海关全面深化改革总体方案共29页文档
福田保说区海关监管深化改革方案及附件
6.6 探索符合区域特点的跨境电子商务模式
一线
二线
在总署设定的四种框架下，定 制符合福田保税区发展的跨境
电子商务模式
意义：福田保税区存在着天然的“连接国内、国外两个市场”的区位优势，目 前区内已经开展了多种形式的保税货物展示，区内企业开展跨境电子商务意愿 强烈，可以预见，跨境电商政策一旦落地，将成为福田保税区经济增长亮点。
福田保税区海关深化监管模式 改革方案
福田保税区海关深化改革课题组
2015年10月
改革纲要
福田保税区海关监管现状 存在的主要问题 改革思路与目标
➢ 附件1 福田保税区海关深化改革实施措施 ➢ 附件2 深化改革保障措施
➢ 福田区保税区海关监管现况
监管依据
海关法
保税区海 关监管办法
无其他部门 规章
19年未修订 无实施细则
6 助推新业态健康发展
6.2 保税货物展示延伸
一线
二线
保税货物展示
意义：拓宽保税货物展示渠道，缓解区内因展示需求带来的交通和海关监 管压力。
➢ 福田区保税区海关深化改革实施措施
6 助推新业态健康发展
6.3 支持设立研发中心
一线
二线
研发
设计
……..
进料加工 来料加工
专用贸易方式 监管操作规程
意义：拓宽保税货物展示渠道，缓解区内因展示需求带来的交通和海关监 管压力。
➢ 福田区保税区海关深化改革实施措施
1 推进和完善规章制度建设
1.1 完善和细化海关监管操作规程
海关法
保税区海关监管 办法
福田保税区海关
监管办法
及其实施细则 现有内部
规定
福田保税区海关 监管操作规程
海关全面深化改革总体方案介绍3
……
保税 监管
旅客 监管 货运 监管
侧重运输工具、货物、物品、监管场所 等监管
属地海关
侧重企业稽查、信用管理等后续监管和 合规管理，强化后续监管和合规管理结 果在通关监管中的基础性作用
……
总体方案的主要内容
隶属海关机构功能差别化
统筹、强化三支力量 全国海关协同监管
推进各单位各部门协同监管
总体方案的主要内容
• 实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式
风险防控中心
税物准入
税收征管
企业
口岸
海关第一步
通关监管力量
分析验证货物品名、数量、禁限等准入 属性，排查准入风险后企业自缴税款或 凭担保先放行货物，放行前需现场验估 的，可通过取样等手段存证后放行
海关第二步
企业自报、自缴税款，海关不再开具税单，企业缴 税后自行打印
前置税收风险分析、实施通关中验估、放行后批量 审核、后续稽查 创新税收担保形式
总体方案的主要内容
• 改革税收征管方式
推广集中汇总征税模式
建立全面系统的归类、价格、原产地数据库
优化归类一致性协调解决机制，实施归类尊重先 例制度 发挥行政裁定、海关预归类预审价等优质公共服 务和社会化预归类服务的协同作用 建立科学税收预测机制完善税收质量考
强化总署对业务运行的直接指挥
对总署相关司局及其职能进行整合优化
建立健全总署与直属海关职能管理联动机制
总体方案的主要内容
优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管
——简化管理条线——
打破上下级海关内设机构间的简单对应关系 对直属海关、隶属海关内设机构及职责进行相应调整
风险防控、税收征管等职能 统筹管理或由总署直管
海关通关一体化改革简介二
海关受理企业申报，对税收风险实施 前置风险分析、放行前验估、放行后批量 审核、稽（核）查等全过程管理。 税收征管要素由海关在通关环节审查 确定向全过程抽查审核转变。 同步研究海关征税由“审定制”转变 为“受理制” ，条件成熟时推出。
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四、一体化改革带来的机遇与挑战
1
机遇
A 通关速度加快，节省企业成本，增强企 业竞争力。 B 引导整个外贸行业包括海关自身进行体 制和流程的优化革新。
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二、海关传统税收征管模式存在的问 题和改革方向
3 改革特点 A 企业导向 B 守法便利 C 电子信息化
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三、海关税收征管改革的具体措施
1
已推行的税收征管改革措施 电子支付及电子担保；区域通关一体 化电子担保；财关库银横向联网；集中 汇总征税等。 现有已推行的改革措施为通关一体化 改革的全面推进打好基础、做好准备。
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四、一体化改革带来的机遇与挑战
2
挑战
对外贸从业人员的业务素质提出更高要求。
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四、一体化改革带来的机遇与挑战
3
建议
A 要尽快优化和完善相关制度和作业流程。
B 要强化信用管理意识。 C 从业人员要加强业务学习，提高自身素质。
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第二部分 商品归类知识
海关商品归类共性原则简介
17Hale Waihona Puke 一、涉及商品成分的归类原则
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二、海关传统税收征管模式存在的问 题和改革方向
1 存在问题
快速通关与有效监管矛盾突出。
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二、海关传统税收征管模式存在的问 题和改革方向
2 改革方向 强化企业申报责任，企业自报、自缴税 款，自行打印税单，海关对税收风险开展 分析研判，并通过放行后稽查等手段处置 风险，发现伪报、瞒报等违法行为依法处 理并追征、补征税款，实现税收征管作业 的前推后移。
中国海关的通关制度和海关业务制度改革
中国海关的通关制度和海关业务制度改革中国海关的工作职责和任务是依据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规的规定，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。
一、中国海关通关制度的基本程序（一）中国海关通关制度的法律依据《中华人民共和国海关法》是中国海关执法的基本依据，《海关法》规定：进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。
进口货物自进境起至到办结海关手续止，出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。
中国海关根据《海关法》和国家有关进出口的政策、法律、规定，监督管理货物和运输工具的合法进出，检查并处理非法进出、逃避关税等走私违法活动。
海关监管货物，未经海关许可，不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、移作它用或者进行其它处置。
中国海关对进出境运输工具、货物、物品管理的基本要求主要有几点：1. 依法如实申报的原则。
即任何进出境的运输工具、货物、物品在进出境时，均向海关进行真实、准确、完整申报，海关接受申报后，方可进行进出境活动。
2．接受海关监管的原则。
在海关未放行之前，一切活动均在海关监管之下，有关货物的各项活动应经过海关的准许，必要时应接受海关查验。
3．海关放行后提取的原则。
只有在海关按国家各项规定对申报情况和货物情况进行审核、查验，并征收相应税费后办理放行手续，货物所有人、运输工具负责人方可对其采取下一步处置措施——进境或出境。
（二）中国海关通关制度的基本程序中国海关通关制度的基本程序是：申报、查验、征税、放行。
1.一般规定申报：进口货物向应当由收货人在货物的进境地海关办理海关手续，出境货物应当由发货人在货物的出境地海关办理海关手续。
经收发货人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。
