等监管
属地海关
侧重企业稽查、信用管理等后续监管和 合规管理，强化后续监管和合规管理结 果在通关监管中的基础性作用
……
总体方案的主要内容
隶属海关机构功能差别化
统筹、强化三支力量 全国海关协同监管
推进各单位各部门协同监管
总体方案的主要内容
• 实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式
风险防控中心
税物准入
税收征管
企业
口岸
海关第一步
通关监管力量
分析验证货物品名、数量、禁限等准入 属性，排查准入风险后企业自缴税款或 凭担保先放行货物，放行前需现场验估 的，可通过取样等手段存证后放行
海关第二步
企业自报、自缴税款，海关不再开具税单，企业缴 税后自行打印
前置税收风险分析、实施通关中验估、放行后批量 审核、后续稽查 创新税收担保形式
总体方案的主要内容
• 改革税收征管方式
推广集中汇总征税模式
建立全面系统的归类、价格、原产地数据库
优化归类一致性协调解决机制，实施归类尊重先 例制度 发挥行政裁定、海关预归类预审价等优质公共服 务和社会化预归类服务的协同作用 建立科学税收预测机制完善税收质量考
强化总署对业务运行的直接指挥
对总署相关司局及其职能进行整合优化
建立健全总署与直属海关职能管理联动机制
总体方案的主要内容
优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管
——简化管理条线——
打破上下级海关内设机构间的简单对应关系 对直属海关、隶属海关内设机构及职责进行相应调整
风险防控、税收征管等职能 统筹管理或由总署直管
海关总署职能配置、内设机构和人员编制规定(三定方案全文)
遴选公告：海关总署职能配置、内设机构和人员编制规定（三定方案全文）第一条根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,制定本规定。
第二条海关总署是国务院直属机构,为正部级。
第三条海关总署贯彻落实党中央关于海关工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对海关工作的集中统一领导。
主要职责是:(一)负责全国海关工作。
拟订海关(含出入境检验检疫,下同)工作政策,起草相关法律法规草案,制定海关规划、部门规章、相关技术规范。
(二)负责组织推动口岸“大通关”建设。
会同有关部门制定口岸管理规章制度,组织拟订口岸发展规划并协调实施,牵头拟订口岸安全联合防控工作制度,协调开展口岸相关情报收集、风险分析研判和处置工作。
协调口岸通关中各部门的工作关系,指导和协调地方政府口岸工作。
(三)负责海关监管工作。
制定进出境运输工具、货物和物品的监管制度并组织实施。
按规定承担技术性贸易措施相关工作。
依法执行进出口贸易管理政策,负责知识产权海关保护工作,负责海关标志标识管理。
组织实施海关管理环节的反恐、维稳、防扩散、出口管制等工作。
制定加工贸易等保税业务的海关监管制度并组织实施,牵头审核海关特殊监管区域的设立和调整。
(四)负责进出口关税及其他税费征收管理。
拟订征管制度,制定进出口商品分类目录并组织实施和解释。
牵头开展多双边原产地规则对外谈判,拟订进出口商品原产地规则并依法负责签证管理等组织实施工作。
依法执行反倾销和反补贴措施、保障措施及其他关税措施。
(五)负责出入境卫生检疫、出入境动植物及其产品检验检疫。
收集分析境外疫情,组织实施口岸处置措施,承担口岸突发公共卫生等应急事件的相关工作。
(六)负责进出口商品法定检验。
监督管理进出口商品鉴定、验证、质量安全等。
负责进口食品、化妆品检验检疫和监督管理,依据多双边协议实施出口食品相关工作。
海关全面深化改革方案
海关全面深化改革方案更多0分享本页将有机会获得最新IPAD2及其它奖品.海关特殊监管区域是我国开放型经济发展的先行区，是加工贸易转型升级的集聚区，为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等作出了积极贡献。
当前，深化改革扩大开放对海关特殊监管区域发展提出了新的更高要求。
