学校权利运行流程图
学校廉政风险点梳理和防控措施
学校廉政风险点梳理及预警措施为进一步加强学校廉政风险防控预警工作，有效遏制易诱发腐败风险，特制定本实施办法。
一、廉政风险点及涉及处室（一）学校收费1、巧立名目乱收费：如向学生收取资料费、考试费、饮水费、早餐费、补课费等。
2、以学生自愿项目为借口的变相收费：如校服费、作业本费、保险费、防疫费等。
风险涉及单位：总务处、班主任。
（二）干部人事任免1、违反干部任免规定，不按程序和要求推荐后备干部，提名人选未经单位集体推荐。
2、不按组织程序进行考察、民主测评和个别谈话。
3、不召开党支部会，或不按程序对拟任免人员进行考察，不经过党支部成员三分之二同意形成人事任免决定。
4、未按组织程序和规定的时间进行公示。
5、实行竞争上岗的未按综合得分名次实行择优录取。
6、不按规定办理聘任手续。
风险涉及单位：学校党支部、学校行政。
（三）大宗物资采购及学校基建项目1、利用采购教学、办公、设备用品，为学生购买保险、订购报刊书籍及其它学习资料、校服等机会收受有关业务单位的回扣，或者与这些单位的人员勾结、虚增购货款进行虚报冒领，或将公款转到购货单位，虚开发票报帐，然后提取现金进行独吞或私分。
2、利用负责教学辅导资料发行的机会，收受出版、印制单位的“劳务费”、“感谢费”、“奖金”等。
3、在基建工程招投标、质量检查验收以及经费结算等环节，收受承建单位或个人的贿赂。
风险点涉及单位：总务处、教务处、少先队。
（四）资产及财务管理1、本单位出纳、会计由领导亲友担任，致使领导及领导亲友侵吞、挪用公款。
2、总帐、现金不分，财务印鉴、印章及票据一人保管，致使一些财务人员侵吞挪用公款及公款私存。
一把手直接管财务。
3、领导把关不严，甚至与财会人员勾结，进行虚报冒领或虚拟各种支出、套取公款进行侵吞或私分。
4、将一些收费、创收款等转入“小金库”，搞暗箱操作。
5、在教育经费预决算及拨付上，搞暗箱操作。
6、学校及单位的有形资产及无形资产，在租赁、承包、拍卖过程中，不阳光操作。
教育行政权力清单制度运行的规范性审思
2020年12月第36卷 第6期教 育 科 学E d u c a t i o nS c i e n c eD e c ,2020V o l .36 N o .6* 基金项目 兴辽英才计划 项目(项目编号:X L Y C 1904002)㊂ 收稿日期 2020-08-14作者简介 王少媛(1970-),女,辽宁大学高等教育研究所副所长,研究员,博士生导师,主要从事高等教育管理㊁高等教育战略规划与政策研究㊂教育行政权力清单制度运行的规范性审思*王少媛(辽宁大学高等教育研究所,辽宁沈阳110136) 摘 要 权力清单制度是地方教育行政部门深化行政体制改革,实现简政放权的关键之举,对于全面提升政府的教育治理能力和治理体系现代化意义重大㊂权力清单制度运行的规范性体现在 依法清权 科学确权 严格控权 充分晒权 等基本环节㊂目前,我国地方教育行政部门权力清单制度还存在梳理标准和勘定规则不完善㊁制定主体缺少外部制约㊁运行流程缺乏责任追究机制等问题㊂为此,需要保证教育行政权力清单制度运行的规范性,依法依规完善权力清单的梳理标准㊁建立健全权力清单制定的外部参与机制㊁同步构建权力运行的责任追究机制㊁加快推进教育行政事业单位以及高等学校权力清单制度改革,以确保权力清单事项的合法性㊁权力行使的合理性㊁清单内容的科学性和制度实施的系统性㊂ 关键词 教育行政权力;权力清单制度;简政放权;教育治理 中图分类号 G 526 文献标识码 A 文章编号 1002-8064(2020)06-0077-08 推行政府工作部门权力清单制度,是十八届三中全会以来我国深化行政体制改革㊁推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措㊂截至2020年6月,全国31个省㊁自治区和直辖市(未包括香港特别行政区㊁澳门特别行政区和台湾省)已基本建立起省㊁市和县(区)三级教育行政部门的权力清单制度,并面向社会公布权力事项2037项,为大力推动简政放权㊁全面推进依法行政奠定了重要基础㊂然而,梳理各省市已经发布的权力清单目录和内容㊁考察该项制度的运行程序可以发现,这项制度的实践虽然进展迅速,但各省市公布的权力清单质量却良莠不齐,在行政权力梳理标准㊁权力事项数量和内容㊁权力依据口径和责权机制设置等方面还存在不一致的现象㊂这种不一致既影响了行政体系改革的实际效果,也与中央提出的形成 边界清晰㊁分工合理㊁权责一致㊁运转高效㊁依法保障 的政府职能体系目标有一定差距㊂因而,需要结合国家对推行权力清单制度的整体要求,在制度实施的规范性㊁操作运行的标准化改进等方面再下功夫㊂一㊁地方教育行政部门权力清单制度的基本内涵及规范化要求(一)教育行政部门权力清单制度的基本内涵所谓权力清单制度,是指按照 法无授权不可为 的基本原则,把法律法规授予政府部门的权力,按照类型㊁数量㊁权责边界等进行归纳,汇总形成行政职权目录清单,面向社会公布,接受社会监督的一套制度体系㊂该项制度以清权㊁确权㊁制权和晒权为主要运行环节,要求地方政府及其工作部门全面彻底梳理㊁清理和调整现有的行政职权,并按照一定的工作程序和审核标准,依法逐条逐项进行审核确认,逐一明确所保留行政职权的类型㊁行使依据和行使主体,制定出完整的运行流程图,最后以目录清单的方式在政府网站上公布㊂实施权力清单制度,核心是强调依法依规运作,在厘清政府权力边界基础上,增加权力透明度,以倒逼的手段形成政府的良性权力运作机制,减少权力的越位和缺位行为㊂权力清单制度起源于我国地方政府的行政体制改革实践㊂2013年8月,中共中央政治局审议通过‘关于地方政㊃77㊃府职能转变和机构改革的意见“,要求 通过建立权力清单和相应责任清单制度,进一步明确地方各级政府工作部门职责权限 ㊂2013年11月,十八届三中全会明确提出 推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程 ㊂自2014年起,我国各省级地方政府密集出台简政放权措施,将推行权力清单制度作为深化行政审批制度改革㊁推进地方政府职能转变的重要突破口㊂2016年,在地方政府推进权力清单制度基础上,国务院开展部门权力清单和责任清单的编制试点工作,教育部率先公布了24项保留权力清单,在教育部的示范推动下,我国各省市教育行政部门积极行动,也纷纷制定和公布了符合地方发展特点的权力清单㊂截至目前,我国各省市和57个国务院部门已经基本落实了权力清单制度㊂地方教育行政部门是指省㊁市和县(区)三级政府教育管理机构,主要负责地方教育事业发展计划㊁基本建设㊁教育经费㊁干部和教师管理㊁各级各类学校教育教学工作的领导㊁厂矿企业举办学校的业务指导等工作职能,推进权力清单制度,对于地方教育行政领域的改革发展具有极其重要的现实意义㊂一方面,有利于明确省㊁市和县(区)三级地方教育行政部门的职权边界和责任范围,更好地处理中央与地方㊁地方各级教育行政部门之间纵向权责关系,保证教育行政部门权力运行的规范性㊁科学性,进一步加强对相关部门权力缺位㊁错位和越位现象的监督㊂另一方面,权力清单制度把教育行政权力置于公众视野之下,有利于利益相关者群体认识自身所享有的权利,增强对行政权力运行过程的参与度,有利于实现对教育行政相对人权益的有效维护,增强教育行政行为的社会满意度㊂(二)地方教育行政部门权力清单制度运行的规范化要求地方教育行政部门权力清单制度的运行,需要依照行政合法性与行政合理性两大基本原则,在清权㊁确权㊁控权和晒权等运行基本环节遵循严格的规范要求㊂1.