全国海关通关一体化形势下直属海关加强税收风险防控探讨
∗作者简介：林利忠，黄埔海关副关长；林臻，黄埔海关关税处处长；黄翀，黄埔海关关税处副科长㊂全国海关通关一体化形势下直属海关加强税收风险防控探讨林利忠㊀林㊀臻㊀黄㊀翀∗㊀摘㊀㊀要：本文立足直属海关关税业务视角，研究全国海关通关一体化背景下，税收风险管理工作面临的新形势㊁新要求，分析当前管理上存在难点和不足，探索提出加强直属海关税收风险管理的思路和实现路径㊂关键词：通关一体化；通关模式；税收征管；风险防控㊀２０１７年７月１日，全国海关通关一体化和税收征管方式改革全面推广，海关通关模式和征管方式均发生了巨大变革，海关税收风险防控工作也面临新的形势和要求㊂本文从直属海关关税业务角度，研究改革后税收风险管理面临的新变化㊁新要求，分析当下税收风险管理的难点以及管理能力上存在的短板，提出构建直属海关税收风险管理体系的思路和对策㊂一㊁全通改革后直属海关税收风险管理面临的新要求（一）时空拓展：税收风险管理时空向全时㊁全域拓展 一次申报㊁分步处置 改变了以通关中审核为主㊁后续监控处置为辅的税收风险管理方７１. All Rights Reserved.式，将税收征管要素审核后置，要求直属海关税收风险防控更加突出事先分析㊁事后处置，减少事中干预，拓宽税收风险管理时空㊂（二）责任重构：税收征管要素风险防控主体责任重新定位改革明确 税管中心是税收征管业务运行的现场执行机构，是税收征管要素风险防控的主体 ㊂直属海关对于归类㊁价格㊁原产地等征管要素风险防控的责任应由 主 向 辅 转变㊂要求直属海关通过收集本关区税收征管要素的风险信息，向税管中心提出参数㊁模型和指令的优化和设置建议㊂（三）信用升级：纳税人信用管理的重要性更加突显在通关环节对纳税人采取信任式的管理，纳税人自行申报㊁自行缴纳税款㊂要求直属海关从经营状况㊁财务状况㊁社会信用状况等方面，全面评估纳税人信用，以 诚信守法便利和失信违法惩戒 为原则，实施差别化管理措施㊂（四）模式切换：税收风险管理向属地纳税人聚焦税收征管方式改革提出了属地纳税人管理的直属海关关税职能管理新方式㊂要求直属海关. All Rights Reserved.税收风险管理从以商品为单元的管理方式，向以企业为单元转变，通过对纳税人税收风险的监控㊁分析，形成纳税人风险指征，有针对性的开展税收预测㊁专业服务㊁税收安全评估与防控㊂（五）联动趋频：税收风险管理的整体协同能力要求更高要求直属海关与税管中心开展税收防控要各有侧重，互为补位；现场验估岗位对税管中心下发的指令要快速反应，及时反馈；关税与风险㊁稽查㊁缉私㊁企管㊁现场等监管力量要整体联动㊁形成合力；口岸与属地海关之间要各司其职㊁协同治理；直属海关与社会各部门要实现信息共享㊁齐治共管㊂（六）科技牵引：科技创新推动税收风险管理方式转变‘海关全面深化改革总体方案“提出 基于大数据理念，充分发挥信息㊁智力㊁技术等要素资源的集聚效应，加强人力资源㊁管理资源的集约管理和统筹配置，优化管理流程，推进统一执法，强化整体功能 ㊂要求直属海关要以技术创新为驱动，推动税收风险管理手段的集约化和智能化㊂８１全国海关通关一体化形势下直属海关加强税收风险防控探讨二㊁新形势下直属海关税收风险管理存在的难点和不足（一）新形势下直属海关税收风险管理的难点分析研究税收风险管理，首先要找准当前税收风险管理面临的难点，了解风险症结，归纳而言包括：一是申报数据不规范，影响后续税收风险分析准确性㊂改革取消了审单环节，海关不再承担 改作业 的角色，对企业申报的约束力有所减弱㊂报关人员素质良莠不齐㊁对海关规定理解不一㊁对信息掌握不及时等因素仍影响申报质量，导致税款漏征㊁错征㊂且申报数据作为风险分析的基础，对数据的规范性㊁完整性要求较高，数据失真将影响后续风险分析的准确性㊂二是经营风险引发欠税风险，企业倒闭对税收危害性突出㊂当前，原材料价格增长㊁内外部需求不足㊁产业结构调整㊁汇率波动加剧等叠加因素对制造业生产经营影响巨大，部分企业经营状况恶化引发停产㊁破产㊁倒闭㊁法人逃匿，导致税款无法足额及时征收，海关追缴存在困难㊂三是纳税人偷逃税款手法多样，挑战海关风险识别能力㊂纳税人偷逃税款手法隐蔽，手段. All Rights Reserved.多样，呈现集团化㊁行业化㊁专业化等特点，如利用特殊的商业关系进行 洗单 瞒报价格㊁瞒报特许权使用费㊁利用近似品名串报税号㊁跨国公司通过关联交易转移定价等，给海关税收职能实现带来了新的挑战㊂四是执行不到位成为 顽疾 ， 屡审屡犯 引发税收风险㊂政策㊁规定㊁程序执行不到位导致的税收执法风险长期存在㊂从近两年海关内部执法检查的情况看，保证金超期销案影响税款入库及时性㊁汇率适用错误导致少征税款㊁反倾销税税率或关税税率适用错误导致漏征税款㊁同名异归类等问题依然存在，相关问题也是国家审计关注的重点㊂五是新业态快速发展，税收风险日益凸显㊂跨境电商㊁快件渠道商品申报不完整㊁不规范，无法满足海关归类㊁价格管理要求；部分商品申报价格比一般贸易渠道进口价格㊁淘宝等电商网站销售价格偏低，如一般贸易渠道进口山本汉方大麦若叶商品价格约为５１美元每公斤，而某公司通过快件渠道进口相同商品申报价格仅为人民币３０元每公斤，低瞒报价格风险较高㊂（二）当前直属海关税收风险管理存在的不足对标改革新要求和税收风险管理难点，直属海关在落实要求㊁破解难题的能力方面仍存在不足，难以满足新形势下税收风险管理的需要，归纳为如下方面：一是职责定位仍未厘清：协同防控的 乘法效应 难以体现㊂直属海关与税管中心在税收风险防控方面的分工仍未充分厘清㊂直属海关面对税收风险仍存在 大包大揽 或 事不关己 的错误做法，直属海关与税管中心协同防控的 乘法效应 难以体现㊂二是管理理念难以转变：管理理念转型升级仍需加速㊂长期注重对商品的管理，忽视了对企业的管理，在税收风险管理方面各类企业的待遇基本一致，导致税收风险防控平均用力㊁效９１能不高，未能体现 守法便利㊁违法惩戒 原则，难以满足属地纳税人管理需求㊂三是税收整体风险认识不足：税收风险防控覆盖面 难窥全豹 ㊂税收风险管理呈现碎片化，对纳税人偷逃税行为㊁行业现状引发的税收风险研究不足，难以对纳税人经营风险导致的税收损失进行预判和防范，对税源整体风险的管理存在短板㊂四是风险管理效能不高：重点风险搜索定位精度不足㊂对税收风险筛查的精确度不足，导致税收风险管理效能不高㊂以直属海关的税收征管执法检查为例，相关部门均需调取大量的风险报关单数据，耗用大量人力㊁时间查找单证㊁联系企业对风险数据进行核实，管理成本居高不下，风险防控难言高效㊂五是数据规模效应尚未形成：创新技术应用程度亟待提升㊂海关业务系统条块分割㊁信息交互渠道闭塞㊁数据应用程度较低㊂税收风险分析手段限于表格加工和数据筛选比对，依赖人工经验判断，大数据㊁云计算等信息技术应用较少㊂六是整体协同难言顺畅：纵横多维管理合力尚未形成㊂直属海关与税管中心协同防控的通道尚未完全打通；直属海关与社会外部的执法互助的配合机制还需建立；关税部门与海关各业务部门㊁关税部门与隶属海关间原有的联系配合方式难以适应当前改革的需求㊂三㊁新形势下税收风险管理的思路. All Rights Reserved.面对新形势，直属海关应积极落实海关改革总体要求，提升能力，补足短板，解决难题，切实有效防控关区税收风险㊂据此，笔者结合实际，探索提出税收风险管理的思路：创新职能管理方式㊁优化配置有限资源，充分运用信息技术手段，提升税收风险防控能力，精准定位税收风险，对纳税人实行税收风险分类管理，形成 以纳税人风险评估为引领，以大企业管理为抓手㊁以大数据应用为支撑 的直属海关税收风险管理体系㊂基于以上工作思路，笔者认为直属海关税收风险管理应在以下几个方面着力：一是职能定位要更加突出 精准制导 ㊂直属海关在税收风险管理方面要主动作为，摸清风险底细，积极向税管中心提供风险素材；切实履行税收执法风险防控主体责任，从根源上解决 屡审屡犯 顽疾；实现关税职能转型，以属地纳税人管理为着力点开展税收风险防控㊂二是管理理念要更加突出 转型升级 ㊂税收风险管理从 重商品 向 重企业 转变，管理对象聚焦属地纳税人，由企及物开展风险防控；倡导 大数据 税收风险防控的工作理念，将 大数据 应用根植于税收风险管理全过程，以数据驱动决策；引入 一切工作须遵循客户至上 的新公共管理理论，与 大企业 形成客户伙伴关系，缓解和消除征纳矛盾㊂三是管理模式要更加突出 点面结合 ㊂税收风险管理以 