城市排水一体化PPP项目成功案例分析
发改委PPP项目典型案例分析12 张家界市杨家溪污水处理厂项目
PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。
从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。
近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。
本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。
第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。
2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。
两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。
为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
PPP模式下水环境综合治理案例分析
智者论道 智库时代·272·PPP模式下水环境综合治理案例分析柏丽杰（东旭建设集团有限公司，北京 100053）摘要：“水十条”提出到21世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
财建[2015]90号文件提出优化水资源综合开发途径，创新水环境综合治理模式，推广运用PPP模式。
PPP模式下水环境综合治理项目综合起来可以概括为以黑臭水体为核心、以生态修复为核心和以生态景观为核心三种类型。
通过案例分析，此类项目具有项目类型捆绑化、社会资本多元化、付费机制复合化和政府监管综合化的共性特点。
提高可运营性、强化绩效考核和提高运营能力成为此类项目未来趋势。
关键词：水十条；水环境综合治理；PPP中图分类号：X171.1 文献标识码：A 文章编号：2096-4609（2019）24-0272-002目前中国部分地区水环境形势严峻，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。
“水十条”提出到21世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
财建[2015]90号文件明确提出优化水资源综合开发途径，创新水环境综合治理模式，推广运用PPP模式。
在“水十条”等政策的压力下，水环境综合治理的任务艰巨而又紧迫，PPP模式下水环境综合治理项目潜在市场空间巨大。
针对目前的行业背景及水环境综合治理PPP模式现状，通过对盐城市某水环境综合治理PPP项目进行案例分析，说明PPP模式下水环境综合治理项目在交易结构、付费机制、政府监管等方面所具有的特点，以及在实施过程中需要关注的关键点。
以期在今后同类项目实施方案的设计及实施过程中能够有针对性的规避风险。
随着财办金[2017]92号文等PPP规范化政策出台，强调以运营为核心、以绩效为导向，PPP模式下水环境综合治理项目未来的发展趋势对水务公司制定和优化发展战略至关重要。
一、行业背景目前中国地表水水体受到严重污染的比例较高、流经城镇的黑臭水体较多、危及饮水安全的水环境突发事件不少，部分地区水环境形势严峻，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。
PPP示范项目案例合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目
PPP示范项目案例合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目1.项目概况合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。
项目分两期建设，日处理能力合计30万吨，建设总投资约3.2亿元。
污水厂建成后曾获得市政鲁班奖，是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目”，为巢湖污染综合治理发挥了重要作用。
2001年，安徽当地某环保公司曾上书省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企业发展的目的，将王小郢污水处理厂以高于评估价的一定价位直接出售给它，同时还许诺将在未来几年投资兴建更多的污水处理厂。