依法清权:规范地方教育行政部门行政权力属性和权力事项所谓清权,是指地方教育行政部门系统梳理本部门所拥有的行政权力事项,厘清权力名称㊁权力类别㊁法律依据㊁权责范围和权力主体等内容,并进行分类整理㊁列表等权力清理过程㊂清权工作是地方教育行政部门制定权力清单的基本前提㊂清权工作的主要目标是按照职权法定的原则,依法对政府部门所行使的公共权力㊁公共资源进行全面梳理㊁归纳和总结,目的是把教育行政权力纳入法律规范的框架范围内,敦促教育行政部门不能超越法定职权范围行使权力,真正 把权力关在制度的笼子里 ㊂[1]清权工作规范运行的关键是确定统一的行政权力梳理标准,主要内容包括两方面:第一,明确行政权力的类型属性㊂中办㊁国办颁布的‘关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见“(以下简称‘意见“)提出,地方政府 可参照行政许可㊁行政处罚㊁行政强制㊁行政征收㊁行政给付㊁行政检查㊁行政确认㊁行政奖励㊁行政裁决和其他类别等形式分类 ㊂但是,由于‘意见“并未对不同权力类型的内涵㊁外延等做出更为详尽的说明,因而,地方教育行政部门在具体执行过程中,还需要制定出更加详细的勘定规则,以保证数量庞大的行政权力事项能够科学归类,进而达到预期的权力行使目的和效果㊂第二,同步做好行政职权的清理工作㊂地方教育行政部门在依法全面梳理现有行政职权过程中,要按照职权法定的原则,进一步做好权力的清理㊁调整工作,要及时取消没有法定依据的行政职权,或者虽有法定依据但却已经不符合教育实践需要以及法律依据相互冲突㊁相互矛盾的行政职权;及时下放可以由下级政府部门或者高等学校承接的职权事项;及时调整权力对象已经消失,或者已经多年不发生管理行为的行政职权;合并与整合内容相近的行政职权事项㊂只有这样,才能全面规范权力范畴,打造出科学高效的行政权力体系㊂2.科学确权:界定地方教育行政部门行政权力的职责范畴所谓确权,就是依照法律法规,对各级地方教育行政部门经过 清权 后准备保留的行政职权,按照严密的工作程序和统一的审核标准,逐条逐项进行审查㊁核定和确认的过程㊂确权工作是地方教育行政部门实施权力清单制度的重要基础,一般都是由同级地方政府的法制部门负责完成,审查结果最后由同级党委和政府认定㊂确权的基本准则是合法性㊁合理性和必要性,目的是厘清教育行政权力事项的权责边界,实现教育行政部门职能法定㊁职责法定,确保各级教育行政部门都在宪法和法律范围内依法使用权力㊂确权工作规范运行的关键是明确教育行政权力的法制边界,主要内容包括两方面:第㊃87㊃一,确定地方教育行政部门权力的法律体系范畴㊂目前,我国已经形成了 以‘中华人民共和国宪法“为统领,以‘中华人民共和国教育法“为基本法,单行法律㊁教育行政法规㊁地方性教育法规和教育行政规章等为框架的教育法制体系 [2],这是国家法律法规为教育行政权力所框定的 制度笼子 ,也是地方教育行政部门㊁同级政府法制部门开展清权与确权工作的根本依据㊂但是,值得注意的一个问题是,在我国现行的教育法律体系中,大量的法律规定属于行政法律规范,对于行政机关职权的规定具有原则性㊁模糊性和分散性的特征,这就给确权工作带来了极大的挑战,给政府法制部门依法依规逐条㊁逐项进行权力审核也带来一定的难度㊂此外,伴随我国地方教育事业改革和发展㊁地方教育行政机构和职能的调整变化以及各类教育法律法规 立㊁改㊁废㊁释 的进展情况,地方教育行政部门权力清单也不可能一劳永逸,还需要及时调整㊁更新和公布,建立起动态调整和长效管理机制㊂第二,建立确权工作的多元参与机制㊂对权力清单的审查,在确保权力清单的合法性和合理性基础上,还要广泛听取行政相对人㊁专家学者和社会公众的意见,通过建立社会公众参与机制,保障和提升教育行政权力的公信力㊂3.严格控权:优化地方教育行政部门行政权力运行流程所谓控权,就是对确认保留的地方教育行政部门的行政职权,逐项明确承办机构㊁办理要求㊁流程步骤和办理时限等,制定直观运行流程图并对外公布的过程㊂控权工作是地方教育行政部门实施权力清单制度的重点环节,该工作以公开透明㊁高效㊁便民为基本工作原则,旨在规范行政裁量权,消除权力寻租空间,保证工作效率,提高教育行政职权运行的规范化水平㊂控权工作规范运行的关键是疏通行政权力运行程序,主要内容包括两方面:第一,制定和公布每项权力事项的运行流程图㊂每项权力的运行流程必须包含承办机构㊁办理要求㊁办理时限等基本要素㊂至少在省域范围内同级政府层面要做到要素内容的统一,流程图示规范㊁精细和明晰,保证行政相对人能够 按图索骥 ,清楚了解事项办理环节和具体流程㊂同时也有助于纠正教育行政部门的认识偏差,约束其按照权限范围和程序自觉行使行政权力㊂第二,制定和公布责任清单㊂责任清单是与权力清单相配套的责任机制[3],根本目标是实现权责统一㊁权责一致㊂由于权力即是责任,行政主体在接受法律法规授权的同时,也要接受相应的义务和责任,因而从这个意义上说, 权力清单 也是政府依法履职的 责任清单 ㊂当然,地方教育行政部门除拥有法定职权外,还承担着诸如政府规划㊁制定实施有关政策和标准㊁开展行政事项的过程监管㊁实施公共服务以及进行政府内部管理等一些非 权力清单 范围内的事项,这些内容也应该纳入责任清单范畴㊂总之,权力清单㊁责任清单是政府履行职权的 一体两面 ,两者是不可分割的职责体系,制定权力清单的同时也要明确责任清单,这是权力清单两项相互对应的完整组成部分㊂4.充分晒权:强化地方教育行政部门行政权力的民主监督机制所谓晒权,是指经过确认保留的地方教育行政部门的行政职权,通过清单的形式,将每项职权的行使流程,在政府政务服务网站㊁部门网站等载体公布的过程㊂晒权工作是地方教育行政部门实施权力清单制度的重要保障环节,其主要目标是依据 程序正当 的原则,通过权力清单的公布,接受社会监督,打造政府诚信㊂ 权力清单一旦向社会公开,就意味着行政机关已经就自己的职权范围和程序规范,向社会做出了承诺,这是行政机关的自我约束行为,具有法律约束力㊂ [4]晒权工作规范运行的关键是把各项教育行政权力事项 晒透 ,主要内容是除国家保密事项之外,地方教育行政部门要按照法律规定㊁行政管理的实际需要,在政府政务服务网站或者机关门户网站上,系统公布每项权力事项的名称㊁编码㊁类型㊁依据㊁行使主体㊁流程图和监督方式等,全面接受行政相对人和社会公众的监督,进而实现权力清单制度的程序控权功能㊂晒权工作看似操作简单,但却是权力清单制度实施效果的最后保障环节,一方面做好前期清权㊁确权和控权工作是良好的基础铺垫,另一方面权力清单制定部门也要做好对内容的最终审查,以保证权力清单要素信息齐全无缺漏㊁内容无虚设㊁监督方式明确和反馈渠道畅通等㊂二、地方教育行政部门权力清单制度运行中存在的问题(一)地方教育行政部门权力清单制度运行现状自2014年教育部率先向社会公布24项行政审批权力清单以来,我国各省级教育行政部门依据相关的教育法律法规,参考教育部的权力清单,积极梳理本层级本部门的权力清单,并通过政府政务服务网等媒体将相关的权力内容㊁职权依据㊁运行流程和㊃97㊃监督方式等公开发布㊂截至2020年6月,全国31个省㊁自治区和直辖市(未包括香港特别行政区㊁澳门特别行政区和台湾省)已公布的权力清单共涉及12个类别,权力事项总数为2037项(见表1)㊂表1 全国省级教育行政部门权力事项类型与数量(未包括香港特别行政区㊁澳门特别行政区和台湾省)合计行政确认行政许可行政检查行政处罚行政奖励行政裁决行政强制行政给付行政征收公共服务其他事项其他权力总计20371854985538321810564132122275北京831224384 1 13天津1723 13 17河北38491213山西42720 114 内蒙古254135 1 2辽宁3868 78 1 3 5吉林2454 132 黑龙江2639 7 1 