大数据 应用为主要框架，支撑税收风险评估和 大企业 管理工作有效实施； 大企业 管理是属地纳税人管理的关键部位，是提升属地纳税人管理效能的着力点；纳税人税收风险评估是 大数据 应用㊁属地纳税人管理和 大企业 管理工作的主要内容，是税收风险防控的 指南针 ㊂四是管理方法要更加突出 科技引领 ㊂应用 大数据 ㊁ 云计算 以及 人工智能 等信息技术，运用数理统计和分析方法，提升税收风险数据分析能力；加强各部门联系配合，信０２全国海关通关一体化形势下直属海关加强税收风险防控探讨息共享㊁联防联控，提升税收风险防控整体协同能力㊂四㊁新形势下构建税收风险管理体系的实现路径（一）建立全方位纳税人税收风险评估体系，实施属地纳税人差别化管理１ 研究纳税人管理先进经验，借鉴 数据＋评估＋管理 的管理实现方式西方发达国家对纳税人管理实现方式方面的先进经验为实施属地纳税人管理提供了借鉴㊂一是内外部数据共享㊂如英国海关通过与银行㊁政府㊁财政㊁法院之间联网，实现数据共享；澳大利亚税务机关与财政㊁金融㊁法庭㊁保险和大企业实行联网，随时调阅所需资料㊂二是建立风险评估体系㊂英国海关通过开发数理统计模型，对纳税人制定不同的评分标准对应不同的风险等级；澳大利亚税务机关则对纳税人实行全面评估，形成风险特征库㊂三是实施差别化管理㊂英国海关对于纳税遵从度高的企业采取不干预㊁不评估的措施；对于中高风险企业采取强化实地调查㊁纳税评估㊁风险干预等措施㊂①澳大利亚税务机关则根据风险等级实施审计，将纳税人违法记录提供给征信机构，通过社会信用体系影响力实施征管㊂②２ 建立属地纳税人的风险评估体系，绘制纳税人税收风险 全息图像 一方面，建立基础风险特征库㊂通过联网或数据交换的方式，收集银行㊁工商㊁税务㊁法院㊁外管等部门数据，与海关关税㊁企管㊁监管㊁风险㊁加贸㊁统计㊁稽查㊁缉私等部门执法数据汇集形成纳税人基础风险特征库㊂另一方面，建立税收风险评估指标体系㊂对基础特征库的数据信息进行加工应用，通过研发数理统计分析模型，建立纳税人税收风险评估指标体系，形成属地纳税人 画像 ：一类是反映纳税人税收风险的指标，如纳税人整体信用指标㊁纳税人税收负担水平指标㊁纳税人违法违规指标㊁纳税人进出口异动指标等；一类是反映纳税人遵从度的指标，包括纳税人申报差错率指标㊁纳税人配合度指标㊁纳税人管理规范化指标等㊂通过指标描绘和展示纳税人风险特征，提高风险指向精准度㊂３ 实施差别化管理策略，全时全域开展税收风险防控根据纳税人风险指标展示的风险类别㊁高低，分别对纳税人实施事前收取担保㊁事中风险干预㊁事后稽查等差别化管理；根据纳税人风险指标展示的风险内容，提出参数㊁指令或模型的优化或设置建议提交税管中心，由企及物实施监管；将违法违规的纳税人信息提供给外部执法监管部门，实施实行违法联合惩戒；根据纳税人遵从度，采取约谈提醒㊁咨询服务㊁个性化指导等措施㊂１２①②唐晓鹰㊁吴蔚：‘英国税收管理及其借鉴“，‘国际税收“２０１４年第２期㊂隋焕新：‘澳大利亚税收征管制度及信息化建设的借鉴与研究“，‘税收经济研究“２０１４年第１期㊂. All Rights Reserved.（二）建立 大企业 管理机构，构建新型征纳伙伴关系１ 借鉴 大企业 管理先进经验，实现税收风险 管少管精 海关税收存在 二八 现象㊂２０１７年前１１个月，纳税排名全国前３０００家的企业税收入库１３４５１亿元，占全国税收入库的７６ ２１％，而全国纳税企业约为１９万家，通过管住全国１ ６％的企业即管住了近八成的税收风险㊂而西方国家税收管理部门对于 大企业 管理早有先例：英国海关下设大企业管理局，监控大规模纳税人遵从情况，处理咨询和进行实地检查；③美国国内收入局成立大中型企业局，帮助大型纳税人理解并履行纳税义务，了解全球范围内行业发展趋势改进纳税服务，同时促进对纳税人的教育；荷兰税务局设立大企业管理局，履行技术咨询㊁征收监控㊁欠税追缴等职能㊂④我国国家税务总局也设立了大企业税收管理机构，在对大企业提供纳税服务㊁实施税源监控管理㊁开展纳税评估和审计等方面发挥了积极作用㊂事实证明，建立专门机构实施 大企业 管理，有利于海关税收管理 管少管精 ㊂２ 建立 大企业 管理机构，提升纳税人税收风险管理效能借鉴先进经验，在直属海关设立 大企业 税收管理机构，对大企业实施税收风险管理，主要职责包括：（１）信息收集㊂对大企业信息数据进行收集加工，对大企业整体情况进行评估；（２）分析监控㊂对大企业税收风险进行分析研判，根据风险高低提出处置建议，及时防控大企业欠税风险㊂对大企业税收进行监测㊁预测，为税收预算目标提供分析㊁预测基础；（３）税政研究㊂了解行业发展动态，开展税政研究，反映大企业所处行业的诉求，从优化税制角度改善行业发展环境，促进企业发展；（４）咨询服务㊂向大企业提供咨询服务，协助其改善税收业务管理方法，提高大企业纳税的遵从度，从而提升税收征管效能㊂（三）建立 大数据 税收风险防控管理模式，为税收风险管理提供支撑１ 建立大数据税收风险管理平台，打通内外数据共享通道利用海关现有系统资源，建立大数据税收风险管理平台，联通海关内部作业系统，实现执法数据共享应用；探索依托地方电子口岸㊁单一窗口和社会信用系统建设，打通海关与工商㊁外管㊁银行㊁税务等部门的数据共享通道，推动信息共享，打破 信息孤岛 ㊂２ 通过数据透视企业进出口行为，实现税收风险精准管理汇集内外部结构化㊁非结构化数据，建立以企业为单元的风险特征库，成立税收风险数据分析的专业力量，通过分类式㊁漏斗式㊁交互式等数据分析方式，定制风险数据模型，设计建立纳税人税收风险管理指标捕捉纳税人风险特征，通过大数据税收风险管理平台进行查询㊁分２２③④凯瑟琳㊃贝尔等：‘改善大企业纳税遵从 各国经验分析“，姜跃生㊁陈新译 中国金融出版社２００７年版㊂杨华㊁王东明㊁董宏：‘大企业税收管理经验借鉴 以英国㊁美国㊁荷兰为例“，‘涉外税务“２０１０年第１２期㊂. All Rights Reserved.全国海关通关一体化形势下直属海关加强税收风险防控探讨析㊁展示㊁预警，快速㊁准确捕捉税收风险㊂３ 强化税收执法风险特征分析，提高税收执法风险定位能力收集税收征管环节执法差错数据，对审计发现的关税领域存在问题进行特征分析，定制税收执法风险数据分析模型，精准定位高风险执法环节和岗位，对税收执法风险进行预判㊁预警，及时有效防控税收执法风险㊂４ 为验估管理提供技术支撑，促进验估作业效能提升运用 大数据 技术对验估指令的作业时效㊁环节㊁结果㊁人员等数据进行自动采集，实现对验估作业数据的统计㊁查询和评估；为验估作业提供化验㊁归类先例㊁相同商品验估结论等参考信息辅助，提高验估作业效率㊂（四）优化人力资源配置，依托职能转型加强专业技术人才建设以职能转型为契机，推进三类专业技术人才建设，为税收风险管理提供人力保证和智慧支持：一是加强验估专业人才建设㊂将精通归类㊁价格㊁原产地业务的精兵强将充实到现场验估岗位，加强验估岗位人员素质建设，提高现场验估专业水平㊂二是加强数据分析专业人才建设㊂引进数据分析和数理统计人才，开展专业技术培训，提高税收风险管理人员的数据加工㊁分析水平㊂三是加强行业研究人才建设㊂与企业㊁行业协会合作，研究政治㊁经济㊁市场对商品㊁企业㊁行业的影响，拓宽人员宏观视野，分析商品㊁企业㊁行业变化对税收的影响，有的. All Rights Reserved.