2001年6月，该公司曾与政府签订了王小郢经营权收购合同，当时的条件是转让价款3.5亿，污水处理费单价约1元/吨，后来由于融资及其它方面的问题，该环保公司收购王小郢污水处理厂经营权未果。
2002年9月，国家计委、建设部、国家环境保护总局等多部门联合印发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》；12月，建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，允许外资和民资进入市政公用领域。
合肥市政府抓住这一机遇，作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策，决定把王小郢TOT项目作为市场化的试点。
2.运作模式（一）项目结构经公开招标确定的中标人依法成立项目公司。
市建委与项目公司签署《特许权协议》，代表市政府授予项目公司污水处理厂的特许经营权，特许期限23年；合肥城建投公司与项目公司签署《资产转让协议》，落实项目转让款的支付和资产移交事宜；市污水处理管理处与项目公司签署《污水处理服务协议》，结算水费并进行监管。
项目结构如下图所示：（二）交易过程1、运作组织2003年，合肥市成立了由常务副市长任组长、各相关部门负责人为成员的招标领导小组，并组建了由市国资委、建委、城建投资公司及相关专家组成的王小郢TOT项目办公室，负责具体工作。
合肥市产权交易中心作为项目的招标代理。
城镇供排水PPP项目成功案例分析
PPP项目成功案例择抄城镇供排水PPP项目案例分析贵州省黔东南州凯里市城镇供排水PPP项目为第三批国家示范项目，也是本次国家发展改革委选定的运用PPP模式盘活基础设施存量资产的六个典型案例之一。
我们此次对本案例的分析，也是通过财政部综合信息平台上已公布的信息对其项目基本情况及运作模式进行整理，对涉及存量基础设施盘活的方式进行研究和学习，以期对今后此类项目的处理提供指导。
一、项目基本情况项目建设地点位于贵州省凯里市城区范围内、开怀片区、炉山镇中心及炉山工业园区，该项目是根据凯里市已建成的供水存量项目，通过部分股权转让，进行改建、扩建、完善供水功能和管理服务，提高全市供水质量和饮用水安全。
项目计划总投资约30000万元，项目已经凯里市人民政府批准同意实施，目前已基本具备正常供水能力，基本覆盖全城区，具备供水14.4万吨/日能力（其中城区日供水能力8.2万吨，炉山分公司及BT工程日供水能力6.2万吨），开怀（供水三期工程）BOT水厂建成后，公司将具备19.4万吨／日的供水能力。
分析：目前，存量基础设施转PPP项目根据不同存量资产特点和相互关系、预期投资收益水平、风险分配基本框架、政府财力水平、社会资本接受度等多种因素，可以是一个存量项目进行盘活，但更多的可以采取收益高的存量资产和收益低的存量资产组合，有关联的多个存量资产捆绑打包，存量资产与新增项目共同打包等创新组合模式，如ROT+BOT、TOT+BOT等。
《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）明确提出“三、推介要求（二）明晰PPP项目边界。
城市供水、污水处理、供热、供气、垃圾处理项目应实行厂网一体、站网一体、收集处理一体化运营，提高服务质量；道路桥梁可实行建设施工、养护管理一体化的经营方式；公共交通基础设施项目包括公交停靠站、首末站、枢纽站、停保站及出租汽车停靠站等相关设施，可优先考虑公共交通服务提供者介入公共交通基础设施项目的建设运营，鼓励项目通过有效打包整合提升收益能力，以促进一体化经营、提高运营质量和效率；公共停车场项目要与道路系统及城市规划有效衔接；地下综合管廊项目应按照满足各类管线功能需要和运行安全的标准建设，配套完备的附属设施和预警监控系统，统筹规划安排所有管线入廊，明确管廊运营主体与管线单位责任范围，确保管廊有效运行。
安徽省铜陵市城市排水一体化项目
风险描述
风险分配
项目融资未按期完成导致 由项目公司承担。项目公司未能按期完成融
项目延误
资时，政府方可兑取履约保函
运营风险
运营成本超支，出水水质 超标，生产事故，造成环境 污染等
由项目公司承担。项目公司自行承担由此造 成的损失并按照协议约定进行赔偿