为加快海关特殊监管区域整合优化，促进海关特殊监管区域科学发展，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕国家战略，解放思想、改革创新，简政放权、转变职能，依法行政、强化监管，优化服务、促进发展，加快海关特殊监管区域整合优化，推动海关特殊监管区域创新升级，提高发展质量和效益。
（二）发展目标。
增强科学发展内生动力。
完善政策、创新制度、拓展功能、优化管理，营造国际化、市场化、法治化环境，促进区内企业参与国际市场竞争，更好地服务外向型经济发展和改革开放，推动海关特殊监管区域量质并举。
促进加工贸易转型升级。
优化产业结构，推进加工贸易向中西部和东北地区梯度转移、向海关特殊监管区域集中，充分发挥海关特殊监管区域统筹国际国内两个市场、两种资源的作用。
发挥要素集聚和辐射带动作用。
服务“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等重大国家战略实施，促进区域经济协调发展。
（三）基本原则。
坚持市场导向。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业的主体地位，促进企业按照市场规律利用国际国内两个市场、两种资源，培育公平、开放、便利的市场环境。
坚持问题导向。
抓住发展中存在的主要矛盾和突出问题，分类施策、综合协调、创新驱动，使海关特殊监管区域不断适应新的发展和需求。
坚持法治导向。
建立健全与海关特殊监管区域发展要求相适应的法律法规体系，实现法治建设和创新发展相衔接，提升管理的制度化、规范化、科学化水平。
坚持效能导向。
牢牢把握发展大势，坚持稳中求进，加快政府职能转变，优化指导和服务；建立保护知识产权、维护质量安全、促进守法便利、维护公平、奖优惩劣、互联互通的管理机制，为海关特殊监管区域发展营造更好的环境。
海关总署关于修改部分规章的决定(海关总署第240号令)
海关总署关于修改部分规章的决定(中华人民共和国海关总署第240号令)【法规类别】海关机构【发文字号】中华人民共和国海关总署第240号令【发布部门】海关总署【发布日期】2018.05.29【实施日期】2018.07.01【时效性】现行有效【效力级别】部门规章中华人民共和国海关总署令（第240号）《海关总署关于修改部分规章的决定》已于2018年5月28日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2018年7月1日起施行。
署长倪岳峰2018年5月29日海关总署关于修改部分规章的决定根据国务院进一步深化“放管服”改革的决策部署，为进一步简化海关手续，减轻企业负担，降低制度性交易成本，海关总署决定对《中华人民共和国海关关于境外登山团体和个人进出境物品管理规定》等82部规章进行修改，具体内容如下：一、对《中华人民共和国海关关于境外登山团体和个人进出境物品管理规定》（海关总署令第30号公布，根据海关总署令第198号修改）作如下修改：将第二条中的“持有关主管部门的批件向海关办理物品报关、担保、核销、结案等手续”修改为“凭有关主管部门的批件向海关办理物品报关、担保、核销、结案等手续”。
二、对《中华人民共和国海关对过境货物监管办法》（海关总署令第38号公布，根据海关总署令第198号修改）作如下修改：（一）将第六条修改为：“经营人应当凭主管部门的批准文件，向海关申请办理报关注册登记手续。
经海关核准后，才能负责办理报关事宜。
”（二）删去第八条第（一）项中的“（一式四份）”，将第（三）项修改为“海关需要的发票、装箱清单等其他单证”。
三、对《中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法》（海关总署令第88号公布，根据海关总署令第121号、第227号、第235号修改）作如下修改：（一）将规章名称修改为：“中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆的管理办法”。
（二）删去第一条、第十三条、第十九条、第二十三条、第三十条中的“驾驶员”和第二十九条中的“及其驾驶员”。
中国海关对报关行业管理改革探析
中国海关对报关行业管理改革探析随着全球贸易的不断发展，报关行业在国际物流中扮演着至关重要的角色。
近年来，中国海关对报关行业管理进行了深入改革，旨在提高通关效率、降低贸易成本，进一步促进我国对外贸易的发展。
