运用bt模式进行城市轨道交通建设
重庆轻轨三号线工程BT建设模式
ＢＴ模式建设重庆轻轨三号线工程的探讨ＢＴ模式建设重庆轻轨三号线工程的探讨转载自八六三建设工程网摘要:阐述了重庆轨道交通发展的总体规划、现状及今后的发展模式—ＢＴ建设模式,介绍了ＢＴ建设模式的含义及运营模式、要求,并结合重庆轻轨工程的现状,在经营管理层面提出了几点建议。
关键词:轨道交通,ＢＴ模式,经营管理1 重庆轨道交通发展总体规划重庆轨道交通发展规划的总目标是:用20年时间建设300ｋｍ以上轨道交通线路,形成覆盖中心城区衔接主城区各外围组团的快速轨道交通网络,规划建设好60个交通枢纽,带动周边区域开发建设,为600万以上城市人口提供方便快捷舒适的服务,推动城市进程。
总体布局为六线一环。
以渝中半岛为中心,沿城市发展轴向六方辐射(北部新区、江南经开区、西南工业区、西北科教文化区、东部发展区、渝西经济区)。
根据重庆市第二次党代会提出的富民兴渝,建成长江上游经济中心三阶段目标,新的轨道交通规划分三个建设阶段实施。
第一阶段:2010年前,修建1、2、3号线,形成“大”字形线骨架,运营里程可达65ｋｍ～71ｋｍ,初步缓解了核心城区交通拥挤的状况。
第二阶段:2020年前,视城市发展的需要,可陆续开工建设轨道交通5、6号线,逐步形成核心城区轨道交通线网。
第三阶段:视城市发展的需要,分段分期建设环线,在充分完善核心城区线网的前提下,向核心城区以外组团和主城区周边区域延伸,利用城市轨道交通快速、准时的特点,配合城市发展的“北移、南下;东拓、西扩”战略的实施,加强城市核心区与核心区外围组团间的联系,实现城市功能的调整和转移。
2 ＢＴ融资方式的含义ＢＴ是ＢＯＴ的一种演变。
“ＢＯＴ”融资方式是发展中国家的一种主要融资运作模式,其含义是:项目经政府授权由企业融资建设,企业运行,合同期满企业将资产及运营权转移给政府的项目经营方式。
由于一些公益性工程项目,企业无法独立实现经济运营,取得投资收益,所以,将“ＢＯＴ”中的“Ｏ”即:企业运行过程排除,形成“ＢＴ”融资方式,即Ｂｕｉｌｄ—Ｔｒａｎｓｆｅｒ(建设—转让)政府授权企业对项目融资建设,项目建成后交给政府,政府用以后的财政预算资金,以偿付企业的融资本金及利息的一种新型融资模式。
长春地铁2号线一期工程BT融资模式及风险分析
长春地铁2号线一期工程BT融资模式及风险分析【摘要】bt（build-transfer）即建设——移交，是在20世纪80年代逐渐兴起的一种新型投融资模式。
本文对长春地铁2号线一期工程项目进行分析，论述了bt模式在地铁建设中的优势，同时对具体运作过程中存在的潜在风险进行分析。
【关键词】bt模式；长春地铁；优势；风险分析一、bt模式的简介bt（build-transfer）即建设——移交，主要是指政府以某项基础设施建设项目与投资人签订协议，由投资人负责项目的融资和建设，并承担相应的风险，待项目建成后，政府进行回购并按协议向投资人支付一定的费用的一种投融资建设模式。
bt模式是在20世纪80年代逐渐兴起的一种新型投融资模式，是bot的一种变通模式。
随着社会经济的发展，bt模式在很多领域得到了很好的推广和运用。
在基础设施建设中，它主要用于非经营性基础设施的建设项目，如隧道及桥梁工程等；还可用于政府从战略、安全等多角度考虑需直接运营的经营性基础设施项目，如高速公路、地铁建设工程、铁路建设工程等。
二、长春地铁2号线一期工程概况及运用bt模式的优势（1）项目概况。
长春地铁2号线一期工程经国家发展和改革委员会批准建设（项目可行性研究报告批复文号：发改基础【2012】1121号），本项目采用建设——移交（bt）融资模式建设由长春市人民政府批准，长春市地铁有限责任公司负责组织实施。
投资128亿元的地铁2号线一期工程全长20.5公里，全部为地下线路，此线路起自长春西湖站，经长春西站后沿景阳大路向东经解放大路、吉林大路，止于东方广场站，共设车站17座，全部为地下站。
换乘车站共6座，分别与城市其他轨道交通线路和地铁换乘。
与1号线共用控制中心，设西湖车辆段。
计划2016年末建成通车，将极大缓解长春南北交通压力。
（2）bt模式在长春地铁2号线一期工程运用优势。
近些年bt模式在基础设施建设方面蓬勃发展，表现出其特有的优势。
北京地铁奥运支线项目是我国第一次采用bt投融资方式建设的地铁建设项目。
深圳地铁5号线BT模式的探索与实践
口 文 ／戴和根
全 长 ４ 里 ，项 目总 投 资 ０公 ２０亿 元 ， 为 ２ １ 年 第 ２ 届 世 ０ ０１ ６ 界 大学 生运 动会 而 修建 ……深圳
地铁 ５号线 的 “ 标签 ”还 不 止 这 些 。因为采 用 Ｂ Ｔ模式 建造 ， 由国 内承 包商 巨头 中国 中铁 承担 工程 总 承包 ，因此这 项被 誉 为 目前 国
冲洪 积平 原 、 台地 、 陵分 布于 全 丘 线 不 同地段 ， 地质 情况 复 杂多 变 。 根据 地 质情 况分 析 ，全 线矿 山 法
隧 道地 层为 Ｖ 、Ⅵ级 围岩 的地 段
大 。全 线 ６ 工 点 同时 开 工 建 ９个 设 ， 的换 乘 站长 度 达 ６０多米 ， 有 ０
种创 新 的建设模 式 ，将项 目设 计 立 了中铁南方 投资 发展 有限公 司 与施 工管理 通盘 考虑 ，使 建设 过 （ 称南方 公 司 ） 责行使 合 同履 简 负 服务 、 现场 服 务 ” 念 ， 计 施 为 理 设
借 鉴 国 际上 应 用 比较 成 熟 的 Ｂ Ｔ （ 建设一移 交） 的基础上 ， 方式 结合 铁 作为 Ｂ 项 目承办 人 ， Ｔ 在 履 行投 融资义 务 的同时 ，对本项 目实施设 计施 工总 承包管 理 。这 过程 管理职能 。 为此 ， 中国中铁成 在设计 管理 上坚 持 “ 计为 施工 设
无法 按 时 洞 通 的风 险 。５号线 盾
构 区 间共 １ １段 ，总 长 １ ．８ ９７ ２单
线公 里 ， 分 区段 位于 填海 区 ， 部 另
内 Ｂ 投 资最 大 、 路 最 长 、 Ｔ 线 工期