放矢的开展纳税人管理㊂（五）强化整体协同配合，构筑直属海关税收风险协同防控的 神经网络把握关税职能部门和基层海关两个税收风险管理的 关键节点 ，以抓节点联动促进税收风险管理的整体协同㊂一是关税职能部门要发挥本关税收风险管理 神经中枢 的作用㊂纵向连接税管中心和各现场海关，监督㊁评估参数㊁指令执行情况，收集本关税收风险信息，形成参数㊁指令㊁模型的优化设置建议向税管中心反馈；横向联系内部各业务部门，共享税收风险信息，使执法数据最大限度得到应用；发挥稽查㊁缉私部门后续监管优势，形成合力对重大税收风险进行查缉；开辟口岸㊁属地海关之间的风险信息传输渠道，确保风险异动信息快速交互，税收风险得到及时控制；对外联系社会各部门，开展执法数据共享，联合实施违法惩戒㊂二是隶属海关要发挥税收风险管理 神经末梢 的作用㊂现场验估作业作为税管中心税收风险防控的延伸手段，要快速㊁有效的实施作业并及时反馈；收集本口岸商品㊁企业的税收风险信息以及参数㊁指令和模型的优化设置建议向上提交㊂（六）加强申报环节和新业态税收风险防控，实现税收风险防控全覆盖把前端申报和新业态的税收风险防控纳入税收风险管理整体统筹，通过数据指标分析覆盖相关领域㊁环节的风险防控㊂一是强化企业规范申报管理㊂对规范申报情况进行定期监控，掌握关区规范申报总体情况，对管理薄弱环节开展定向指导；通过数据分析查找问题症结，分商品㊁企业㊁行业开展指导，提高企业申报的规范性㊁完整性，为开展风险分析打好数据基础；３２加强税收风险评估体系建设，通过对纳税人整体数据的分析评估，逐渐摆脱风险分析对申报数据的路径依赖㊂二是加强新业态税收风险管理㊂建立跨境电商㊁快件商品规范申报数据库，对申报数据的规范性㊁完整性进行筛查；采集商品价格信息，形成可供参考的价格数据库，推动海关系统与快件㊁跨境电商平台运营商对接，掌握交易㊁物流㊁资金流等数据进行分析，提高对新型税收风险的掌控力㊂（七）强调制度先行，搭建实体程序齐全的税收风险防控制度体系制度建设要覆盖税收风险管理的各领域和环节，针对管理内容变化及时进行修订㊂一是制定大数据税收风险管理制度㊂以大数据税收风险防控为纲，制定税收风险管理制度，明确管理方式㊁数据分析方法㊁数据模型和指标内容㊁风险评价方法㊁分类处置方式等，为开展税收风险防控提供指引㊂二是制定属地纳税人管理制度㊂明确纳税人税收风险评估指标内容㊁风险分类标准㊁风险分类管理方式等，配套制定大企业税收风险内控指引，指导大企业做好企业内部税收风险防控，提高大企业纳税遵从度㊂三是制定税收风险管理联系配合制度㊂根据改革后税收风险管理的职责变化，明确关税部门与海关各业务部门数据共享和执法联动方式；明确直属海关与社会各部门的信息共享和执法互助方式；明确关税部门与隶属海关间㊁口岸海关与属地海关间风险信息共享㊁流转㊁反馈方式，为税收风险管理目标实现提供制度保障㊂. All Rights Reserved.ＡＰｒｏｂｅｉｎｔｏＨｏｗｔｏＳｔｒｅｎｇｔｈｅｎＦｉｓｃａｌＲｉｓｋＣｏｎｔｒｏｌｉｎＲｅｇｉｏｎａｌＣｕｓｔｏｍｓｕｎｄｅｒｔｈｅＢａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆＮａｔｉｏｎａｌＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＣｕｓｔｏｍｓＣｌｅａｒａｎｃｅＬｉｎＬｉｚｈｏｎｇ，ＬｉｎＺｈｅｎ，ＨｕａｎｇＣｈｏｎｇＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅａｒｔｉｃｌｅｌｏｏｋｓｉｎｔｏｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎｓａｎｄｄｅｍａｎｄｓｆａｃｉｎｇｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｆｉｓｃａｌ⁃ｒｉｓｋｓ，ｄｉｓｃｕｓｓｅｓｉｔｓｅｘｉｓｔｉｎｇｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓａｎｄｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓａｎｄｐｒｏｐｏｓｅｓｉｄｅａｓａｎｄｐａｔｈｗａｙｓｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｆｉｓｃａｌｒｉｓｋｓｉｎｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｃｕｓｔｏｍｓ，ｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆｒｅｖｅｎｕｅｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎｉｎｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｃｕｓｔｏｍｓａｎｄａｇａｉｎｓｔｔｈｅｂａｃｋｄｒｏｐｏｆｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｃｕｓｔｏｍｓｃｌｅａｒａｎｃｅＫｅｙｗｏｒｄｓ：ＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＣｕｓｔｏｍｓＣｌｅａｒａｎｃｅ；ＭｏｄｅｌｓｏｆＣｕｓｔｏｍｓＣｌｅａｒａｎｃｅ；ＲｅｖｅｎｕｅＣｏｌｌｅｃｔｉｏｎ；ＲｉｓｋＣｏｎｔｒｏｌ（责任编辑㊀赵世璐）４２。
海关税收征管
海关税收征管1、以下对属地纳税人管理描述正确的是：*对纳税人税收安全与征管要素规范申报的细化管理二确答案）在税收征管中实施统一的差别化信用管理措施正确答案）属地海关向税收征管局提供风险参数建议（正确答案）建立以税源企业为基础的税收预测机制（正确答案）答案解析：依据《海关总署关于印发全国通关一体化改革“两中心三制度”实施方案的通知》，附件5《海关税收征管方式改革实施方案》二（三），实施属地纳税人管理（直属海关关税职能部门职责创新）中的有关内容，本题正确答案为ABCD O2、《海关全面深化改革总体方案》中提出，在全国范围内设置若干个总署直管的按商品和分类的税收征管局。
［单选题］*行业正确答案）地域贸易方式运输方式答案解析：根据《海关总署党组关于印发〈海关全面深化改革总体方案〉的通知》，在全国范围内设置若干个总署直管的按商品和行业分类的税收征管局，推动全国海关专业审单、现场接单审核等资源的有效配置，以及向风险防控、稽查、现场验估等方面转型。
故本题正确答案为A。
3、海关发现多征税款的，应通知纳税义务人办理退还手续，上述所指“海关发现;其时限要求是：［单选题］*1年内2年内3年内不受时间限制（正确答案）答案解析：根据《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》第五十七条，海关发现多征税款的，应当立即通知纳税义务人办理退税手续。
纳税义务人应当自收到海关通知之日起3个月内办理有关退税手续。
故正确答案为D。
4、适用协定税率、特惠税率的进口货物有暂定税率的，应当适用。
［单选题］*暂定税率从低适用税率，正确答案）协定税率特惠税率答案解析：《关税条例》第十一条规定，适用协定税率、特惠税率的进口货物有暂定税率的，应当从低适用税率。
5、新一代海关税费电子支付系统支持的税费种类扩大的范围不包括：［单选题］*船舶吨税税款类保证金罚没收入（正确答案）滞报金答案解析：《海关总署关于推广新一代海关税费电子支付系统的公告》（海关总署公告2018年122号）规定，新一代海关税费电子支付系统支持的税费种类扩大到船舶吨税、税款类保证金、滞报金。
郑州海关政策法规宣讲材料
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海关基本概述----海关的职能
四大传统职能 监管 既：监督管理进出境运输工具、货物、物品 征税 既：依据《海关法》等法规，征收关税、增 值税、消费税、滞报金等 缉私 既：查缉走私、维护国家权益（缉私警察） 统计 既：编制海关统计
非传统职能：反恐、维护地区经济安全、促进区 域经济合作、知识产权边境保护、服务观经济 等
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风险防控中心---功能定位
空运货物的安全准入风险防控工作
总署风险防控中心 （上海）
——下达空运渠道舱单或报关单布控指令、建立布控模型
报关单安全准入参数设臵及后续处臵
统筹下达报关单布控指令 对接各税收征管中心，加载报关单税收风险参数，
统一下达放行前实货验估指令
整合海关内外部信息资源 组织开展全领域、全过程业务风险分析与研判 加强供应链和企业分析 搭建海关业务风险防控平台，实施业务风险集中统一防控 侧重（不限于）开展货物、物品和运输工具的安全准入风险防控
加载风险参数，统一下达布控查验指令，自主下达稽（核）查指令
20 强化总署对现场的直接指挥 （参数、布控、稽（核）查指令、模型）
海关总署广东 分署缉私局
上海
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海关监管通关业务概述----设关原则与组织 机构
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海关基本概述----关徽的含义