本文将探讨中国海关对报关行业管理改革的影响。
近年来，中国海关通过对报关行业的调研和考察，发现现行管理模式存在一些问题，如通关效率低下、报关企业良莠不齐等。
为解决这些问题，中国海关从以下几个方面着手进行改革：中国海关优化了报关流程。
传统的报关流程繁琐，企业需要多次往返海关办理各种手续，消耗了大量时间和精力。
中国海关通过简化流程、推广无纸化报关等方式，极大地提高了报关效率。
企业可以在线完成报关、审核、缴税等全部流程，减少了大量不必要的手续和时间成本。
中国海关加强了对报关企业的管理。
以往，由于报关企业数量众多，良莠不齐，给海关管理带来一定难度。
中国海关通过实施企业分类管理制度，将报关企业分为不同级别，对不同级别的企业采取不同的管理措施。
这一措施有助于提高企业的规范化程度，降低海关的管理成本。
中国海关加强了与国际海关的合作。
中国海关积极参与国际海关组织的活动，学习借鉴国际先进经验，推动中国报关行业与国际接轨。
通过加强与国际海关的合作，中国海关可以更好地了解国际市场和国际贸易规则，提高我国报关行业的国际竞争力。
中国海关对报关行业管理改革的实施，有助于提高通关效率、降低贸易成本，进一步促进我国对外贸易的发展。
同时，改革也给报关企业带来了新的机遇和挑战。
面对新的管理模式，企业需要不断加强自身规范化建设，提高报关质量和效率，以适应市场的变化和需求。
然而，中国海关对报关行业管理改革的成功实施并非一蹴而就。
在改革过程中，仍存在一些问题和挑战。
例如，部分企业对新的管理模式尚不适应，需要一定的时间来学习和掌握；分类管理制度的实施也需要不断完善和调整，以更好地满足企业和海关管理的需求。
未来，中国海关将继续深化对报关行业的管理改革，进一步完善报关流程和企业分类管理制度。
海关总署令第240号——关于公布《海关总署关于修改部分规章的决定》的令-海关总署令第240号
海关总署令第240号——关于公布《海关总署关于修改部分规章的决定》的令正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------海关总署令第240号关于公布《海关总署关于修改部分规章的决定》的令《海关总署关于修改部分规章的决定》已于2018年5月28日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2018年7月1日起施行。
署长倪岳峰2018年5月29日海关总署关于修改部分规章的决定根据国务院进一步深化“放管服”改革的决策部署，为进一步简化海关手续，减轻企业负担，降低制度性交易成本，海关总署决定对《中华人民共和国海关关于境外登山团体和个人进出境物品管理规定》等82部规章进行修改，具体内容如下：一、对《中华人民共和国海关关于境外登山团体和个人进出境物品管理规定》（海关总署令第30号公布，根据海关总署令第198号修改）作如下修改：将第二条中的“持有关主管部门的批件向海关办理物品报关、担保、核销、结案等手续”修改为“凭有关主管部门的批件向海关办理物品报关、担保、核销、结案等手续”。
二、对《中华人民共和国海关对过境货物监管办法》（海关总署令第38号公布，根据海关总署令第198号修改）作如下修改：（一）将第六条修改为：“经营人应当凭主管部门的批准文件，向海关申请办理报关注册登记手续。
经海关核准后，才能负责办理报关事宜。
”（二）删去第八条第（一）项中的“（一式四份）”，将第（三）项修改为“海关需要的发票、装箱清单等其他单证”。
三、对《中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法》（海关总署令第88号公布，根据海关总署令第121号、第227号、第235号修改）作如下修改：（一）将规章名称修改为：“中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆的管理办法”。
海关全面深化改革方案
海关全面深化改革方案随着国际贸易的快速发展和全球化进程的加速，海关在促进贸易便利化、保障国家安全、打击走私等方面的作用越来越重要。
为适应新形势下的需要，推进海关改革，提高海关工作效率，打造更加高效便捷的海关服务，海关总署出台了《海关全面深化改革方案》。
