海关全面深化改革总体方案

总体方案的形成过程
• 始终坚持问题导向，透过问题表象看本质， 更加注重以解决长远问题的办法来应对当 前挑战，避免今天的改革成果很快成为明 天的改革对象 • 始终围绕使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用，着力转变职能实 现方式 • 注重发挥科技对海关改革的引领支撑作用 • 注重改革实施的远近结合和方案内容的兼
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管理变治理
尊重市场规律，着力破解业 务管理手段、方式与管理目 标不适应问题，通过应用大 数据技术、推进诚信体系建 设、开放合作等实现关企互 动、最小干预、多元综合治 理。
总体方案的形成过程
红利目标“1+5”
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执法更统一
从增强执法统一性到统一执法。 第一步：机制优化，通过海关内 部的互联共享，把不同海关执法 不统一问题，消化在海关内部， 不给企业添堵。第二步：体制革 新，通过集约管理、集中执法， 实现统一执法。
总体方案的主要内容
总体方案的主要内容
指导思想
全面推进依法行政、加快建设法治海关，运用法治思 维推进改革
以执法为民、服务大局为出发点和落脚点
坚持改革方向和问题导向相结合 注重改革的系统性、整体性、协同性 着力转变职能实现方式，破除各方面体制机制弊端 着力制度创新，更加注重以解决长远问题的办法来应 对当前挑战，提升把关服务能力
总体方案的形成过程 中央改革办评价海关改革工作：
立意很高
思路很清晰
工作很扎实
总体方案的形成过程 坚持 研究 与 协调 “两手抓 ” 协调

中央各部委 总署2014年9项改革 直属海关改革
总体方案的形成过程
——开门搞改革
3000条海关内外方面意见
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次实地调研
场改革座谈会
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次正式征求海关内部各方面意见
马基雅维利（1496-1527）
总体方案的形成过程
组 成 文 件
总体方案的形成过程
总体方案的形成过程
署党发 〔2014〕35号
署改发 〔2014〕294号
施工图
目录
改革的背景 总体方案的形成过程 总体方案主要内容
总体方案主要内容
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ຫໍສະໝຸດ Baidu
指导思想、基本原则、总体目标 构建一体化通关管理格局 加快转变业务管理职能实现方式 创新组织管理和能力提升机制 加强改革组织实施
总体方案的主要内容
基本原则
遵循法治
运用法治思维和法治方式，夯实改革基础、凝聚 改革共识、破解改革难题、提升改革成效，切实 发挥法治对改革的引领、推动、规范和保障作用
改革成果通过法 治方式予以巩固 和确认
重大改革做到 于法有据
立法主动适应 改革和经济社 会发展需要
总体方案的主要内容
基本原则
简政放权
转变职能
• 还权于市场、让权于社会、放权 于基层
推动事前审批向事中事后监管转变
放管结合

形成
最小干预、 寻租无门的制度模式 和稳定透明可预期的政策环境
总体方案的主要内容
基本原则
创新驱动
推动海关管理模式、机构设置、监 管流程、运行机制规范化和标准化
以制度创新为核心
以科技创新为引领
实现管理手段、管理方式的信息化 和智能化
总体方案的形成过程
红利目标“1+5”
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把导致企业反复做、重复报的 事情变成只做一次，企业一点 接入，全国海关互联、共享、 通用。 手续做减法
总体方案的形成过程
红利目标“1+5”
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协同进一步
通过海关与其他政府监管机构 、国际海关的信息互换、监管 互认、执法互助，实现便利措 施的延伸和不同部门改革的衔 接，畅通“最后一公里”，发 挥改革综合效益，形成乘数效 应。
总体方案的形成过程
2014.10.8 2014.7.30 下发《海关全面深化改革总 体方案(征求意见稿) 》 提交《海关全面深化改革 总体方案(讨论稿) 》
2014.4.21
征求对海关全面深化改 革《初步思路》的意见
最大限度地汇集全国海关智慧
总体方案的形成过程
11月2日，于广洲署长在署主持召开署务会议（海关总 署全面深化改革领导小组第五次工作会议） ,审议并原则通 过《海关全面深化改革总体方案》。
总体方案的形成过程
让企业从繁琐的手续中解脱出来 让关员从无效的劳动中解放出来
总体方案的形成过程
改革 与 改变命运 之间的复杂命题
马基雅维利在谈到改革风险 时这样说到： “改革的阻力不仅来自于 利益受损者,也可能来自于获 利者,那些对改革期望过大,却 没有得到期望中利益的人也 会走向改革的反面。”
总体方案的主要内容
基本原则
集约高效
• 充分发挥信息、智力、技术等要素的集聚效 应 • 加强人力资源、管理资源的集约管理和统筹 配置 • 优化流程，推进统一执法，强化整体功能
总体方案的主要内容
基本原则
协同治理
• 坚持开放合作，加强海关内外部协调 配合

推动构建与管理活动中不同主体的新型 合作伙伴关系

拓展管理时空，实现互联共享，从关注单一货 物或单一企业向更加注重物流链及供应链管理 转变，从单向垂直管理向多元综合治理转变
总体方案的形成过程
红利目标“1+5”
通关再提速
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改变货物通关作业集中在通关现 场的现状，实施货物安全准入和 税收征管作业相分离：把手续性 作业与实货监管作业相分离；把 企业能够自己做的事交给企业自 己做，把企业来回跑变为不再跑 或一次办理；把有纸作业变为无 纸作业。
总体方案的形成过程
红利目标“1+5”
总体方案的形成过程
改革只有进行 时，没有完成 时
海关全面深化改革是一个长期的系统工程，不 可能“毕其功于一役”，所以总体方案是一个开放 体系，是一本可以加页、减页的“活页”。
总体方案的形成过程
红利目标“1+5”
监管增效能
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通过机构人力、信息情报等管理资源的集约化，与 其他部门的协同治理，破解业务量快速增长与监管 资源相对不足的结构性矛盾，把关员从低效无效的 劳动中解放出来， 用体制机制的安排做大做强风 险防控体系和拓展监管时空，形成禁、限、税、知 识产权监管的多道闸和跨部门监管合力。