最短 的地 铁项 目，从建 设 伊 始就 成为 行业 内工程 总承 包 建设 管理 模式 创新 的关 注焦 点 。
BT融资模式在西安地铁二号线建设中的应用研究
引言BT模式即（Build-Transfer）建设—转让模式，是BOT（Build-Operate-Transfer）建设—经营—转让模式的一种演变，是政府利用非政府资金来承建基础设施项目的一种投资方式，政府将拟建设的某个项目，通过合同约定授予投资承包方，投资承包方负责在工程建设期内对该工程进行融资、管理、施工总承包等任务，工程完工后，政府通过竣工验收，将符合合同要求的工程项目进行回购的一种模式。
BT模式已经成功运用于上海世博会专用交通联络线、北京地铁奥运支线、南京地铁二号线、深圳地铁五号线、宁波明州大桥等的融资修建，并逐渐显示出BT模式强大的融资建设功能。
现阶段西安地铁二号线正在修建，投资成本高，建设周期长，技术复杂程度高和质量要求标准高等特点，迫切需要采用一种新的模式进行融资建设。
通过以上一些大型基础设施建设项目采用BT模式的成功运作，为西安市地铁的修建提供了现实的建设经验和指导意义。
一、西安轨道交通线网总体布局西安轨道交通线网远期规划由图1中6条线路组成，总长251.8公里。
线网中一、二、三号线为骨干线，既满足了城市东西向、南北向主轴线上的客运交通需求，又向外拓展了城市发展空间。
四、五、六号线是轨道交通网的辅助线，主要满足城市功能组团之间的交通需求，对线网进行加密完善，其目标是形成以公共交通为主体，轨道交通为骨干，其它公交为辅助的多元化、快速、高效、环保的城市公共交通体系，实现公共交通的可持续发展，形成“棋盘加放射型”的城市快速轨道交通线网布局。
BT融资模式在西安地铁二号线建设中的应用研究①陆 宁1，赵 磊2，徐 菲1，罗 岚1（1.长安大学建筑工程学院，陕西 西安 710061；2.长安大学经济与管理学院，陕西 西安 710064）［摘 要］BT融资模式已成功运用于许多城市轨道的建设，是一种新生的融资模式，具有强劲的发展态势。
现阶段西安地铁2号线正在建设，具有投资成本高，建设周期长，技术复杂程度高和质量要求标准高等特点，迫切需要采用一种新的模式进行融资建设。
BT模式下城市轨道交通项目工程变更管理
间风险 ， 建设完成后 由政府 按协议 分期 回购 ｌ 。 由于 ｌ ｊ
Ｂ Ｔ模 式 能够 有 效 利 用 社 会 资 金 并 压 缩 整 个 项 目的 工 期， 因而 在 我 国城 市 轨 道 交 通 工 程 中也 逐 渐 被 推 广 应
方 ｑ．２ ０ ） ￣（ ０ ４ ［］
受设 计 、 术 深 度 、 误 施 工 、 利 现 场 技 错 不
王辉９ ［ 萎同履过 中 原同件 音（８］ 合的行程 ， 合条的 １） ９５ 改 对
田威 （ ０ ２ ［】 ２ ０ ） 对 合 同 中有 关条 款 的 变更
广义 的工 程 变更 ： 同变 更 的全部 内 合 容 ； 义 的 工 程 变 更 ： 工 程 变 更 令 形 式 狭 以 变 更 的 内容
（８ ＣＫ Ｓ ０ ２ ０ ０ Ｚ Ｆ Ｆ １０ ）
中对合 同约定 的改变 ， 对 原合 同文件 进行 修改和 补 并
Ｕ Ｂ ＮＲ Ｐ ＩＴ Ｎ Ｉ ５ Ｒ Ａ Ａ Ｉ Ｒ Ｌ Ｒ Ｓ ５ ＤＡ Ａ Ｔ
都 市 快轨 交 通 ・ ２ 第 ４卷 第 ２期 ２ １ 年 ４月 ０１
更的处 理程序 ， 对深 圳地铁 ５号 线进 行 实证 分 析 ， 并 为
我 国城 市轨 道 交 通 Ｂ 项 目 的 工 程 变 更 管 理 提 供 一 定 Ｔ
的 理 论 依 据 和 实证 经 验 一
０ 碱 者 ｌ 一 ¨ ｌ≯ ．
Ｂ ６ ，Ｐ ｕｓｎ ｍ＇ ｅ ａｌ ｏ （ ９ ２ ［］ １９ ）。
用， 如北京地铁奥运支线 、 北京地铁亦 庄线 、 深圳地铁 ５ 号线 、 南京地铁 ２号线等 。Ｂ Ｔ模式 下工程变更 的管理
是Ｂ Ｔ双 方 关 注 的重 点 ， 谈 判 时 关 于 工 程 变 更 的控 制 在
采用BT融姿方式投资建设北京地铁奥运支线
转让 （ ｕ ｄＯ ｅ ｔ—ｒ ｓ ｒＢ Ｔ ， Ｂ ｉ — ｐｒ ｅ ａ ｆ ，Ｏ ） 是利用 非政府资金 ｌ ａ Ｔ ｎｅ 来承建某些基础设 施项 目的 融资方 式 ； 国家私 人合 营
公司 （ ｕ ｌ －ｒ ａ ａｔ ｒ ｉ， Ｐ ） 是 公共部 门与 私 Ｐ ｂ ｃＰｉ ｔ Ｐ ｒ ｅｓ ｐ Ｐ Ｐ ， ｉ ｖｅ ｎ ｈ
通通 道。奥运支线项 目工期 紧 、 技术要求 高 ， 是北京 市
乃 至全 国在 轨道交通 设施建 设方面第 一个采用 Ｂ Ｔ投
资方 式实施 的项 目， 也是 中国铁路 工程 总公 司联合 体
１ 项 目投融资方式的发展概况
随着经济全球 化进 程 的加 快 ， 国 的经济 结构发 我 生 了深刻的变化 ， 别是 我 国加入 ＷＴ 特 Ｏ以后 ， 国际 流 行 的一些有关项 目投 、 融资 的方式 先后 引入 我 国。例 如： 结构融资（ ｓ ｔ ａｋｄＳｃｒ ｅｔ ｎ Ａ Ｓ ， 以项 Ａ ｓ ｃｅ ｅｕｍ ａ ｏ ， Ｂ ）是 ｅＢ ｉ 目所属 的资产为支撑 的证 券化 融资方 式 ； 设一 营一 建 经
在北京 中标 采用 Ｂ Ｔ融 资方式投 资建设并 施工 的第 一
个项 目， 作一旦 成功 ， 给企业 带来较 大的经济效 益 运 将
和社 会效益 。
２ 项 目概况及管理模式
２０ 年 ， ０４ 北京市发展与改革委员会 以京发改 ［０４ ２０ ］
２３ ３ ０号文件 ， 准 同意采 用 Ｂ 批 Ｔ模 式建设 地铁 奥运 支
１ Ｕ ＢＮＲ Ｐ ＩＴ Ｎ Ｉ ６ Ｒ Ａ Ａ Ｉ Ｒ Ｌ Ｒ Ｓ ＤＡ Ａ Ｔ
维普资讯
采用Ｂ 丁融资方 投 资建 设北 京地 铁奥运支 线
股东会
城市轨道交通建设的BT模式
城市轨道交通建设的B T模式肖春华Ξ 摘 要 分析了上海市轨道交通建设B T模式的现状,阐述B T模式的基本含义、项目人员组成、运行形式和融资方式,指出采用B T模式的主要问题,提出相应的经营策略。