一、改革背景根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚法》，海关履行进出口检验检疫、税收征收、打击违法行为等多项职能，是保障国家安全、促进贸易便利化的重要部门。
然而，由于国际贸易形势的变化、信息技术的革新、贸易结构的调整等因素，海关工作面临了新的挑战和压力，需要加强自身建设、提高业务水平、改善服务质量，以适应新形势下的需要。
二、改革目标1.深化海关职能转变通过深化海关职能转变，强化海关代表国家利益和引导行业发展的能力，实现海关职能和安全管控协同、信息化和贸易便利化相结合的目标。
2.促进海关信息化建设强化海关信息化建设，推动海关业务流程再造，提高信息化水平和服务效能，为跨境贸易提供更优质、更便捷的服务。
3.改善海关管理体制通过优化海关管理体制，建立健全组织架构和人员配置机制，提高管理效能和业务水平，打造高素质、专业化的海关团队。
4.推进海关与企业合作加强海关与企业的合作，实现信息共享、协作互助、创新发展，为企业提供更精准、更优质、更可靠的服务。
三、改革举措1.强化人员培训在全国范围内开展海关职业教育和专业技能培训，提高海关干部和工作人员的综合素质和职业水平，以适应新形势下的工作需要。
2.推进“单一窗口”建设加强与商检、边检、海事等部门的协作，推进国际贸易“单一窗口”建设，提高办事效率和服务质量，减轻企业负担，降低通关成本。
3.优化监管方式通过推动风险管理和物流监管新模式的建立，加强对进出口货物的监管和控制，提高海关监管效能和经济效益。
4.加强信息化建设加快推进海关信息自动化和信息化建设，实现与国际标准的对接和数据共享，提高海关业务处理效能和数据分析能力。
海关总署令第235号——关于公布《海关总署关于修改部分规章的决定》的令
海关总署令第235号——关于公布《海关总署关于修改部分规章的决定》的令文章属性•【制定机关】中华人民共和国海关总署•【公布日期】2017.12.20•【文号】海关总署令第235号•【施行日期】2018.02.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文海关总署令第235号关于公布《海关总署关于修改部分规章的决定》的令《海关总署关于修改部分规章的决定》已于2017年11月20日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2018年2月 1日起施行。
署长于广洲2017年12月20日海关总署关于修改部分规章的决定为进一步深化海关简政放权放管结合优化服务改革，在保证海关有效监管、精准监管的同时，推动通关以及相关作业流程“去繁就简”，去除不必要的制度性成本，营造良好营商环境，海关总署决定对《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》等23部规章进行修改，具体内容如下：一、对《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》（海关总署令第9号公布，根据海关总署令第198号修改）作如下修改：（一）将第八条第二款中的“持有效的出境证件”修改为“凭有效的出境证件”，将第十七条第五款中的“持特殊通行证件”修改为“凭特殊通行证件”，将第二十七条中的“持有效过境签证”修改为“凭有效过境签证”。
（二）将第十六条中的“办理进出境物品的申请、报关、纳税以及其他有关手续的”修改为“办理进出境物品的报关、纳税以及其他有关手续的”。
（三）删去第十八条第一款中的“应事先向主管海关提出书面申请”，将“办理审批验放手续”修改为“办理通关手续”。
（四）将第二十条第一款中的“应事先向主管海关提出书面申请，并向海关交验中华人民共和国政府主管部门签发的定居证明或批准文件办理审批手续”修改为“应当依照有关规定向主管海关或者口岸海关提交中华人民共和国政府主管部门签发的定居证明或者批准文件”，删去“经核准”和“旅客持主管海关的书面通知，到物品进境地海关办理验放手续”。
国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知