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（４） 合作期限：３０年，全部为运营期。 （５） 运作方式：转让—运营—移交 （ＴＯＴ）。 （６） 回报机制：政府付费，包括污水处理服务费和排水设施服务费。 （７） 实施机构：铜陵市水务局、铜陵市住建委。前期资产评估、实 施方案编制、项目采购由水务局负责完成。选定社会投资人后由于职能 划转，项目 实 施 机 构 变 更 为 住 建 委，负 责 项 目 签 约 和 运 营 监 管 等 后 续 工作。 （８） 采购方式：产权交易所公开挂牌。 （９） 项目公司：铜陵首创排水有限责任公司，其中铜陵市水务建设投 资有限责任公司作为政府出资代表，中选社会资本方为北京首创股份有限 公司。 （１０） 签约日期：２０１６年 ８月 ２８日。
１回报机制。项目公司通过在特许经营期内获得政府购买服务费的方 式获得收益回报。购买服务费包括污水处理服务费和排水设施服务费两部 分。其中污水处理服务费用于补偿项目公司购买污水厂存量资产所支付的 转让价款和污水处理的运营成本；排水设施服务费用于补偿项目公司购买 排水管网和泵站等排水设施存量资产所支付的转让价款和维护排水设施的
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处污水漫溢管道，给市民一个整洁的生活环境。 （５） 按照铜陵市住建委的要求，项目公司积极推进城建计划项目，按
节点要求加速推进。 ５ãJKà&P （１） 加强人财物准备。成立了防汛抢险队和片区应急抢险队、泵站防
汛抢险队。备足防汛资金，准备泵车 ４台、疏通车 １台、挖掘机 ５台、吊 车 ２辆和黄沙、石子等防汛车辆和物资。
[实用参考]13个PPP成功典型案例
![[实用参考]13个PPP成功典型案例](https://img.taocdn.com/s3/m/a5377035964bcf84b9d57bad.png)
国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。
此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。
13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。
4号线工程概算总投资153亿元，于20GG年8月正式开工，20GG年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。
北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。
20GG年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。
评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。
从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。
二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。
城市内河整治PPP项目成功案例分析与经验总结
城市内河整治PPP项目成功案例分析与经验总结改革开放以来，我国经济社会的发展取得了举世瞩目的成就，城镇化水平不断提高，城市规模日益扩大。
与此同时，城市内河的污染状况也日益严重。
在许多城市，内河成了城市生活污水和工业废水的排污管道，水质、流域生态环境遭到严重破环，浅层地下水也受到不同程度的污染。
城市内河的生态环境问题已经影响到整个城市的形象和未来的发展。
2015年8月27日召开的第十二届全国人大常委会第十六次会议上，副委员长陈昌智代表《水污染防治法》执法检查组，向大会作关于检查《水污染防治法》实施情况的报告，晒出问题清单。
根据报告的情况，不容乐观的现实是，2014年，全国地表水国控断面中，9.2%为劣V类水质，基本丧失水体使用功能；24.6%的重点湖泊呈富营养状态，不少流经城镇的河流沟渠黑臭，近海海域污染不容乐观。
2014年，环境保护部直接调查处理的重大及敏感突发环境事件中，超过60%涉及水污染。
城市的内河整治，是一项投入巨大、技术要求复杂、建设与管理并重的工程。
单纯依靠政府大包大揽，在当前各地财政压力巨大的现实情况下，已经难以为继。
在这种状况下，如何加快城市内河综合治理，改善城市水环境，提升水污染防治能力与效率，已经成为摆在很多城市管理者面前亟待解决的难题。
今年5月，财政部、环境保护部联合印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（以下简称《意见》）。
