农村土地整治清理自查情况报告

农村土地整治清理自查情况报告市国土资源局、市财政局：根据《安徽省国土资源厅安徽省财政厅关于印发安徽省农村土地整治专项清理检查工作方案的通知》（皖国土资【2016】384号）要求和安徽省农村土地整治清理检查工作培训会议部署，在区政府的统一领导下，对2016年以来全区农村土地整治进行专项全面清理和自查，现将有关情况报告如下：一、农村土地整治基本情况（一）清理自查工作开展情况。

1、精心组织，周密安排。

9月18日全省农村土地整治专项清理检查工作培训会后，南谯国土分局立即将本次清理检查的工作内容和要求向区委、区政府进行了汇报，在区政府的统一领导下，成立以南谯国土分局局长桑东风、区财政局副局长徐友林为组长，两局相关科室负责人为成员的清理检查工作领导小组，负责清理检查工作，并召开了领导小组会议，明确了清理检查的范围、工作重点和具体工作部署，全面摸清情况，不拍暴露问题，不走过场，把查找问题与总结经验并重，既总结好的做法，也针对存在的问题及时整改，确保清理检查工作取得实效。

2、全面清理，不走过场。

按照部、省、市清理检查工作部署，对区政府和相关部门出台的有关政策文件进行全面清理和梳理；对各类土地整治项目的实施情况进行全面清理检查，特别是对沙河镇土地整理项目、腰铺镇姑塘村土地整治项目的法人制、招投标制、公告制、合同制、监理制等制度执行情况，项目立项论证、审批、实施、竣工验收、工程质量、后续管护及群众参与、土地权属管理和项目档案资料管理等情况进行了全面清理检查，并针对沙河镇土地整理项目的问题提出整改措施，及时开展整改工作，加快项目验收进度；对2016年以来全区实施的各类土地整治项目在增加耕地、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境、提高生产能力、增加农民收入等方面的建设成效进行全面清理总结，对成功实施了2016年11月26日全省整体推进农村土地整治示范项目建设工程开工仪式举办地的腰铺镇姑塘村土地整治项目的做法与经验以及工作机制等方面，进行了认真细致梳理和总结；对全区土地整治资金使用和管理情况进行了全面检查和梳理，并存在的问题，提出改进资金管理、加强资金监管的思路和方法，及时开展整改工作。

（二）土地整治工作开展情况。

为推进南谯区农村土地整治工作规范、健康、有序发展，加强土地整治机构建设，2016年10月成立了南谯区土地开发整理中心（南编字【2016】01号），将我区土地整治工作推向新的里程碑。

中心成立后，切实加强了土地整治制度建设，强化了土地整治各类项目实施管理。

1、项目立项情况。

2016年以来，共立项各类土地整治项目31个，整治总规模公顷，其中国家级投资土地整理项目1个，整治规模公顷；国家和省投资整体推进农村土地整治示范建设项目1个，整治规模公顷；1个市级补充耕地数量质量按等级折算试点土地整理项目，整治规模公顷；28个区级立项补充耕地项目，整治规模公顷。

24个2016年验收2016年立项项目，整治规模公顷。

2、项目进展情况。

31个各类土地整治项目中28个区级补充耕地项目和1个市级补充耕地数量质量按等级折算试点项目已竣工并经省厅验收确认；1个国家级投资沙河镇土地整理项目已竣工，现正在组织申请省厅验收材料；1个国家和省级投资南谯区腰铺镇姑塘村整体推进农村土地整治示范项目农地整理已完工，村庄整理完成85%，年底前竣工并组织材料申请省厅验收。