关键词 轨道交通,B T模式,经营管理1 B T模式的初步研究B T是Build和Transfer两个英文单词第一个字母的缩写。
B T模式的基本含义是:由项目所在国的政府或所属机构为项目的建设提供一种特许权协议作为项目融资的基础,与项目的投资者和经营者组织成立的项目公司签订合同,在合同规定的一段时间内,由该项目公司安排融资、设计、建设,建设完成后转让给所在国政府。
1.1 B T模式项目的三方人员组成项目发起人是项目所在国政府或政府指定的公司。
在B T模式融资建设期间,项目发起人在法律上不拥有项目,而是通过给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设和融资安排的支持。
在建设完成后,项目的所有权和经营权转让给项目发起人。
如:申通公司作为上海市政府出资代表和轨道交通网络建设的市级投资主体,负责轨道交通网络规划的实施、投融资及综合开发经营,并成为项目的最终所有者。
项目经营者是B T模式的主体。
项目经营者从项目所在国政府获得建设项目的特许权,负责组织项目的建设,提供项目开发所必需的股本资金和技术,安排融资,承担项目风险,并从项目投资和建设中获得利润。
项目经营者由一个专门组织起来的项目公司承担。
贷款银行组成较为复杂。
除商业银行组成的贷款银团之外,政府的政策性贷款也扮演着重要的角色。
贷款的条件取决于项目的经济效益、项目经营者的管理能力和资金状况,但是在很大程度上依赖于项目发起人和所在国政府为项目提供的支持和特许权协议的具体内容。
1.2 B T模式的运行形式B T模式中,政府或政府指定的公司与项目公司签订合同,由项目公司进行项目的实施。
项目公司由承建人组成。
承建人包括一家或几家工程承包公司和设备供应商。
B T项目主要运作程序大致如下:(1)确定项目阶段政府根据需要选择并确定哪些项目可采用B T 方式来建设。
城市轨道交通BT模式探讨
城市轨道交通BT模式探讨摘要：随着我国城市轨道交通项目建设的飞速发展，城市轨道交通工程的盈利能力较弱，bot方式难以实施、公私合作的ppp 模式推广中也存在诸多桎梏。
因此，能够缓解政府短期建设资金压力的bt模式愈发受到各级政府的重视。
针对城市轨道交通bt模式的现状、风险及招标做出了阐述，提出了优化改善的措施建议。
关键词：轨道交通工程；bt模式；现状；风险；招标城市轨道交通发展现状：城市轨道交通在国外已有100多年的发展历史，世界主要大城市大多有比较成熟与完整的轨道交通系统。
有些城市轨道交通运量占城市公交运量的50%以上，有的甚至达70%以上。
在巴黎，轨道交通承担70%的公交运量，这一比例在东京是86%，在莫斯科和香港是55%。
近几年，中国城市轨道交通发展迅速，到目前为止中国已经有25个城市有地铁或正在建造地铁，预计未来我国将有229个城市发展轨道交通，2050年规划的线路将增加到289条，总里程数达到11700公里。
城市轨道交通bt模式研究意义：地铁项目要求的资本金比例高，而现行的城市轨道交通投融资模式仍是政府投资加银行贷款，政府投资支出压力大，融资市场化程度低，行业开放度低，这加大了地方政府的财政负担。
目前除利用国外政府贷款、金融组织贷款外，为进一步扩大外资渠道，国家提倡利用项目融资、融资租赁、资产融资等各种方式进行城市轨道交通项目的建设。
由于城市轨道交通工程的盈利能力较弱，bot方式难以实施，而ppp模式只能在较长期限上缓解项目运营期压力，因此，对于城市轨道交通工程短期（建设期）巨大资金压力的解决，今后将在很大程度上依托于bt模式。
国内已经采用bt模式的城市轨道交通工程项目有：北京地铁奥运支线；北京地铁亦庄线；南京地铁2号线一期；深圳地铁5号线等。
1 bt模式的基本概念bt模式的定义bt是build transfer的缩写，即“建设——移交”，指政府或授权单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的承包人，并由承包人在工程建设期内组建项目公司进行投资、融资和建设，在工程竣工后按约定进行工程移交，并从政府或者授权单位的支付中收回投资。
基于项目治理的BT模式选择分析——以城市轨道交通项目为例
程 项 目交 易 方 式 的 选 择 通 常仅 考 虑 项 目管理 层 面 因素 ， 忽 略 了 项 目治 理 层 面 因素 的 影 响 ， 导 致 Ｂ 模 式 而 这 Ｔ
下 工程 项 目交 易效 率 较 低 ， 为制 约 Ｂ 项 目在 我 国城 市轨 道 交 通 项 目中推 行 的 关键 因素 之 一 。 本 文 引 入 项 成 Ｔ 目治理 理 论 。 Ｂ 项 目契 约 中风 险 分担 匹配 项 目控 制 权 强 弱 为 原 则 ， 建 出项 目特 点 、 目管 理 及 项 目治 理 以 Ｔ 构 项
Ａｎ Ａｎａ ｙ ｉ ｎ ＢＴ ｏ ｅ ｅ ｔｏ ｓ ｄ ｌ ｓｓ ｏ Ｍ ｄｅ Ｓ ｌ ｃ ｉ ｎ Ｂａ ｅ
ｏ ｒｊｃ ｖ ｒ ａ ｃ ｎ Ｐ ｏ ｔ ｅ Ｇｏ ｅｎ ｎ ｅ Ａ ａｅＳｕ ｙｏ ｂ ｎ Ｍ ｅｒ ｒ ｎ ｉ Ｐ ｏ ｔ Ｃ ｓ ｔｄ ｆＵｒ ａ ｔｏＴ ａ ｓｔ ｒｊｃ ｅ
第 １ 卷 第２ １ 期 ２１ ０ ２年 ４月
北京交通 大学学报（ 会科学版 ） 社
Ｊ ｕｎ ｌ ｆＢｅ ｉｇＪａ ｔｎ ｉｅｓ ｙ Ｓ ｃａ Ｓ ｉｎ ｅ ｉｉｎ ｏ ｒ ａ ｉｎ ｉ ｏ ｇ Ｕｎｖ ｒｉ （ ｏｉｌ ｃｅ ｃｓＥｄｔ ） ｏ ｊ ｏ ｔ ｏ
ＶＯ１１１ ＮＯ． ． ２
Ａｐ ２ ２ ｒ． ０１
基 于 项 目治 理 的 Ｂ Ｔ模 式 选 择 分 析 以城 市 轨 道 交 通 项 目为 例
严 玲 ， 崔 健
（ 津理工大学 管理 学院， 津 ３０８ ） 天 天 ０ ３ ４
摘
要 ： 目治理 理论 认 为 项 目控 制 权 配 置 与 风 险 分 担 的 匹配 性 对 项 目建 设 绩 效 具 有 深 远 影 响 ， 而现 有 工 项 然