《意见》的出台，在水污染防治领域大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，对提高环境公共产品与服务供给质量、提升水污染防治能力与效率具有重要意义。
当前PPP模式在城市内河整治领域的探索运用中，宁波和南宁两地为国内其他城市作出了典范。
宁波模式早在2011年，宁波市就通过PPP模式进行了内河水质养护提升工程试点，积累了初步的经验和成果。
2013年5月，宁波市选取了中心城区38条内河共82万平方米水域作为试点范围，以政府购买水质养护提升服务的模式面向全国公开招标，吸引社会资本的参与。
国家发改委发布的13个PPP成功典型案例
国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。
此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。
13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。
4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过 100 万人次。
北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由2011北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。
．年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。
评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。
从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。
二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。
PPP运作解密：以南京市城东仙林污水处理PPP项目为例
PPP运作解密：以南京市城东仙林污水处理PPP项目为例2015年11月26日，南京市城东、仙林污水处理PPP项目分别与北控水务(中国)投资有限公司和北京碧水源科技股份有限公司正式签署PPP项目合同，标志着历经八个多月两项目终于落地。
作为财政部首批PPP示范项目之一，且是其中为数不多的存量资产PPP项目，随着2014年以来PPP模式理念的升级和更多规范政策的出台，本项目的成功运作引起了空前关注。
根据2004年建设部126号令《市政公用事业特许经营管理办法》，污水处理行业是国内最早进行市场化改革的市政公用事业之一，经过十余年的发展，有着相对成熟的运作机制，类似污水TOT项目应操作本应一帆风顺，但实践往往不如想象那么简单。
以南京城东、仙林污水处理PPP项目为例，期间不断经历着肯定-否定-再肯定的过程，部分问题甚至引起了财政部的重视，如税务问题，如PPP采购是否允许引入外资的问题，目前财政部正就上述问题进行调研和研究。
作为本项目的主要咨询人员，在一切尘埃落定后，提笔对项目运作过程进行总结，既供业内人士交流之用，亦供后续项目参考与借鉴。
面纱初启：项目运作背景城东污水处理厂服务范围为南京市东南部地区，服务面积约175平方公里，规划服务人口约148万。
此番PPP运作前，城东污水处理厂项目总设计能力35万立方米/日，处理后出水达国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。
尾水排放到运粮河。
城东污水处理厂始建于2003年10月，项目分三期建设，至2013年12月底全部完成，出水水质满足一级A标准。
其中一期工程于2005年9月建成投运，规模10万立方米/日，采用A2O工艺，二期工程于2008年底改扩建完成，扩建后日处理能力增至20万立方米，同时二期工程进行了一、二期一级A 提标改造，污泥处理采用深度脱水工艺，通过重力浓缩、加药调理、板框压滤使产出污泥含水率降至60%以下后外运处置。
仙林污水处理厂规划服务面积80平方公里，服务人口20万。
PPP模式引入城市水污染治理的可行性分析——以南昌市为例
PPP模式引入城市水污染治理的可行性分析——以南昌市为例作者：邱安民来源：《旅游纵览·行业版》 2016年第11期水生态环境治理是一项世界难题。
在水生态环境治理过程中往往面临财力有限、治理机制不畅、治理主体单一等困境。