关徽是中华人民共和国海关的专用标志，由商神手杖与金色钥 匙交叉组成。 商神杖是商神—古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物。他是诸神 中的传信使者，兼商业、贸易、利润和发财之神，及管理商旅 、畜牧、交通之神。人们称赫尔墨斯为商神，他手中的金手杖 也便成了商神杖。商神杖因此被视为商业及国际贸易的象征。 金钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力，象 征海关为祖国把关。 关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主 权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会 主义现代化建设。 新中国海关是1949年10月25日正式成立的。“中国海关”四 字由周恩来总理题字。关徽是1950年全国征集海关标示，由 海关一位名叫陈铁保的财务处长设计的130号稿件获选。
通关一体化背景下优化海关价格信息管理路径与举措
通关一体化背景下优化海关价格信息管理路径与举措陈泽君∗㊀摘㊀㊀要：海关价格信息管理是海关估价工作的基础组成部分之一，也是海关预防和打击企业通过伪瞒报价格偷逃税款等违法违规活动的有力武器㊂当前，通关一体化格局已经形成，而现行的价格信息管理工作机制还不能完全满足新格局的需求，企业对提高通关效率和统一估价执法尺度呼声强烈㊂价格信息管理工作必须在把握新要求的基础上，优化㊁探索适应新时代的价格信息管理要求的路径㊂本文通过剖析当前海关对价格信息工作的思想认识和管理制度等工作方面存在的缺陷，提出整合建议及完善的举措㊂关键词：优化；价格信息；管理路径㊀随着全球信息化㊁网络化水平不断提高，云计算㊁大数据㊁物联网㊁移动互联㊁人工智能㊁区块链等新技术迅猛发展，并迅速向传统行业渗透㊂习近平总书记指出，信息技术㊁生物技术㊁新能源技术㊁新材料技术等交叉融合，正在引发新一轮科技革命和产业变革㊂这将给人类社会发展带来新的机遇与挑战㊂根据‘海关全面深化改革总体方案“，全国海关构建一体化通关管理格局，成立了按商品和行业分类的税收征管中心，其核心竞争力就在于能够将数据转化为可用的信息㊁知识㊁情报和培养智能化审核的数据应用能力，并且将这种核心竞争力广泛应用于整个税收征管系统识别风险㊁评估风险㊁处置风险等环节中㊂‘海关全面深化改革总体方案“对总署价格信息外脑机构的职责也提出新的要求和调整方案：一是价格信息资料维护，收集整理各类估价补税信息和风险预警信息，定期形成价格管理和风险处置建议，并提交税管中心；二是为税管中心报送的估价技术和重大疑难问题提供技术支持；三是与税管中心就阶段∗作者简介：陈泽君，海关总署广州商品价格信息办公室㊂性估价风险㊁疑难或技术性估价问题进行交流沟通和集中研判，统一管理方向和估价尺度；四是制发 价格预裁定 ㊂多年的实践证明，要做好上述四项工作，离不开海关价格信息的支持㊂由此可见，价格信息是海关做好估价工作的重要基础之一，也是海关预防和打击不法企业通过伪瞒报价格进行偷逃税款等违法违规活动的有力武器㊂如何认识和看待价格信息工作，建立一套与全国通关一体化改革相适应的价格信息管理体制和机制，从而正确指导当前通改背景下的估价工作，是海关亟需研究的一个理论和实践课题㊂一㊁当前海关价格信息管理的现状（一）海关价格信息的内涵在估价业务领域，海关价格信息是指与商品价格相关的信息资料，是海关判断进出口企业是否存在伪瞒报价格行为的参考信息㊂从传统意义（或者狭义）上来讲，海关价格信息包括海关通过计算机程序筛选出的企业进出口商品时申报的报关价格信息和关员从各种渠道搜集的国内外市场行情信息㊂从广义上来说，海关价格信息应该包括三层含义：一是上述传统意义上的价格信息；二是与企业进出口商品活动相关的合同㊁提单㊁运输单证㊁支付凭证㊁反映进出口商品品质和用途的技术指标资料㊁进出口商品图片资料，以及企业伪瞒报价格的手法㊁特点和伪瞒报程度等信息；三是海关在核实企业申报价格的真实性和完整性过程中所搜集采用的行情价格与信息资料㊁估价过程中海关与企业双方磋商的与价格有关的资料信息，以及最终认定企业伪瞒报价格行为成立的各种手法和偷逃税款事实结论的各种电子和纸质证据㊂作为适应通关一体化需要的完整的海关价格信息，是指广义上的海关价格信息，是围绕海关税收征管工作并与企业进出口申报价格行为密切相关的一切动态和静态的信息的总称㊂做好价格信息工作，是海关关员做好估价工作的一项重要基础，也是海关税收征管工作的基本组成部分，是海关防范和打击不法企业通过伪瞒报价格手段进行违法违规偷逃税款活动的有力武器之一㊂（二）海关价格信息管理的组织和机构设置为适应实施‘ＷＴＯ估价协定“和通关作业改革的需要，从组织上保障和加强海关各项估价政策法规㊁规章制度的正确贯彻实施，２００１年，海关总署成立了总署广州商品价格信息办公室和总署上海㊁天津㊁深圳㊁宁波㊁哈尔滨５个商品价格信息处（统称为 总署价格信息机构 ），称为 关税司价格外脑机构 ，简称 一办五处 ，按照商品类别分工并共同承担商品价格资料的收集㊁筛选㊁发布和价格风险管理㊁价格监控㊁价格调研㊁价格咨询答复㊁估价疑难问题的解决㊁估价培训和估价技术研讨等工作㊂从当时设立 一办五处 的目的分析， 一办五处 主要从事规范和促进全国海关商品价格信息工作；从实际工作情况分析， 一办五处 是海关专职的价格信息工作管理部门㊂因此，某种意义上 一办五处 可称为 海关价格信息情报资料机构 ，主要担负着规范各种价格信息的搜集㊁加工和利用，以及主动利用价格信息通关一体化背景下优化海关价格信息管理路径与举措进行打击价格瞒骗的活动等工作㊂从上述角度分析，海关估价工作实质上是围绕着进出口过程中可能产生伪瞒报价格的违法违规行为而进行的信息采集㊁加工㊁存储和利用的一个专业体系㊂无论是关税部门的价格管理科室，还是专门从事价格信息管理工作的海关总署商品价格信息机构，均是围绕着进出口活动构成了一个防范和打击企业伪瞒报价格偷逃税款的一个价格信息服务和估价技术支持的系统㊂在这一系统中，价格信息服务于管理和协同，是一切估价工作的基础，是核心内容之一㊂依赖于价格信息机制的顺畅，相关的各级估价部门才能密切地沟通和协作，才能有效地发挥职能作用㊂（三）海关价格信息管理工作的地位我国对进出口商品多以从价计征的方式开展税收征管，因此，价格信息是完成税收征管工作的不可或缺的基础㊂承担海关价格信息工作的管理部门是总署价格信息机构，其主要职责是各种价格信息的采集㊁加工㊁分析㊁整理和反馈，以及主动利用各种渠道获得的企业伪瞒报价格方式㊁手段等信息，协助有关海关开展估价和反瞒骗工作㊂因此，价格信息机制是否具备完整性和有效性是衡量一个价格管理部门，或者一个海关乃至全国海关在一定范围内反价格瞒骗㊁防止税款流失是否卓有成效的一个重要标准㊂据统计，２０１７年１ １０月全国海关审价补税１７６ ２亿元，同比增长４６ ８％；审价补税２０ ９万宗，同比减少２４ ３％；平均单宗审价补税８ ５万元，同比增长９４ ０％㊂其中，审价部门审价补税１５６ ３亿元㊁同比增长４５ ９％，补税２０ ８万宗㊁同比减少２４ ４％，分别占审价补税总额和总宗数的８８ ７％和９９ ６％㊂从上述数据并结合多年来海关价格管理和审价补税的成效看，审价部门审价补税占据绝对比重，而审价部门审价补税的参考依据基本以价格信息为主㊂从目前的机制和工作职责范围看，总署价格信息机构所从事的价格信息工作不论从内容上㊁形式上㊁还是作用上都已经突破了最初设立时规定的工作职责范畴，逐渐成为通关环节审核企业申报价格的真实性和完整性甚至是侦破价格瞒骗案件中不可或缺的一部分㊂二㊁海关价格信息管理系统建设存在的问题近年来，海关价格信息系统的建设在打击各种价格瞒骗行为㊁防止税款流失中发挥日益明显的作用，对加强海关税收征管基础工作起到明显的促进作用㊂如海关总署上海价格信息处，立足于估价技术的研究，依靠自身和社会力量及所处地外资企业高度集中的优势，对特许权使用费征管工作建档建制，补征税款成效明显，在体制上加以配合，突破了该项海关管理难点，规范了辖区内大部分企业主动申报补征的行为，使此项难度较大的海关工作有了新突破，取得了显著的成果㊂广价办坚守和立足商品管理，在分管商品范围内全面开展商品调研，收集大量的商品㊁贸易和定价惯例以及国内外市场成交价格信息，为全国海关审价工作提供了强大的信息支持㊂在目前的海关系统内，像这样的成功经验不在少数，但是却未能在全国所有关区范围内成功推广，这其中的原因是多方面的㊂（一）理论研究和实践存在片面和缺失多年来，海关对价格信息工作的管理受 