南京地铁线BT投融资模式案例分析
南京地铁线BT投融资模式案例分析
背景介绍：
南京是中国的历史名城，也是一个现代化的大都市。
随着人口的增长
和城市化的进程，南京的交通问题也变得越来越突出。
为了解决城市交通
压力，南京地铁B线项目于2024年启动。
该项目是南京地铁网络的重要
组成部分，旨在改善南京的交通状况，提高城市的可持续发展能力。
投融资模式分析:
南京地铁B线的投融资模式采用了多元化的方式，主要包括政府投资、银行贷款、企业投资和市场资本。
政府投资：南京市政府是地铁B线项目的主要投资方，承担了项目的
主要资金支持。
政府通过调动财政资金，为项目提供必要的资金保障，以
确保项目顺利进行。
银行贷款：为了筹集项目所需的巨额资金，南京地铁B线项目还通过
向银行贷款来实现融资。
该项目获得了多家银行的贷款支持，包括中国银行、工商银行等。
通过与银行的合作，项目得以快速进行，并能够按计划
完成。
市场资本：南京地铁B线项目还通过发行债券等方式从市场获得资金。
债券发行是一种有效的融资方式，通过发行债券来吸引个人和机构投资者
的资金，为项目提供了更多的融资渠道。
债券发行还可以降低企业的融资
成本，并增加项目的可持续性。
案例分析：
结论：
南京地铁B线项目的投融资模式是一种成功的案例，通过多元化的方式筹集资金，为项目提供了充足的资金保障。
政府投资、银行贷款、企业投资和市场资本的有机结合，提高了项目的融资能力和可持续性。
然而，项目方还需要加强风险管理和利益平衡，以确保项目的顺利进行并为城市交通改善做出更大的贡献。
城市轨道交通建设BT模式应用研究
蛊宇平 ：深圳市地铁 ５号线投 资有限公 司，高级 工程 师，广 东深圳 ５ １２ １ ８７
０ ＥＲ Ｓ ５ ０ 代 市 值 厦 ＭＲＢＲＩ ／ １ 墟 轨 交 ＯＮＡＡＴ ２ ０项 ＤＵＮＮ Ｔ
等 相 关法 律 文 件 ，按 照 招 投 标 的有 城 市 轨 道 交 通 建 设 特 点 建 立 相 应 的 时获 取 投 资 利 率 、施 工 利 润 和 税 收
内城 市轨 道 交通建 设 Ｂ 模 式 应 用 成 功 经验 ，以 及在 实施 过 程 中存 在 的 Ｔ
问题 和 难 点 ，提 出 Ｂ 模 式 ；工 程 建 设 Ｔ
号 南 号 城 市 轨 道 交通 工程 项 目综 合 了 ５ 线 、 京 地 铁 ２ 线 试 验 段 等 项 建 设 资金 提 供 担 保 。
建 筑 学 、 构 工 程 、 通 工 程 、 信 目 已采 用 ＢＴ建 设 模 式 。 结 交 通 工 程 、电力 工 程 、 号 工 程 、 质 学 信 地 （ ） 具 有 强 大 的 融 资 能 力 ，对 ３ 投 资方 而言 ，ＢＴ模 式 可 采用 ＢＴ项
等 在 内 的一 系列 学 科 专 业 ，是 一 个 专业 繁 杂 、 单 位接 口复 杂 的 大 型 系
１ Ｂ 模式概述 Ｔ
目公 司股 权 、债 权 融 资 及 项 目融 资
从深圳地铁五号线看城市轨道交通项目BT模式
醛 与 趣０ 臻 翔
从深圳地铁五号线看城市轨道交通项 目 Ｂ Ｔ模 式
沈 林
（ 中铁二局 城通 公 司 ， 四川成 都 ６ ０ ３ ） １０ １
【 摘 要 】 随着工业化和城 市化的加速推进 ， 国资源环境压 力和城 市拥堵 问题 日益 突出， 我 大力发展 轨
２１ ０ ０中国（ 长春 ） 国际轨道交通 与城 市发 展高峰论坛 的 资料显示 ， 截至 ２ ０ ０９年底 ， 中国投入 运营 的城市 轨道交通 线
路 总 长 达 到 ９ ２公 里 ， ６ 目前 我 国 已 有 １ 城 市 开 通 了 ３ ０个 １条 城 市 轨 道 交 通 线 ，７个城 市 正 在筹 备 轨 道 交 通 的 建设 。 为顺 ２
道 交通 ， 高 以城 市 地铁 和 轻 轨 为 代表 的 新 型轨 道 交 通 在 交 通 体 系 中 的 地 位 和 作 用 ， 促 进 低 碳 经 济 、 解 提 是 缓 资 源 压 力 和 拥 堵 问题 的 有 效 途 径 ， 而城 市轨 道 交 通 建设 推 行 市 场化 ， 是 近 期 和今 后 一 段 时 间地 方 投 融 资 改 则 革 的重 点 。 深 圳 地 铁 五 号 线 是 深 圳 首 例 Ｂ Ｔ模 式运 作 的项 目， 是 目前 国 内最 大城 市轨 道 交通 Ｂ 也 Ｔ项 目． 为 作
一
种 新 型 的 项 目投 融 资 建 设 模 式 ， 国 内引起 广 泛 关 注 。 故 围绕 Ｂ 在 Ｔ模 式在 深 圳 地 铁 五 号 线 的 实 际应 用 ， 对
城 市 轨 道 交通 项 目采 用 Ｂ Ｔ模 式 的 融 资模 式 的 情 况 进行 了 系统 分 析 和探 讨 。
【 关键词 】 市政 交通 ； Ｂ Ｔ模 式 ； 经营管理 【 中图分类号 】 Ｆ ２ ．９ Ｉ１２
BT模式在深圳地铁5号线工程中的应用与创新
பைடு நூலகம்
收 稿 日期 ：０ １０ —５ 修 回 日期 ：０ １ １ —０ ２ １—７ ２ ； ２ １ ・２ ２
社会 效益 。 深圳地 铁 ５号线 对 Ｂ Ｔ模 式 运 用获得 了成功 ， 有 重要 的推 广价 值 。文 章在 分析 Ｂ 具 Ｔ模 式 产
生背景 的基础 上 ， 出了轨 道 交通 Ｂ 提 Ｔ工程 深圳模 式 ， 并介 绍 了 Ｂ Ｔ工程 核 心主体 的 定位 ， 析 了该模 式 分 的特 色与创新 点 。
铁
道
建
筑
１ ３５
２１ ０ ２年 第 ３期
Ｒａｉ ｙ Ｅｎ ｉ ｅ ｒｎ ｌ ｗａ ｇ ｎ ｅｉ ｇ
文章 编号 ：０ ３ １ ９ （０ ２ ０ — １ ５ ０ １ ０ －９ ５ ２ １ ） ３ ０ ３ —４
Ｂ Ｔ模 式 在 深 圳 地 铁 ５号 线 工 程 中 的 应 用 与 创 新
关 键 词 ： 圳 地 铁 ５号 线 Ｂ 深 Ｔ模 式 城 市轨 道 交 通
中图分类 号 ： ２ １ ２； ２ ５ １ 文献标 识码 ： Ｕ ３ ． Ｕ １ ． Ａ