当前国家正大力推行公共服务领域的PPP模式，并将其视为有效解决水生态治理困境的重要举措。
南昌市作为一个水城，深受水污染之困，而引入PPP模式对于解决本市水污染问题具有很好的可行性。
水生态环境治理作为一项基本公共服务，政府显然应向公众提供良好的人居水生态环境，但当前各地城市水污染治理普遍面临财政支出有限、单一治理乏力这一困境，必须要转变治理理念，采用更加有效的方式对其进行治理。
如何创新公共服务供给方式是实施治理的关键，其中政府与社会资本合作模式是在经济新常态下公共服务供给的一种重大创新。
当前我国中央政府正在公共服务领域建设大力推广并运用这一模式。
为此，尝试进行政府与社会资本合作的PPP模式，以便为更好的解决水生态环境污染探索出一条新路。
一、PPP模式内涵及特征所谓PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，依据国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》的定义：“PPP其实质就是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益”。
相较与其它公私合作模式，PPP模式有着三个显著特征：一是重视法治契约，生成伙伴关系。
伙伴关系是PPP的首要特征。
PPP模式认为所有参与方都是平等的民事参与主体，项目实施过程中必须通过协商达成共识，要有相对健全的法治环境来保障其建立的契约能顺利实现。
通过签订契约（通常是订立法律协议）的最终目的是让双方的权利与义务通过法律得以确认和保护。
PPP项目成功案例分享-新型城镇化项目案例分享
PPP项目成功案例择抄浙江省桐乡市洲泉镇新型城镇化项目案例分享洲泉镇，一个典型的江南小镇，地处杭嘉湖平原腹地中心，离杭州、嘉兴、湖州均不足50公里。
行区划面积73.36平方千米，下辖19个村，1个社区，户籍在册人员6.36万人，新居民约2.45万人。
自古就有“洲团千市集，水绕一钱清”、“四周皆水，其中一地如钱”、“上有天堂，下有苏杭，苏杭中间有洲泉”之美誉。
自改革开放以来，经济和社会发展成效显著，是全国文明镇、国家级生态镇、中国化纤名镇、中国蚕丝被名镇、国家卫生镇、省级园林镇、首批嘉兴市小城市培育试点镇；拥有国家纺织新材料产品开发基地——临杭经济区、十八大党代表——胡晓丽、全国农民专业合作社示范社——坝桥养鸭专业合作社；同时也是浙江省民间文艺之乡，有国家级非物质文化遗产“高杆船技”。
洲泉镇工业发达，是浙北工业第一镇。
2012年，实现工农业总产值489.2亿元，国内生产总值72.2亿元，财政可支配收入1.2亿元，农民人均纯收入18008元，三次产业结构为4:79:17。
全镇拥有有工业企业2951家，其中，规模企业80家。
有中国驰名商标3件，中国名牌产品3件，国家免检产品3件，出口商品免验企业1家，省级著名商标5只，省级名牌产品3只。
洲泉镇几经历史变迁，经历了从无到有，从有变强的历史进程，主要概括为3个历史时期：1.因水成镇。
洲泉镇历史悠久，早在新石器时代，就有先民们在此繁衍生息。
自宋室南渡，定都临安后，由于洲泉距临安咫尺之遥，扁舟一叶，可朝发夕至，中原士大夫二十余家寓居此地。
加上洲泉水网密布，交通便捷，嗣后镇日渐繁荣，商旅远来，百货骈集，沿河而建，由水生集，因水而兴，集而成镇。
2.因政旺镇。
洲泉历经数次行政区划的调整而成如今规模，由4.5个乡镇合并。
1998年2月，洲泉镇被列为浙江省第二批小城镇综合改革试点镇，较大规模的城镇建设从此起步。
金鸡路、湘溪大道等主要交通干道相继建成或拓宽改造，威尼斯广场、洲泉中学新校区等镇区标志性建筑物渐次诞生，镇区风貌，殊异往昔，建成区面积由20世纪80年代的0.65平方公里扩大到如今的9平方公里。
水环境综合治理PPP项目实例解析
水环境综合治理ppp项目实例解析去年，37亿水环境综合整治PPP项目正式落地，将全市包括五河、尾溪、红城等城区31个水体打包成6个子项目，以PPP模式委托给第三方公司治理并长效运营。
最终，环境工程有限公司与爱尔斯环保工程有限责任公司联合体、市生态环境股份有限公司与林业科技股份有限公司联合体、集团股份有限公司与市水务技术服务有限公司联合体、城市排水集团有限责任公司与环境集团股份有限公司联合体，分别中标这6个水环境综合治理项目。
项目引起业内极大关注，被认为是水环境治理PPP典型项目之一。