国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.03.30•【文号】国发〔2017〕23号•【施行日期】2017.03.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】进出口贸易正文国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知国发〔2017〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2017年3月30日全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案建设中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。
自贸试验区建设三年多来取得重大进展，总体达到预期目标。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区，全面深化自贸试验区改革开放，加快构建开放型经济新体制，在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以制度创新为核心，继续解放思想、勇于突破、当好标杆，进一步对照国际最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，坚持全方位对外开放，推动贸易和投资自由化便利化，加大压力测试，切实有效防控风险，以开放促改革、促发展、促创新；进一步加强与上海国际金融中心和具有全球影响力的科技创新中心建设的联动，不断放大政策集成效应，主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展，形成经济转型发展新动能和国际竞争新优势；更大力度转变政府职能，加快探索一级地方政府管理体制创新，全面提升政府治理能力；发挥先发优势，加强改革系统集成，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。
当前海关改革发展的纲领性文件——学习《海关全面深化改革总体方
实践 中逐步形成 了以直属海关关区为单元的通关流程 和工作习惯 ，各个现场 海关对直属海 关职
能部 门负责 ，关 区与关 区之间联系很少 ，总署 的控制力 和影 响力有 限 ，关 际之 间的藩篱 就这样
产生 了。由于缺乏关际协作 的制度安排 ，企业 面临 的跨关 区通关难题 ，往往取 决于各 现场海关
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海 关 与 经 贸 研 究Ｉ Ｊ ｏ ｕ ｅ ｒ ａ ｌ ｏ ｆ ｃ ｕ ｓ ｔ ｏ ｍ ｓ ａ ｎ ｄ ｔ ｒ ａ ｄ ｅ
甚至是关员之 间的私人 联 系 ，或者 直接 推给企 业 自己协 调 ，海关 被 协调 ，这 也 给 中介行 业 以
“ 搞定 费” 、“ 通 关费” 等名义的权力 寻租带来 空 间，这是 当前 企业抱 怨海关工作 最 多也是意见 最大 的问题 。这一制度设计也造成直属海关之间 围绕 物流和货源产 生的竞争和 比拼 ，无 论 区位
条线存 在藩篱 和蜂 窝煤现象 ，跨关 区跨条线 “ 中梗 阻”突 出 ，系统之 间可以说是烟 囱林立 ，执
法不统 一的现象也突出 。其产生原 因还是在顶层设计上 ：
１ ． 关 区之 间存在藩篱 ，原 因在 于 以关 区为单元 的通 关流程设 计上 。１ ９ ９ ８年 现代 海关制 度 第一 步发展战略提 出了 ８大体 系建设 ，核心是通 关作业制度 改革 ，通过建立 审单作业 系统 、现
以制度建设为主线推进海关治理现代化
一
、
海 关 治理 现 代化 的 关 键 在 于 海 关 的制 度现 代 化
在全面深化改革 的背景 下 ，推进海关治理体系和治理 能力 的现代化 的终极 目标是实 现 国家
： ． ｃ作者 简 介 ：张建 国 ，杭 州海关 办公 室。
２ ５
海关与经贸研 究 ｌ Ｊ ｏ ｕ ｍ ａ １ 。 ｆ ｃ ｕ ｓ ｔ 。 ｍ ｓ ａ ｎ ｄ ｔ ｒ ａ ｄ ｅ
以制 度 建 设 为 主 线 推 进 海 关 治 理 现 代 化
张建 国
摘
要 ：制度 建设 具 有 根 本 性 、全 局 性 、稳 定性 和 长期 性 的 特 点 ，制度 体 系是