Ｂ Ｔ模 式具 有 融资 和建设 管理 两个 重 要 的 内涵 ， 一
诺项 目， 长度 约 ４ ｍ， 站 ２ ０ｋ 车 ７座 ， 目 自 ２ ０ 项 ０ ７年 １ ２ 月２ １日开 工建设 ， 离 ２ １ 距 ０ １年 ６月 ３ ０日开 通试 运 营
陈湘生 容建华 李全清 ， ， ，郭晋 杰 侯庆华 冯卫军 ， ，
（．深 圳 市 地 铁 集 团有 限公 司 ， 东 深 圳 １ 广 ５ ８３ ； ．中 国 铁 道 科 学 研 究 院 ， 京 １０４ ２ 北 １０ ８ ） ０ ０ １
深圳地铁5号线运用BT模式建设的实践与创新
深圳地铁5号线运用BT模式建设的实践与创新作者：瞿柏晖来源：《城市建设理论研究》2013年第03期中图分类号：U231文献标识码： A 文章编号：;;;;;深圳地铁5号线是深圳市首例采用BT模式融资建设的城市轨道交通项目，也是目前国内最大的BT工程项目，具有模式新、规模大、工期紧、地质复杂、施工难度大等特点。
笔者曾作为南宁市轨道交通建设考察团成员赴深圳地铁5号线进行了专题学习考察。
本文现对5号线BT项目建设创新特点作一点浅显的分析，以期抛砖引玉，为其他城市运用BT模式融资建设轨道交通项目提供可借鉴学习的运作思路和实践经验。
1 5号线BT模式建设的原因第26届世界大学生夏季运动会是于2011年8月12 — 22日在深圳举行，为确保在2011年6月底前建成5号线，鉴于地铁建设的技术复杂性和工期紧迫性，深圳市政府经过科学论证，决定采用BT模式融资建设地铁5号线，这是在工期紧迫条件下加快地铁项目建设的合理选择，保证了对地铁5号线建设工期进行有效管理和控制。
;;;;; 深圳地铁5号线西起前海湾，东至黄贝岭，全长40公里，共设27座车站、一个车辆段和一个停车场，总投资约200.6亿元，是我国迄今为止一次性投资规模最大、建成里程最长的地铁轨道交通项目。
2008年3月开工建设，总工期42个月，其中土建工期只有26个月，要求2011年2月底完成土建工程、设备安装和车站装修，2011年6月底建成开通试运营，对缓解深圳市区道路交通压力，拓展城市发展空间，提高轨道交通网络运营能力，支持2011年在深圳举行的第26届世界大学生运动会具有十分重要的意义。
;;;;; 图1 深圳地铁5号线走向示意图2 5号线BT项目的法律定位;在深圳地铁5号线BT项目策划阶段，深圳市有关方面就在 BT 模式下建设各方的法律定位和管理职责作出了清晰地明确和界定，理顺了各方的权利责任和工作管理关系，为确保BT 项目顺利实施提供了重要的法律保障。
2.1BT项目政府管理深圳市政府成立了由市建设局牵头，市发展和改革局、市专业审计局、市轨道办参加的5号线BT项目管理办公室，协调、解决5号线BT项目出现的各种重大问题，履行 5 号线建设的政府管理职责。
我国地铁运用BT模式的优劣势及对策
我国地铁运用BT模式的优劣势及对策一、优势第一，有利于缓解政府的资金压力。
BT模式是指政府通过合同方式将基础设施项目的融资和建设特许权转让给投资方，而投资方负责完成项目的相关工作，竣工后再由政府根据合同要求以回购的方式收回。
因此，在BT 模式中，实则是政府利用其有利的市场地位，将融资难题与建设风险转移给了投资方，既不需要在建设期内动用资金，又不需要设立专门的管理机构对项目进行管理，从而大大节省了政府的人力、物力、财力，有效缓解了政府的资金压力。
另一方面，BT 模式可以有效解决基础设施不足与财政资金短缺的矛盾，使政府规划建设资金不到位的项目尽早实施，加速实现政府规划。
第二,有利于提高企业的社会经济效益。
采用BT 模式运作的城市轨道交通建设项目一般都是大型的项目，而承建BT项目的企业也必须具备较强的资金实力、投融资能力、工程管理实力等。
对于大型建筑企业而言，一旦中标，说明企业自身的雄厚实力，无形中增强了企业的品牌竞争力，有利于提高企业的社会效益。
此外，由政府主导投入的城市轨道交通建设项目，具有良好的信用与完善的政策，是一种投资回收期限短、风险小的新兴投资渠道，为企业的资本增值提供了保障，利于提高企业的经济效益。
第三，有利于提高项目建设效率。
运用BT模式的城市轨道交通建设项目，通过政府与企业的合作的方式，一方面政府借助企业的市场化与专业化，由企业全面负责工程建设中从投资、设计，到采购、施工、监理等各个环节，从根本上改变了政府在基础公共设施中的职能，减少了各部门间繁琐的沟通与协调，从而能更为高效地监督与处理项目建设中存在的各种问题，从而达到提高项目建设效率的目的。
二、劣势第一，BT模式运用相关法律法规缺失。
由于BT 模式是一种合同式的投融资方式，在轨道交通建设项目中采用BT 模式也必将涉及投融资、工程设计、监理、移交付款等环节的约定，以及各参与者权利与义务的约定。
但是， BT模式运用相关法律法规缺失，导致了合同无章可循，易于发生经济法律纠纷。
城市轨道交通建设采用BOT模式的分析
成本和负债都十分巨大， 仅靠 自身运营中的票款收 人来获取盈利进而反馈给股东作为利润几乎是不可
能实现 的。
２１ 项 目内财务效益差 ． 城市轨道交通是一项公共基础设施， ３ 多 涉及 ０ 个专业 ， 且系统庞大的技术特性以及预测客流的偏 大， 决定了它的建设成本十分巨大， 偿还债务的压力 很重（ 见表 １０ ）
表 １ 国内部分城市地铁投资与债务情况
线路 总投资 每公里造价
债务
３ ０ ０．
２２ 促进城市经济 Ｇ Ｐ的增长 ． Ｄ 轨道交通与城市经济建设是互动关系。城市经 济建设发展到一定阶段 ， 迫切需要轨道交通 ， 轨道交 通反过来又促进城市经济飞速发展。国内外有资料 显示在轨道交通项 目中投人 １ 亿元， Ｄ ０ Ｇ Ｐ将增加 １０ ０ 亿元。重庆城市轨道交通建设投资对城市 Ｇ Ｐ Ｄ 的直接贡献率为 ２ ６ 倍， ．３ 即每投资 １ 亿元 ， 可新增
பைடு நூலகம்
Ｋｙ ｄ Ｍ ， ， ｏｉ ｈａｅ ｅｗｒ Ｕ Ｔ ＢＴ ｅｎ ｃ ｃｒ ｏ ｓ Ｏ ｃ ｍ ｃ ｒｔｓ ｏ ａ