粗放式经营 ㊁ 单兵作战 以及 大兵团作战 等各种传统价格信息工作和思维方式的深刻影响，有关部门对作为衡量企业是否存在伪瞒报价格等违法违规行为偷逃税款的标杆之一的价格信息，以及海关已经查获的企业伪瞒报价格行为等方面的研究，存在重于搜集国内外市场进出口商品价格信息，轻于深入和系统的对进出口商品定价理论和规律研究；重于对进口环节之前的具体价格信息的分类㊁整理和共享，轻于对进口后发现或者查获的企业伪瞒报价格的违法违规行为的信息的搜集㊁整理和共享；重于向资质高的企业了解贸易和价格情况，轻于向资信程度低的企业开展调研等问题㊂过度信赖通过海关评级的高资质企业所提供的价格信息资料，可能造成遗漏或者缺失对所搜集的价格信息进行筛选㊁甄别和比对印证的工作㊂海关价格信息部门单方面从资质高的企业中获得价格信息作为海关各部门审价的参考和标杆可能存在一定的偏颇和风险㊂（二）海量的海关价格信息难以收集整合利用多年来，由于征管体制及价格信息采集标准不完善，大量涉税的有效价格信息游离于海关估价征税部门的掌控之外；同时，数据分析运用技术滞后，造成大量僵尸数据的积压㊂如稽查部门和缉私部门查办以及审价关员查获的企业伪瞒报价格的手法㊁资料和实际成交价格等有效的信息资料，绝大多数散落在各专业部门专有的系统以及个别关员手里而得不到有效的共享利用，各部门关员之间所掌握的信息和技术得不到最大成效的联系配合并难以形成合力㊂至今，大量的价格信息高度集中在各项要素存在不全㊁不真甚至未经核实的被多数关员称为实际成交价格的企业申报的价格信息上，而价格信息机构的关员通过调研收集甚至付费购买的商品价格信息资料，部分甚至是国际市场当天的成交价格，却 冰冷地躺在 在中国海关估价网而长期 无人问津 ，绝大部分资料的浏览阅读量几乎为零㊂同时， 价格信息严重缺乏 的说法却 满天飞 ，不仅浪费资源，严重影响价格信息发挥作用，也在一定程度使得海关审价队伍的验估能力和素质无法得到明显的提高和突破㊂（三）计算机系统应用管理相对松散多年来，估价工作在各海关的具体操作制度和规范不尽相同，同时也受到传统的束缚影响，缺乏科学合理和公开的量化指标，业务的发展和各项通关改革的变动又增加了这种不确定性，为估价工作借力科技手段带来了巨大的难度㊂对于科技管理部门来讲，由于条块分割的影响，海关内部各部门掌握的价格情报信息基本上是离散的，也是互相隔离的，多头管理和重复管理现象非常突出㊂一方面对海关估价业务的不熟悉，另一方面沟通中又存在许许多多的障碍，再加上自身能力以及条件限制，对与估价业务相关的价格信息的认知相对薄弱，懂得计算机方面技能的关员难以掌握伪瞒报价格等审价业务技能，而从事估价业务工作的关员对计算机技术掌握程度又参差不齐，对多方面都比较熟悉的人才相对较为缺乏㊂这在一定程度上影响海关价格信息在新的历史阶段更好运用科技的整体规划㊂通关一体化背景下优化海关价格信息管理路径与举措（四）制度不完善制约海关价格信息的系统建设价格信息工作历经三十余年的发展，已经取得很大的进步，但值得注意的是，影响和制约这一领域发展的主要因素还是观念问题㊂一些人习惯把价格信息工作看成是某个部门内部的工作范畴，因此，所搜集的资料信息也属于某个部门专属，共享度极低；虽然目前 海关综合业务管理平台 提供了全国海关发现的伪瞒报价格的信息或者案例的共享平台，然而，维护的信息完全没办法满足上述所包括的价格信息的项目需求，可借鉴性较低㊂另外，价格信息工作中存在不少习惯于解决小范围里某个关区㊁某个现场甚至是某项进口商品某个技术个案的问题，由此割裂了局部与整体的关系，制约了价格信息工作最大作用的发挥，使估价工作不可能从整体上㊁从全国范围内把握伪瞒报价格信息态势发展的客观规律，这也是多年来价格信息工作发展面临的一个桎梏㊂三㊁完善适应新征管模式的价格信息管理机制价格信息管理机制中包含海关搜集和处理企业伪瞒报价格违法违规信息，由于信息来源的广泛性及信息作用的多目标性，这一机制也反映各部门之间的协同关系㊂对于价格信息管理部门而言，完整和科学的价格信息机制就成了估价大系统（也可以称为估价大格局）的核心和基础㊂在估价整体机制的构成上，价格信息工作机制的运行表现为一种工作制度和一整套工作方法，是一种信息流程，既有专门部门职能的发挥，也有各部门系统之间的协同，还有科学技术的合理应用㊂（一）建立价格信息在估价体系中的有效运行机制价格信息管理工作包含了有关企业申报价格是否真实完整的一切静态和动态的信息，也包含了对原始价格情报资料㊁信息经分析综合后得到的对企业存在伪瞒报价格行为的特殊性和规律性的认知㊂在新的税收征管模式下的估价工作机制中，既有专门的价格信息部门的综合信息工作，也有各业务部门特定信息的采集㊁加工和利用，彼此间关系如图１所示㊂图１图１中表示传统的价格信息工作分散在各业务部门，尚未有完整规范的信息工作组织㊂其中，专职价格信息管理部门负责建立和规范全面的价格信息的采集㊁加工㊁分析㊁综合应用制度，同时也负责其他伪瞒报价格信息的采集㊁加工和运用；估价部门和技术部门（服务于价格信息管理工作）将从各自专业任务中获取的价格信息资料传递至专门价格信息管理部门，并得到各种信息的支持㊂在实际估价环节，价格信息处理发挥着核心作用㊂具体的估价过程和信息处理如图２所示㊂图２通关一体化背景下优化海关价格信息管理路径与举措事实上，在估价工作过程中，必然有上述图中描述的大量信息处理：关员在审核企业进出口申报的各种信息资料过程中发现的企业申报价格的风险线索㊁关员的估价知识和风险判断经验，各级审批人员的现场判断和决策等等，都是价格信息处理的过程和结果㊂每一个估价案件的发现和处置，都是以价格信息为起点和对象的㊂图２中说明了信息处理部门在核实企业是否存在伪瞒报价格风险过程中的中心环节作用㊂在进行伪瞒报价格案件的调查取证等工作过程中，各类价格信息经采集和加工后，可以为各有关估价部门甚至伪瞒报价格案件的破获提供有效的信息资源支持，这种过程如图３所示㊂图３零散的㊁局部的价格信息，只能提供有限的信息服务，专职的价格信息处理部门在信息共享中发挥主导作用，有效地规范和指引着各具体估价业务部门职能的发挥，从而避免在办理估价业务或者案件时由于人力堆积㊁反应迟钝而造成关员不足影响估价效果的现象㊂专门的价格信息处理工作和特定的价格信息处理构成估价工作中的价格情报信息体系，以及价格信息工作的运行机制㊂（二）建立适应税收征管方式改革后的价格信息管理体系科技手段支持着价格信息工作机制的正常高效运作，为了适应全国通关一体化改革后海关审价工作的需求，必须进一步优化和改善计算机业务系统的建设，使其满足业务所需的信息综合㊁实用㊁大范围的数据共享以及价格信息资料的安全要求，以保证价格信息处理的高效率，特别是当业务发展变化时，计算机业务系统可以提供良好的性能扩展的能力㊂１ 完善适应审价业务需求的价格综合信息管理体系为适应税收征管方式改革 保障税收安全，促进贸易便利 的改革目标，对海关验估各项业务要素进行分解后，形成各项业务开展所需要的数据元素，进而构成海关验估综合数据体系㊂综合数据体系应该包括满足审价业务需求的价格信息的各项动态和静态信息，具体应该包括：企业的信息㊁进出口商品的各种信息㊁价格信息管理部门收集的商品知识㊁定价模式㊁行情走势和具体价格资料㊁关员最后核实企业申报价格的意见的依据和结论㊁可能存在的伪瞒报手法㊁关员发现企业伪报价格的途径和方法等等；同时，根据通改后税管中心和价格信息机构的职责特点，甚至需要重点积累全国重点税源商品的价格信息搜集㊁贸易调查㊁分析监控等以及特殊关系㊁特许权使用费㊁转让定价㊁转售收益等估价难点的信息知识㊂这些信息的整合构成了满足海关审价业务需求的 价格信息数据仓库 ㊂因此，要完善并增加综合信息管理平台信息要素，并制定完善的管理制度，严格要求填报部门填报完整㊁准确㊁真实，否则无法提交生成，从而避免为了完成条数的目标管理而使填报内容存在随意性，造成 无用 信息占据有限的资源和空间， 有效 的信息资源形成 孤岛 ㊂２ 构建价格信息传输㊁共享和处置所必需的科技新网络价格信息管理系统是通关一体化改革后 两大中心 的信息管理的主要组成部分，与 两大中心 