在“（第十五届）水业战略论坛”上，主办方专门安排了“水环境综合治理PPP项目解析”环节，邀请到项目咨询公司市公共咨询有限公司（以下简称“公共咨询”），以及两家治理企业：集团投资控股有限公司（以下简称“葛坝”）、市生态环境股份有限公司（以下简称“生态”），邀请到中国城市规划设计研究院资能所所长、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员，环境保护部规划院PPP中心主任，企业咨询（中国）有限公司财务咨询及基础设施（PPP）咨询总监等PPP权威专家，组成明星评审团，双方一起对项目进行深度解析和专业点评。
咨询：水环境综合治理PPP项目的制度创新“由于水体数量多、水环境污染成因十分复杂，加之项目前期工作准备不充分，难以确认工程量和治理的技术路径，所以公共咨询建议市政府采取竞争性磋商形式。
”水环境综合治理项目的PPP咨询机构-------- 市公共咨询有限公司总经理介绍，水环境综合治理项目包括31个水体，其中有18个黑臭水体，分成 6 个子项目对外招商，以PPP模式委托给第三方公司治理并长效运营。
项目实质上采用的是BOT模式，但体现的形式则是“EPC+PPP+全程监管"，项目经营期为15年，竞标标的为年度可用性服务费和运维服务费。
经过激烈竞争，四家企业（联合体）分享了 6个项目（中选情况如下表）。
项目实施背景介绍，项目的实施主要面临两大背景。
浅谈PPP模式在城市道路排水系统建设中的应用 徐玉波
浅谈PPP模式在城市道路排水系统建设中的应用徐玉波摘要：PPP模式作为公共部门与私人企业的合作模式，在基础设施建设领域发挥着越来越大的作用。
在。
在城市河道工程建设中，对PPP模式进行应用，能实现对财政压力的有效缓解，并增强城市道路排水系统建设效率和有效性。
关键词：PPP模式；城市道路；排水系统；1 PPP模式成功的关键因素1.1 PPP模式是一种政府监督的公私合作的伙伴关系在PPP的模式下，公共部门和私营企业紧密地联系在一起形成合作关系，共同参与项目建设、运营和维护，双方向着共同的目标努力，可以充分发挥各自优势，利用有限资源，为社会提供质量更好的基础设施或者产品。
事实上只要提高价格，就可以提高利润，然而PPP项目都是，不以利润最大化为最终目的公益性的项目，PPP模式采用的公司化运行管理则转换了政府以往作为公共产品的建设者的职能，在PPP模式下政府获取利益的同时要对私营企业进行监督，防止权责不清，避免私营企业获取超额利润，使收益和报酬在政府和私营企业之间的合理分配，实现共赢。
1.2 PPP模式可以实现风险共担PPP区别于其他模式，实现了风险在公共部门与私营部门科学合理的分配。
PPP模式的最终目标不是政府风险转移的最大化，而在于实习公共部门和社会资本之间最优的风险分配。
分配过程需要遵循风险与收益相一致的原则。
在PPP项目长期的运营维护过程中，一些始料不及的情况可能导致意料不到的风险变化，导致风险发生可能性上升或风险发生后果更加严重。
为保证公共部门和社会资本长期稳定的合作关系，在合同协议中，应按照项目参与方的实力和能力设定风险承担极限，参与者要承担本方有较大优势方面的风险，不能由某一方单独承担超过其承受本极限的风险，使风险得到更好的规避，风险分配更加科学。
1.3 PPP模式可以提高项目的运行效率PPP模式的项目比其他项目具有更高的效率。
政府部门与私营投资者在项目合同中对项目的整个生命周期进行预先的规划，政府在项目的每个阶段都进行监督与管理，让项目达到成本最小化和运行效率最大化。
ppp项目成功案例 滨河东路、祥云大道、永明西路道路工程可行性研究报告(原稿)
目录1 概述 (4)1.1 项目名称、承办单位、投资项目性质 (4)1.2 项目背景、研究过程及建设必要性 (4)1.3编制依据 (6)1.4研究范围及内容 (7)1.5研究结论与建议 (8)2 现状及发展 (9)2.1研究区域概况 (9)2.2项目影响区域分析 (10)2.3 项目影响区域社会经济现状与发展情况 (14)2.4 项目影响区域土地利用与规划 (17)2.5 项目影响区域交通设施现状与规划 (22)2.6 拟建道路在路网中的功能定位 (26)3 交通分析及预测 (27)3.1现状交通调查与分析 (27)3.2交通预测方法 (31)3.3交通预测内容及结果 (32)4排水防涝能力分析及海绵建设目标分解 (44)4.1 池州市降雨规律分析 (44)4.2池州市海绵城市建设实施范围及目标 (46)4.3天堂湖地区各地块海绵城市建设指标 (49)4.4天堂湖地区道路海绵城市建设设计指标分解 (52)5 技术标准 (54)5.1采用的规范、标准、规定等 (54)5.2道路通行能力分析 (55)5.3主要技术标准及采用的设计指标 (56)6 建设方案与规模 (59)6.1总体设计思路及原则 (59)6.3道路工程 (61)6.4 桥梁工程 (76)6.5 排水工程 (84)6.6海绵体建设 (86)6.7道路照明工程 (93)6.8道路绿化工程 (96)7环境影响分析与节能评价 (98)7.1环境设计依据与原则 (98)7.2 建设项目环境影响分析 (98)7.3 环境保护措施 (99)7.4 道路施工和运营期间节水、节电、节约用地、节约燃油等措施 (102)8投资估算与资金筹措 (105)8.1投资估算 (105)8.2资金筹措 (107)9 经济评价 (108)9.1财务评价依据 (108)9.2财务评价数据 (108)9.3国民经济效益分析 (110)9.4环境效益分析 (110)9.5社会效益分析 (111)10实施方案 (112)10.1工程项目进度安排 (112)10.2工程实施方案 (112)10.3施工期间交通组织 (114)11 招标方案 (115)11.1 招投标 (115)11.2 组织方案 (115)12社会评价 (118)12.2环境效益分析 (118)13研究结论与建议 (119)13.1 结论建议 (119)13.2存在问题和建议 (119)14工程投资与经济评价附表 (120)15附件 (121)16附图 (122)1 概述1.1 项目名称、承办单位、投资项目性质项目名称：池州市滨河东路、祥云大道、永明西路道路工程承办单位：池州市天堂湖建设发展有限公司投资项目性质：PPP模式1.2 项目背景、研究过程及建设必要性1.2.1项目背景池州，别名贵池、秋浦，安徽省辖市，是长江南岸重要的滨江港口城市，省级历史文化名城、皖江城市带承接产业转移示范区城市、全国双拥模范城市，也是安徽省“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）旅游区的重要组成部分，皖南国际文化旅游示范区核心区域。
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PPP项目成功案例择抄
城市排水一体化PPP项目案例分析
基于国家发展改革委选定的运用PPP模式盘活基础设施存量资产的六个典型案例简介，我们对六个案例做系列的基本情况梳理并对其中存量盘活的方式做重点关注。
铜陵市城市排水一体化PPP项目为第二批国家示范项目，该项目通过城市排水污水一体化运营管理，有效盘活铜陵城市排水一体化项目存量资产约7.88亿元，实现政府、投资方、城市居民的共赢，为促进政府职能转变、提质提效起到积极示范作用。
一、项目基本情况
（一）项目基本内容。
该项目是指将包括市新民污水处理厂（处理能力10万立方米/日）相关实物资产、11座城市排涝泵站、城市污水提升泵站9座（含狼尾湖泵站）、总长约290公里道路排水管（渠）及总长约206公里主城区污水管网在内的污水处理厂厂网一体、排涝泵站站网一体的资产“打包”对社会投资人转让，转让项目总资产约为78203.74万元（资产评估价）。
还包含新建规划中的污水处理厂、排水管网及配套设施，其他在特许经营期内需建设的污水处理及市政排水设施。
考虑到为有效降低特许经营期初的污水处理服务费价格，本项目特许经营期限为30年。
（二）资产转让程序。
本项目以公开挂牌的方式在经省国资委确定的产权交易机构进行产权交易。
（三）资产转让款的使用安排。
资产转让价款应优先安排支付下述款项：1.原资产产权所属公司剥离的债务;2.职工安置费用（如有）;3.城市污水处理及排水设施等基础设施的建设费用;4.污水处理及排水设施等购买服务费。
（四）项目公司情况。
项目公司名称：铜陵首创排水有限责任公司，公司注册资金26804万元。
铜陵首创排水有限责任公司将《特许经营协议》项下项目收费权（即购买服务费应收账款）质押给工商银行进行融资。
二、项目运作模式
根据铜陵市人民政府对铜陵市城市排水一体化项目整体招商的要求，本项目采用TOT模式进行运作。
由于本项目一方面应符合国有资产产权转让的要求，另一方面还应符合国家关于公用设施产业化特许经营政策的有关规定，所以本项目在实施中需要将已建设施的资产产权转让和授予特许经营权同步进行，具体运作模式为：
1.铜陵市人民政府授权水投公司与通过在安徽省国资委确定的产权交易机构公开挂牌方式选定的投资人合资组建项目公司。