Ｆｒ－ ｔ ｒｓ ｒ ｓ ｅｚｅ Ｍｅ ． Ｌｄ ， １０９ ｉｔｕ ｏ＇ａｄｅ Ｓ ｎｈｎ ｔ Ｃ ， ｔ． ５８４ ， ｓａ ｈ ｄ ｓ ｈ ｏ ｒ ｏ
Ｓ ｅｚｅ ， ｉａ ｈｎｈ ｎ Ｃ ｎ ｈ
城市轨道交通建设采用Ｂ Ｔ Ｏ 模式的分析
龚文平 刘卡丁
（ 深圳地铁有限公司二期筹划办公室， １０９ 深圳／第一作者， ５８４ ， ／ 工程师）
摘 要 根据 Ｂ Ｔ模式含义与适用范围的简要阐述以及城 Ｏ 市轨道交通项 目内外经济特性的系统分析， 归纳总结 了 Ｂ ＇模式在城市轨道交通项 目中运用时存在的问题。城市 ＯＩ ， 轨道交通建设应以政府主导和市场运作相结合的方式展开。 关键词 城市轨道交通， 投融资， 特许权投融资方式， 经济 特性 中图分类号 Ｆ ２４ ９
城市轨道交通BT模式探讨
（） ３ 贷款银 行或其 他相关单 位 。融 资渠道在 Ｂ Ｔ模 式 中 力 ， 此 ， 于 城 市 轨 道 交 通 工 程 短 期 （ 设 期 ） 大 资 金 压 扮 演 很 重 要 的 角 色 ， 目的 融 资 渠 道 一 般 是 投 资 方 自有 资 因 对 建 巨 项 力 的解决 ， 后 将在 很大程度 上依托 于 Ｂ 模式 。 今 Ｔ 产 、 团贷款 、 银 政府 政策性 贷 款等 。而贷 款 的条件 一般 取决
对 城 市 轨 道 交 通 Ｂ 模 式 的 现 状 、 险 及 招 标 做 出 了 阐述 ， 出 了优 化 改善 的 措 施 建 议 。 Ｔ 风 提
关 键 词 ： 道 交 通 工 程 ； Ｔ 模 式 ； 状 ； 险 ； 标 轨 Ｂ 现 风 招
中 图 分 类 号 ：５ Ｆ
文 献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ １ １—０ ５０ ｌ ７ －１ ８ ２ １ ） ９０ ８ －２
城 市 轨 道 交 通 发 展 现 状 ： 市 轨 道 交 通 在 国 外 已 有 １ ０ 府 或 授 权 单 位 经 过 法 定 程 序 选 择 拟 建 的 基 础 设 施 或 公 用 事 城 ０ 多 年 的 发 展 历 史 ， 界 主 要 大 城 市 大 多 有 比 较 成 熟 与 完 整 业 项 目的 承 包 人 ， 由 承 包 人 在 工 程 建 设 期 内组 建 项 目公 世 并 的 轨 道 交 通 系 统 。 有 些 城 市 轨 道 交 通 运 量 占 城 市 公 交 运 量 司 进 行 投 资 、 资 和 建 设 ， 工 程 竣 工 后 按 约 定 进 行 工 程 移 融 在 的 ５ 以上 ， 的 甚 至 达 ７ 以上 。在 巴 黎 ， 道 交 通 承 担 交 ， Ｏ 有 Ｏ 轨 并从政府 或者 授 权 单 位 的支 付 中收 回投 资 。 目前采 用 ７ ％ 的 公 交 运 量 ， 一 比 例 在 东 京 是 ８ ， 莫 斯 科 和 香 港 Ｂ 模 式 的 城 市 轨 道 交 通 工 程 项 目有 ： 京 地 铁 奥 运 支 线 ； Ｏ 这 ６ 在 Ｔ 北
深圳地铁5号线BT模式下的设计施工一体化实践与探索
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第 ３期 （ １８ 总 ３）
Ｊ ＯＵＲ ＮＡＬ ＯＦ ＲＡＩ ＷＡＹ ＮＧＩ Ｅ ＮＧ Ｓ Ｉ Ｔ Ｌ Ｅ ＮＥ ＲＩ ＯＣ Ｅ Ｙ
Ｎ ． （ｅ． ３ ） Ｏ ３ Ｓｒ１８
文 章编号 ：０ ６— １６ ２ １ ） ３— １ １ ０ １０ ２ ０ （０ ０ ０ ０ ０ — ４
关键词 ：Ｔ模式 ； Ｂ 设计施工一体化 ； 深圳地铁 ５号线
中图 分 类 号 ： ２ １ Ｕ ３ 文 献 标 识 码 ： Ａ
Ｐｒ ｃ ｉｅ ａ ｄ Ｅｘ ｌ ｒ ｔｏ ｎ ｔ ｎｔ ｇ ａ ｉ ｎ ｏ ｓｇ ｎ ｎ ｔ ｕ ｔ ｎ ｉ ａ ｔｃ ｎ ｐ ｏ ａ ｉ ｎ ｏ ｈｅ Ｉ ｅ ｒ ｔｏ ｆＤｅ ｉ ｎ ａ ｄ Ｃｏ ｓ ｒ ｃ ｉ ｎ ＢＴ ｏ Ｃｏ ｓ ｒ ｃ ｉ ｎ Ｍ ｏ ｅ ｆ ｒ Ｌｉ ｅ ５ ｏ ｈ ｎ ｈ ｎ Ｍ ｅ ｒ ｎ ｔ ｕ ｔｏ ｄ ｏ ｎ ｆＳ ｅ ｚ ｅ ｔ ｏ
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ｃｎｔ ｃｉ ａ ａｅ ｎ ，ｉｔ ｒｔ ｔｅ ｅｏ ｒｅ ｏ ｄ ｓ ｎ ｎ ｃｎｔ ｃ ｏ ，ｒａ ｚ ｅｏ ｊｉｔ ｏ ｅｉ ｎ ｏ ｓ ｔ ｎ ｍ ｎｇｍｅｔ ｎｅ ａ ｈ ｒｓｕｃ ｓ ｆ ｅｉ ａ ｄ ｏ ｓ ｔ ｎ ｅｌ ｅ ｚｒ ｏ ｆ ｄ ｓ ｎ ａ ｄ ｕ ｒ ｏ ｇ ｅ ｇ ｕ ｒ ｉ ｉ ｎ ｇ
浅议BT模式在城市基础设施建设中的应用
立即有偿转让 。 这是Ｂ 与Ｂ Ｔ Ｔ Ｏ 的最大 更 为普遍 如北 京地铁２ ０ 奥运支 例 ０８
Ｔ 区别 Ｂ 只需要实施 者将项 目建成 线 采用Ｂ 方式公开 招标 ．受 到联 合 Ｔ 而不需要经营 ． 实施 者的收入来 源主 国亚太经社会 的高度赞扬 南 建设 以及
金 陵穗蘩 ２ ９ １ ０ ０１ １ ９
Ｊ ＮＧ Ｊ ｌ ｌ
站、 向兴路站 、 所街站 、 集庆门站三区 Ｂ 实施者 负责 ．减 少了设计招标等 府 （ 主 ） 择还 是项 目公 司 （ Ｔ 业 选 代业 间盾构 隧道 的土建工程都采用 了８ Ｔ 模式建设完成。
中间环节。在合同工期 的压力下． Ｔ 主 ） 择 ． 同项 日有不 同的 形 式 。 Ｂ 选 不 我
实施者协调力度加大． 避免了通常模 国尚无有 关项 目法人投融 资方式完 式下建 没部 门、 施工单位以及设计单 整 的法律 法规体 系 ． Ｔ Ｂ 特许协 议 的 位出现相互扯皮现象 的发生 ． 从而大 法 律 性 质 ． 不 同 角 度 ． 以 得 出不 从 可
一
所有权才 归属于政 府 因此在 Ｂ 项 Ｔ 目转让之前 ． 目公司实际上是项 目 项
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种新 的投资模式开始流行起来 ． 这