24上海1108973 5 15江苏97513 4012 1 26浙江22081401412 1 26910安徽7471311 6 21916福建88341913423 22江西6287 67233118 7山东168532164426 212 10 21河南11749864 1 83 2湖北313721214 2湖南70613414101 20 2广东121929 207 8 25 23广西417911615 2海南911427 153 7 25重庆64915 972 24 16四川40291181 8 1贵州3546 36214 云南4549 226 1 3西藏4597 1152 1 10陕西631714 16 10 3 3甘肃35612 7 1 9青海32136 22宁夏43811142 3 5新疆52612 155194 数据来源:根据各省区市政府政务服务网㊁部门官网公布数据统计所得(截止时间为2020年6月)㊃08㊃从已公布权力清单的项目数量和所占比例(从高到低排序)来看:行政许可权力有498项,占比为24%;行政处罚权力有383项,占比为19%;公共服务权力有321项,占比为16%;其他权力有275项,占比为13%;行政奖励权力有218项,占比为11%;行政确认权力有185项,占比为9%;行政给付权力有64项,占比为3%;行政检查权力有55项,占比为3%;其他事项有22项,占比为1.2%;行政裁决权力有10项,占比为0.5%;行政强制权力有5项,占比为0.2%;行政征收权力有1项,占比为0.1%㊂从已公布的权力清单事项类型看,数量最多的是以行政许可㊁行政确认㊁行政奖励㊁行政处罚㊁行政检查㊁行政强制㊁行政征收以及行政给付等为主要形式的教育行政执行权力,占比达69%㊂而与行政司法权㊁行政决策权和行政督导权相关的权力事项数量相对较少,在一定程度上体现了我国地方教育行政部门的职责权限特征㊂从权力清单运行过程看,各省份基本形成了比较成熟的制定和公布流程,多数省份实施了动态管理和绩效考核管理制度㊂从权力清单制度推进情况看,政府部门推进情况良好,而依法承担教育行政职能的事业单位和高等学校的推进情况相对缓慢㊂(二)地方教育行政部门权力清单制度运行中存在的问题系统梳理各省市已经发布的权力清单目录和内容,考察部分省市对制度实施的运行程序发现,目前我国地方教育行政部门的权力清单制度在运行中存在以下问题㊂第一,教育行政权力的梳理标准㊁勘定规则仍需完善㊂‘意见“提出,行政权力的类型标准㊁要素信息以及相同权力的信息内容等在公布时要做到统一规范,但没有提出更加详细的勘定规则㊁操作细则㊂因而,我国地方教育行政部门对于依据什么编制清单㊁哪些权力内容能够被列入清单㊁如何进行权力事项归类等方面还缺乏统一的标准㊁存在认知差异,进而导致各省之间,以及同一省份的省㊁市和县(区)三级教育行政部门之间的权力清单内容,在职权类型划分㊁职权依据和权限划分等要素信息表述上存在不统一的问题㊂如,在 职权类型 划分上,全国31个省级教育行政部门(未包括香港特别行政区㊁澳门特别行政区和台湾省)的权力清单共出现5种组合模式:一是河北㊁山西㊁吉林和青海共列出4种权力类型;二是内蒙古和甘肃共列出5种权力类型;三是云南㊁黑龙江㊁江苏㊁陕西㊁贵州㊁海南㊁宁夏㊁上海和天津共列出6种权力类型;四是辽宁㊁湖南㊁湖北㊁福建㊁广东㊁新疆㊁西藏㊁广西和北京共列出7种权力类型;五是江西列出10种权力类型㊂类型划分上的差异,导致了相同的权力事项往往被归入不同类型中处理,进而导致权力行使目的㊁手段㊁方式甚至是结果的差异㊂此外,在各省级教育行政部门公布的清单信息内容中 职权依据 项目下,有的仅仅列出法律法规和教育规章的名称,有的则在法律法规和教育规章名称之下又列出具体的条目和款目,这种口径划分粗细不一,表面上是形式规范的问题,本质上却是对权力事项法律依据认识的不清晰㊁不准确,极大地影响了权力清单的规范性和科学性㊂第二,教育行政权力清单的制定主体缺少外部制约㊂‘意见“规定,政府行政部门是制定权力清单的主体,同级政府法制部门负责合法性审查,机构编制管理部门负责监督和管理,从而构成了相对完整的体制内部的监督制约机制㊂但是,行政权力作为一种公权力,还需要接受社会外部的监督和制约㊂由于缺少比较权威的外部制约主体参与清单的制定和评估,地方教育行政部门在梳理权力清单过程中,很容易根据部门权力的实然状态,陷入行政权力自我认定㊁自我裁量的境地,进而导致相同层级政府的教育行政部门权力清单梳理口径大小不一㊁数量不同的现象㊂例如,全国31个省级教育行政部门(未包括香港特别行政区㊁澳门特别行政区和台湾省)权力清单的权力事项数量就存在很大差异,数量较少的天津市只有17项㊁吉林省只有24项,数量最多的浙江省则有220项,至于各省份市级㊁县(区)级政府层面权力事项的数量差距则更大㊂此外,教育行政部门这种 自导自演 式的清单编制方法,尽管需要经过政府法制部门的合法性审查,但由于政府法制部门总体上并不完全了解教育领域的具体情况,很容易出现权力事项遗漏的问题㊂因而,清单制定主体的单一和不规范,导致地方教育行政部门权力清单制度进程不一致和清单项目不统一等问题㊂第三,教育行政权力清单制度运行缺乏责任追究机制㊂目前,我国31个省份(未包括香港特别行政区㊁澳门特别行政区和台湾省)已经全部完成了地方教育行政部门权力清单的制定和公布工作㊂但要充分发挥权力清单应有的监督行政权力运行的作用,还需要建立完善权责匹配的责任追究机制,制定与之相对应的 责任清单 ㊂总体上看,我国各省级㊃18㊃教育行政部门的 权力清单 制定得比较完善,但 责任清单 制定工作进程不一㊂除贵州省等少数省份同步公布了 责任清单 外,多数省份的 责任清单 仍停留在酝酿阶段,或者公布的名曰 权责清单 ,实则是 权力清单 ,信息内容中并没有标示出与行政权力行使过程中每个环节相对应的具体责任,责任事项不清晰㊂因而,对教育行政权力的监督,大多数省份仍主要停留在法制部门的合法性审查㊁行政职权运行流程的公示与查询㊁群众监督电话的公开与反馈等方面,缺少对行政权力行使过程中全过程风险防控环节的梳理,致使以 责任清单 建立为基础的风险防控机制未能常态化,使权力清单制度对教育行政权力运行的监督作用受到一定限制㊂三㊁推进地方教育行政部门权力清单制度规范运行的几点建议教育行政组织改革的发展有利于我国教育管理体制整体质量的提升㊂[5]推进地方教育行政部门权力清单制度的规范运行,是深化教育行政体制改革㊁形成良性权力运作机制的关键㊂不仅需要从确定制定程序和制定主体的合法性㊁形成统一的编制模式㊁完善相关法律体系等方面对权力清单制度进行改进,[6]还需要针对权力清单制度运行中存在的突出问题,围绕清权㊁确权㊁制权和晒权等主要环节强化运行的规范性,以确保教育行政权力事项的合法性㊁权力行使的合理性㊁清单内容的科学性和制度实施的系统性㊂(一)依法依规完善教育行政部门权力清单的梳理标准地方教育行政部门权力清单制度是在国务院统一领导下,以地方政府为主体推进的重要改革任务㊂由于地方教育行政部门的工作职能基本相同,不同省份㊁同一省份不同层级的教育行政部门的权力范畴也应该基本相当㊂针对地方教育行政部门权力清单制度运行中存在的行政职权类型和数量不统一㊁职权依据和权限划分不一致的问题,建议由国家教育行政部门牵头,会同国家机构管理编制部门和司法部门,出台地方教育行政权力清单的梳理标准和勘定细则,构建起地方教育行政部门权力清单制定的标准化流程,主要措施包括四个方面:第一,明确教育行政权力梳理的法制边界㊂要求地方教育行政部门必须按照‘中华人民共和国宪法“‘中华人民共和国教育法“以及其他教育法律和行政法规㊁地方性教育法规和行政规章等完整的法律体系框架,系统整理㊁确定教育行政权力职权依据,确保教育行政权力来源的合法性㊂第二,明确教育行政权力类型标准㊂统一确定 行政许可㊁行政确认㊁行政处罚㊁行政奖励㊁行政裁决㊁行政检查㊁行政强制㊁行政征收㊁行政给付㊁公共服务㊁其他行政权力和其他事项 等各种权力类型的具体内涵和外延,保证地方教育行政部门对相关行政权力属性的认知一致,以便科学归类并合理行使教育行政权力㊂第三,统一教育行政部门权力清单的形式要求㊂进一步明确教育行政权力清单的内容要素,教育行政部门既要公布完整的事项目录,也要公布相对应的事项详单(事项详单中应包括每项职权的名称㊁编码㊁类型㊁依据㊁行使主体㊁流程图和监督方式等),做到完整无缺漏㊂第四,明确地方各级教育行政部门职权梳理流程㊂把每一部法律㊁法规中与地方教育行政权力相关的内容,对应梳理成为不同的行政权力事项,在保证教育行政权力恪守法制边界基础上,使相同层级政府拥有的教育权力事项数量㊁内容要素大体一致,并尽力做到全面无遗漏(见图1)㊂图1 省㊁市和县(区)三级教育行政部门权力事项梳理流程㊃28㊃。