否科 学 ，直接 影响到 治理 结构是 否 合理 ，治 理 功 能是 否 健 全 ，治理 方 法是 否科 学 ，治
发挥海关治理体系效能的能力水平 ．是 国家治理能力在进 出 口领域 的重要体现。简言之 ，海关治
理体系和治理能力指的就是海关 的制度体系和执行 能力 。 ② 从一般 意义上讲 ，制度建设是通过组 织行为改进或建立规则的过程 ， 其 目的是追求公 平和效益 。主要包括 ：制定规则 、落实规则 、执
海关制度两步发展 战略” ，再到 ２ ０ ０ ８年提 出的 “ 构 建海关 大监管 体系改革 发展 战略” ，乃至 到 ２ ０ １ ４年 １ 月成立 “ 全面深化海关改革领导小组” ，负责对海关全面深化改革进行总体设计 、统筹
协调 、督促落实 。当我们回顾海关恢弘的改革发展历程不难 发现 ，历次海关改革均从海关业务制
另一种是技术模 仿。由于后发 国家 的模仿空 间很大 ，所 以即便没有好 的制 度条件 ，也能通 过对
发达 国家技术 和管理模式 的模仿 ，取得发达 国家必须在一 定制度条件下 才能取得 的成 就。但是
改革开放４０ 年中国海关发展历程回顾及启示
能， 创新通关作业模式， 以适应中国特色社会主义市场经济体制发展的需要。
１９８６ 年， 随着国家沿海地区经济发展战略的实施， 针对我国经济特区的设立， 十四个沿海
城市的开放以及沿江、 沿边城市的开放和各地对海关的需求， 海关总署适时提出了以 “ 促进为
主” 的海关工作方针， 加大支持和服务的力度， 使海关在对外贸易、 对外交流方面的作用凸
现， 海关的工作也得到了社会的普遍赞誉。
（ 二） 第二个关键时期： １９８７ － ２００１ 年
１９８７ 年 ７ 月 １ 日正式实施 《 海关法》 ， 标志着海关的法制建设进入了一个崭新的阶段， 以
. All海关法为主体，
度， 通关效能不断提高。 这些带有全局意义的改革创新使海关工作走上了按照中国特色社会主
义市场经济要求， 符合中国国情的发展轨道。
（ 四） 始终坚持忠于职守把好国门， 铸造国家经济长城
作为中国改革开放的把门人， 海关一直处于改革开放的最前沿。 中国的经济规模从 １９７８
年的 ３６７９ 亿人民币增长至 ２０１７ 年的 ８２ ７１ 万亿元， 其中外向型经济的比重很大， 特别是中
. All Rights
Reserved.做出了应有的贡献。
发挥了独有的作用，
关 键 词： 改革开放； 四十周年； 海关改革； 海关管理
一、 改革开放 ４０ 年中中国海关经历的三个关键时期
（ 一） 第一个关键时期： １９７８ － １９８６ 年
１９７８ 年 １２ 月 １８ 日 － ２２ 日， 中共十一届三中全会在北京召开， 会议决定把全党的工作重点
益作为海关一切工作的出发点和落脚点， 切实 “ 把好关， 服好务” ， 针对把关与服务中出现的
总体国家安全观视域下国门安全与海关风险管理关系研究
国家的稳定与发展对海关提出了新的要求， 海关需要在现有管理体制的基础上， 明确管理
目标， 优化管理职能， 并在现有风险管理模式的基础上持续创新管理手段与方法， 打造以海关
风险管理为基础的具有国际竞争力的海关监管新体制。
二、 总体国家安全观、 公共安全与海关风险的理论溯源
（ 一） 公共安全与总体国家安全观
从公共性的角度来研究安全， 公共的安全即公众的安全， 公众安全是国家安全的人民基
础、 公共安全是国家发展的重要保障， 公共安全连接着经济社会发展与千家万户， 是最基本的
民生。⑦ 依据 《 国家安全法》 ⑧ 对国家安全的界定， 公共安全即公众的生命、 健康与财产处于
客观无危险、 主观无威胁的状态和确保这种状态持续的能力。 公共安全基于公众群体， 围绕公
总体国家安全观视域下国门安全
与海关风险管理关系ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ究
侯彩虹 路江林 徐 健 ∗
摘 要： 当前， 国土安全和国民安全、 传统安全和非传统安全、 生存安全和发
展安全、 自身安全和共同安全的风险交织叠加， 跨越功能边界和地理边界的安全对维
护国家总体安全提出了更高的要求。 国门是安全一线， 面临疫情、 生物、 食品、 药品、
国际安全、 全球安全作为国家安全的外部环境， 在一定程度上不可避免地与国家内部安全相互