就是 Ｂ 式
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ＢＩ 式 主要 有 以下 一 些 特 征 模
第三 ． 目在规定的时间建成后 项
国兴起 ． 特别是在地铁建设 方面运用
一
个 环节 ．意 味着建设周 期将会 更
长， 这对政府来讲是极 为不利的 因 此 ．要求承建 Ｂ 项 目的实施者 既要 Ｔ
Ｂ 模 式 的法律 基 础及应 用 Ｔ
２ ０ 年 ． 设 部 《 于 培 育 发 展 ０３ 建 关
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运用BT模式进行城市轨道交通建设摘要:BT模式是解决我国城市轨道交通建设资金不足,提高建设效率的有效途径之一。
介绍BT融资模式的内涵和应用意义,对我国城市轨道交通BT模式进行分析,阐述其适合的运作方式,以及运作中关键问题的控制措施,最后提出运用BT 模式促进非政府资本进入城市轨道交通建设的建议。
关键词:城市轨道交通建设; BT模式; 运作方式; 资金控制20多年来,随着我国国民经济快速的发展,城市规模不断扩大,城市人口急剧增加、居民出行和物资交流高度频繁,城市交通面临着严峻的局势。
为了解决城市内日益凸现的公共交通问题,国内兴起了建设城市轨道交通的热潮,目前20多个大城市正在建设或筹建自己的轨道交通,另有10余座城市有建设意向。
近年来建设—移交(Build-Transfer,简称BT)融资模式以其强大的融资建设功能在国内引起广泛关注,并在一些大型基础设施建设项目中成功运作。
将BT模式引入中国城市轨道交通领域,实现投资多元化、利益共享、风险共担,不但有效地减缓政府财政压力,而且由于其机制新、管理活、权责明确,比传统的政府单独投资建设模式更为高效。
本文拟对BT模式在城市轨道交通中的应用作系统分析和探讨。
一、城市轨道交通建设中引入BT模式的意义BT(Build-Transfer,建设—移交)模式是BOT(Build-Operate-Transfer,建设-运营-移交)融资模式的一种演变,是指项目所在地方政府与投资人签订特许协议(授予一定期限的特许权),将公用基础设施或基础产业项目交由投资人成立的项目公司融资建设。
特许期满后,按照特许协议的约定,投资人将BT项目移交给政府(或政府授权单位),政府以股权回购的方式分期分批支付投资人的投资额及合理收益。
采用“BT”模式建设的一般为公益性或准公益性项目,所有权是政府或政府授权单位;政府将项目的融资和建设特许权转让投资人;投资人是依法注册的国有企业或私人企业;金融机构根据项目的未来收益情况及投资人经济实力等情况为项目提供融资贷款。
BT模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式,这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
具体来说,BT模式具有以下优势:(1)有利于缓解政府的资金压力,转变政府职能。
BT模式可将大量非政府资金引入城市基础设施建设,有效缓解政府的财政压力,使政府规划建设资金不到位的项目尽早实施,提前实现社会效益和经济效益,达到规模效益。
BT模式将项目建设职能从政府手中分离出来交由专门的项目公司实施,一方面实现了建设管理的市场化与专业化,提高了建设效率;另一方面,政府从琐碎的事务管理中脱身出来,专门致力于建设资金的筹措及对项目的宏观监督管理,从根本上改变了政府在基础设施和公用事业建设中的职能。
(2)为企业开辟了新的投资渠道。
BT模式使众多企业通过参与基础设施建设为剩余资本找到投资途径,改变其投资渠道单一的局面;企业降低了投资的盲目性,减小了风险,保证其资本的增值。
通过参与BT项目进一步推动了工商企业与金融企业通过信贷、股权、人事等方式走向结合,改善了企业法人治理结构。
(3)改善了基础设施硬件环境,有利于构建社会信用体系。
BT模式使资源得到优化配置,将先进技术和管理方法引入基础设施建设中,保证了项目的质量和效率,能够优化和改善城市整体环境。
BT模式在一定程度上是对政府和企业信用的考验,通过实施BT模式,有助于构建良好的社会信用平台。
二、城市轨道交通项目BT模式的运用BT融资模式在国内基础设施领域,尤其在城市轨道交通建设中尚属于一种新型的融资建设模式。
2005年初,北京地铁首次在奥运支线工程尝试运用。
奥运支线项目以初步设计概算24.2亿元为基础,划分为BT工程和非BT工程两部分。
BT工程主要包括土建工程及车站机电设备工程等,由招标方通过公开招标的方式确定投资建设方,由投资建设方负责项目资金筹措和工程建设,总投资10.95亿元,项目建成竣工后由招标方分三次等额回购。
奥运支线BT项目的意义不仅在于项目本身,而是我国城市轨道交通建设运用BT模式的一个样本。
(一)BT模式的主要运作方式BT模式没有固定的运作方式,由项目的特点、所在地的投资环境、各参与主体的实际情况所决定。
根据已实施的BT项目的实际运作特征,主要划分为三种方式:(1)施工二次招标型BT模式。
政府选定仅承担投资职能的投资人(联合体),由投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设组织和管理。
项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续、通过公开的招投标程序选择施工承包商、监理单位和材料设备供应商等。
这种模式的特点是项目的主要施工承包商要由项目公司另外再通过公开招标程序确定,而不是由政府确定。
(2)直接施工型BT模式。
政府选定能够承担项目主体部分施工的投资人(联合体),投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设和管理。
其特点是项目公司成立后,不再另行选择施工总承包商,而是直接按BT投资建设合同的约定进行施工,项目公司与施工承包商存在一定的利害关系。