学校权力运行流程图+
许昌科技学校权力运行图 “三重一大”事项决策流程图
提出“三重一大”事项内容
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调查研究
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拟订方案
查找廉政风险，列出廉政
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清单
公示征求意见Biblioteka ↓组织论证↓
领导班子集体决策
重大事项形成会议纪要
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报上级主管领导、主管科室
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公布执行
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监 督 小 组 全 程 跟 踪 监 督
官桥中心小学权力运行流程图
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领导班子集体决策
重大事项形成会议纪要
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报上级主管领导、主管科室
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公布处理意见
监 督 小 组 全 程 跟 踪 监 督
页脚内容 2
监察室权力运行流程图
受理：按照有关规定对举报线索 进行分析，决定是否受理。
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初步核实：对受理的案件线索材 料进行初步的调查了解。
查找廉政风险，列出廉政
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清单
认定事实：检查人员运用收集到
的并经核实的证据来分析认定违纪
案件的真实情况。
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提出意见：按照党纪政纪的有关 规定，对违纪案件的性质和处理提出 具体意见。
廉政风险风控措施及流程图
三、建立廉政风险制度防范机制，规范康洁从教行为
1、完善科学决Leabharlann 机制。遵循科学决策、依法决策、民主决策的原则，进一步健全决策程序，强化决策责任。重大事项必须提交行政会讨论，严格按照规定运作，经领导班子集体研究作出决策。实行重大事项决策报告制度，完善决策事前提交程序。坚持重大事项决策征求党内外意见的制度，积极探索建立听取采纳意见情况说明制度。对专业性、技术性较强的重大事项，决策前要组织专家论证；对涉及群众切身利益的重大事项，决策前要广泛征求群众意见。
4、完善学校招生管理制度。完善公开透明的招生工作体系，大力推行“阳光招生”。加强招生录取监察，严肃查处招生上的各种违纪违法案件。
5、完善教育收费管理制度。加强学校收费公示，主动接受群众监督。严禁挤占挪用教育经费，保障学校正常发展需要。严肃查处违规收费行为，坚决追究责任人的责任。
6、完善基建工程、物资采购、房产租赁、经营承包、印刷发行、教辅资料订购管理制度。认真贯彻国家《建筑法》、《招投标法》，抓好建设项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收的监管，预防并制止干预招投标、规避招标问题的发生。认真贯彻《政府采购法》，降低采购成本，规范采购行为。
四、建立廉洁风险监督预警机制，保证权力正确行使
1、实行廉洁风险预警。要把学校全体领导干部、人财物管理人员和重点岗位人员纳入廉政风险预警范围。将排查出来的风险点逐一登记汇总，对评估确定的廉政风险点采取风险提示、保廉承诺、廉政谈话等多种形式进行重点预警。根据廉洁风险的大小、危害程度和发生的频率等，通过各种信息监测手段对风险进行监控评估，及时向有关处室或岗位个人发出预警信息。
学校各部门权力运行流程图
学校后备干部培养、推荐权力运行流程图风险点1：确定人员时，任人唯亲，导致滋生腐败。
风险点2：条件不够，收取好处，硬性推荐、提拔。
教职工评优晋职 权力运行流程图风险点1：评先进、晋职称收取好处，导致不公平、不廉洁行为发生。
教师培训和考核 权力运行流程图风险点1：对教师培训考核了解不够充分，定位不精准或安排不具备条件教师外出培训。
风险点2：对教师考核不公正。
学校财务管理权力运行流程图风险点1：在学校购买用品材料过程中，吃拿回扣，为个人谋取私利。
风险点2：财务审核过程中出现用公款核销应由个人承担的费用。
学校内部审计运行流程图风险点1：没有严格履行方案，执行中出现偏差。
风险点2：票据不符合要求，盖章不清晰。
风险点3：工作疏忽，缺少具体人员的签字。
学校各项经费使用权力运行流程图风险点1：购买物品时没有按照至少两个人经手的规定，滋生腐败现象。
风险点2：发票和物品不符，钱、票、物不一致。
学校招生权力运行流程图风险点1：招收不是本学区的学生，收取好处。
风险点2：材料有弄虚作假的现象。
学校学籍管理权力运行流程图风险点1：编班是不公平，不公开。
分班时没做到两先一抽。
风险点2：不合格、不认真地审查学生的转学、休学、借读条件，有弄虚作假的现象发生。
风险点3：有人情关系，选班有金钱交易。
风险点4：对毕业生的具体情况，不严查、不严管。
学校物资采购 权力运行流程图风险点1：方案制定不严密，导致采购点有倾向性。
风险点2：在采购中多开或虚开发票。
风险点3：签字不规范齐全。
风险点4：发票和物品不及时上涨，钱、票、物不一致。
固定、流动资产管理 权力运行流程图风险点1：使用时无记载或记载不准确 风险点2：不符合报损条件。
学校小型维修 权力运行流程图风险点1：施工方选择不规范 风险点2：验收不规范、不细致。
学校廉政风险点梳理和防控措施
学校廉政风险点梳理和防控措施为进一步加强学校廉政风险防控预警工作，有效遏制易诱发腐败风险，特制定本实施办法。
一、廉政风险点及涉及处室（一）学校收费2、以学生自愿项目为借口的变相收费：如校服费、作业本费、保险费、防疫费等。
风险涉及单位：总务处、班主任。
（二）干部人事任免1、违反干部任免规定，不按程序和要求推荐后备干部，提名人选未经单位集体推荐。
2、不按组织程序进行考察、民主测评和个别谈话。