3、项目验收情况。

2016-2016年经省厅验收确认项目53个，新增耕地公顷，分别是：2016年2月28日经省厅皖国土资（确认）【2016】5号文确认验收2016年立项的24个补充耕地项目，新增耕地公顷；2016年1月29日经省厅皖国土资（确认）【2016】4号文确认验收14个补充耕地项目，新增耕地公顷；2016年8月9日经省厅皖国土资（确认）【2016】78号文确认验收14个补充耕地项目，新增耕地公; 2016年2月10日经省厅皖国土资（确认）【2016】7号文确3/ 18认验收南谯区施集镇大林村废弃河流水面开发整理项目新增耕地面积公顷。

4、资金使用与管理情况。

2016-2016年立项项目总投入土地整治项目资金万元，其中新增费万元；耕地开垦费万元，统筹使用资金万元；2016－2016年土地整治验收项目实际支出资金万元。

我区严格执行国家有关财务制度规定，确保土地整治项目建设资金专款专用，提高资金使用效益；同时严格资金拨付程序，根据项目实施进度、工程质量拨付项目建设资金；强化资金管理，严格项目资金报账制度，项目资金按规定设立专户，专帐核算。

为规范土地整治项目工程实施和资金使用情况的管理，根据国家对土地开发整理项目管理的规定，对土地整治项目进行跟踪审计。

二、土地整治成效2016-2016年通过大力开展农村土地整治，我区不仅增加耕地数量公顷，分别是已经省国土资源厅验收确认项目53个，新增耕地公顷；已竣工的沙河镇土地整理项目规划新增耕地公顷；正在实施的腰铺镇姑塘村土地整治项目规划农地整理新增耕地公顷，村庄整理新增耕地公顷，安置点新村建设占用农用地规模公顷，节地指标公；而且提高了高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平，提高高产稳产基本农田比重和粮食生产能力；在防治自然灾害中发挥重要作用，对项目区土地流转起到积极的促进作用；降低了劳动生产强度和生产成本，解决了部分劳动力就地就业、转移了部分富余劳动力；极大地促进了农业经营的专业化和规模化；加快改善农村生产生活条件，极大地改善了农村生态环境；促进了农民增收、农业增效；加快了农村发展，有力地促进了新农村建设和城乡统筹发展。

特别是腰铺镇姑塘村土地整治示范项目的做法和经验，为下一步土地整治工作奠定了基础。

（一）强化组织协调，层层落实。

为了加强对腰铺镇土地整治示范建设项目的领导，确保项目的顺利实施，成立了以区委副书记、区长杨德义为组长，区委常委、常务副区长刘国栋、区国土分局局长桑东风为副组长，区财政、水利、农委、建设、林业、发改、监察、环保、交通、审计、公安、信访、广电、腰铺镇等相关部门为成员单位的项目实施领导小组，将项目实施列入区政府年度重点工作，并从区直有关部门抽调人员，集中办公，领导小组全面负责各项协调和调度工作。

工作职责：根据项目批准下达的年度计划和投资预算，组织项目工程实施和资金运用，对项目的工程质量、进度等进行监督检查，协调项目工程施工中出现的权属争议、施工争议等，组织对项目工程建设质量、进度的检查工作，对项目资金的使用情况进行审查。

同时区国土分局也成立了项目实施领导小组，领导5/ 18小组设立技术指导组、监督检查组、后勤保障组、宣传报导组，针对项目特性制定项目实施具体流程，全力以赴推进项目实施；区住房和建设局迁头组成拆迁安置住房工程质量指导组、区纪委监察局牵头组成项目建设督查组，专门负责督查工程质量和进度，相关部门各司其职，共同做好腰铺镇姑塘村土地整治示范建设项目实施准备工作。

项目所在地腰铺镇也成立了专门领导组织，主要负责人负总责，明确分管负责人专管，并设立宣传综合组、规划建设组、拆迁安置组、土地整理组、治安维稳组、后勤保障组，组织人员专抓；姑塘村建立了土地整治质量监督理事会，对土地整治工程质量进行监督。