的业务建设有着极为密切的关系㊂纵观多年来各个业务领域建设的信息库或者信息平台，从内容上看大多局限于提供各种信息查询，未能真正体现某个职能部门或者中心对某一项或者某一类商品或者企业的统一处置或者提醒处置的指挥和监控功能㊂要实现 两大中心 业务及时㊁准确和科学的指挥决策，亟需建设功能齐全㊁方便快捷㊁信息完备的服务于集指挥㊁控制㊁信息支持和服务四位一体的多功能机构的信息网络㊂当今之急是应该将有关的企业管理的平台信息㊁价格管理部门的商品和价格信息㊁稽查缉私部门收集的企业伪瞒报价格案件信息等大数据，通过 云计算 ㊁ 移动网络 等新技术进行整合㊁优化并完全共享，从而尽快解决一直以来限制价格信息利用最大化的通关过程中价格风险信息提示而非是 价格参数提示 的功能的问题，尽最大可能实现价格信息为 两大中心 的统一决策㊁指挥和处置提供核心信息和依据㊂四㊁结语当前，全国海关通关一体化改革已经逐步引向纵深，社会对海关工作不断提出新的要求，通关一体化背景下优化海关价格信息管理路径与举措海关审价工作面临着新的挑战和发展机遇，改革成为新时代的要求㊂而与审价工作息息相关的价格信息管理工作，迫切需要我们从全新的角度去研究和认识它㊂要使价格信息管理真正适用于一体化快速通关的要求，则需要深入研究和拓展，将洒落在各个 孤岛 上的有效价格信息与现代信息技术㊁管理科学与技术㊁计算机科学㊁经济学㊁统计学等多学科知识与方法相结合，获取为海关审价提供高效服务的有效数据和信息㊂同时，建立合适的模型，分析并转化为能被计算机执行的指令，对信息实现智能化的应用㊂ʌ参考文献ɔ［１］习近平 让工程科技造福人类㊁创造未来［Ｒ］ ２０１４年６月３日在北京国际工程科技大会上的讲话，２０１４［２］宋振国 互联网＋ 助推税收征管改革迈向税收治理现代化［Ｊ］ 辽宁经济，２０１６（２） ［３］钟昌元 我国海关税收征管方式改革探析［Ｊ］ 税收经济研究，２０１６（３）［４］刘金山，王伟 大数据时代价格政策评估研究［Ｍ］ 南方出版传媒股份有限公司，２０１４ＴｈｅＰａｔｈｗａｙａｎｄＭｅａｓｕｒｅｓｏｆＯｐｔｉｍｉｓｉｎｇＣｕｓｔｏｍｓＰｒｉｃｅＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔｕｎｄｅｒｔｈｅＢａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＣｕｓｔｏｍｓＣｌｅａｒａｎｃｅＣｈｅｎＺｅｊｕｎＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｕｓｔｏｍｓｐｒｉｃｅｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ（ ｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ）ｉｓｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｔｏｃｕｓ⁃ｔｏｍｓｖａｌｕａｔｉｏｎ，ａｎｄｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔａｌｔｏｐｒｅｖｅｎｔａｎｄｃｏｍｂａｔｔａｘｅｖａｓｉｏｎａｎｄｏｔｈｅｒｏｆｆｅｎｓｅｓｂｙｆａｌｓｅｄｅｃｌａｒａ⁃ｔｉｏｎｉｎｐｒｉｃｅｓ Ａｔｐｒｅｓｅｎｔ，ａｌｔｈｏｕｇｈｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｃｕｓｔｏｍｓｃｌｅａｒａｎｃｅｓｙｓｔｅｍｈａｓｂｅｅｎｅｓｔａｂ⁃ｌｉｓｈｅｄ，ｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｔｈｅｐｒｉｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｄｏｅｓｎｏｔｍｅｅｔｔｈｅｄｅｍａｎｄｏｆｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈｃａｌｌｓｆｏｒｈｉｇｈｅｒｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆｃｕｓｔｏｍｓｃｌｅａｒａｎｃｅａｎｄｈｉｇｈｅｒｕｎｉｆｏｒｍｉｔｙｏｆｖａｌｕａｔｉｏｎ Ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｓｕｃｈｄｅｍａｎｄｓ，ｉｔｉｓｒｅｃｏｍｍｅｎｄｅｄｔｏｅｘｐｌｏｒｅ，ｓｔｕｄｙａｎｄｏｐｔｉｍｉｓｅａｎｅｗｐａｔｈｗａｙｏｆｐｒｉｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｔｏａｃｃｏｍｍｏｄａｔｅａｌｌｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ Ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｔｔｅｍｐｔｓｔｏｐｒｏｐｏｓｅａｎｉｎｔｅｇｒａｔｅｄａｎｄｃｏｍｐｒｅ⁃ｈｅｎｓｉｖｅｓｏｌｕｔｉｏｎｂｙａｎａｌｙｓｉｎｇｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｃｕｓｔｏｍｓｉｎｐｒｉｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｏｐｔｉｍｉｓｅ；ＰｒｉｃｅＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ；ＭａｎａｇｅｍｅｎｔＰａｔｈｗａｙ（责任编辑㊀赵世璐）。
海关全面深化改革总体方案
总体方案的主要内容
总体方案的主要内容
指导思想
全面推进依法行政、加快建设法治海关，运用法治思 维推进改革
以执法为民、服务大局为出发点和落脚点
坚持改革方向和问题导向相结合 注重改革的系统性、整体性、协同性 着力转变职能实现方式，破除各方面体制机制弊端 着力制度创新，更加注重以解决长远问题的办法来应 对当前挑战，提升把关服务能力
总体方案的形成过程
改革只有进行 时，没有完成 时
海关全面深化改革是一个长期的系统工程，不 可能“毕其功于一役”，所以总体方案是一个开放 体系，是一本可以加页、减页的“活页”。
总体方案的形成过程
红利目标“1+5”
监管增效能
1
通过机构人力、信息情报等管理资源的集约化，与 其他部门的协同治理，破解业务量快速增长与监管 资源相对不足的结构性矛盾，把关员从低效无效的 劳动中解放出来， 用体制机制的安排做大做强风 险防控体系和拓展监管时空，形成禁、限、税、知 识产权监管的多道闸和跨部门监管合力。
拓展管理时空，实现互联共享，从关注单一货 物或单一企业向更加注重物流链及供应链管理 转变，从单向垂直管理向多元综合治理转变
转变职能
• 还权于市场、让权于社会、放权 于基层
推动事前审批向事中事后监管转变
放管结合
形成
最小干预、 寻租无门的制度模式 和稳定透明可预期的政策环境
总体方案的主要内容
基本原则
创新驱动
推动海关管理模式、机构设置、监 管流程、运行机制规范化和标准化
以制度创新为核心
以科技创新为引领
实现管理手段、管理方式的信息化 和智能化
总体方案的形成过程
红利目标“1+5”
5
[解读]海关全面深化改革新蓝图
![[解读]海关全面深化改革新蓝图](https://img.taocdn.com/s3/m/5c9e85300912a2161579290c.png)
【解读】海关全面深化改革新蓝图关务保障部2015.02.05前言：边界在模糊，规则在改变，在这动荡的时期，唯有变不会变。
经过十个月的酝酿，海关总署于2014年11月6日正式出台《海关全面深化改革总体方案》，重新厘定海关改革的方向和路线。
这表明，海关乃至整个进出口行业也进入了一个改革和调整的时期。
方案的要旨如下：1、着眼于海关管理体制机制的创新和系统性重构；2、构建海关一体化通关管理格局（也称“四梁八柱”结构）；3、建立风险防控中心，税收征管中心两个新型通关管理平台；4、业务管理从事前审批向加强事中事后监管转变；5、职能从管理变为治理，由单向垂直管理，变为和其他部门协同的多元综合治理。
6、海关组织管理法制化、科学化、规范化。