3、不召开党支部会，或不按程序对拟任免人员进行考察，不经过党支部成员三分之二同意形成人事任免决定。
4、未按组织程序和规定的时间进行公示。
5、实行竞争上岗的未按综合得分名次实行择优录取。
6、不按规定办理聘任手续。
风险涉及单位：学校党支部、学校行政。
（三）大宗物资采购及学校基建项目1、利用采购教学、办公、设备用品，为学生购买保险、订购报刊书3、在基建工程招投标、质量检查验收以及经费结算等环节，收受承建单位或个人的贿赂。
风险点涉及单位：总务处、教务处、少先队。
（四）资产及财务管理1、本单位出纳、会计由领导亲友担任，致使领导及领导亲友侵吞、挪用公款。
2、总帐、现金不分，财务印鉴、印章及票据一人保管，致使一些财务人员侵吞挪用公款及公款私存。
一把手直接管财务。
3、领导把关不严，甚至与财会人员勾结，进行虚报冒领或虚拟各种支出、套取公款进行侵吞或私分。
4、将一些收费、创收款等转入“小金库”，搞暗箱操作。
5、在教育经费预决算及拨付上，搞暗箱操作。
6、学校及单位的有形资产及无形资产，在租赁、承包、拍卖过程中，不阳光操作。
风险涉及单位：学校行政、总务处。
（五）学校招生1、违反义务教育阶段划片招生就近入学的原则，超范围、超年龄招生。
2、在招生普查过程中弄虚作假。
风险涉及单位：主管领导及相关人员。
（六）教师人事调动及教师招聘1、学校私自录用（借用）或外流（外借）人员。
2、不经学校支部、教代会讨论研究私自调动（借用）人员。
3、学校没有根据工作需要确定对口专业教师任课。
市人力资源和社会保障局行政权力运行流程图(2)【模板】
XX市人力资源和社会保障局行政权力运行流程图一、行政许可1-1（1）、民办学校筹设同意审批承办机构：市政务中心人社窗口、就业促进科服务电话：（政务窗口）（就业促进科）监督电话：（监察室）法定期限：30个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）承诺期限：15个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）1-1（2）、民办学校设立审批承办机构：市政务中心人社窗口、就业促进科服务电话：（政务窗口）（就业促进科）监督电话：（监察室）法定期限：3个月（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）承诺期限：30个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）1-1（3）、民办学校合并、分立、变更、终止审批承办机构：市政务中心人社窗口、就业促进科服务电话：（政务窗口）（就业促进科）监督电话：（监察室）法定期限：3个月（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）承诺期限：30个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）1-2、企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批承办机构：市政务中心人社窗口、劳动关系与监察科服务电话：（政务窗口）（劳动关系与监察科）监督电话：（监察室）法定期限：20个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）承诺期限：10个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）1-3、经营劳务派遣业务许可承办机构：市政务中心人社窗口、劳动关系与监察科服务电话：（政务窗口）（劳动关系与监察科）监督电话：（监察室）法定期限：20个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）承诺期限：14个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）1-4（1）、设立人才中介服务机构及其业务范围审批承办机构：市政务中心人社窗口、人才管理科服务电话：（政务窗口）（人才管理科）监督电话：（监察室）法定期限：20个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）承诺期限：10个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）1-4（2）、职业介绍机构资格认定、设立中外合资（合作）职业介绍机构审批承办机构：市政务中心人社窗口、就业促进科服务电话：（政务窗口）（就业促进科）监督电话：（监察室）法定期限：20个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）承诺期限：15个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）1-5、外国人入境就业许可、台港澳人员在内地就业许可承办机构：市政务中心人社窗口、市政务中心人社局XX市引进国外智力办公室服务电话：（政务窗口）（市政务中心人社局XX市引进国外智力办公室）监督电话：（监察室）法定期限：20个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）承诺期限：5个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）二、行政处罚2-1、劳动保障监察行政处罚一般流程图承办机构：市劳动保障监察支队服务电话：（市劳动保障监察支队）监督电话：（监察室）三、行政检查3-1、行政检查一般流程图承办机构：基金监督科、就业促进科、劳动保障监察支队服务电话：（基金监督科）、（就业促进科）、（劳动保障监察支队）监督电话：（监察室）六、行政强制6-1、划拨社会保险费承办机构：市劳动保障监察支队服务电话：（市劳动保障监察支队）监督电话：（监察室）七、行政确认7-1、工伤认定承办机构：市政务中心人社窗口、工伤保险科服务电话：（政务窗口）（工伤保险科）监督电话：（监察室）法定期限：60个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）承诺期限：50个工作日（不含评审、修改文本、听证和公示等时间）7-2、定点职业培训机构认定服务电话：（就业促进科）监督电话：（监察室）7-3、企业吸纳下岗失业人员的认定承办机构：就业促进科服务电话： （就业促进科）监督电话： （监察室 ）八、行政奖励8-1、对举报违反劳动保障法律、法规或者规章行为有功的组织或者个人给予奖励承办机构：职业能力建设科、就业服务管理科、高校毕业生工作科、市职业技能鉴定中心 服务电话： （职业能力建设科）、 （就业服务管理科）、 （高校毕业生工作科）、（市职业技能鉴定中心）监督电话： （监察室 ）10-2、定点培训机构年审、职业介绍机构年审承办机构：就业促进科服务电话：（就业促进科）监督电话：（监察室）10-3、办理《外国专家来华工作许可证》、《外国专家证》承办机构：市引进国外智力办公室服务电话： （市引进国外智力办公室） 监督电话： （监察室 ）法定期限：20个工作日承诺期限：10个工作日10-4、公务员录用考试违纪违规行为处理承办机构：公务员管理科、市人事考试管理办公室服务电话：（公务员管理科）、市人事考试管理办公室监督电话：（监察室）10-5、专业技术人员专业技术资格评定、重新确认及专业技术资格证书核发服务电话：或（专技科）监督电话：（监察室）10-6、（其他行政权力）一般通用流程。
学校权利运行流程图