影响。 地区安全、 国际安全、 全球安全在涉及各种社会要素的同时， 还会涉及各种非社会性的
国门安全防护是每个国家安全防控的
自然条件， 比如生态环境及其安全， 卫生健康安全等。
第一道环节。 国门非传统安全威胁涵盖五个类别： 生态环境、 公共卫生、 产品质量、 进口食
今年深化改革七大重点任务确定
今年深化改革七大重点任务确定国务院近日批转了国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，从转变政府职能、财税金融价格改革等七个方面提出了深化改革的重点任务。
具体内容包括：重点取消对经济社会发展制约明显的行政审批事项；建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制；引导民间资本参股、投资金融机构和融资中介服务机构；积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革；有序推进电信、电力、石油、天然气等行业改革。
加快发展混合所有制经济；实行差别化落户政策；扩大农村承包土地确权登记范围；建立统一、公平、透明的投资准入体制；放宽教育、文化、医疗等服务业市场准入；深化教育、文化、医药卫生、社会保障、住房保障等领域改革；探索编制自然资源资产负债表等等。
资本市场新“国九条”剑指股票发行注册制改革国务院5月9日发布了《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，市场关注已久的“国九条”终于正式出台。
《意见》明确，到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。
从具体内容上看，此次《意见》核心内容有六条，包括：发展多层次股票市场、规范发展债券市场、培育私募市场、推进期货市场建设、提高证券期货服务业竞争力、扩大资本市场开放。
重点内容则包括：积极稳妥推进股票发行注册制改革、加快多层次股权市场建设；强化债券市场信用约束、深化债券市场互联互通；建立健全私募发行制度、发展私募投资基金；发展商品期货市场、建设金融期货市场；放宽业务准入、促进中介机构创新发展、壮大专业机构投资者、引导证券期货互联网业务有序发展；便利境内外主体跨境投融资。
业内人士认为，新“国九条”的核心仍然指向发行体制的注册制改革。
监管部门关注的将不再是拟上市公司的财务和业绩，而是信息披露。
金融服务“三农”国务院出台意见为“三农”信贷定向宽松近日，国务院办公厅公布了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，对增加农村金融资金供应量、创新资金供应方式以及完善金融服务体系方面都做了详细规划。
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总体方案的形成过程
红利目标“1+5”
5
把导致企业反复做、重复报的 事情变成只做一次，企业一点 接入，全国海关互联、共享、 通用。 手续做减法
总体方案的形成过程
同进一步
通过海关与其他政府监管机构 、国际海关的信息互换、监管 互认、执法互助，实现便利措 施的延伸和不同部门改革的衔 接，畅通“最后一公里”，发 挥改革综合效益，形成乘数效 应。
拓展管理时空，实现互联共享，从关注单一货 物或单一企业向更加注重物流链及供应链管理 转变，从单向垂直管理向多元综合治理转变
总体方案的形成过程
改革只有进行 时，没有完成 时
海关全面深化改革是一个长期的系统工程，不 可能“毕其功于一役”，所以总体方案是一个开放 体系，是一本可以加页、减页的“活页”。
总体方案的形成过程
红利目标“1+5”
监管增效能
1
通过机构人力、信息情报等管理资源的集约化，与 其他部门的协同治理，破解业务量快速增长与监管 资源相对不足的结构性矛盾，把关员从低效无效的 劳动中解放出来， 用体制机制的安排做大做强风 险防控体系和拓展监管时空，形成禁、限、税、知 识产权监管的多道闸和跨部门监管合力。
总体方案的形成过程
让企业从繁琐的手续中解脱出来 让关员从无效的劳动中解放出来
总体方案的形成过程
改革 与 改变命运 之间的复杂命题
马基雅维利在谈到改革风险 时这样说到： “改革的阻力不仅来自于 利益受损者,也可能来自于获 利者,那些对改革期望过大,却 没有得到期望中利益的人也 会走向改革的反面。”