从而实现区镇村三级联动，形成合力共建机制。

为了加强姑塘村土地整治项目实施现场管理工作，成立了项目建设现场指挥部，由南谯区土地开发整理中心现场代表和腰铺镇、姑塘村代表组成，负责项目进度督促、质量把关，现场安全监督，召开工程调度会，编制工程进度报表，资金支出审查，协调相关问题的解决。

现场指挥部工作人员认真履行职责，高标准、严要求，严把质量关、切实督促各施工单位抢抓进度，确保不误农时，按时、按量、保质完成任务。

（二）加强制度建设，强化项实施目标管理。

加强制度建设，强化项目实施管理，制订了项目公告制度、项目法人责任制度、项目招投标制度、项目合同管理制度、项目工程监理制度、工程调度会议制度、工作汇报制度、资金管理使用制度、财务管理制度、项目资金审计制度、监督检查制度、质量与进度检查制度、统计报表制度、档案管理制度、勤政廉政制度。

在项目管理上实行项目法人制、合同制、招投标制、监理制、公告制、资金报账制、项目跟踪审计制和竣工审计验收制，实现项目立项、开工、建设、竣工验收的全过程监管；在项目实施推进上强化任务意识和责任意识，任务安排上采取倒排工期，实施计划上细化到周到日，加强工作调度，实行工作汇报、现场办公、定期通报和每周五例会等制度。

严格项目资金管理使用制度、项目财务管理制度，加强勤政廉洁制度建设和项目统计报表制度建设；落实相关部门责任，实行目标管理和责任追究制，严格兑现奖惩。

（三）加强项目实施规范与质量管理。

腰铺镇姑塘村土地整治项目严格按照省国土资源厅批复的《**市南谯区腰铺镇姑塘村土地整治项目工程实施方案》和《安徽省**市南谯区土地开发整理项目施工作业指导书》（试行）进行组织实施。

工程质量上严格按经省厅批准的《安徽省**市南谯区腰铺镇姑塘村土地整理项目规划设计报告》和《安徽省**市南谯区土地开发整理项目施工质量检验评价标准》（试行）及《安徽省**市南谯区土地开发整理项目施工质量验收规范》（试行）进行施工；质量管控上7/ 18严把监督体系建立关、施工操作工序关、责任追究关，建立专业技术人员驻点监督、监理公司专业化监督、项目区群众日常监督、姑塘村质量监督理事会每日监督、腰铺镇党委政府每日督查、区直相关部门定期和不定期抽查六级监督体系，确保土地整治各项工程质量按照项目设计报告和项目设计图纸的要求，农地整理的土地平整工程、田间道路工程、农田水利工程质量均达标。

（四）加强资金筹措和调度。

加强地方配套资金的筹措和调度，区财政局预先精心测算，合理安排，从农业土地开发资金中安排资金用于农地整理配套；从土地出让金中安排资金用于村庄整理。

确保地方配套资金筹措足额到位，保证项目建设需要。

（五）加强对项目资金的监管。

切实加大工作力度，严格执行国家有关财政财务制度规定，确保资金专款专用，提高资金使用效益；同时严格资金拨付程序，根据项目实施进度、工程质量拨付项目建设资金；强化资金管理，严格项目资金报账制度，区财政局对项目资金设立专户，专帐核算。

为规范腰铺镇姑塘村土地整治项目工程实施和资金使用情况的管理，根据国家对土地开发整理项目管理的规定，由审计部门对腰铺镇姑塘村土地整治项目进行跟踪审计。

1、严格项目账目建立。

项目资金实行“专款专用、单独核算”的原则。

项目资金专款用于腰铺镇姑塘村土地整治项目，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

区财政局设立土地开发整理资金专户，并根据批准的项目预算和工程进度，负责对项目资金的拨付和监督管理工作。

项目资金分项目单独核算，实行区级报账制管理，南谯区土地开发整理中心为报账人。

区财政局设立资金专户，建立专帐，配备专人负责报账资金的日常核算和管理。