太和中学权力运行流程目录1、“三重一大”事项决策流程图2、学校干部选拔作用工作流程图3、干部年度考核流程图4、教职工年度考核流程图5、教职工职称评审工作流程图6、教职工岗位职务聘任流程图7、教职工评先评优工作流程图8、学籍管理工作流程图9、教职工自动离职管理流程图10、基建工作流程图11、政府采购工作（办公用品采购）流程图12、财务工作流程图13、学校财务支配流程图太和中学权力运行流程图1、“三重一大”事项决策流程图2、学校干部选拔任用工作流程图3、干部年度考核流程图4、教职工年度考核流程图考核前动员：学校召开年度考核工作会议，考核小组考核：学校考核工作小组对每位学校审核领导组评议、审定考核等次；考教职工本人签名考核等级汇总上报教育局人事科考核结果存入本人档案5、教职工职称评审工作流程图成立教师职称评审推荐工作小组、领导小公布评审条件标准及申报数额参评教师填写基本情况表，提交相关材料量化排序按推荐名额报领导小组审核，确推荐对象填写表格上报审核评审推荐工作小组进行资格审查评审推荐工作小组对参评教师进行量化学 校 监 督小6、教职工岗位职务聘任流程图学习上级主管部门关于岗位聘任文件制度学校岗位聘任方案召开教代会，审议通过岗位聘任方案并公报区教委审批有关人员对照方案准备材料进行述职申报学校根据岗位职数，对照德、能、勤、绩廉考学校确定聘任名单学校 监 督小7、教职工评先评优工作流程图推荐对象填写相关表格上报人事科8、学籍管理工作流程图(1)、新生入籍：（2）、转学、借读审批流程图1-1.转学、借读（转出）审批1-2.转学、借读（转入）审批9、教职工自动离职管理流程图教职工擅自离职达一周时有关单位及时报知虢要趟股上嘱发工资1IF告之期到后，对拒不返岗的当事人，擅自离职达三周时，学校向市教育人事科报告接到人事科《限期返校通知书》2天内发如当事人拒不接收《限期返校通知书》或回避时，学校整理材料报送市教育局处学校接到区教委处理决定后，在教职工会匕宣布并公示，将处理决定文件送达当事10、基建工作流程图建设项目论证报主管单位批准项目立项项目地质勘查、图纸设计、审图、规划、项目工程实施及过程质量监督竣工验收♦决算审计，项目资料归档11、政府采购工作（办公用品采购）流程图。
学校工会主席岗位廉政风险
岗位权力清单登记表
单位：伊拉哈中学填表时间：2012年12月14日
冈位
工会主席
所属
党政工团
责任人
高向林
名称
咅
姓名
权 力 事 项
1
民主管理与职工维权
2
工会财务与经费审杳工作
3
扶困帮扶与职工福利
4
劳动竞赛、劳动保护、群众性安全生产监督检查
5
职工文化体育活动
6工会组织建设与会员发展7职工诉求及劳动关系协调
岗位图表二民主管理与职工维权权力运行流程图组织选举职工代表产生职代会各专门工作委员会产生职工代表职工代表大会职代会联席会议代表提案征集办理职代会五项职权落实与会后监督检查通过集体合同工资协议草案决议产生劳动争议调解委员会产生集体协商代表召开集体协商会签订集体合同女职工特殊权益保护等协议交上级相关部门审批报上级工会备案行政单位或财政每月按工资总额的2提取o对协议的对协议履行情况进行监督履行情况监工会经费支出上解经费下拨经费费用报销工会财务与经费审查工作权力运行流程图定使用管理造成现金挪用公款私存丿风险描述
8
劳模及先进生产者评选表彰
• • •
岗位责任
人签字
高向林
主管领
导签字
注：列出本岗位全部权力事项。
岗位图表二
民主管理与职工维权权力运行流程图
组织选举职工代表
产生职代会各
专门工作委员会
产生职工代表
团（组）
职工代表大会
（职代会联席会议）
代表提案征集
办理
职代会五项职权落实
与会后监督检查
通过《集体合同》、工
资协议草案决议
产生劳动争议
调解委员会
产生集体协商代表
统编版道德与法治六年级7.2《权力运行受监督》教学设计(原创)
统编版道德与法治六年级7.2《权力运行受监督》教学设计（原创）一. 教材分析《权力运行受监督》是统编版道德与法治六年级的一节课。
本节课的主要内容是让学生了解权力运行受监督的重要性，认识监督体系的构成，理解监督权力运行的意义。
教材通过生动的案例，引导学生思考权力运行为什么要受监督，怎样受监督，以及监督权力运行的重要性。
二. 学情分析六年级的学生已经具备了一定的抽象思维能力，对于社会现象有一定的认识和理解。
但是，对于权力运行受监督的体系和工作机制可能还比较陌生。
因此，在教学过程中，需要通过生动的案例和实际操作，让学生更好地理解和掌握知识。
三. 教学目标1.让学生了解权力运行受监督的重要性，认识监督体系的构成，理解监督权力运行的意义。
2.培养学生自觉维护宪法权威，积极行使监督权的意识。
四. 教学重难点1.权力运行受监督的意义和重要性。
2.监督体系的构成和运行机制。
五. 教学方法1.案例分析法：通过分析具体的案例，让学生了解权力运行受监督的情况。
2.讨论法：引导学生分组讨论，共同探讨权力运行受监督的意义和重要性。
3.实践操作法：让学生通过实际操作，了解监督体系的构成和运行机制。
六. 教学准备1.准备相关的案例材料，用于分析和讨论。
2.准备监督体系的构成和运行机制的资料，用于实践操作。
3.准备教学课件，用于辅助教学。
七. 教学过程1.导入（5分钟）通过播放一段关于权力运行受监督的视频，引发学生的思考，引出本节课的主题。
2.呈现（10分钟）教师呈现相关的案例材料，让学生分组讨论，共同探讨权力运行受监督的意义和重要性。
3.操练（10分钟）教师引导学生分组，每组选择一种监督体系，了解其构成和运行机制，并进行实际操作。
4.巩固（5分钟）教师通过提问的方式，检查学生对权力运行受监督的理解和掌握程度。
5.拓展（10分钟）教师引导学生思考如何积极行使监督权，维护宪法权威。
6.小结（5分钟）教师对本节课的内容进行总结，强调权力运行受监督的意义和重要性。
学校权利运行流程图
中岳街道办事处中心小学权力运行流程图目录1、“三重一大”事项决策流程图2、学校干部选拔作用工作流程图3、干部年度考核流程图4、教职工年度考核流程图5、教职工职称评审工作流程图6、教职工岗位职务聘任流程图7、教职工评先评优工作流程图8、学籍管理工作流程图9、教职工自动离职管理流程图10、基建工作流程图11、政府采购工作（办公用品采购）流程图12、财务工作流程图13、学校财务支配流程图中岳街道办事处中心小学权力运行流程图1、“三重一大”事项决策流程图学校提出“三重一大”事项内容调查研究 拟订方案公示征求意见 组织论证 报局领导及相关科室审批后 公布执行重大事项形成会议纪要 学校领导班子集体决策学校监督小组全程跟踪监督2、学校干部选拔任用工作流程图组织或个人推荐、民主推荐学校校务会审查确定提名征求有关领导意见班子会议讨论决定上报市教育局人事科组织考察任职前公示领导谈话履行任命手续、材料归档3、干部年度考核流程图根据主管部门有关通知、制定年度考核学校研究决定、印发考核方案实施考核个人年度总结、组织民主测评汇总考核材料、审定考核结果公示考核结果反馈被考核干部本人考核结果存档4、教职工年度考核流程图考核前动员：学校召开年度考核工作会议，教师自我总结：本人对照责任目标和考核内容要求总结全年工作，并填写考核登记考核小组考核：学校考核工作小组对每位学校审核领导组评议、审定考核等次；考教职工本人签名考核等级汇总上报教育局人事科考核结果存入本人档案5、教职工职称评审工作流程图成立教师职称评审推荐工作小组、领导小公布评审条件标准及申报数额参评教师填写基本情况表，提交相关材料评审推荐工作小组进行资格审查评审推荐工作小组对参评教师进行量化量化排序按推荐名额报领导小组审核，确推荐对象填写表格上报审核学校监督小6、教职工岗位职务聘任流程图制度学校岗位聘任方案召开教代会，审议通过岗位聘任方案并公有关人员对照方案准备材料进行述职申报，学校根据岗位职数，对照德、能、勤、绩廉考核学校确定聘任名单 公 示报教育局、人事局审批学习上级主管部门关于岗位聘任文件学校监督小7、教职工评先评优工作流程图学习相关文件，部署评选工作向教职工公布评选条件和名额召开教职工会议进行初步推荐，经民主评议确定推荐人选推荐领导组审核确定上报推荐人选结果公示推荐对象填写相关表格上报市教育局人事科8、学籍管理工作流程图(1)、新生入籍：班主任整理新生资料班主任存档学校入籍填写学生学籍册(班主任)核对学生资料（教导主任）班主任确认学生资料教导主任审核、存档(2)、转学、借读审批流程图1-1．