此模式中监理单位一般由项目公司和业主共同委托或由业主来确定。
(3)施工同体型BT模式。
政府选定同时直接承担投资、建设管理和施工职能的项目投资人(联合体),投资人设立项目管理机构对BT项目进行建设管理。
项目管理机构不具有法人资格,既无资格办理工程建设相关审批手续,也无法出面与工程建设相关单位签订合同。
其特点是项目的主要施工承包商与项目投资人、项目管理机构直接同体。
这种模式中,勘察、设计和监理单位一般都由业主委托。
(二)城市轨道交通BT模式的特殊考虑1.投资人与施工总承包商的关系项目的投资人和建设者都应是施工总承包商。
如果不是把BT项目交给施工总承包商,而是交给单一的投资人,投资人再把项目转包给施工总承包商。
投资人追求投资利润,施工总承包商追求施工利润,这样就导致项目的建设成本将加大,政府的回购价随之提高。
而且多一个环节就意味着建设周期将会更长,这对于政府来说是极为不利的。
因此,要求承建BT项目的施工总承包商既要有较强的投融资能力,又要有较强的施工能力,能在保证工程质量和工期的前提下降低投资成本。
2.勘察、设计单位的确定由于市政综合管网复杂、城市景观要求高,设计的深度不够会使工程造价难以控制,导致“三超现象”。
为锁定建设成本,BT项目一般采用概算包干形式,如果投资人介入过早将增加双方风险。
为减小风险、更好控制工程总投资,政府要认真做好项目可行性论证、方案优化选择、初步设计等工作。
以施工图预算为招标基础,以审定的初步设计概算为控制目标,通过招标选择BT投资单位,BT投资人自行测算BT工程项目所需的建设资金及风险金后报价并包干。
3.前期征地、拆迁工作的安排城市轨道工程所涉及到的征地、拆迁工作情况复杂,实施难度大。
如果由BT方负责,解决相对困难,甚至会严重拖延工期,项目业主会因拆迁问题遭到BT方索赔。
另外,征地拆迁工作的措施费很难准确估计,在初步设计概算审查中措施费只能按暂列处理。
按目前BT项目承包方式,有的BT投资单位可能获取高额措施费,也可能因措施费估计不足而承担较大亏损,无疑加大BT双方的风险。
所以,为减小和规避双方风险,征地拆迁工作由项目业主负责,完成开工前现场准备工作。
4.委托工程监理机构城市轨道交通项目建设工艺复杂,且存在大量的隐蔽工程,工程质量控制难度大。
直接施工型BT模式项目中,由投资人承担项目施工建设,其特殊身份加大了工程质量控制难度。
如果由投资人自行确定监理单位,投资人很可能通过控制监理机构在项目施工中获取不正当利益。
为确保工程的质量、成本、进度,监理单位应由政府委托,并由其支付监理费用。
综上所述,我国适合城市轨道交通BT模式的运作方式为直接施工型BT。
一方面,政府应根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项,完成项目建议书、可行性研究、筹划报批、初步设计等前期工作。
另一方面,招标前政府授权单位做好工程范围内的征地及房屋拆迁工作,并通过招标方式确定监理单位。
投资人为具有相应融资和建设能力的施工总承包企业,金融机构根据项目未来的收益情况及对投资人的经济等实力情况为项目提供融资贷款。
政府项目公司与投资人签订BT投资建设合同,投资人组建BT项目公司,项目公司在建设期间行使业主职能,对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。
项目竣工后,按BT合同,投资人将竣工验收合格的项目移交给政府,政府按约定总价按比例分期偿还投资人的融资和建设费用。
政府在BT项目投资全过程中行使监管与协调,保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。
城市轨道交通项目运用BT 模式具体运作流程如图1。
城市轨道交通BT模式中涉及政府、投资人、BT项目公司、勘察、设计、施工、监理单位及分包商等诸多主体,各参与方在项目建设中的权利与义务关系须通过一系列合同关系确定。
具体合同关系可由图2表示。
三、城市轨道交通BT模式运行中的关键问题及其控制措施BT模式的重点在于融资、建设。
目前由于国家加大政府金融宏观调控力度,项目融资成功与否是BT项目能否成功运作的关键所在。
在我国已实施的BT项目中,有的项目开工之后,BT项目公司迟迟未按合同约定融入其建设资金,致使BT合同被迫终止而业主不得不重新选择招标;也有的BT项目公司融资能力不足,把资金压力转嫁到分包商、材料供应商头上,让他们垫资建设,造成很多不利影响。
城市轨道交通项目投资规模大、建设周期长,为确保BT项目能够顺利完成并移交,必须在整个项目运行中对项目资金采取有效的控制与监管,主要措施如下:1.政府在邀请投标前,对施工总承包商进行有侧重点的资格预审。
作为投资人的施工总承包商要在规定的期限内用自己的资金将项目建成,必须具有较强的经济实力和融资能力。
因此在资格预审中,要特别对投标人的财务状况、银行的资信等级、银行的授信额度等等方面的内容实行严格审查,必要时,还应当到该企业或者相关部门、相关银行进行考察。
2.政府对投资人的资本金注资过程进行监管。
以合同价作为项目的总投资额,投资人以自有资金投入作为项目公司的注册资本金。
按照国际BOT/BT项目惯例,项目公司的注册资金一般为项目总投资的35%,可根据项目总体融资规划一次性或分次注入。
政府监督投资人使其每期注资必须在规定的时间之内足额到位。
3.政府对BT项目公司融资进行监管。
投资人可以用政府出具的股权回购函向贷款银行以质押方式进行融资。
达成融资协议后,BT项目公司及贷款银行必须持融资合同正本向政府登记备案后方为有效。
监督BT项目公司防止融资所获资金用于其他用途,或就已设立质押的内容重复融资。
4.招标人对于BT项目公司的日常资金运用监管。
要求BT项目公司在银行设立工程建设资金专户,并接受政府监管。
在项目建设过程中,其专户存款须确保工程款的及时支付,不用于与BT工程无关的其他任何经济活动。