2.铜陵市人民政府授权市水务局与项目公司签署《特许经营协议》，授予项目公司特许经营权。
项目公司购买主城区已建污水处理厂及排水设施;在特许期内投资建设规划中的污水处理厂及排水设施等;负责运营、维护和更新排水设施及污水处理厂;项目公司在特许经营期结束后将正常运行情况下的上述资产所有权无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给铜陵市人民政府或其指定机构。
项目公司通过在特许经营期内取得政府购买服务费，以补偿经营成本、还本付息（若有）、回收投资、缴纳税金和获取投资回报。
（鉴于改扩建项目、新建项目存在不确定性，本次项目挂牌及《特许经营协议》签订的核心内容是围绕已建污水处理厂及排水设施，对于改扩建项目、新建项目仅做原则性约定，待这些项目条件成熟后，参照《特许经营协议》中约定的相关原则，另行签订补充协议。
）
3.由水投公司与项目公司签署《资产转让协议》，项目公司购买铜陵市已建的新民污水处理厂及排水设施等资产并支付转让费用，转让费用由项目公司股东资本金出资和融资解决。
4.铜陵市人民政府或其授权主体根据项目公司提供服务情况向项目公司支付购买服务费。
三、购买服务费
购买服务费由以下项目构成：1.污水处理服务费;2.排水设施服务费。
（一）污水处理服务费
水量：基本水量第一运营年日均基本水量为八万立方米/日，第
二和第三运营年为八点五万立方米/日，第四个运营年和第五个运营年为九万立方米/日，第六个运营年至运营期结束为十万立方米/日。
以出水水量作为社会资本实际处理水量，以进水水量校核出水水量。
在特许经营期内，污水处理服务费单价为0.49元/立方米，并根据实际情况，每满三年调整一次。
超额污水处理费单价用于计算超
额污水处理服务费，超额污水处理服务费单价=污水处理服务费单
价*70%。
在实际处理水量不高于基本水量的情况下，该期间的污水处理
服务费=该期间的基本水量*污水处理服务费单价；在实际处理水量高于基本水量的情况下，该期间的污水处理服务费=该期间适用的
基本水量*污水处理服务费单价+该期间的超额水量*超额污水处理服务费单价。
（二）排水设施服务费
当期付费管网总长为496公里，排水设施服务费=付费管网总
长*排水设施服务费单价
四、存量基础设施转化PPP常用模式范例
（一）云南省玉溪市江川区污水处理厂（厂网一体化）PPP项目
本项目采用TOT+BOT（转移-运营-移交，建设-运营-移交）的运作模式。
本项目存量资产由五部分构成，南厂、北厂已建成的移交使用资产、老厂继续沿用的原有固定资产和提标改造在建工程形成的新建资产、完善管网已建成的部分资产。
（二）南京市城东、仙林污水处理厂项目
本项目转让的是城东、仙林污水处理厂的资产经营权，资产的
权属不作变更，仍属于原产权单位。
在项目合作期限内，由项目公
司负责对经营权交易范围内的所有资产进行维护（日常维护+大修）和重置，确保其保持良好状态及正常功能和外观，并承担由此发生
的费用，经大修和重置的资产所有权归属原产权单位。
因此，项目
所做的评估目的是确定城东、仙林污水处理厂30年资产经营权的
市场价值。
（三）新沂市污水处理厂PPP改扩建项目
运作模式说明：本PPP项目采用的是ROT的运作方式。
1.由项目公司负责城市污水处理厂的提标改造和经济开发区污水处理厂改扩建以及后期的运营和项目合作期满后的移交;
2.新沂城投以新沂市城市污水处理厂及经济开发区污水处理厂现有部分非流动资产（估值4347万元）作价出资，剩余的非流动资产（估值8800万元）以应收债权的形式注入项目公司，由项目公司在建设期内偿还新沂城投的8800万元债务，政府方可在项目公司成立初期盘活8800万元的国有资产。
（四）某湿地公园与水资源综合利用生态一体化项目
运作模式说明：将已建设完成、正在运行中的污水处理厂作为存量资产转让给项目公司，同时将该地公益性质的湿地公园与可以产生现金流的中水回用厂进行捆绑打包，这样可以用污水处理厂的污水处理费收入与中水回用厂的中水收益弥补公益性湿地公园的建设、运营成本，减少政府的支出责任。
通过对以上存量基础设施转化PPP项目运作模式的对比，可以看出大部分的存量基础设施都是采用资产转让的方式使政府获得现金流，项目公司获得存量设施的运营权，可以是一个项目也可以是多个有现金流项目的打包转让，而随着PPP项目越来越规范、对运营的要求以及对政府付费类项目的要求越来越严格，未来将公益性的政府付费类项目与原来运营权在政府手里可以产生现金流但运营效果不佳的项目进行捆绑将成为存量基础设施转化PPP项目的常用模式。