转学、借读（转出）审批 1-2．转学、借读（转入）审批学生家长向转入学校提出申请转入学校出具《学校接收证明》或转学许可证转出县外学校的，由接收学校所学生家长向现就读学校提出申请，提交接收证明或转出学校出具转学证转出学校所在乡镇（街道）中心小学市教育局初教科审批备案学生家长向转入学校提出申请转入学校出具《学校接收证明》或转学许可证转入学校所在市教育局初教科审批签章学生家长向转出学校提出申请，提交接收证明或转学许可证等相关材料转出学校出具转学证转入学校接收学生9、教职工自动离职管理流程图有关单位及时报教育局计财股，停发工资 告之期到后，对拒不返岗的当事人，擅自离职达三周时，学校向市教育人事科报告 单位发布告知书要求返回上班 教职工擅自离职达一周时 接到市教育局人事科《限期返校通知书》对拒不返岗的当事人，擅自离职超一个月，学校动员当事人作自动离职申请 如当事人拒不接收《限期返校通知书》或回避时，学校整理材料报送市教育局处理 学校接到市教育局处理决定后，在教职工会上宣布并公示，将处理决定文件送达当10、基建工作流程图建设项目论证报县教育局等主管单位批准项目立项项目地质勘查、图纸设计、审图、规划、项目工程实施及过程质量监督竣工验收决算审计，项目资料归档11、政府采购工作（办公用品采购）流程图使用部门提出采购申请分管负责人同意申请 校长审核签批大宗物品或需要政府采购的按上级规定的招标大宗物品或需要政府采购的按上级规定的招标学校财务部门登记入库 财务部门审核报销12、财务工作流程图学校预算外收入上缴教育结算中心上缴国库申请拨付学校使用经费会计室制定支出计划上报支出计划学校支出按财务规定校长审批上报教育结算分中心审核支出13、学校财务支配流程图根据标准编制年度经费，经校务会审定后报市财政局按照审批的年度经费预算，编制年度开支计划并校务会讨论通过承办人或经办人请示预算开支项目重大预算开支项目由校一般预算开支由校长审批经办人编制重大预算开支项目计划报上级主管经办人按程序办理开支项目、取得原始凭证并符合财经管理规定经办人到财务室报销并在每张原始凭证上签字财务室依据国家财经管理制度规定进行行审核经办人到财务室报销出纳审核签字会计出纳记账报核算中心核算归档。
学校廉政风险点梳理和防控措施方案
学校廉政风险点梳理及预警措施为进一步加强学校廉政风险防控预警工作，有效遏制易诱发腐败风险，特制定本实施办法。
一、廉政风险点及涉及处室（一)学校收费1、巧立名目乱收费：如向学生收取资料费、考试费、饮水费、早餐费、补课费等.2、以学生自愿项目为借口的变相收费:如校服费、作业本费、保险费、防疫费等。
风险涉及单位:总务处、班主任.（二）干部人事任免1、违反干部任免规定，不按程序和要求推荐后备干部,提名人选未经单位集体推荐.2、不按组织程序进行考察、民主测评和个别谈话。
3、不召开党支部会，或不按程序对拟任免人员进行考察，不经过党支部成员三分之二同意形成人事任免决定。
4、未按组织程序和规定的时间进行公示。
5、实行竞争上岗的未按综合得分名次实行择优录取。
6、不按规定办理聘任手续.风险涉及单位:学校党支部、学校行政。
（三)大宗物资采购及学校基建项目1、利用采购教学、办公、设备用品，为学生购买保险、订购报刊书籍及其它学习资料、校服等机会收受有关业务单位的回扣，或者与这些单位的人员勾结、虚增购货款进行虚报冒领，或将公款转到购货单位，虚开发票报帐，然后提取现金进行独吞或私分.2、利用负责教学辅导资料发行的机会，收受出版、印制单位的“劳务费"、“感谢费”、“奖金”等.3、在基建工程招投标、质量检查验收以及经费结算等环节，收受承建单位或个人的贿赂.风险点涉及单位:总务处、教务处、少先队.（四）资产及财务管理1、本单位出纳、会计由领导亲友担任,致使领导及领导亲友侵吞、挪用公款。
2、总帐、现金不分,财务印鉴、印章及票据一人保管，致使一些财务人员侵吞挪用公款及公款私存.一把手直接管财务。
3、领导把关不严,甚至与财会人员勾结，进行虚报冒领或虚拟各种支出、套取公款进行侵吞或私分.4、将一些收费、创收款等转入“小金库”，搞暗箱操作。
5、在教育经费预决算及拨付上,搞暗箱操作.6、学校及单位的有形资产及无形资产，在租赁、承包、拍卖过程中,不阳光操作。
廉政风险风控措施及流程图
闫屯中学廉政风险防控举措为进一步加强学校廉政风险防控预警工作，有效遏制腐败风险，特制定举措如下：一、全面绘制学校工作流程图和风险流程图，推进学校力运行公开1、闫屯中学重大事项决策权运行流程图2、闫屯中学大额资金监管权运行流程图3、闫屯中学奖惩工作流程图4、闫屯中学物资采购流程图5、闫屯中学日常经费支付流程图6、闫屯中学公务接待流程图学校各职能处室也要根据工作特点绘制自己的工作流程图，编印成册，做到人手一份，并要制成大幅挂图挂在醒目地方，接受社会监督，促进风险意识的增强。
二、建立廉正风险教育防范机制，筑牢思想道德防线1、加强以领导干部为重点的廉洁从政教育。
要以立党为公、执政为民为目标，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，开展理想信念、从政道德教育，开展优良传统、优良作风教育，开展党纪党规、法律法规教育。
反腐倡廉教育，要坚持集中教育与个别教育相结合，主题教育与分类教育相结合，先进示范教育与反面警示教育相结合，把“创先争优活动”、廉政理论学习与廉政文化渗透相结合，运用多种教育形式，着力提高教育效果。
2、加强教职员工的廉洁从教教育。
要立足教职员工思想道德实际，做到廉洁从教。
大力开展师德师风教育、学术道德教育、遵纪守法教育、社会公德教育，做到教书育人、敬业爱生、廉洁从教、为人师表。
树立勤政廉政典型，发挥示范引导作用，形成“执教为民、廉洁从教”的氛围。
加强教职员工廉洁情况的考核，建立师德失范行为责任追究机制，保证广大教职工廉洁从教。
三、建立廉政风险制度防范机制，规范康洁从教行为1、完善科学决策机制。
遵循科学决策、依法决策、民主决策的原则，进一步健全决策程序，强化决策责任。
重大事项必须提交行政会讨论，严格按照规定运作，经领导班子集体研究作出决策。
实行重大事项决策报告制度，完善决策事前提交程序。
坚持重大事项决策征求党内外意见的制度，积极探索建立听取采纳意见情况说明制度。
对专业性、技术性较强的重大事项，决策前要组织专家论证；对涉及群众切身利益的重大事项，决策前要广泛征求群众意见。
南航医院《职权清单》和《职权运行流程表图》
院字（2008）3 号《医疗器械采购办法》 校医院
计划生育 经费管理
独生子女奖励金发放、六 一儿童节礼品采购
《南京航空航天大学计划生育管理办法》
校医院
二：职 权 运 行 流 程 表
公费医疗报销及经费管理职权运行流程表
序号 1
职权名称 职权内容
权力运行外部 流程
公费医疗报销及经费管理
职工医药费报销审批
3.公开报销信息 4.建立报销结果沟通渠道。
公费医疗报销及经费管理 职权运行流程图