总体方案的形成过程 中央改革办评价海关改革工作：
立意很高
思路很清晰
工作很扎实
总体方案的形成过程 坚持 研究 与 协调 “两手抓 ” 协调
中央各部委 总署2014年9项改革 直属海关改革
总体方案的形成过程
——开门搞改革
3000条海关内外方面意见
11 16
次实地调研
场改革座谈会
3
次正式征求海关内部各方面意见
转变职能
• 还权于市场、让权于社会、放权 于基层
推动事前审批向事中事后监管转变
放管结合
形成
最小干预、 寻租无门的制度模式 和稳定透明可预期的政策环境
总体方案的主要内容
基本原则
创新驱动
推动海关管理模式、机构设置、监 管流程、运行机制规范化和标准化
以制度创新为核心
以科技创新为引领
实现管理手段、管理方式的信息化 和智能化
5
管理变治理
尊重市场规律，着力破解业 务管理手段、方式与管理目 标不适应问题，通过应用大 数据技术、推进诚信体系建 设、开放合作等实现关企互 动、最小干预、多元综合治 理。
总体方案的形成过程
红利目标“1+5”
5
执法更统一
从增强执法统一性到统一执法。 第一步：机制优化，通过海关内 部的互联共享，把不同海关执法 不统一问题，消化在海关内部， 不给企业添堵。第二步：体制革 新，通过集约管理、集中执法， 实现统一执法。
总体方案的主要内容
总体方案的主要内容
指导思想
全面推进依法行政、加快建设法治海关，运用法治思 维推进改革
以执法为民、服务大局为出发点和落脚点
坚持改革方向和问题导向相结合 注重改革的系统性、整体性、协同性 着力转变职能实现方式，破除各方面体制机制弊端 着力制度创新，更加注重以解决长远问题的办法来应 对当前挑战，提升把关服务能力
总体方案的形成过程
2014.10.8 2014.7.30 下发《海关全面深化改革总 体方案(征求意见稿) 》 提交《海关全面深化改革 总体方案(讨论稿) 》
2014.4.21
征求对海关全面深化改 革《初步思路》的意见
最大限度地汇集全国海关智慧
总体方案的形成过程
11月2日，于广洲署长在署主持召开署务会议（海关总 署全面深化改革领导小组第五次工作会议） ,审议并原则通 过《海关全面深化改革总体方案》。
马基雅维利（1496-1527）
总体方案的形成过程
组 成 文 件
总体方案的形成过程
总体方案的形成过程
署党发 〔2014〕35号
署改发 〔2014〕294号
施工图
目录
改革的背景 总体方案的形成过程 总体方案主要内容
总体方案主要内容
1 2
3 4
5
指导思想、基本原则、总体目标 构建一体化通关管理格局 加快转变业务管理职能实现方式 创新组织管理和能力提升机制 加强改革组织实施
总体方案的形成过程
• 始终坚持问题导向，透过问题表象看本质， 更加注重以解决长远问题的办法来应对当 前挑战，避免今天的改革成果很快成为明 天的改革对象 • 始终围绕使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用，着力转变职能实 现方式 • 注重发挥科技对海关改革的引领支撑作用 • 注重改革实施的远近结合和方案内容的兼
总体方案的形成过程
红利目标“1+5”
通关再提速
5
改变货物通关作业集中在通关现 场的现状，实施货物安全准入和 税收征管作业相分离：把手续性 作业与实货监管作业相分离；把 企业能够自己做的事交给企业自 己做，把企业来回跑变为不再跑 或一次办理；把有纸作业变为无 纸作业。
总体方案的形成过程
红利目标“1+5”
总体方案的主要内容
基本原则
集约高效
• 充分发挥信息、智力、技术等要素的集聚效 应 • 加强人力资源、管理资源的集约管理和统筹 配置 • 优化流程，推进统一执法，强化整体功能
总体方案的主要内容
基本原则
协同治理
• 坚持开放合作，加强海关内外部协调 配合
推动构建与管理活动中不同主体的新型 合作伙伴关系
总体方案的主要内容
基本原则
遵循法治
运用法治思维和法治方式，夯实改革基础、凝聚 改革共识、破解改革难题、提升改革成效，切实 发挥法治对改革的引领、推动、规范和保障作用
改革成果通过法 治方式予以巩固 和确认
重大改革做到 于法有据
立法主动适应 改革和经济社 会发展需要
总体方案的主要内容
基本原则
简政放权