一、改革会形成一个新的规则体系这是一场自上而下的深刻改革。
简政放权、转变职能、改变布局、改革监管体制，推进内边通关协作，实现跨部门信息互换互认，推动关检合一等，在2014年，从事进出口贸易的企业，深刻体会到了海关变革的勇气和不顾一切的决心。
各种讨论已久或者比想象更超前的政策制度，纷纷公布实施，并在短期内就开始实行。
这是中央全面深化改革的要求，不仅仅是海关，还有政府的各个相关管理部门和机构，覆盖面广，并深入影响国内生产经营的每一个环节，一个新的规则体系正快速的形成。
这个新体系的标签：●模糊边界，信息共享（关检合一，信息互联互通；建立信用体系，已经有十个强力部门加入）；●守法便利，越线必罚（加大稽查力度频次，出台专门稽查法规，修改刑法，注意：不配合稽查也属违法）；●口岸的重要性在淡化（申报手续和实货通关分离，口岸在系统中虚拟化，回归车辆和货物通道的本质）；●海关监管全程化（深入起始源头，用信息手段关联并延伸到每个生产、物流、信息、资金流程）；●重资产轻贸易（更看重实物和资产等量化指标，关注物流节点，A类生产型企业等同AA，AA贸易商的管理等级显示为AA-，稽查仍有固定资产要求）；●海关组织自我净化，稽查企业的部门，本身也受到稽查。
当前海关改革发展的纲领性文件——学习《海关全面深化改革总体方
实践 中逐步形成 了以直属海关关区为单元的通关流程 和工作习惯 ，各个现场 海关对直属海 关职
能部 门负责 ，关 区与关 区之间联系很少 ，总署 的控制力 和影 响力有 限 ，关 际之 间的藩篱 就这样
产生 了。由于缺乏关际协作 的制度安排 ，企业 面临 的跨关 区通关难题 ，往往取 决于各 现场海关
２１
海 关 与 经 贸 研 究Ｉ Ｊ ｏ ｕ ｅ ｒ ａ ｌ ｏ ｆ ｃ ｕ ｓ ｔ ｏ ｍ ｓ ａ ｎ ｄ ｔ ｒ ａ ｄ ｅ
甚至是关员之 间的私人 联 系 ，或者 直接 推给企 业 自己协 调 ，海关 被 协调 ，这 也 给 中介行 业 以
“ 搞定 费” 、“ 通 关费” 等名义的权力 寻租带来 空 间，这是 当前 企业抱 怨海关工作 最 多也是意见 最大 的问题 。这一制度设计也造成直属海关之间 围绕 物流和货源产 生的竞争和 比拼 ，无 论 区位
条线存 在藩篱 和蜂 窝煤现象 ，跨关 区跨条线 “ 中梗 阻”突 出 ，系统之 间可以说是烟 囱林立 ，执
法不统 一的现象也突出 。其产生原 因还是在顶层设计上 ：
１ ． 关 区之 间存在藩篱 ，原 因在 于 以关 区为单元 的通 关流程设 计上 。１ ９ ９ ８年 现代 海关制 度 第一 步发展战略提 出了 ８大体 系建设 ，核心是通 关作业制度 改革 ，通过建立 审单作业 系统 、现
以制度建设为主线推进海关治理现代化
一
、
海 关 治理 现 代化 的 关 键 在 于 海 关 的制 度现 代 化
在全面深化改革 的背景 下 ，推进海关治理体系和治理 能力 的现代化 的终极 目标是实 现 国家
： ． ｃ作者 简 介 ：张建 国 ，杭 州海关 办公 室。
２ ５
海关与经贸研 究 ｌ Ｊ ｏ ｕ ｍ ａ １ 。 ｆ ｃ ｕ ｓ ｔ 。 ｍ ｓ ａ ｎ ｄ ｔ ｒ ａ ｄ ｅ
以制 度 建 设 为 主 线 推 进 海 关 治 理 现 代 化
张建 国
摘
要 ：制度 建设 具 有 根 本 性 、全 局 性 、稳 定性 和 长期 性 的 特 点 ，制度 体 系是
否科 学 ，直接 影响到 治理 结构是 否 合理 ，治 理 功 能是 否 健 全 ，治理 方 法是 否科 学 ，治
发挥海关治理体系效能的能力水平 ．是 国家治理能力在进 出 口领域 的重要体现。简言之 ，海关治
理体系和治理能力指的就是海关 的制度体系和执行 能力 。 ② 从一般 意义上讲 ，制度建设是通过组 织行为改进或建立规则的过程 ， 其 目的是追求公 平和效益 。主要包括 ：制定规则 、落实规则 、执
海关制度两步发展 战略” ，再到 ２ ０ ０ ８年提 出的 “ 构 建海关 大监管 体系改革 发展 战略” ，乃至 到 ２ ０ １ ４年 １ 月成立 “ 全面深化海关改革领导小组” ，负责对海关全面深化改革进行总体设计 、统筹
协调 、督促落实 。当我们回顾海关恢弘的改革发展历程不难 发现 ，历次海关改革均从海关业务制
另一种是技术模 仿。由于后发 国家 的模仿空 间很大 ，所 以即便没有好 的制 度条件 ，也能通 过对
发达 国家技术 和管理模式 的模仿 ，取得发达 国家必须在一 定制度条件下 才能取得 的成 就。但是
改革开放４０ 年中国海关发展历程回顾及启示
能， 创新通关作业模式， 以适应中国特色社会主义市场经济体制发展的需要。
１９８６ 年， 随着国家沿海地区经济发展战略的实施， 针对我国经济特区的设立， 十四个沿海
城市的开放以及沿江、 沿边城市的开放和各地对海关的需求， 海关总署适时提出了以 “ 促进为
主” 的海关工作方针， 加大支持和服务的力度， 使海关在对外贸易、 对外交流方面的作用凸
现， 海关的工作也得到了社会的普遍赞誉。
（ 二） 第二个关键时期： １９８７ － ２００１ 年
１９８７ 年 ７ 月 １ 日正式实施 《 海关法》 ， 标志着海关的法制建设进入了一个崭新的阶段， 以
. All海关法为主体，
度， 通关效能不断提高。 这些带有全局意义的改革创新使海关工作走上了按照中国特色社会主
义市场经济要求， 符合中国国情的发展轨道。
（ 四） 始终坚持忠于职守把好国门， 铸造国家经济长城
作为中国改革开放的把门人， 海关一直处于改革开放的最前沿。 中国的经济规模从 １９７８
年的 ３６７９ 亿人民币增长至 ２０１７ 年的 ８２ ７１ 万亿元， 其中外向型经济的比重很大， 特别是中
. All Rights
Reserved.做出了应有的贡献。
发挥了独有的作用，
关 键 词： 改革开放； 四十周年； 海关改革； 海关管理
一、 改革开放 ４０ 年中中国海关经历的三个关键时期
（ 一） 第一个关键时期： １９７８ － １９８６ 年
１９７８ 年 １２ 月 １８ 日 － ２２ 日， 中共十一届三中全会在北京召开， 会议决定把全党的工作重点
益作为海关一切工作的出发点和落脚点， 切实 “ 把好关， 服好务” ， 针对把关与服务中出现的
总体国家安全观视域下国门安全与海关风险管理关系研究
国家的稳定与发展对海关提出了新的要求， 海关需要在现有管理体制的基础上， 明确管理
目标， 优化管理职能， 并在现有风险管理模式的基础上持续创新管理手段与方法， 打造以海关
风险管理为基础的具有国际竞争力的海关监管新体制。
二、 总体国家安全观、 公共安全与海关风险的理论溯源
（ 一） 公共安全与总体国家安全观
从公共性的角度来研究安全， 公共的安全即公众的安全， 公众安全是国家安全的人民基
础、 公共安全是国家发展的重要保障， 公共安全连接着经济社会发展与千家万户， 是最基本的
民生。⑦ 依据 《 国家安全法》 ⑧ 对国家安全的界定， 公共安全即公众的生命、 健康与财产处于
客观无危险、 主观无威胁的状态和确保这种状态持续的能力。 公共安全基于公众群体， 围绕公
总体国家安全观视域下国门安全
与海关风险管理关系ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ究
侯彩虹 路江林 徐 健 ∗
摘 要： 当前， 国土安全和国民安全、 传统安全和非传统安全、 生存安全和发
展安全、 自身安全和共同安全的风险交织叠加， 跨越功能边界和地理边界的安全对维
护国家总体安全提出了更高的要求。 国门是安全一线， 面临疫情、 生物、 食品、 药品、
国际安全、 全球安全作为国家安全的外部环境， 在一定程度上不可避免地与国家内部安全相互
影响。 地区安全、 国际安全、 全球安全在涉及各种社会要素的同时， 还会涉及各种非社会性的
国门安全防护是每个国家安全防控的
自然条件， 比如生态环境及其安全， 卫生健康安全等。
第一道环节。 国门非传统安全威胁涵盖五个类别： 生态环境、 公共卫生、 产品质量、 进口食
海关全面深化改革总体方案29页PPT
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
谢谢！
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