公费医疗管理办公室 病人填写医药费报销申请单
校医院分管领导审核 会计 1 核算 会计 2 复核
出纳记账、录入系统、上报校财务处 校财务处发放至报销人个人工资卡
药品采购职权运行流程表
序号 1
职权名称
药品采购
职权内容
日常药品采购及新药品种引进
临床科室根据业务开展需要提交增添设备申请表 校医院医疗设备采购领导小组根据预算拟定采购计划 医院党政联系会议讨论决定采购设备种类并组织市场调研 校医院制定采购计划、设备技术参数上报国资处设备科 学校（10 万以上）、医院（10 万以下）组织公开超标
学校国资处、医院组织相关人员进行引进设备验收 校医院分管院长审核采购合同、发票，办理固定资产
办理期限 根据工作安排，按规定时间完成。
监督渠道 加强制度建设，完善管理办法，信息公开，
定期自查。
所需材料 4、 各单位上报职工名单 2、投标厂商资质
运行环节 根据每学期工作安排规定的时间进行
权力运行内部 流程
责任主体 计划生育办公室
廉政风险点及 防控措施
办理事项 1、根据工作安排，分别于六一前、年底完
办理主体
药剂科
职权目录及工作流程图
职权目录序号职权名称内容办理主体实施依据1 教育及教学管理贯彻党的教育方针、政策，规范办学行为，考试组织等；《教育法》《教师法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》等法律法规文件。
2 学籍管理1．新生入学，整理学籍；2．转学，办理转入转出手续；3．毕业生的档案管理根据学籍管理有关规定3 工程建设及贫困生补助1．严格按照工程建设项目规划、报批、质量监督与验收等；2．贫困生救助申报工作等相关教育民生工程管理的有关规定及“两免一补”有关规定。
4 教师职称评聘教师职称评聘岗位测算、申报、聘用、续聘等；《教师资格条例》、《登封市教师积分办法》及教师职称评聘有关规定；5 教育人事管理1．学校领导班子的管理；2．教师的考核、考勤管理等。
1．根据干部管理权限、考核成绩与实际工作需要；2．《教师法》及上级有关教师管理有关规定。
3．《教工考勤及工作规定》。
6 公用经费管理预算、拨付票据管理及报帐等。
教育经费保障机制改革有关规定及财务管理相关制度。
7 教师教学成绩的认定1．评选校级优质课、优秀论文，并推荐到市、省参评；2．推荐优秀教师候选人；3．绩效工资等级的评定。
根据市教体局文件有关规定。
8 教育经费预算1．学校国有资产日常管理的监督、报批等；2．学校固定资产维修等。
依据国有资产管理、政府采购等有关规定执行9 教学仪器采购教学仪器采购根据上级有关规定序号职权名称内容办理主体实施依据10 学生评先表优校级、市级、省级等相关等级优秀评选学生评先表优的相关规定。
11 教师评先表优1．年级推荐2．领导组研究决定3．全校公示《登封市教师积分办法》教师职称评聘有关规定；12 教职工奖励工作（含绩效工资发放）1、制定教职工奖励方案学校量化考核2教代会讨论、通过3、在单位内部公示4、学校领导班子集体审核《登封市教师积分办法》13 教育重大事项决策1、提出议题、调查研究；2、拟订方案，征求意见3、组织论证，集体决策重大事项民主决策规定14 车辆管理1．车辆出市区必须请示校长；2．用车人要进行详细登记，包括目的地、用车时间等；3、常抓安全。
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太和中学权力运行流程图
目录
1、“三重一大”事项决策流程图
2、学校干部选拔作用工作流程图
3、干部年度考核流程图
4、教职工年度考核流程图
5、教职工职称评审工作流程图
6、教职工岗位职务聘任流程图
7、教职工评先评优工作流程图
8、学籍管理工作流程图
9、教职工自动离职管理流程图
10、基建工作流程图
11、政府采购工作（办公用品采购）流程图
12、财务工作流程图
13、学校财务支配流程图
太和中学权力运行流程图
1、“三重一大”事项决策流程图
学校提出“三重一大”事项内容
调查研究 拟订方案
公示征求意见 组织论证 报局领导及相关科室审批后 公布执行
重大事项形成会议纪要 学校领导班子集体决策
学校监督小组全程跟踪监督
2、学校干部选拔任用工作流程图
组织或个人推荐、民主推荐
学校校务会审查确定提名
征求有关领导意见
班子会议讨论决定
上报市组宣科
组织考察
任职前公示
领导谈话
履行任命手续、材料归档
3、干部年度考核流程图
根据主管部门有关通知、制定年度考核学校研究决定、印发考核方案
实施考核
个人年度总结、组织民主测评
汇总考核材料、审定考核结果
公示考核结果
反馈被考核干部本人
考核结果存档
4、教职工年度考核流程图
考核前动员：学校召开年度考核工作会议，
教师自我总结：本人对照责任目标和考核内容要求总结全年工作，并填写考核登记
考核小组考核：学校考核工作小组对每位学校审核领导组评议、审定考核等次；考
教职工本人签名
考核等级汇总上报教育局人事科
考核结果存入本人档案
5、教职工职称评审工作流程图成立教师职称评审推荐工作小组、领导小公布评审条件标准及申报数额
参评教师填写基本情况表，提交相关材料
评审推荐工作小组进行资格审查
评审推荐工作小组对参评教师进行量化量化排序按推荐名额报领导小组审核，确推荐对象填写表格上报审核学校监督小
6、教职工岗位职务聘任流程图
制度学校岗位聘任方案
召开教代会，审议通过岗位聘任方案并公
有关人员对照方案准备材料进行述职申报，学校根
据岗位职数，对照德、能、勤、绩廉考核
学校确定聘任名单 公 示
报区教委审批
学习上级主管部门关于岗位聘任文件
学
校监督
小
7、教职工评先评优工作流程图
学习相关文件，部署评选工作
向教职工公布评选条件和名额
召开教职工会议进行初步推荐，经民主
评议确定推荐人选
推荐领导组审核确定上报推荐人选
结果公示
推荐对象填写相关表格
上报人事科
8、学籍管理工作流程图(1)、新生入籍：
班主任整理新生资料
班主任存档
学校入籍
填写学生学籍册(班主任)
核对学生资料（教导主任）
班主任确认学生资料
教导主任审核、存档
(2)、转学、借读审批流程图
1-1．转学、借读（转出）审批 1-2．转学、借读（转入）审批
学生家长向转入学校提出申请转入学校出具《学校接收证明》
或转学许可证
转出县外学校的，由接收学校所
学生家长向现就读学校提
出申请，提交接收证明或
转出学校出具转学证
转出学校所在乡镇
（街道）中心小学
中教科
审批备案
学生家长向转入学校提出申请转入学校出具《学校接收证明》
或转学许可证
转入学校所在
中教科审批签章
学生家长向转出学校提出申请，提交接收证明或转学
许可证等相关材料
转出学校出具转学证
转入学校接收学生
9、教职工自动离职管理流程图
有关单位及时报教育局计财股，停发工资 告之期到后，对拒不返岗的当事人，擅自离职达三周时，学校向市教育人事科报告 单位发布告知书要求返回上班 教职工擅自离职达一周时 接到人事科《限期返校通知书》2天内发对拒不返岗的当事人，擅自离职超一个月，学校动员当事人作自动离职申请 如当事人拒不接收《限期返校通知书》或回避时，学校整理材料报送市教育局处理 学校接到区教委处理决定后，在教职工会上宣布并公示，将处理决定文件送达当事
10、基建工作流程图
建设项目论证
报主管单位批准
项目立项
项目地质勘查、图纸设计、审图、规划、项目工程实施及过程质量监督
竣工验收
决算审计，项目资料归档
11、政府采购工作（办公用品采购）流程图
使用部门提出采购申请
分管负责人同意申请 校长审核签批
大宗物品或需要政府采购的按上级规定的招标大宗物品或需要政府采购的按上级规定的招标学校财务部门登记入库 财务部门审核报销。